在全市人大農村工作會議上的講話二

導語：在全市人大農村工作會議上的講話二一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全市上下廣泛深入地學習貫徹“三個代表”重要思想，掀起新的發展潮的大好形勢下，我們在博羅縣的石灣鎮召開一年一度的全市人大農村工作會議。這次會議的任務是：以“三個代表”重要思想為指導，總結交流一年來各縣、區人大農村工作經驗，分析明年農村工作形勢，梳理新一年人大農村工作的思路。東彬同志已把全市今年的人大農村工作作了通報，市人大常委會常務副主任鄭永和同志還要作重要講話。下面我先對明年工作提出初步設想。

*年，是市九屆人大工作的第二年。最近召開的中央經濟工作會議確定的明年的六個工作重點的第二點，就是要把解決好“三農”問題，特別是增加農民收入作為全黨工作的重中之重來抓。這就要求我們在新的一年里，按照“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，實事求是，把解決農業、農村和農民問題放在首位，把切實維護和實現最廣大人民的根本利益，作為人大農村工作的出發點和歸宿點，認真做好農村的法律監督、涉農議案的督辦和農村工作的監督，保障農業持續發展、農村社會穩定和農村小康社會的早日實現。

一、把推進農村工業化、城鎮化和農業產業化作為解決我市“三農”問題的根本途徑。

把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，這是中央經濟工作會議提出的要求。加強農業基礎地位，高度重視，并認真解決農業、農村和農民問題，是我們黨三代領導集體一以貫之的戰略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去。“三農”問題，始終是關系到黨和國家全局的根本問題。全面建設小康社會，最繁重、最艱巨的任務在農村。我認為推進農村工業化、城鎮化和農業產業化是社會生產力發展到一定階段的必然選擇，也是當今世界產業結構調整、經濟全球化發展趨勢和激烈的國際市場競爭對各國經濟社會發展提出的客觀要求。是工業與農業，城市與農村，傳統農業與現代農業對立運動發展的必然結果。農村工業化、城鎮化和農業產業化，以現代新型工業的發展為核心，以功能齊全、設施配套的城鎮群體為載體，以現代農業科技和生產經營方式廣泛運用為特征，以工業產值和城鎮人口比重上升，農業產值和農村人口比重下降，城鎮社區相對擴大，城鎮現代文明、現代生產經營、現代生活方式的普及為主要標志，是傳統經濟社會向現代文明社會發展的必然的社會歷史過程。

經過二十多年的改革開放，我市農村經濟發展從計劃轉向市場，農產品從短缺轉為富余，農民從溫飽轉為初步小康，全面實現了歷史性的轉變。進入了市場配置資源，需求制約生產，質量決定效益的新的發展階段。在新的發展階段，我市農村發展面臨的主要問題是：農民增收困難；農業結構及品種質量與社會發展需求的優質化、多樣化仍然不相適應；農民的組織化程度較低，難以適應激烈的國內外市場競爭；大多數農村富余勞動力仍滯留在農村，成為農村新的不穩定因素。農村發展面臨資源、空間與市場的三重制約持續發展后勁不足等。這些問題是受二元經濟社會結構長期束縛與市場經濟發展深層次問題在新階段的反映，也是農村經濟發展主次要矛盾方面發生根本性轉化的結果，光靠“三農”內部的自我完善是難以解決的。要從根本上解決“三農”問題，必須適應新形勢的發展要求，更新觀念，與時俱進，改變工作思想，改變產業分離，城鄉分割、工農分治的做法，盡快走上統籌城鄉經濟社會發展的戰略軌道，全面推進我市農村工業化、城鎮化和農業產業化。對此，市委、市政府已有部署，我們要從以下三個方面加強工作督促。一是農村工業發展要從農村的實際出發，圍繞農業辦工業，特別是突出辦好農產品加工工業，充分發揮農村自然資源、農業資源、勞動力資源等優勢，興辦特色工業，逐步形成一批特色鮮明、品牌名優的農產品加工業專業鎮、專業村。二是要加快中心城鎮，特別是縣城鎮和區域中心鎮的建設。要積極引導村鎮工業企業向中心城鎮聚集，形成集約、規模發展新優勢。縣城鎮和區域中心鎮經批準應相對集中建立工業園區，大力吸引外商和民營企業進入工業園區興辦工業項目，促進先進生產要素的科學、合理組合，形成工業大群體發展效應。同時要大力發展城鎮第三產業，增強服務功能。三是要大力培養好農業龍頭企業，進一步提高產業化水平。市八屆人大五次會議有一個《關于扶持農業龍頭企業和農業技術教育，促進農業產業化經營的議案》，議案交辦以來，取得了初步的成效，我們要繼續抓好這一議案的辦理工作，有效地推動我市農村經濟的發展。

二、加強執法監督，保證法律在農村的貫徹落實。

目前，我國現行的由全國人大頒布的農業法律有21部。它們是《中華人民共和國農業法》、《土地管理法》（省去“中華人民共和國”字樣，下同）、《農村土地承包法》、《農業技術推廣法》、《種子法》、《草原法》、《森林法》、《漁業法》、《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《防沙治沙法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《氣象法》、《鄉鎮企業法》、《村民委員會組織法》、《科學技術普及法》、《義務教育法》以及《海域管理法》等20多部。此外還有國務院行政法規及規范性文件24部、部委規章129個。認真宣傳和貫徹落實這些法律、法規，是我們各級人大特別是農村工作委員會義不容辭的責任。抓好學習宣傳是貫徹法律、法規的前提，嚴格執法行政是貫徹法律、法規的保障；強化農業執法是貫徹這些法律、法規的關鍵。一年內，我們不可能面面俱到，把所有的法律、法規在我市的貫徹落實都檢查一遍，我們只能有重點、有則重地進行。經與市人大農村工作委員會商定，明年我們主要檢查《中華人民共和國防洪法》的貫徹落實情況。這一執法檢查可與省正在實施的十大民心工程中的城鄉防災減災工程有機地結合起來，我們從執法高度去推動這一工作的順利進行。同時，我們要積極配合好全國人大、省人大在我市的執法檢查工作。從檢查內容、檢查地點、行進路線、接待服務等方面提供一流的服務。

三、注重調查研究，加強工作監督。

加強對“一府兩院”的工作監督，是憲法賦予人大的重要職責。我們要圍繞黨的中心任務，選擇人民群眾最關心的“熱點”問題進行工作監督。這樣能使我們人大的工作議題同黨委的中心工作一致起來，也便于代表和委員反映人民的意見和要求，以利于黨、人大與人民脈搏相通，使我們的工作更好地得到人民的關注和支持。最近，省委要求：“各級黨委、政府和各級領導必須從落實‘三個代表’重要思想，堅持立黨為公、執政為民的高度，充分認識抓好城鄉水利防災減災工程建設的重大意義，把這項工作作為一項政治任務來落實。”實施城鄉水利防災減災工程，是關系到我市全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化的大事。按省的要求，我市必須用5—8年的時間完成15宗大、中型水利工程，總投資14.5億元。市直和各縣、區都分配有任務，我們切實把這一工程作為我們明年開展工作監督的主要任務。要求市、縣政府和兩級水行政主管部門，以“三個代表”重要思想為指導，按照省委、省政府的部署，做好全面規劃，制定統一標準；根據輕重緩急，分批逐年實施。一定要達到省委、省政府要求的“一年初見成效，三年見大效，五年基本完成”的要求。在監督方面，我們主要抓①工程規劃的監督。規劃是靈魂，是龍頭，是工程建設的依據。城鄉防災減災工程建設要在充分論證，認真搞好規劃的基礎上進行。要把工程建設與經濟發展、推進城市化進程、治理與保護環境，保護歷史人文特色等方面結合起來。規劃設計要交由有資質的合格的設計單位來做，廣泛征求群眾意見，交由我們人大審議通過。②抓好質量關的監督，嚴格執行基建程序，確保每宗工程都建成優質工程。③監督好資金的使用。各級政府要高度重視解決水利工程資金的投入問題，并專款專用，不得流失。④抓好工程管理的監督。要抓好工程建設項目法人責任制、招標、投標制、建設監理制和合同管理制的落實。一年組織人大代表檢查一、二次。

四、進一步做好代表議案的督辦和審議工作，確保每一宗議案都高質量辦結。

人大代表在大會期間提出并經大會主席團確定的議案，是國家權力機關依法作出的重要決定。具有法律的強制性和辦理的時限性。作為人大常委會的專門工作委員會必須把代表議案的督辦工作放在議事日程的重要位置上，密切注視議案辦理的進度、質量和效果，務必使每一議案都能高質量辦結。現在省人大正在辦理的人大涉農議案已增至20宗左右，我市正在辦理的人大議案亦有五、六宗。我們對這些議案的辦理都要給予足夠的關注。省、市人大議案的具體內容，我在去年的會議上已向大家作過詳盡的介紹。今年省人大議案只增加了《關于解決貧困地區農業機械排灌設備更新改造的議案》，我市也列入為省資助解決的地區。我們打算明年重點抓好省小型水庫除險加固議案、省關于解決水庫移民遺留問題議案和市人大的扶持農業龍頭企業、農藥殘留檢測和水源林保護等議案的辦理。在這里，我要著重談談如何繼續辦好小型水庫除險加固議案的問題。從2003年至2007年，我市仍有254宗小型水庫需要除險加固。我市的辦理方案報省后，任務至今尚未下達。這樣平均每年50多宗的任務，就要在4年內完成。這樣每年的任務就增至63—64宗。為辦好這一深受農民群眾歡迎的省人大議案，我建議：一是要全面修改總體規劃和每年實施計劃。總結前五年議案辦理前松后緊的經驗教訓，切實加強領導，制定具體施工方案，采取一庫一策，省的任務一下達，我們就立即組織進場施工。二是確保議案經費專款專用，確保為數不多的地方配套資金的落實。省政府已加大了后五年議案辦理的資金投入。惠東、龍門省補助資金已增至工程總造價的80%，惠陽、惠城、博羅、大亞灣已確定補助35%。市政府亦在辦理方案中確認對龍門、惠東補助10%，一般縣、區補助30%。比起前五年來，縣、區負擔已大大減輕，要爭取這個有利時機，落實各縣、區的配套資金，最好能列入財政預算。各縣、區人大可在召開人大例會時，把好財政預算關。三是要加強管理、監督，確保工程的安全與質量。工程建設要按照有關規定抓好工程設計和審批工作，按照建設程序，抓好工程招標、合同簽訂、工程監理和工程驗收工作。確保工程質量。四是要總結經驗，開拓除險治水新路子。這個問題我在去年也強調過，在辦理議案過程中要做到“三個結合”即小型水庫除險加固與水資源綜合利用結合起來，合理科學利用水資源；小型水庫除險加固與資源轉換財富、水資源產業化結合起來，培植經濟效益；小型水庫除險加固與開創治水新技術、開拓管理新路子結合起來，走治水、養水、管水、用水新路子。同時要理順管理體制，做好小型水庫管理人員的定編工作，明確責、權、利，落實管理經費。使小型水庫建設好，養得起、管得順，充分發揮效益。

對于議案的督辦工作，重點要督促各級政府對議案配套資金的落實。市里的做法是，每年在春節前要求各農口單位上報該年度的議案名稱、投資總額、省補助資金及市財政要配套的資金，然后由農工委匯總送市人大財經委核實后送市財政在安排年度預算時給予安排。在召開人大代表例會審議預算時，我們重點看我農口的議案經費是否落實。如沒作安排及時提出。因此，近幾年來，省、市人大涉農議案市級配套

資金都較好地得到了落實。我建議，各縣、區人大農工委可參照市的做法，以保證省、市人大議案本級配套資金的落實。

五、加強自身建設，更好地履行憲法賦予的職責。

為了適應新形勢下人大農村工作繁重任務的需要，我們必須按照“三個代表”重要思想的要求，大力加強學習，努力建設一支既有理論水平又有實踐經驗的高素質的人大農村工作干部隊伍。

當前，我市上下正在認真學習貫徹“三個代表”的重要思想。我們也要通過學習，進一步提高自身的思想政治素質和業務水平。同時要重視憲法、法律的學習以及人大業務知識的學習，切實把握人大工作的特點和規律，熟練掌握人大的工作規則和議事程序，把我們人大農村工作做得更好。面對新形勢的要求，我們還要立足本職，盡可能掌握一些現代社會所必須的經濟、科學知識，以適應人大農村工作面臨新情況，解決新問題的需要。我們還要加強調查研究，向群眾學習，向實踐學習，善于總結和提高實踐中的好思想、好經驗、好方法。只有這樣，才能使我們從事的人大農村工作，體現黨的立場，代表人民的意志和利益，反映“三農”的現實情況，并切實解決好農村、農業和農民問題。

同志們：我市人大農村工作，離不開各縣、區人大常委會及農村工作委員會的大力支持和通力合作，在此，我代表市人大常委會向在座的各位同志表示衷心的感謝。我的上述講話，供同志們在考慮明年工作時參考，鄭永和副主任還要作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。新的一年即將到來，借此機會祝同志們新年進步，萬事如意。