全市社區建設工作會議上的講話

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同志們：

市委、市政府召開這次全市社區建設工作會議，主要任務是貫徹落實全省社區建設工作會議精神，適應城市發展要求，不斷加強和改進社區服務，進一步推進和諧社區建設。剛才，我們現場參觀了秦都、渭城兩區的4個社區，感受很深，啟發很大。韓保福同志做的工作報告，回顧總結了我市社區建設情況，安排部署了當前和今后一個時期全市社區建設工作，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我就做好社區建設工作再講四點意見：

一、充分認識社區建設工作的地位和作用

社區是基層政權的重要組成部分，是城市管理的重要基礎。隨著經濟社會的快速發展，社區承擔的社會管理事務十分廣泛，任務也十分艱巨。要面向廣大居民群眾開展經常性的便民利民服務；面向下崗失業人員開展勞動保障和就業再就業服務；面向婦女、兒童、老年人開展文化、體育、教育服務；要動員、組織社區居民群眾完成政府交給的各項工作任務。因此，加強社區建設，就是加強黨在基層的組織建設和政權建設。

一是要擺在重要議事日程。各級黨委、政府都要把社區建設作為構建和諧社會的一項重要任務來抓，擺在重要議事日程。不斷健全和完善“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與”的社區建設管理體制。各級社區建設工作指導小組要切實負起責任，部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，發揮作用。要把社區建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，統籌考慮、統籌安排，提供有效的政策支持和經費保障，確保社區建設有序推進、健康發展。

二是要夯實縣市區政府的工作責任。縣市區政府在社區建設中負有直接的、重要的責任，要制定好社區建設的長遠規劃和年度計劃，建立分工負責和責任追究制，并納入年度目標責任制考核，獎懲兌現。

三是要創新管理和運行機制。要按照便于民主管理、便于服務、便于充分利用社區資源的原則，在完善現行的“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制的基礎上，實行條塊結合，以塊為主的管理模式；實行區、街、居三級各司其職、各負其責、分工合作、責權統一和社區居委會、社區服務中心、駐區物業管理單位“三合一”的管理體制，使行政、事業、企業有機結合，共同管理，相互服務。要堅持“政府依法行政、社區依法自治”和“責隨權走，費隨事轉”的原則，按照“小政府、大社會”的思路，合理定位社區，強化社區功能，把與社區居民生產生活密切相關的事權逐級下放到社區，使社區具有相關事務的決策權、自主權、管理權、監督權，并有一定范圍的處罰權和收費權，建立科學合理的社區運行機制，為社區建設健康發展提供保障。

二、當前社區建設的主要任務

根據中省的有關要求，結合我市實際，當前社區建設的主要任務是：

1、完成社區“一部三室三站一場”標準化基礎設施建設任務。社區黨支部、社區居務會辦公室、圖書室、警務室、低保和勞動保障工作站、計生衛生服務站、文體活動指導站、戶外健身活動場，是社區基礎建設的基本要求，也是標準化的要求。各縣市區要按照“一部三室三站一場”的要求，盡快完成標準化社區建設任務。

2、重點解決社區辦公用房。目前，我市有36個社區無辦公用房，有95個社區達不到200平方米的標準辦公用房。社區辦公用房一般要達到200平方米，力爭達到300平方米，秦都、渭城區和興平市要抓好示范。

3、完善社區基礎設施建設。市縣兩級都要抓住中、省加大社區建設投資的機遇，積極爭取國家的支持和扶持，做好規劃，選好項目，加快建設。發改部門要根據城市發展情況，把社區辦公活動用房列入城市基本建設計劃，對達不到300平方米標準的，每年要安排一定數量的建設項目，采取省上補助一部分，市、縣財政配套一部分的辦法，加大社區基礎設施建設投入力度。國土資源和房管部門要充分利用公有閑置土地用于開發建設社區基礎設施，或安排公用閑置房屋用于社區開展公共服務。建設規劃部門要抓緊制定相關政策，房地產開發商在新建住宅小區時，必須按照規定無償預留社區辦公用房和活動場地。衛生部門要抓好社區衛生服務站建設，解決好社區醫療用房和醫療設備等問題。計生部門配合衛生部門抓好社區計生衛生工作站建設，為社區居民和流動人口提供國家政策規定的基本項目免費服務。文化、出版、廣電等部門要為社區圖書室配備圖書、電視和影像設備，同時組織開展經常性的社區群眾文藝活動。公安部門要按照實施社區和農村警務戰略的要求，為社區警務室配備必要的辦公用品和警力，切實維護好社區治安。體育部門要為社區開辟體育活動場地，提供必要的健身器材，組織開展多種形式的群眾性健身活動。勞動和社會保障部門要抓好社區社會保障工作站建設，推進社區就業和再就業服務。凡是需要社區配合做好業務工作的部門，都要按照“費隨事轉”的原則。要采取“以獎代補”的辦法，搞好社區基礎設施配套建設。

4、解決好社區居委會的辦公經費。社區的任務很重、工作很多，沒有經費保障就無法開展工作，就保證不了工作質量和效益。縣市區要把社區辦公經費列入財政預算，按照每個社區每年1萬元的標準，市級財政也將給予一定的補助。

5、解決好社區工作人員的待遇。各縣市區可選派在職工作人員到社區通過選舉擔任社區居委會主任或委員，由財政供養；也可采取招聘的辦法，按照公益崗位對待。社區工作人員的待遇不能低于每月500元。解決好社區工作人員的待遇，才能拴心留人，才能保證社區工作的順利開展。

三、強化管理，進一步加快社區居民自治民主管理進程

社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，不屬于基層政府的下屬機構，也不是各工作部門的辦事機構。各級政府、各有關部門以及其他社會組織，要充分尊重、保障和支持社區居委會依法行使自治權利。但同時也要認識到，社區建設主要是依靠政府的行政力量來推動的，政府工作和社區工作在為居民服務的要求上是完全一致的。因此，社區組織有協助政府管理基層社會行政事務的義務和責任。在具體工作中，要注重處理好“四個關系”：

一是城市基層政府與社區居委會的關系?；鶎诱蜕鐓^居委會是指導與被指導的關系?；鶎诱M一步轉變職能，把工作重心放在基層，切實履行對社區建設的規劃、指導、組織、協調職能，支持和幫助社區組織依法開展自治活動。社區居委會要接受基層政府的指導，組織居民積極完成基層政府安排的各項任務。

二是部門與社區居委會的關系。各有關部門和單位在為社區建設提供支持和幫助時，不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織，對確需社區組織協助的，應嚴格執行“權隨責走、費隨事轉”的規定。社區居委會也要充分發揮自身優勢，協助政府部門落實社區服務方面的要求。

三是駐區單位與社區居委會的關系。駐區單位和社區居委會是共駐共建的關系。駐區單位要自覺服務和服從于社區建設的整體要求，密切配合社區居委會開展工作，主動將內部的文體活動場所、衛生醫療院所和生活服務設施，無償或按成本價向社區居民開放。社區居委會也要努力搞好對駐區單位的服務，共同營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

四是駐區物業管理企業與社區居委會的關系。社區居委會和物業管理企業是領導與被領導的關系。駐區物業管理企業要自覺接受社區居委會的領導，認真履行為社區居民服務的職能，對保安、保潔、綠化、房屋及設施設備維修養護等工作崗位，應優先吸納社區下崗失業人員。同時，及時聽取社區居民對物業管理工作的意見和要求，社區居委會要為駐區物業管理企業主動提供方便和服務，相互支持，相互諒解，共建和諧社區。

四、加強領導，進一步加強社區服務體系建設

要堅持黨和政府領導、民政部門牽頭，有關部門配合、社區居委會主辦、社會各方支持、廣大群眾廣泛參與管理和運行機制，堅持以人為本、服務居民、因地制宜、分類指導的原則，圍繞構建和諧社區，不斷拓展服務領域，努力提高服務水平。

一是要健全社區服務體系。重點是加強和改進社區公共服務體系建設，包括救助和社會保障服務、衛生和計劃生育服務、文化、教育、體育服務和安全服務等體系建設，提高社區服務水平。

二是要改進社區服務方式。要整合政府部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”、“一門式”服務。要充分發揮市場機制在社區服務中的作用，鼓勵大型服務企業兼并、控股社區服務單位，鼓勵個體經濟參股或興辦服務企業，積極探索“以服務養服務”的市場化發展路子。要創新社區服務手段，建立社區服務信息化平臺，利用現代信息技術，開展熱線電話、呼叫系統、網上服務等方式。要充分發揮社區居委會的作用，培育社區服務民間組織，組織開展社區志愿服務活動，鼓勵和支持社會力量開展社區服務。

三是要實現社區服務產業化。社區服務如果僅僅只是便民利民性質的低層次服務項目，提升不到產業，社區服務就缺乏生機和活力，就不會發展和壯大。因此，要把社區服務作為一種產業來開發、培育、提升和發展。要通過吸納社會資金、企業資金、國家扶持和有關部門的投入來開發社區范圍內的人才、場地、資產等資源，依靠社會力量興辦一批適應社會主義市場經濟的社區服務企業，創造規模效益。通過企業化，實現實體化、產業化，推動社區服務向縱深發展，更好地為社區居民服務。

同志們，搞好社區建設是加快城市發展，維護城市穩定的一項重要任務。我們要以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，開拓進取，扎實工作，努力開創社區建設新局面，為加快建設西部強市，構建和諧咸陽作出新的貢獻！