領導在深化村務公開工作會議上的講話

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召開的建甌市深化村務公開工作會議，是經市委研究同意召開的。市委對推行村務公開工作非常重視，會前市委常委會專門聽取了全省村務公開民主管理工作經驗交流會議精神，并就如何做好我市村務公開民主管理工作做了專題研究。這次會議，對于全面貫徹落實全省村務公開民主管理工作經驗交流會議精神，進一步深化我市村務公開民主管理工作具有十分重要的意義。希望通過這次會議，進一步理清工作思路，明確工作職責，形成抓工作的合力，共同把工作抓實抓好。等一下，市委陳副書記還要作重要講話。下面，我先就如何做好村務公開民主管理和下派村工作講五點意見：

一、統一思想，提高認識，準確把握全省村務公開民主管理工作經驗交流會精神

3月9日—10日，全省村務公開民主管理工作經驗交流會在沙縣召開，省委常委、組織部長、省推行村務公開工作小組組長李宏，省推行村務公開工作小組成員單位領導，各設區市和縣（市、區）有關負責人參加了會議。會議精神主要體現在李宏部長和馬新嵐副部長的講話中。

李宏部長在講話中，要求各級各部門要從學習貫徹“三個代表”重要思想、全面建設小康社會、建設社會主義政治文明、加強黨風廉政建設和夯實黨的執政基礎等全局和戰略高度，深刻認識新時期推進村務公開民主管理工作的重大意義，進一步增強抓好這項工作的責任感和使命感，不斷深化和拓展村務公開民主管理工作。要總結經驗，理清思路，把加強領導作為重要保證、確保質量作為重要原則、集體財務公開作為重要內容、依靠群眾參與作為重要力量、強化村黨組織領導核心地位作為重要目標和規范化建設作為重要舉措，邊學習、邊應用、邊完善，不斷實現村務公開民主管理工作機制的創新。

李宏部長強調，各級各部門要以加快發展為基點，把村務公開民主管理工作與完善社會主義市場經濟體制、攻克發展難題、實施項目帶動戰略、增加農民和集體收入相結合，努力增強村務公開民主管理工作的實效，重點要抓好六個環節：內容上求“真”。凡是政策、法律規定，中央和省委要求公開的事項，關系全局的村級重大事務，涉及群眾切身利益的問題都要向群眾公開，公開的內容要真實可靠、翔實具體，絕不能搞假公開、半公開、不公開。程序上求“嚴”。要按照規定程序公開，不能自行縮水，簡單行事，公開前后都要廣泛征求村民意見、要求和建議，接受質詢，不斷改進工作。方式上求“活”。要本著“切實可行，群眾認可”的原則，積極創新公開方式，靈活應用固定欄公開、會議公開、點題公開、入戶公開、媒體公開等形式，特別要推行民主聽證等與群眾直接溝通的公開形式。時間上求“準”。嚴格按公開事項的性質實行年度公開、季度公開、月公開、即時公開，不得拖延或隨意更改。人員上求“精”。要建立健全村務監督小組和民主理財小組，人員配備要精干，要敢于善于監督，切實發揮作用。制度上求“實”。要建立健全村集體財務管理、工程招投標等以規范化管理為核心的規章制度；建立健全村民自治章程、村規民約、村民（代表）會議等以保障村民民主權利為核心的規章制度；建立健全村務公開檢查、責任追究、民主評議等以落實工作為核心的規章制度。要以財務公開為重點，加快村級財務管理規范化進程；以發揚民主為基礎，維護和實現好群眾的根本利益；以農村黨的建設“三級聯創”活動為載體，提供推行村務公開民主管理工作的組織保障。要加強領導，形成工作合力，提高工作效率；抓好試點，穩步推進村務民主聽證工作，特別是要在內容、程序、時間等方面探索；嚴格督查，狠抓整改，切實把村務公開民主管理工作提高到一個新水平。

省委組織部副部長、省推行村務公開工作小組辦公室主任馬新嵐部署了村務民主聽證試點工作并作會議總結。他要求各縣（市、區）要選擇若干個村開展村務民主聽證試點工作，其中邵武等10個縣（市、區）的100個村，作為省里直接抓的試點村。聽證的內容包括重大村務決策意見出臺。村集體財務收支、村干部管理、計劃生育、企業（耕地和山林等）承包、工程招標投標、優撫、福利、救濟、黨務工作等方面村務、村規民約的修訂完善，村民反映強烈的其他事項。所有這些內容，都要進行民主聽證，聽取村民意見，接受村民監督。他指出各地要根據省里部署，在民主聽證的代表、內容、程序、時間、形式及組織領導等方面進行探索。試點工作從3月開始，至9月結束。省里將在總結經驗的基礎上，制定出臺《關于全面推行村務民主聽證制度的意見》，適時在全省全面推開。為進一步提高村務公開民主管理工作水平，馬新嵐副部長要求各有關部門要加強領導和協調，切實把村務公開民主管理的各項工作落到實處。一是要建立部門掛鉤、領導聯系的工作責任制；二是要抓好相對后進、薄弱村的整頓；三是要加強督促檢查。同時，要認真抓好培訓工作，按省里要求在3一5年內，對村務監督小組、民主理財小組成員和農村財會人員進行一次輪訓，以全面提高村務公開民主管理工作水平。

二、總結經驗，認清形勢，不斷增強抓好村務公開工作的責任感、使命感

從1998年中辦和國辦下發了《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》后，我市就著手在全市鄉(鎮)、村開展了村務公開民主管理工作，并通過市、鄉(鎮)經管部門加強了對全市村會計、出納等財務人員的業務培訓。2000年,針對“三講”教育中群眾反映少數村級組織村務存在假公開、半公開的情況，市委組織部牽頭組織開展了對全市217個村的村務公開和財務收支情況的調查摸底，并重點調研了霞抱、南門、東門等6個重點村，并在調查摸底、掌握情況的基礎上，出臺了《建甌市村務公開民主管理規范化建設實施細則》，對公開內容、程序、時間、形式進行全面規范，對群眾參政議政的方式和集體經濟管理及村民理財小組職責作了明確規定，還規范了“六個一”（即有一個公開工作小組、一個民主理財小組、一塊公開欄、一本記事簿、一個意見箱、一套公開制度）。2001年，為進一步加強村務公開民主管理工作，我市于11月在小松鎮召開全市村務公開，民主管理經驗交流會，市農業局與市人大農經委聯合下發了《建甌市村集體財務管理實施細則》，規范了監督機構，將原來的村民理財小組更名為村務監督小組，并全面推廣“三薄、一表”制度，即：村集體經濟各項管理記錄簿、村務公開民主管理記錄簿、村民反饋意見簿、村財收支情況公布表。從2001至2002年全市先后召開了3次由鄉(鎮)長、辦事處主任、人大主席、組織委員、經管站長等人員參加的村務公開民主管理工作會議，有力地推進了全市村務公開民主管理工作的落實。

在我市村務公開工作取得了較好效果的同時，我們也要清醒地看到，我市開展的村務公開民主管理工作還存在不盡人意的地方，與這次省里召開的村務公開民主管理工作經驗交流會議精神要求相比還有一定的差距。主要表現在：有的村將一些無關緊要、不痛不癢的事情寫進村務公開欄，讓群眾有“避重就輕”的感覺，如對群眾最關心的財務問題只公布幾項大的收入支出項目，具體支出項目群眾無法知曉；有的村把村務公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭；有的村搞企業、抓建設，事前不開村民代表會議，不聽取群眾意見，以致暴露問題時群眾非常氣憤；有的村重公開、輕反饋，雖然公開了一些村務，但是公開后對群眾有何意見，有何反映，不能及時反饋，沒有真正起到公開的目的；有的村公開不及時，或一年公開一次，或半年公開一次，或一季度公開一次；有的是為了應付上級檢查才公開，等等。

存在的上述問題，有思想認識問題，有工作方法問題，有經驗不夠問題，有工作作風問題，有創新不足問題。如果這些問題沒有認真加以分析，有針對性地解決，勢必影響農村的發展穩定。因此，在座的與會同志要從順應農村發展趨勢和廣大農民群眾的迫切愿望出發，著眼于擴大基層民主、筑牢基層基礎、促進黨風廉政建設，進一步增強抓好這項工作的責任感、使命感，認真總結經驗教訓，齊心協力，不斷深化和拓展我市村務公開民主管理工作。

三、突出重點，狠抓落實，進一步提高村務公開民主管理工作上水平

根據省村務公開民主管理工作經驗交流會精神，當前和今后一個時期我市村務公開民主管理工作要以規范內容、完善程序為重點，以健全機制為主線，以民主聽證為抓手，以保障農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，充分調動農民群眾的積極性和創造性，逐步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進農村基層組織建設和黨風廉政建設，為加快農村小康社會建設步伐提供組織保證。

1、開展“拉網式”調查摸底，全面掌握村務公開民主管理工作情況。近年來，中央和省委對村務公開工作重視程度不斷加大，繼去年中央召開全國村務公開工作電視電話會議后，省委也專門召開了村務公開民主管理工作經驗交流會，對村務公開民主管理工作進行全面的總動員，提出了新任務、新要求。市委對此也高度重視，3月14日常委會專題研究了村務公開民主管理工作，調整充實了市推行村務公開工作小組，成員單位由2002年8個增加到15個，并要求工作小組各成員單位要組成專門的調查組，采取分鄉鎮(街道)包干的形式，對全市227個村(場)近年來開展村務公開民主管理工作的情況進行一次全面、細致的調研檢查。各成員單位具體負責的鄉鎮(街道)為：市紀委和審計局負責龍村鄉、芝山街道、建安街道、通濟街道，市委組織部和物價局負責徐墩鎮、小松鎮、甌寧街道，市委辦和市委農辦負責小橋鎮、玉山鎮，政府辦和財政局負責東峰鎮、順陽鄉，農業局和信訪局負責吉陽鎮、房道鎮，民政局和規劃局負責南雅鎮、迪口鎮，林業局、國土資源局和計生局負責東游鎮、川石鄉、水源鄉。調研檢查過程中，要做到“六查六看”：一查公開的是否正常，看涉及群眾切身利益的村務和群眾關注的熱點問題，是否做到至少每季度公開一次。二查公開的內容是否全面，看是否把財務收支作為公開的重點，對各項收入支出、各項財產、債權債務、收益分配、農業“兩稅”及附加、“一事一議”籌集的資金及使用、農戶承擔的其它費用等是否逐筆、據實公開。對計劃生育、征用土地和宅基地審批、集體經濟項目承包和經營、公益事業、新上的經濟項目、村干部報酬、發展黨員等重要事項是否逐事公開。三查公開的程序是否規范。看公開后，是否廣泛聽取群眾的意見。四查公開的形式是否覆蓋到全體村民，看公開地點形式是否方便于村民、符合村情。五查村務公開監督小組是否發揮了作用，看每個村是否成立村務公開監督小組，監督組對每次公開的內容是否進行了審核確認評議。六查公開欄的設置是否符合要求。通過調查摸底，弄清全市227個村(場)村務公開工作已經實行的有多少個村，沒有實行的有多少個村；實行村務公開的村，搞得好的有多少，搞得一般的有多少，搞得差的有多少。調研檢查時間從下周開始到4月15日結束，4月20日前按鄉鎮(街道)將檢查情況和意見、建議寫成書面報告交市委組織部。

2、規范村務公開形式，細化村務公開各個工作環節。我們要本著從實際出發，以群眾滿意為標準，按照李宏部長“真、嚴、活、準、精、實”六字要求，從五個方面下手，進一步規范村務公開民主管理工作。一是規范公開內容。村務公開工作要從群眾普遍關心的焦點和熱點問題入手，如村級財務收支、各項債權債務、土地征用補償費、村干部報酬、各項投資、固定資產承發包、機動地、村干部任用、計劃生育、資產負債和收益分配方案等，特別是村干部報酬、扶貧解困資金、工程項目承發包、農業稅減免、退耕還林資金發放情況等群眾關心的熱點問題，按照實際情況具體、詳細公開。農業局要指導鄉鎮(街道)統一印制內容詳細、操作性強、通俗易懂的公開標準，使公開內容具體、細致，一目了然。二是規范公開程序。村務重大事項必須做到事前、事后公開。如村固定資產、機動地、工程項目承發包等重大事項，必須做到發包前公布發包條件和標準，事后公布承發包結果。財務公開內容在公開前，做到由村民主理財小組根據財務管理制度的規定進行逐項審核，審核后由村民主理財小組負責人和主管會計簽字，然后報鄉(鎮)農經管理中心審核認可，以確保村務公開內容的真實性和完整性。三是規范公開場所。村務公開以公開欄、公開板、公開墻為主要公開形式，公開板設置在村委會，公開欄和公開墻設置在村主要交通路口、群眾集聚地點和其它便于群眾觀看的地方，對部分規模較大的村和實行村級區劃調整后區域變化大的村，實行多點公布。除采取固定的公開方式外，還可采取靈活多樣的公開辦法，如廣播、印發公開單、入戶公開、召開群眾大會或群眾代表大會等形式向群眾公布。四是規范公開時間。做到財務公開按季、按月公開，重大事項隨時公開。有些時限較長的事項，在每完成一個階段，即公布一次情況。對群眾要求專項公布的有關事項要及時進行公布，并且要求每次公開的內容要保留7天以上。五是規范檔案管理。在不斷完善村務公開內容，提高村務公開質量的基礎上，各村要設立村務公開意見箱和村務公開登記簿，對公開的內容、群眾反饋意見及整改情況要詳細記載，專檔保管。

3、加強村財監管力度，全面落實村帳托管制和電算化管理工作。在村務公開工作中，要大膽實踐，不斷探索，把村務公開與村帳托管制和電算化管理工作有機結合起來，不斷提高公開質量。去年我們根據南平市委組織部、農業局、民政局、財政局、監察局等五個部門聯合下發的《關于實行村財托管制的意見》精神，結合我市實際，出臺了相關的《意見》，并牽頭召開了落實村帳托管工作的協調會，還在組織工作會議上對這項工作進行了專題部署。經過半年多的努力，目前我市已落實村帳托管的村有98個，占全市217個村的45.16%，剩余的119個村要求在今年內都要實行村帳托管制，農業、民政、財政等部門要加強工作指導，監察部門要加強督查，特別在政策把握，村賬托管做法、程序上更要把好關。同時，今年還要在去年迪口鎮開展電算化管理工作試點的基礎上，著手在全市剩余的17個鄉鎮(街道)全面推廣電算化管理工作。農業、財政、民政、審計、農辦等部門要加大扶持指導力度，以確保村賬托管和村級會計電算化工作的實施，進一步強化村級財務管理，確保村務公開工作能夠及時、真實、全面、規范開展，杜絕假公開、半公開、不公開現象發生。

4、強化職責，齊抓共管，確保村務公開民主管理工作落到實處。推行村務公開民主管理工作，是一項得民心、順民意的德政工程，也是一項涉及多個部門、政策性、業務性很強的復雜工作。為確保全市村務公開工作的健康有序地進行，這次調整充實的市推行村務公開領導小組成員單位都與農業和農村工作有著密切關系，因此，要建立成員單位掛鄉聯村工作制度，把村務公開民主管理各項工作任務逐步分解落實到各成員單位具體承辦。各成員單位要認真抓好所承擔任務的組織實施工作，抓好掛鉤聯系點的指導工作。紀檢監察部門要把村務公開民主管理工作作為加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，認真履行監督檢查職能，針對熱點問題進行專項治理，對阻撓、破壞實行村務公開民主管理的人和事，堅決予以糾正和嚴肅查處。民政部門要主動參與到村務管理工作中去，建立健全以村民代表會議制度為主要內容的村委會民主制度，搞好村民自治活動，增強村委會工作透明度。農委和農業經管部門要根據村集體經濟組織的職能，指導村級抓好生產經營決策、經濟承包合同和兩工使用，以及集體財務等公開，特別要搞好村財清理整頓和規范化管理。財政部門要加強村級財務管理的幫助指導，對鄉鎮(街道)成立會計服務中心給予支持。林業部門對村集體林招標、林業改革要給予更多的指導。審計部門要把農村審計與村務公開有機結合起來，嚴厲查處農村經濟領域內違法、違紀問題。計生、土地、規劃、物價等部門也要結合各自的相關業務，明確責任，積極參與，嚴格把關，確保村務公開民主管理工作落到實處，為農村經濟發展和社會穩定起到了保駕護航作用。

四、精心組織，試點先行，全面推進村務決策的科學化民主化

按照省推行村務公開工作小組的要求，今年全省要在10個縣(市、區)的100個村開展村務民主聽證試點工作，這項工作我市去年已經在川石鄉慈口村進行過嘗試，效果較好，因此，我們按照“統一部署、先行試點、分類實施、規模推進”的原則，經市委常委會研究決定選擇川石鄉和第二輪64個下派村開展村務民主聽證試點工作，組織部也專門制發了《開展村務民主聽證試點工作的意見》，已經發到各位手中，要求川石鄉和64個下派村要結合各自實際，抓好貫徹落實。試點工作的開展要把握好以下幾個環節：

1、明確目標，把準方向。村務民主聽證工作，是農村基層民主政治建設的重要形式，是解決“三農”問題的重要途徑，是密切黨群干群關系的重要載體，是深化村務公開民主管理工作的重要體現。村務民主聽證試點工作，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞農全面建設小康社會的奮斗目標，著眼于樹立為民、務實、清廉的村級組織形象，著眼于保障和落實農民群眾的知情權、參與權、議事權和監督權，著眼于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，達到增強活力、服務群眾、加快發展的目的。試點工作必須把實踐“三個代表”重要思想貫穿始終，把貫徹黨的群眾路線貫穿始終，把加強黨的基層組織建設貫穿始終，把大力弘揚求真務實的精神貫穿始終。要以實際成效取信于民，注意把體現農民群眾愿望、滿足農民群眾需要、符合農民群眾利益作為開展村務民主聽證工作的根本出發點和落腳點，把事關農村改革與發展的重大問題拿來協商，把農民群眾最關心的事項拿來聽證，把村務運行的過程與結果拿來公開，做到尊重民意、集中民智、凝聚民心、形成合力，夯實農村工作的組織基礎，促進農村經濟社會的協調發展。

2、突出重點，大膽創新。開展村務民主聽證工作，知情是前提，參與是基礎，議事是核心，監督是保證。要通過村務民主聽證工作，實現農民群眾的民主參與、民主管理、民主選舉、民主監督。要通過試點認真回答四個問題，即在溝通機制方面，研究解決如何構建農村干群之間平等協商機制，提供村民充分表達自己意愿、參與村務管理的平臺；在工作創新方面，研究解決如何更好地實行分類指導，如何抓好村務民主聽證的工作規范；在組織建設方面，研究解決如何通過村務民主聽證工作加強村黨支部建設，進一步提高村黨支部創造力、凝聚力和戰斗力，以及建設民主政治的能力；在組織領導方面，研究解決如何建立有效的組織領導體制和工作機制。川石鄉和64個下派村要立足于解決實際問題，立足于強化村黨支部的領導核心作用，立足于保護和實現村民的物質利益和民主權利，立足于改革、發展、穩定，圍繞解決問題，推動工作，大膽探索，創造性地開展工作。要根據各村實際，在村務民主聽證的內容、程序、時間、方式、組織領導體制等方面，以及聽證代表、聽證議題、內容修訂、糾偏處理等方面進行大膽探索，力求在工作方法和運行機制方面取得較大突破。但在創新過程中，思路與措施要管用、實在、好操作，不要苛求標新立異，擺花架子，搞形式主義。

3、把握政策，依法辦事。村務民主聽證是一項全新的工作，政策性、業務性很強，涉及面廣。試點工作必須符合法律規范，要以《中國共產黨農村基層組織工作條例》以及《中華人民共和國村民委員會組織法》和《福建省實施＜中華人民共和國村民委員會組織法＞辦法》為準繩，堅持黨的領導、村民當家作主與依法治村有機結合，既要讓群眾充分行使民主權利，又要不斷加強和改善黨的領導，堅持黨支部的領導核心地位，維護農村安定穩定的政治局面。開展試點，工作思路要開闊，態度要積極，步子要穩健，要避免引發新的不穩定因素。

4、規范運作，精心實施。市里下發的《關于開展村務民主聽證試點工作的意見》，對試點工作的時間安排、基本步驟、聽證內容和程序都作了統一的要求。試點時間是從3月份開始到8月底結束，9月份進行總結并在川石鄉召開現場會。試點工作開始后，市里將有選擇地在試點單位川石鄉和第二輪64個下派村中開展村務民主聽證觀摩活動。村務民主聽證的程序主要有擬定聽證議題、確定聽證代表、召開聽證會議、完善聽證內容、公示聽證內容、召開村民代表大會（或黨員大會）表決、組織實施、結果反饋并建立檔案等8個程序。確定聽證代表時要從本村黨員和村民代表中選擇，原則上按1000人以下的村安排35人，1001-3000人的村安排40人，3001-5000人的村安排45人，5000人以上的村可適當增加聽證代表人數，但最多不能超過50人，等條件成熟后，再逐步推行全民聽證。鄉鎮掛點領導和包村干部要參加聽證。涉及到技術方面內容的，可邀請有關部門的專業技術人員參加聽證。在聽證項目的具體實施過程中，村務監督小組要實行全過程監督。對年度性的、辦理時間較長的事務，要定期向村民通報辦理進展情況。村民如果對村委會通報的事務辦理情況，認為方法不妥、處理不公、情況不明的，村委會要做出必要的解釋和糾正。市委電教辦將組織拍攝一部反映我市開展村務民主聽證工作的專題片，下發給基層作為參考資料，為村務民主聽證在我市全面鋪開打好基礎。

五、以落實“四聯五掛”部署為契機，推進下派村工作取得更大成效。

當前，隨著我市農村改革和全面建設小康社會的深入推進，各種深層次的矛盾逐步凸顯出來，給農村經濟發展和社會穩定造成較大的壓力，這也對農村工作機制創新提出新的更高的要求。為了進一步破解“三農”難題，開創我市農村工作新局面，市委決定在第二輪下派村中開展“四聯五掛、互動發展”競賽活動，并在今年全市農村和組織工作會議上進行了具體部署安排。廣大下派村支書一定要以高度的政治責任感和使命感，努力發揮好在下派村競賽活動中的核心和紐帶作用，千方百計地落實好“四聯五掛”各項工作，做到積極穩妥抓改革，一心一意謀發展，全力以赴保穩定，扎實推進下派村工作邁上新臺階。具體要從六個方面入手：

一要注重工作機制創新，增強村級班子的戰斗力。制度建設帶有全局性和根本性，抓好工作機制創新，對增強下派村兩委班子的戰斗力，樹好村干部的整體形象，推進村級各項工作的開展都具有重大而深遠的意義。為此，廣大下派村支書要一以貫之地推動制度創新，用制度保障工作的高效運轉。要在廣泛征求群眾意見的基礎上，理解和把握好涉農法規、政策的內涵，結合村情實際，融合時代特點，借鑒他山之石，在黨建工作、村帳托管、民主聽證、村干部履職承諾、村規民約、治安管理等制度建設上予以創新發展，尤其在深化村務公開中作出表率。如川石鄉慈口村下派村支書吳章中，針對過去制度不完善、重大決策村民不知情、干群關系緊張等問題，開展村務民主聽證會，收到較好效果，進一步密切了黨群干群關系。又如，龍村鄉吳地村下派村支書潘立宏在“保持共產黨員先進性”教育方面，積極探索在黨員隊伍中開展“爭當五種人”活動(即科技致富的引路人、雪中送炭的熱心人、法規政策的傳播人、黨風廉政的示范人、履行義務的帶頭人)，在黨員干部中引起了很大的反響，有效地激活了黨員隊伍的活力。同時，要通過開展“聯建堡壘工程，共創星級支部”活動，加強與聯建共創機關黨組織、掛鉤聯系組工干部的業務交流，虛心聽取他們的指導意見和建議，自覺實踐“三個代表”，真正做到讓“干部經常受教育、農民長期得實惠、干群不斷增合力”。

二要實施項目帶動戰略，推動下派村全面發展。“為官一任，應致富一方，造福一方”。第二輪下派村支書任職以來，在突破項目、帶動村域經濟發展上取得了較為明顯的成效。如，南雅鎮房村村下派村支書葉楊成功引進奧卡尼克（香港）生物有限公司在房村建立生物降解中心，綜合處理牧業發展帶來的污染問題，既保護了環境，又為奧卡尼克生物有限公司提供了優質高效肥料資源，還為村集體年增收2萬元，安排剩余勞動力30多人，為村民增收20萬元，真正達到“三贏”的效果。作為最基層“村官”的下派村支書一定要牢固樹立很強的發展意識，以興村富民為第一要務，重點抓好事關發展大局項目的落實，扎實推動下派村經濟和社會各項事業的全面發展。在今后工作中，要注重發揮好在下派村支書在項目開發工作中的核心作用，履行好第一責任人的職責，積極爭取上級和聯動幫扶部門單位項目資金的大力支持，使項目開發工作取得更大成效。要在認真調研、民主聽證、科學決策的基礎上，統籌考慮安排下派村生產性或經營性項目。公益設施建設項目應遵循一事一議、量力而行、先急后緩的原則，不提倡超前、借貸發展公益事業，力求將實事辦好。

三要組建完善專業協會，培育發展特色產業。專業協會是市場經濟條件下出現的社會中介組織，在引導農戶與市場實現有機對接，拉動下派村特色產業發展上有著不可替代的作用。隨著市場經濟體制改革的深入推進，村級組織的治村手段也相應從行政命令向服務引導方面轉變。下派村支書一定要適應新時期農村工作的新要求，主動聯系邀請聯絡專業協會駐村考察了解情況，發揮他們信息靈通、業務熟悉等優勢，爭取他們對組建、規范當地專業協會運作的幫助和支持，為協會會員、種植戶、流通戶提供產前、產中和產后服務，促進下派村特色產業增效和村民增收。如，小松鎮上元村第二輪下派村支書范華積極扶持該村葡萄協會發展，通過種植能手的示范幫帶，擴大了當地優質葡萄的種植面積，為種植戶帶來了實惠。

四要拓寬村民增收渠道，實現村企聯姻“雙贏”。今年初，中央下發了1號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，把農民增收問題提到事關國民經濟發展全局的高度來抓。市委“四聯五掛”文件中也把促進村民增收作為檢驗下派村工作成效的重要標準。為此，廣大下派村支書更要與時俱進，不斷拓寬促進村民增收致富的思路，發揮下派村的環境、資源和勞動力優勢，積極探索“以企興農、以農強企、村企聯姻”的發展途徑。要在“互惠互利”的前提下，通過與聯姻企業和加工經營農戶的多方溝通聯系，爭取促成聯姻企業在下派村設立生產原料基地、半成品加工基地或與聯姻企業簽訂訂單項目，由聯姻企業負責培訓和指導加工經營農戶提高生產水平和勞動技能，為經營農戶提供必要的資金扶持，優先吸納當地富余勞動力，促進下派村與聯姻企業的“雙贏”發展。

五要提高涉農服務質量，營造良好發展環境。當前，廣大下派村由于村民群眾發展觀念滯后、科技文化素質不高、誠信意識不強等原因造成投資發展環境較差的現象仍然普遍存在。下派村支書要從“觀念興村”教育入手，通過開辦科技文化夜校、舉辦專題講座等形式逐步引導村民群眾更新發展觀念，營造人人忙致富、比發展的濃厚氛圍。同時，要進一步加強流通、科技和信用服務網絡建設，通過業務培訓、示范指導、組建利益共同體等方式，進一步密切駐村科技特派員、村主任流通助理、金融助理與村民群眾的聯系，不斷提高他們為農戶、流通戶和信用戶服務的質量，增強村民適應市場經濟的能力，打造良好的誠信環境。

六要強化社會治安綜合治理，全力維護安定穩定。穩定工作無小事，穩定之責，重于泰山。下派村支書應時時繃緊穩定工作這根弦，在處理村務日常工作和農民群眾反映的熱點、難點問題時，要堅持嚴格按制度辦事，避免隨意性，努力通過細致入微的工作，扎實解決好工作中有章不循、管理無序的問題。同時要通過入戶走訪、抓好綜合信息員隊伍建設等形式及時了解苗頭性、傾向性信息，掌握穩定工作態勢，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，穩妥處理歷史遺留問題，敢于并善于理好“舊帳”。此外，還要加大對村民群眾的普法教育，引導他們通過法律途徑維護自身的合法權益，積極探索建立農村社會穩定工作新機制。如，徐墩鎮北津村下派村支書張木文針對該村因企業征地、北津水電站庫區淹沒地青苗賠償和庫區房屋拆遷等問題出現矛盾糾紛多，影響安定穩定的情況，積極創新綜治工作舉措，采取法規宣傳、司法援助、開展“三下鄉”活動、依法調處矛盾糾紛等辦法，有效維護了該村的安定穩定，優化了投資發展環境。

同志們，按照中央、省委和南平市委的要求，今年全市要深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，村黨組織創建“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好)目標要求中的“工作機制好”就要求村級組織要持之以恒地開展村務公開，扎實推進村務民主聽證制度。因此，農村基層黨組織要把深化村務公開工作同開展農村黨的建設“三級聯創”活動結合起來，同下派村開展的“四聯五掛、互動發展”競賽活動結合起來，通過深化村務公開工作，給群眾參與權、知情權、監督權，讓村干部揭開“鍋蓋子”，亮開家底子，自覺接受群眾監督，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，從而進一步促進黨的農村政策的落實，增強干部群眾的法治意識，密切黨群干群關系，維護好農村的社會穩定，促進農村的經濟和社會事業全面發展。各成員單位作為這項工作的領導者和指導者，下派村作為村級組織的領頭羊，要深化思想認識，把這項工作擺上重要日程，主動參與、積極探索村務公開的新途徑，扎實推進村務民主聽證、村帳托管和電算化管理等各項工作，按照新形勢提出的更高要求，與時俱進、扎實工作，把我市村務公開民主管理工作提升到一個新水平。