在全縣黨建工作會議上的講話四

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同志們：

根據大會的統一安排，我對全縣反腐倡廉建設講兩個方面的意見，龍書記在大會上將作重要講話，我們要認真學習領會，切實貫徹落實。

一、2007年主要工作回顧

2007年，全縣各級紀檢監察機關在州紀委、州監察局和縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真落實中央、省、州紀委全會和縣黨代會、人代會精神，全面履行紀檢監察職能，扎實推進反腐倡廉建設，經過全縣各級黨組織、紀檢監察機關及社會各界的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效，工作涌現出了許多特色和亮點，為全面實施“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略提供了有力保障。

（一）加強監督檢查，全力服務中心、服務大局。始終把圍繞中心、服務大局、保障發展作為開展反腐倡廉工作的立足點、出發點和落腳點，加強監督檢查，重申有關紀律，及時解決妨礙改革和發展的突出問題，針對檢查和案件查辦工作中發現的苗頭性和傾向性問題，及時給縣委、政府提出合理建議，并督促整改落實到位。同時為縣委、縣政府的各項決議、決定、政策的實施提供了堅強的紀律保證。

（二）以落實責任制為抓手，農村基層黨風廉政建設和領導干部廉潔自律意識得到加強。對全縣黨員干部收受“紅包”、入股煤礦、參與經營非法碼頭、公車私駕私用、賭博及大操大辦等情況開展巡視督察，把巡視督察的范圍延伸到鄉鎮和基層站所。通過專項清理、發廉政短信、觀看警示教育片、述職述廉、廉政談話等方式開展提醒教育，收到了較好效果。各級紀檢監察機關充分發揮組織協調作用，既當好黨委政府的參謀，又認真履行自身職責，加強督辦檢查，嚴格實行責任追究，認真落實“一票否決”。一年來，有15名領導干部報告了個人重大事項，述職述廉603人次，任前廉政談話56人次，誡勉談話17人次，責任追究13人，“一票否決”2個鄉鎮、2個縣直部門和1名先進工作者，有力地推動了責任制的深入落實。在切實抓好“一鎮三村”農村基層黨風廉政建設試點工作的基礎上，采取“七抓七促”措施，全面推開全縣農村基層黨風廉政建設，得到了人民群眾的廣泛認同，得到了各級領導的充分肯定。

（三）以主題教育活動為契機，進一步加強了干部作風建設。扎實有效地開展了“弘揚八種風氣，創學習型機關”主題教育活動，進一步端正了黨員干部的學風、思想作風和工作作風。以黨風廉政建設宣傳教育月活動、建黨86年周年慶祝活動和親民愛民助民活動為學習載體，組織開展“干部作風大家談”、“黨風廉政建設巡禮”、專題民主生活會、優秀村官評選、十七大輪訓、結對幫扶等活動，達到了強素質、樹形象、優服務、促發展的效果。

（四）嚴肅黨紀政紀，重點查處了一批違紀違法案件。充分發揮縣委反腐敗案件查辦協調機制作用，切實加大查辦案件工作力度，形成了反腐敗的整體合力，保持了嚴懲腐敗的強勁態勢。一年來，共受理群眾信訪舉報397件次，立案28件，委局自辦案件14件，移送司法機關4人，為國家、集體挽回經濟損失340余萬元。尤其是查辦了縣國土資源局潘家琪、金果坪鄉農業服務中心林祖云兩起有影響的大要案，涉案金額達100多萬元，在社會上引起了強烈反響，使廣大人民群眾感受到了縣委開展反腐敗斗爭的堅強決心。

（五）加強執法糾風工作，著力解決損害群眾利益的突出問題。重點糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，維護了群眾的切身利益；加強對教育收費、農民負擔和公路“三亂”行為的監督檢查；加強行業作風和機關效能建設，開展行風評議及“回頭看”活動，進一步優化了經濟發展環境；培訓安全生產監管人員，加強對安全生產的監管，嚴肅查處安全生產責任事故，確保人民生命財產安全；對涉農、惠農資金進行清理和督查，確保各項惠農資金發揮效益；充分發揮移民資金監督網成員單位的作用，加強移民資金監管，確保移民資金安全使用；加強商業賄賂專項治理工作，增強了治理工作的震懾力，贏得了群眾的信任。

（六）著力構建“大宣教”工作格局，宣傳教育調研信息工作取得新成效。扎實開展反腐倡廉教育，創辦“巴東廉政”網頁，積極開展新聞宣傳和網上宣傳。組織13人參加上級紀委的培訓，成功舉辦了全縣紀檢監察干部培訓班。充分利用網絡、影視、書畫、征文和娛樂活動開展廉政文化建設，營造了“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍。如縣國稅局在每個辦公場所設立廉政警示牌；縣地稅局在全系統開展“家庭助廉”、“夕陽紅監督崗”等活動；縣藥監局、縣工商局黨組作出作風建設“十不”承諾；野三關鎮開展廉政文化“五個一”活動，共收到各種歌頌基層黨風廉政建設的詩詞、歌曲、楹聯、繪畫82條幅，書法作品78幅，評選出1、2、3等獎，并在全鎮巡回展出，收到了良好的效果。

（七）實施陽光操作，治本抓源頭工作取得新進展。重點抓了部門預算、國庫集中收付改革、政府采購、經濟責任審計、政務公開、村務公開等工作，加強國有資產管理，對行政事業單位國有經營性資產一律實行掛牌競價租賃交易，對農村集體資金、資產、資源進行了清理，全面啟動了建章立制工作。

（八）加強自身建設，樹立了紀檢監察機關的良好形象。按照“博學、愛民、務實、清廉”的基本要求，大力加強思想、組織、作風和業務建設，改善機關辦公條件，加強機關管理，開展“人人講學”活動，切實打造和諧機關，進一步提高紀檢監察工作能力和執紀辦案水平。委局機關連續四年被命名授牌為“州級最佳文明單位”，縣監察局被省人事廳、省移民局表彰為“三峽工程三期移民工作先進單位”。

上述成績的取得，是縣委、縣政府和上級紀檢監察部門正確領導的結果，是全縣各級黨組織和廣大共產黨員共同努力的結果，也是廣大紀檢監察干部辛勤工作的結果。在此，我謹代表巴東縣紀委監察局向所有關心、支持巴東紀檢監察工作的同志們表示衷心的感謝！順祝大家新春愉快、合家歡樂、工作順利、萬事如意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到反腐倡廉建設存在的困難和問題：一是少數黨員領導干部對反腐倡廉工作重視不夠，“一手硬、一手軟”的問題依然存在；二是少數單位執紀執法不嚴，全局觀念淡化，致使本單位本部門風氣不正，工作效率不高，損害群眾利益的現象時有發生；三是工作創新、融入不夠，少數行業部門服務大局、創優環境的辦法不多，措施不力，導致部分工作質量和效率不高，取得的績效不夠突出；四是對新形勢下紀檢監察工作的特點和規律研究不夠深入，應對措施不多，特別是突破大案要案的能力和手段與依紀依法辦案的要求不相適應。這些問題，應當引起高度重視，在今后的工作中必須采取切實有效措施，認真加以解決。

二、2008年工作安排

今年是貫徹中央和省、州、縣委關于反腐倡廉建設戰略部署的第一年。全縣各級紀檢監察機關要按照上級黨委、政府、紀委的決策部署和要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為統領，以落實責任制為龍頭，以干部作風建設為重點，以查辦違紀違法案件為突破口，著力優化經濟發展環境，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把促進和保障發展作為第一要務，把促進民生問題的有效解決放在突出位置，把完善懲防腐敗體系作為重點，把加強基層和基礎工作作為著力點，把改革創新作為推進工作的驅動力，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，堅決查處一批腐敗案件，嚴厲整治一批嚴重損害群眾利益的不正之風，重點解決一批領導干部違反廉潔自律規定的突出問題，完善一批反腐倡廉制度，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略實施提供有力保證。

（一）以落實責任制為龍頭，著力提高黨員干部拒腐防變的能力

一是嚴明黨的政治紀律。要深入開展黨的政治紀律教育，促使廣大黨員干部增強黨性觀念，始終保持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，在“舉什么旗，走什么路”的問題上毫不動搖。要加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，堅決反對任何否定黨的領導和社會主義制度的言論，自覺抵制各種否定改革開放的錯誤思想傾向。對總書記關于“六個決不允許”要求的行為，要發現一起，嚴肅處理一起。“六個決不允許”即:①決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見；②決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論；③決不允許對中央的決策部署陽奉陰違；④決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論；⑤決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密；⑥決不允許參與各種非法組織和非法活動。

二是深入落實黨風廉政建設責任制。各級黨委、政府、紀檢監察機關要督促各級領導班子和領導干部把落實黨風廉政建設責任制作為嚴肅的政治紀律，作為推動全局工作的重要措施認真執行，切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任，進一步形成全黨動手推進反腐倡廉建設的良好局面。各級黨政領導班子和領導干部要堅持反腐倡廉的領導體制和工作機制，認真落實“一崗雙責”，扎實做好各項基礎性工作，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和其他業務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考評。研究制定并試行縣直單位、鄉鎮黨政主要領導向紀委全委會進行黨風廉政建設述職及評議制度，扎實抓好鄉鎮和縣直一把手的黨風廉政述職述廉工作。嚴格執行集體領導與分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等黨內監督制度，加強對重點部位和關鍵環節的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，加強對項目資金及轉制事業單位人財物的監管，拓寬監督渠道，創新監督方式，增強監督實效。運用組織處理和紀律處分等手段嚴格實行責任追究，認真落實“一票否決”，確保責任制的深入落實。

三是切實加強農村基層黨風廉政建設。認真貫徹落實中央、省、州關于加強農村基層黨風廉政建設的有關精神，圍繞新農村建設大局，以維護群眾利益為著眼點，以“三資”清理為重點，以“村務公開”為抓手，扎實推進農村基層黨風廉政建設。在總結“一鎮三村”示范點建設的基礎上，結合實際，修改完善加強農村基層黨風廉政建設工作的具體辦法和措施，建立長效機制。健全完善聯席會議制度，定期召開會議，研究協調農村基層黨風廉政建設有關重大問題和事項。加強鄉鎮、基層站所、村（居）委會的公開工作，防止和糾正不公開、假公開、不及時公開和不全面公開等問題。會同財政、農業、農經、民政、審計等部門突出抓好農村集體資金、資產、資源的清理工作，建章立制，規范管理，為村兩委班子換屆打下良好基礎。按照“十二不準”的要求，加強對基層黨員干部廉潔從政行為的監督檢查，堅決糾正各種損害農民群眾利益的不正之風。開展形式多樣的廉政文化活動，加大民主集中制、村民代表會等制度的落實力度，加強督辦檢查，確保農村基層黨風廉政建設整體推進。

四是加強領導干部廉潔自律工作。認真執行中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，著力解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。認真糾正領導干部多占住房、違規購買經濟適用房行為，堅決處理領導干部違規違法收受房屋的問題。糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。進一步治理領導干部違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。加強監督檢查，堅決制止公款出國(境)旅游，嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，糾正超標準超編制配備使用小汽車、違規裝修辦公用房等行為。

五是深入開展反腐倡廉教育。扎實開展理想信念、黨紀國法、優良傳統、廉潔自律和社會主義榮辱觀教育，認真開展“情系民生、廉政勤政”為主題的黨風廉政建設宣傳教育月活動，教育黨員干部堅持黨性原則，講操守、重品行、樹正氣，不斷增強黨員干部拒腐防變的能力，切實做到為民、務實、清廉。深入學習領會鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大精神和新《黨章》，用理論武裝黨員干部的頭腦，指導實踐，推動工作。大力宣傳勤政廉政好典型和紀檢監察工作好思路、好經驗，為服務全縣中心工作創造良好的輿論氛圍。大力開展廉政文化進機關、進社區、進學校、進家庭、進企業、進農村活動，積極營造“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風尚。

（二）以加強干部作風建設為重點，著力優化經濟發展環境

一是加強干部作風建設，切實優化經濟發展環境。要認真解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，大力改進會風和文風，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對奢侈浪費，使黨員干部自覺堅持求真務實的作風，自覺堅持為人民服務的宗旨，自覺牢固樹立正確的政績觀。及時發現和排除制約、干擾發展的各種消極因素，重點在改善服務方面下功夫，著力解決黨風政風方面影響科學發展的突出問題，積極營造風清氣正的良好發展環境。加強對黨的十七大提出的重大戰略部署和各項重大任務及縣委、縣政府重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，及時制止有令不行、有禁不止的現象。加強對黨內生活情況的監督檢查，推進黨務公開。加強對黨政機關和行業主管部門行業作風建設和機關效能建設，大力推行和完善服務承諾制、限時辦結制、投訴問責制、過錯追究制等制度，著力解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，進一步提高辦事效率，優化經濟發展環境。加強對行政權力的監督制約，規范行政審批行為，辦實行政服務中心，做到一站式審批。結合行政管理體制改革，推行以行政首長為重點對象的行政問責任制，試行績效管理制度。推進行政執法責任制，加大行政過錯責任追究力度，嚴肅查處損害經濟發展環境的行為，發現一起，查處一起，絕不姑息。

二是切實開展執法糾風工作。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展監督檢查，加強對新農村建設資金、新型農村合作醫療資金、糧食直補、良種補貼資金、退耕還林資金的監督檢查，確保支農惠農政策落到實處。繼續深入開展專項治理，糾正教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，做好減輕農民負擔工作，糾正擠占、挪用支農惠農資金的行為。加強對涉農項目、移民、地災防治、移土培肥、高切坡治理、國債、扶貧、社保等專項資金的監督檢查，確保資金安全有效使用。加強對物價、環境保護、安全生產、食品藥品安全監管工作的監督檢查，防止和減少安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全。加強對集體林權制度改革、重點項目建設環境治理等方面政策措施落實情況的監督檢查，對工程項目建設的投資預算、投資規模、招投標管理加強監督，為黨委、政府提合理化建議，當好參謀。

三是切實抓好源頭治腐工作。著眼于使黨員干部不犯或少犯錯誤，著眼于讓權力在陽光下運行，著眼于用制度建設推動工作，以改革創新精神推進陽光政務和陽光市場建設，認真落實“三個更加注重”的要求，進一步加大預防腐敗工作力度。著力規范行政權力運行，強化對行政審批行為的監督，辦實行政服務中心，推進“陽光政務”、“電子政務”建設。進一步完善建設工程招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購制度，著力規范市場交易行為，推進“陽光市場”建設。深化政務公開、廠務公開、村務公開及公用事業單位辦事公開的形式和內容，擴大公開的范圍和層次，提高公開的質量和效果，讓權力在陽光下運行。嚴格執行部門預算、國庫集中收付、“收支兩條線”管理、零戶統管和村級財務“雙代管”制度，規范財政轉移支付，保證財政資金使用的規范性、安全性和有效性。嚴格執行津補貼政策。加強國有資產管理，對縣直行政事業單位國有經營性資產嚴格實行掛牌競價租賃交易。

（三）以查辦違紀違法案件為突破口，堅決懲治腐敗

查辦違紀違法案件是紀檢監察機關的重要職責，是懲治腐敗的重要手段，是貫徹從嚴治黨方針、推進反腐倡廉建設的重要任務，必須始終抓緊抓好。全縣各級紀檢監察機關要按照“嚴肅紀律、懲治腐敗、優化環境、維護穩定、促進發展”的辦案工作指導思想，堅持主動出擊，繼續保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭，著力查辦利用各種公共事務管理權、行政執法權謀取私利、破壞我縣發展環境的案件；基層干部貪污挪用各種新農村建設資金、財政專項資金、移民資金的案件；各類侵害群眾利益的案件，尤其是安全生產、食品藥品安全、土地管理、環境保護等方面的失職瀆職案件；群體訪、重復訪等涉及社會穩定及違法建設、重大安全責任事故背后可能隱藏的腐敗問題；違犯中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》的案件；工程建設、商品購銷等領域中的商業賄賂案件。充分發揮縣委反腐敗案件查辦協調機制作用，加強執紀執法部門的協作與配合，整合辦案資源，形成反腐敗的整體合力。整合派駐紀檢組的力量，開展聯合辦案和集中辦案活動，進一步提高派駐紀檢組的辦案能力。加大鄉鎮紀委自辦案件的力度，加強指導與督辦，消除辦案“空白”鄉鎮。

案件審理要嚴格按照“二十四字”辦案方針，嚴把事實關、證據關、程序關、定性關、量紀關，確保案件質量。加大鄉鎮及縣直部門自辦案件審理指導和備審力度。創新案件審理模式，逐步試行案件公開審理。充分發揮查辦案件的治本功能，加強對重大案件的研究，對案件中出現的規律性、普遍性問題提出治理對策，確保辦案的政治、經濟和社會效果。

積極做好紀檢監察信訪舉報工作，著力化解社會矛盾。實行網上實名舉報和領導約訪、干部下訪、主動回訪制度，創新工作方式方法，暢通群眾反映問題的渠道。加強鄉鎮信訪網絡建設，進一步完善基層信訪舉報辦事公開制度。抓好案件線索和重要信訪信息的篩選與報送，加強對信訪件的自辦與督辦，確保社會穩定。

（四）以十七大精神為動力，切實加強自身建設

全縣各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要深入學習貫徹十七大精神，把思想和行動統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十七大確定的各項任務上來，切實增強推進反腐倡廉建設的責任感和緊迫感，自覺將反腐倡廉建設擺到巴東發展戰略的大局之中，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，充分發揮紀檢監察職能作用，為實現縣第十三次黨代會提出的目標和任務提供堅強保證。要適應新形勢、新任務的要求，切實加強自身建設，不斷提高紀檢監察機關的工作能力和水平。深入學習貫徹黨章和其他黨內法規，認真開展“講黨性、重品行、作表率，爭做優秀紀檢監察干部”學習實踐活動，不斷強化宗旨觀念、全局觀念、法紀觀念，切實提高嚴格依法執紀、依法辦案的自覺性。堅持黨性原則，嚴格遵守黨章和國家法律法規，嚴守辦案紀律，自覺接受監督，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。加大培訓力度，采取送出去、請進來等方式，進一步提高紀檢監察干部的綜合素質和能力。創新管理機制，對縣紀委派駐紀檢組長開展述職評議活動。按照健全基層組織、夯實基礎工作、增強基層實力、激發基層活力的要求，切實加強基層紀檢監察組織建設。嚴格機關管理，認真執行制度，切實提高紀檢監察機關工作效能，努力樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，反腐倡廉建設使命光榮，責任重大，任務艱巨。全縣各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要按照中央、省、州、縣委及上級紀檢監察部門的部署和要求，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行紀檢監察職能，與時俱進，開拓創新，求真務實，不斷推進反腐倡廉建設，努力開創我縣黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為巴東經濟又好又快發展作出新的更大的貢獻。