圍繞和諧發展 積極開展政治協商

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各位委員：

我受政協拜城縣第十二屆委員會常務委員會的委托，向大會作報告，請予審議。

十二屆政協工作回顧

十二屆政協任期五年來，在中共拜城縣委的領導和上級政協的指導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大以及中共中央關于加強人民政協工作意見的精神，全面落實科學發展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊依靠廣大委員和各參加單位，圍繞縣委提出的中心任務和工作重點，不斷增強依章履職的能力、合作共事的能力、建言獻策的能力和凝聚人心的能力，為促進拜城科學發展、和諧發展、快速發展做出了積極的努力。

一、圍繞和諧發展，積極開展政治協商

政治協商是人民政協的首要職能。五年中，十二屆政協共舉行了五次全體會議、25次常委會議、35次主席會議。圍繞拜城的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，嚴格按照政治協商的原則和程序，認真開展協商討論。

緊扣中心開展協商。每年的政協全體會議，委員們以高度負責的政治責任感，對政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告、財政預算報告等進行協商討論，并通過大會發言、小組討論和委員提案等多種形式，圍繞我縣經濟社會發展中的重大問題提出意見和建議。歷次全會上，共有50余名委員分別圍繞促進民營企業發展、提升傳統產業、優勢資源轉換、新型工業化發展、加快新農村建設、環境保護、社會保障、公共衛生、青少年教育、構建和諧社會等問題作了討論發言。

抓住重點開展協商。十二屆政協緊緊圍繞全縣工作的重點，認真協商討論，先后形成了加快新型工業化步伐、加強干部隊伍作風建設、加快舊城區改造、保護木扎提河流域濕地等建議案。其中，十二屆二十二次常委會議提出的關于解決企業融資難，加強公共衛生基礎設施建設，規范政府采購行為，抓好濕地保護等建議案引起縣委的高度重視。五年來，縣政協還先后就城市建設、資源開發、耕地保護、商業網點及文化體育工程建設等工作進行協商討論，并提出意見建議。

貼近民生開展協商。堅持把關注民生、完善社會保障機制以及關系群眾生產生活等問題作為協商討論的重要內容。第三十三次主席會議專題協商討論了針對我縣實施新型農村合作醫療制度中存在的問題，提出了要加大宣傳力度，提高思想認識；增加政府投入，提高籌資額度和報銷比例；建立特殊病種管理制度以及建立“收、管、監”的管理機制等意見和建議。五年中，縣政協先后就大中專畢業生就業、敬老院建設、抗震安居工程材料價格調整等問題開展專題協商討論，提出的許多意見建議得到縣委、縣政府的重視和采納。

二、采取多種形式，提高監督實效

民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分。十二屆政協注重創新監督形式，拓寬監督渠道，加大監督力度，努力提高民主監督的成效。

注重視察監督。通過全會的會前集中視察、常委會議重點視察、主席會議專題視察、專委會對口視察等形式，先后對城市污水處理、林果業發展、“菜籃子”工程建設、地方病防治、農田水利建設、農業和農村經濟工作、工業園區建設、涉農企業發展、防病改水工程建設、公共衛生基礎設施建設、娛樂場所管理等內容，共組織了各個層面的視察20余次，有針對性地提出意見建議，促進了我縣經濟社會健康快速發展。

實施評議監督。2006年，我們積極探索，大膽實踐，創新民主監督形式。針對群眾普遍關注的民族宗教工作，縣政協組成評議監督小組在開展座談、問卷等調查的基礎上，首次對縣民宗局、伊斯蘭協會開展民主評議。民主評議組在充分肯定民宗部門近年來取得成績的同時，客觀求實地提出了存在的問題和意見建議。縣民宗局、伊協高度重視，針對縣政協提出的意見建議及時進行了整改。

推進輿論監督。五年來，縣政協堅持民主監督與新聞輿論監督相結合，加強與新聞媒體的協作，加大政協民主監督活動的宣傳力度，不斷擴大民主監督的影響。高度重視宣傳工作，把民主監督貫穿于政協全部工作之中，在《政協信息》中增加了社情民意專報，使其成為反映委員意見，傳遞群眾心聲，拓展監督渠道，增強監督實效的載體。

三、深入調查研究，積極參政議政

參政議政是人民政協履行職能的重要形式。十二屆政協圍繞全縣經濟社會發展中的全局性、前瞻性問題，堅持“少而精、專而深、出精品、求實效”的原則，廣泛調動各人民團體、專門委員會和鄉鎮委員小組的積極性，加強聯動協作，深入調查研究，積極建言獻策。五年來，先后組織對我縣發展現代畜牧業、“兩基”攻堅、抗震安居工程建設、新型合作醫療、社區建設、節能降耗、優勢資源轉換等方面的情況進行了深入調查研究，向縣委、政府提交調研報告23份，形成常委會議建議案3份、主席會議建議案5份，為縣委、縣政府的正確決策提供參考。

圍繞建設經濟強縣參政議政。建設經濟強縣是我縣的一大戰略目標，也是政協履行職能、搞好服務的一個重點。五年來，縣政協根據科學發展觀的要求，結合拜城實際，圍繞制訂“十一五”規劃、加快新型工業化發展、提升傳統產業、加強企業職工教育培訓、提高自主創新能力等內容，通過專題協商、專題調研、專題視察等形式，就如何調整經濟結構、轉變增長方式等方面積極建言獻策。

圍繞精神文明建設參政議政。充分發揮政協組織人才眾多的優勢，組織委員積極參與建設和爭創自治區級文明縣城的活動。政協文史工作積極服務于拜城的文化建設，較好地發揮了“存史資政、團結育人”的社會功能。先后出版了《拜城文史》第一、二輯，做好了出版第三輯的前期準備工作。

圍繞加強城市建設參政議政。加強城市建設，加快城市化進程，是拜城實現地區“庫－拜”隆起帶戰略的客觀要求，也是拜城難得的發展機遇。五年來，縣政協圍繞城市化進程中的重大問題以及舊城改造、基礎設施建設、房屋拆遷、城鄉一體化建設、城市管理等難點問題，運用協商、調研、視察等形式，為加快城市化進程獻計出力。如針對縣城道路建設問題，組織委員開展調研，先后兩次召開主席會議、實地察看，發動委員及各界人士建言獻策；對東大橋居民區排水工程和社區衛生問題，組織人員掌握了解真實情況，及時向有關部門提出意見、建議。

四、凝聚各方力量，促進團結穩定

努力做好穩定和團結工作。五年來，我們認真貫徹落實中央和自治區關于維護新疆穩定的一系列重大決策，把加強團結與促進依法管理宗教工作，作為維護穩定，促進發展的一件大事來抓。積極開展引導宗教與社會主義社會相適應的實際工作。政協領導認真落實“兩項制度”，多次走訪宗教活動場所，聯系宗教界委員，掌握宗教活動開展情況及其思想動態。各族各界政協委員始終把協調關系、理順群眾情緒、化解社會矛盾、反映社情民意當成自己義不容辭的責任，就群眾關心的熱點、難點問題及時向黨政及有關方面反映，協助妥善解決，為維護社會穩定做了許多有益的工作。積極開展民族團結教育。采取多種形式，組織機關干部和政協委員學習黨的民族政策，扎實開展了黨的民族宗教政策學習教育活動，不斷加強民族團結工作。通過努力，“三個離不開”的思想日益深入，平等、團結、互助的新型民族關系日益鞏固。

注重發揮各人民團體作用。堅持加強與工商聯、人民團體的合作，努力營造團結、民主、和諧的氛圍。以貫徹落實《自治區黨委關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的實施意見》為抓手，鼓勵并積極支持各團體和各界人士建言獻策，進一步鞏固合作共事的政治基礎。

廣泛開展聯誼交流。十二屆政協根據自身工作特點，多層次、多渠道地開展對外友好交往。先后接待全國、自治區、地區和疆內外兄弟縣市政協50余批到我縣考察、交流；結合工作實際，組織常委會組成人員和部分委員外出考察學習。通過廣泛開展聯誼交流活動，開闊了視野，溝通了信息，增進了友誼，較好地宣傳了拜城，擴大了政協影響。

五、創新提案工作，反映社情民意

不斷創新提案工作。五年來，我縣各人民團體、工商聯、廣大政協委員共提出提案736件，其中立案568件。這些提案涉及內容廣、調查研究深、意見建議實，黨政部門對此十分重視。每年的提案辦復率均為100%，委員滿意率高達98%。注重不斷總結提案工作經驗，從提案的提出、辦理、優秀提案的表彰等方面進行了規范，有效推動了提案工作向重質量、講實效方面轉變。堅持實行重點提案由主席領銜，各專委會分工督辦制度；對難于辦理的提案跨年度進行跟蹤督辦；先后兩次開展提案落實“回頭看”。辦理過程中主動加強與黨政部門的溝通聯系，組織提案人和承辦單位當面協商辦理；加大提案工作宣傳力度，每年在全會期間對優秀提案和承辦提案先進單位進行表彰。創新的舉措、扎實的工作，有力促進了提案的辦理落實。

積極反映社情民意。十二屆政協把了解和反映社情民意作為政協履行職能的重要基礎和關鍵環節，廣泛調動各參加單位、全體委員、信息員的積極性。聘請特邀信息員、建立信息工作考核激勵機制，信息的采用率不斷提高。每位政協委員都把反映社情民意作為自己應盡的義務和履行職能的重要內容，自覺保持同本界別群眾的聯系，體察民情，反映民意。

六、加強自身建設，夯實工作基礎

加強自身建設是做好政協工作的基礎。十二屆政協面對新形勢、新任務、新要求，從各個層面進行積極探索和實踐，使委員整體素質不斷提高，工作成效更加明顯。

重視政治理論學習。組織委員深入學習中共十六大和上級會議精神，學習政協章程和中共中央關于加強人民政協工作和統一戰線工作的兩個5號文件精神，學習《文選》以及縣第十次黨代會精神，深刻領會“三個代表”重要思想、科學發展觀和“拜城精神”的內涵。通過學習，進一步統一了思想，提高了認識，為做好政協工作奠定了基礎。

推進政協“三化”建設。十二屆政協在歷屆政協工作的基礎上，大力加強政協工作制度化、規范化、程序化建設。進一步健全和完善履行職能的工作機制，規范辦事程序，提高工作實效。

發揮委員主體作用。積極探索開展委員活動的新形式、新方法，不斷充實活動內容，認真落實加強委員管理工作制度，使委員的主體作用得到了較好的發揮。通過加強與委員的聯系，活躍了政協工作，又為委員知情知政，參政議政創造了條件。

加強機關建設。以轉變機關干部隊伍作風建設為突破口，按照縣委的統一部署，組織開展保持共產黨員先進性教育和“優質服務年”活動，進一步增強機關干部的政治意識、大局意識和責任意識，促進工作作風轉變和工作質量提高，不斷提高履行職能的工作水平和服務質量。五年來，政協機關連續在地區政協系統開展的“創先評優”活動中被評為優秀單位。

各位委員，十二屆政協工作所取得的成績，是上級政協有力指導、中共拜城縣委正確領導和縣政府大力支持的結果，是政協各參加單位和全體委員共同努力的結果。在此，我謹代表縣政協第十二屆常務委員會，向所有為政協工作付出辛勤勞動的同志們，向所有關心、支持拜城政協事業發展的各位領導、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，對照上級的要求和廣大委員、社會各界的期望，我們的工作還存在不少差距。主要有：履行職能的水平與政協所面臨的新形勢、新要求還有待進一步提高；制度化、規范化和程序化建設有待進一步加強；加強委員管理、提高委員素質的方法有待進一步探索；界別的獨特作用有待進一步發揮等。這些問題都有待于在今后的實踐中認真研究，加以改進。

主要工作體會

回顧過去五年的工作，聯系政協的發展歷程，十二屆政協在履行職能的實踐中，積累了一些經驗和體會。

一、堅持黨的領導，是做好政協工作的根本保證

政協工作是黨的全局工作的重要組成部分。堅持黨的領導是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的客觀要求，是做好政協工作的根本保證。五年來的實踐使我們深刻體會到，要順利開展政協工作，離不開縣委重視和政府支持。為此，凡是政協工作中的重大問題，我們都及時向縣委請示匯報，并邀請縣黨政領導參加政協的重要會議和活動；對縣委、縣政府確定的大政方針和重要部署，我們都全力支持，熱情宣傳，帶頭落實，努力把縣委、縣政府的意圖變為委員和各界人士的自覺行動。在履行職能中，不論是建言獻策、還是批評監督，都立足于有利于加強黨的領導，支持政府的工作。縣委、縣政府充分重視和支持政協工作，縣委常委會議每年討論研究政協工作并聽取匯報；縣委、縣政府的重要會議均邀請政協領導參加，便于我們及時了解全縣工作大局。同時，縣委、縣政府把政治協商納入決策程序，在一些重大工作部署、有關重要政策確定之前，都及時同政協溝通并征求意見。有關黨政部門也都把政協工作作為總體工作的重要組成部分，經常向政協通報情況，高度重視政協提案和社情民意反映。對政協報送的建議意見、調研報告、委員反映等文件材料，縣委、縣政府領導都認真閱示，要求有關部門根據實際情況吸納有關建議。為了給政協履行職能創造更好的條件，縣委在2005年專題召開了全縣政協工作會議，并下發了《關于進一步加強新時期政協工作的意見》，有效地推進了政協履行職能的“三化”建設。實踐證明，我們只有始終堅持黨的領導，積極主動地爭取黨委重視以及政府和有關部門的支持，才能形成良好的政協工作格局，才能有效地履行職能、開展工作，才能有所作為、有所貢獻。

二、圍繞第一要務，是做好政協工作的基本準則

發展是黨執政興國的第一要務，促進發展是人民政協履行職能的第一要務，也是做好政協工作的基本準則。五年來，十二屆政協立足拜城建設的大格局，圍繞拜城發展的大目標，以科學發展觀為指導，把促進發展作為履行職能的第一要務，積極獻計出力，為推進我縣經濟社會又好又快發展做了許多有益工作，發揮了積極的作用。在促進發展的實踐中，我們始終堅持服務大局，圍繞中心，不斷致力發展、促進發展；始終堅持選好角度，牢牢把握全局性、前瞻性和戰略性，選擇“黨政需要、群眾關注、政協可做、能出成效”的課題，積極建言獻策；始終堅持發揮優勢，充分運用人才薈萃、聯系廣泛、渠道暢通、位置超脫的有利條件和優勢，在促進發展中發揮著特殊的作用。實踐使我們充分認識到，只有始終圍繞縣委、縣政府的中心工作，關注發展，支持發展，參與發展，促進發展，政協的各項工作才會更有作為，政協履行職能才會更加富有成效。

三、突出團結民主，是做好政協工作的必然要求

團結和民主，是人民政協性質的集中體現，是人民政協產生和發展的歷史依據，也是政協工作的兩大主題。人民政協的性質和工作主題決定了政協組織在建設和諧社會進程中肩負著義不容辭的責任，具有不可替代的優勢。五年來，我們始終把履行職能作為發揚社會主義民主的重要形式和實現大團結、大聯合的重要途徑，著力為維護社會和諧穩定而不懈努力：一是增強團結觀念，充分發揮“橋梁”與“紐帶”作用，通過各種方式，積極協助黨委政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作，密切加強與社會各界的聯系，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，共同致力于和諧拜城的建設；二是強化民主意識，努力在政協的各種會議和活動中營造實事求是、廣開言路的民主氛圍，鼓勵廣大政協委員暢所欲言地反映社情民意和建言獻策；三是樹立人本理念，堅持把實現和維護最廣大人民根本利益作為政協工作的出發點和落腳點，深入體察民情、廣泛了解民意、如實反映民聲、切實維護民權，積極協助黨委政府解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實踐證明，只有把團結、民主兩大主題始終貫穿于政協的全部工作中，按照團結和民主的要求履行職能，政協工作才能體現自身優勢、發揮獨特作用。

四、推進“三化”建設，是做好政協工作的重要保障

加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，是推進社會主義政治體制改革的需要，也是政協履行職能、發揮作用的重要保障。五年中，我們以實踐證明了的成功經驗、行之有效的做法為基礎，以科學性、系統性、針對性和可操作性為原則，建制度、立規范、定程序，堅持不懈地推進“三化”建設，進一步建立健全政協履行職能的工作機制，確保各項工作有制度可依、有規范可守、有程序可循，促進政治協商經常有序、民主監督切實有效、參政議政生動活躍，不斷推動政協工作向前發展。

各位委員、同志們，十二屆政協已圓滿完成了歷史使命。今后五年，是我縣在新的歷史起點上，進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設非常關鍵的重要歷史階段。新形勢、新任務，對政協工作提出了新的更高的要求。新一屆政協要繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習宣傳貫徹十七大精神，把全體委員的思想統一到十七大精神上來，把力量凝聚到十七大確定的各項任務上來。按照縣第十次黨代會確定的奮斗目標，凝心聚氣，真抓實干，堅持科學發展觀，堅持團結和民主兩大主題，堅持圍繞中心、服務大局的工作原則，積極探索適應新形勢的新思路、新舉措，充分發揮自身特點和優勢，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，不斷開創人民政協工作新局面。

各位委員、同志們，我們正處在一個充滿希望的時代，面臨著前所未有的良好發展機遇，人民政協的發展舞臺將更加廣闊，前景將更加美好。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以更加昂揚的斗志、更加開拓的精神、更加扎實的工作，為建設富裕和諧新拜城而努力奮斗！