換屆選舉總結會講話
時間:2022-10-13 06:11:00
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同志們:
今天,召開村級組織換屆選舉工作總結會議,非常及時,也非常必要。村級組織換屆選舉工作結束后,及時進行總結交流,這對于積累換屆選舉工作經驗,推進換屆選舉的后續工作,進而扎實推進基層組織建設、社會主義新農村建設都有重要作用。會上,**鎮、崇頭鎮、赤石鄉、朱村鄉分別交流了村級組織換屆工作的好經驗、好做法,大家都講得很好,說明你們在工作上真正用心開展了探索研究,做出了不少亮點。剛才,縣委組織部宋韶峰副部長和縣民政局朱林寶副局長分別布置了下一步工作任務,講得都很到位,大家要結合實際,抓好落實。下面,我再強調三點意見。
一、充分肯定村級組織換屆選舉工作取得的成效和好的做法
根據省、市統一部署,我縣堅持早部署、早發動、早實施,從去年10開始在赤石鄉進行村級組織換屆選舉試點工作,今年3月3日召開全縣動員會,至5月底,全縣170個行政村兩委換屆選舉工作全面順利完成。在縣委、縣政府和縣村級組織換屆選舉工作領導小組的正確領導下,通過各級黨組織的周密安排和有效組織,我縣村級組織換屆選舉工作取得了較明顯的成效:
1、村級組織領導班子結構得到優化。一是年齡結構趨向年輕化。在村黨支部628名成員中,35周歲以下86人,占13.7%,平均年齡為43.4歲,比上屆年輕了0.9歲,其中最年輕的黨支部書記僅23周歲;在村委會673名成員中,35周歲以下178人,占26.4%,平均年齡為39.8歲,比上屆年輕了2.1歲。二是女委員比例明顯提高。村黨支部選舉產生女委員81名,占委員總數12.9%,比上屆增加了3名;村委會選舉產生女委員134名,占委員總數19.9%,比上屆增加了116名。三是文化程度大幅提高。新一屆村兩委成員中,高中以上文化程度353名(其中大專以上文化程度36名),比上一屆增加了45名。經過換屆,一批懂經濟、善管理、有帶頭致富和帶領群眾共同致富能力的“雙帶雙創”型黨員干部和優秀人選走上村干部崗位,村級組織戰斗力進一步增強。
2、營造了風清氣正的換屆環境。換屆過程中,我縣大力開展了形式新穎、豐富多彩的宣傳教育活動,自始至終都保持積極向上的輿論引導和公正嚴明的態度,廣大黨員群眾在換屆選舉中都能自覺遵守選舉秩序,依法行使民主權利,沒有發生越級上訪事件和群體性事件,不正當選舉行為得到有效遏制,換屆風氣得到了很大程度的改觀,整個換屆選舉工作風清氣正、井然有序,實現了平穩換屆。
3、基層黨員群眾民主意識穩步提高。經過各鄉鎮、各部門的廣泛宣傳、倡導,廣大黨員群眾民主意識普遍增強,對充分行使民主權利有了更加深刻的認識,積極有序地參與到換屆選舉中來。村黨支部換屆選舉中,黨員參選率達到97.45%;村委會換屆選舉中,參選率達到97.7%。在實行“自薦海選”的160個行政村中,產生了1346名自薦人,黨員群眾競選熱情較以往有明顯提高。
4、黨支部的領導核心作用得到充分發揮。在整個換屆選舉過程中,我縣做到了處處體現黨的領導,切實發揮了黨的領導核心作用。過程上,先由上屆黨支部主持進行黨支部換屆選舉,再由新一屆黨支部領導村委會換屆選舉。新當選的628名村黨支部委員,全部通過合法程序當選為村民選舉委員會成員和村民代表,支部主要負責人全部依法當選為村民選舉委員會主任,真正發揮了在村委會換屆中的領導核心作用。
上述成效的取得是各鄉鎮加強領導、真抓實干的結果,是有關部門細致指導、密切協作的結果,也是全縣廣大黨員群眾積極參與、全力配合的結果。自村級組織換屆選舉工作開展以來,全縣上下圍繞村級組織換屆選舉這一中心工作,嚴密落實各項措施,按時按要求完成了各項工作任務。同時,在工作中注重創新,做出了許多亮點。根據剛才大家匯報的情況和平時我掌握了解的情況,我縣村級組織換屆選舉工作的好的經驗做法至少有以下五個方面:
1、高度重視,精心謀劃,切實加強組織領導。一是扎實開展試點工作。根據市委統一部署,我縣于**年10月至12月在赤石鄉開展了村級組織換屆選舉試點工作。試點工作得到了市委、縣委領導的高度重視,市委組織部林天寧部長、李官金副部長多次深入赤石鄉指導工作。試點工作在提高婦女干部比例、選準配強村兩委班子、提高外出選民參選率、推行多種推薦和選舉方式以及防止賄選行為等方面進行了有益探索,整理和總結出了一套整齊規范、高效可行的操作藍本,為全縣面上推開換屆選舉工作提供了豐富的實踐經驗。二是開展專題研究。縣委、縣政府非常重視村級組織換屆選舉工作,多次召開常委會專題研究村級組織換屆選舉工作。縣委廖書記親自深入鄉鎮、村就該項工作開展前期走訪調研、指導全面工作,丁縣長多次聽取了聯系鄉鎮換屆選舉工作專項匯報,并作出了指導,其他在職縣領導也都多次深入聯系鄉鎮、村指導、督查換屆工作。三是完善組織機構。縣委成立了縣紀委等13個部門為成員單位的換屆工作領導小組,并下設辦公室、法律顧問組、綜合指導組和宣傳報道組等職能工作組,抽調精干力量、進行合理分工,具體承擔和指導換屆選舉有關業務工作。領導小組成員單位在本次換屆選舉工作中充分利用各自優勢,主動做好有關工作,組織、民政等部門經常深入各鄉鎮指導各個環節的具體工作。全縣14個鄉鎮也都成立了相應的領導和工作機構,選優配強工作力量,負責組織落實村級組織換屆選舉工作。四是規范工作機制。明確職責分工,落實縣、鄉兩級責任人,實行縣領導聯系制度。建立了周例會制度,由領導小組辦公室牽頭堅持每周召集一次換屆選舉工作例會,及時了解掌握各鄉鎮換屆工作進展情況,共同查擺分析疑難問題,總結交流好經驗、好做法,同時建立了與周例會相應的選情周報、重大事項即報等制度,實行動態管理。組織部、紀檢委還建立了分片聯系制度,全員參與,及時做好相關服務工作。五是前期準備充分。堅持謀劃在前、準備在先,制訂下發了工作實施意見和指導手冊,如**鎮在換屆選舉工作全面鋪開前就制定了一套詳細的工作規程,并制作了實用工作手冊發放給每個住村干部,切實將工作做在前面。同時,各鄉鎮和有關部門多次舉辦換屆選舉專題培訓會,對住村干部、農村工作指導員等相關人員進行了分批集訓,提高了他們的業務素質和操作水平,縣司法局還專門組織104名農村法律工作指導員進行了換屆選舉法律業務專題培訓。
2、文化搭臺,豐富載體,大力開展和諧換屆的輿論引導。一是主題目標鮮明。領導小組多次召集宣傳、文化、媒體等部門和單位開展村級組織換屆選舉宣傳工作專題研究,制定出了詳細的宣傳工作方案,明確了“民主平等、文明和諧”的換屆選舉主題思想,敲定了“通俗易懂、形式新穎、多管齊下”的宣傳工作路線,并在全市率先提出了打造“民主、有序、和諧、創業”換屆文化的新目標。二是宣傳形式多樣。我縣通過印發換屆選舉專題漫畫、制作專題電視節目、開設報刊專題、刊登政策知識解答、編發工作簡報等形式,開展了一系列有聲有色的宣傳活動。各鄉鎮和行政村也通過宣傳車、標語、橫幅、黑板報等形式廣泛開展宣傳引導,為換屆選舉營造了良好的環境。換屆選舉期間,全縣共播出電視專題報道16次、報刊專題報道46次、印發專題漫畫3000冊,編發專題簡報14期、省市級錄用信息32篇。此外,還通過發放選舉法律法規、政策文件,編印知識手冊等方式加強輿論引導,全縣累計發放各類資料1800余份。三是加強文化融合。在開展村級組織換屆選舉宣傳工作過程中,我縣創造性地將**文化與民主選舉進行了緊密地融合。在“選擇明天的輝煌”專題文藝晚會中,縣里的文藝骨干們精心編排了富有本地特色的節目,如方言小品《選村長》、雙簧《溜根拉票》、快板表演唱《選好富民強村的領路人》等民間傳統文藝節目,生動立體地展現了我縣對村級換屆選舉工作的重視和展望,弘揚了和諧換屆的主旋律。換屆期間,全縣累計開展專題巡回演出19場。各鄉鎮也在打造換屆文化上進行了積極探索,如大灣等鄉鎮開展了換屆選舉對聯征集活動,將傳統文化與和諧換屆進行了很好的結合,充分調動了廣大黨員干部群眾關心換屆、熱心換屆的積極性,取得了良好的宣傳教育效果。
3、堅持原則,嚴肅選風,積極營造風清氣正的換屆環境。一是嚴明紀律要求。及時傳達市里《關于進一步嚴肅村級組織換屆選舉紀律的通知》精神,并結合我縣實際,及時出臺相關規定,嚴格貫徹執行“六個必須、六個嚴禁”,進一步加大監督力度,自始至終保持打擊不正當選舉的高壓態勢。**鎮在工作攤子大、選情復雜的情況下,及時有效地對巧云、貴溪等重點村進行介入,理順了工作秩序,**鎮還成立了紀律檢查組專門查處換屆選舉中的違紀行為,對吃請等不正當行為進行了有力打擊,同時推出了選舉日競選人集中活動等措施加強對選風選紀的監控,有效避免了一些不穩定因素。二是強化教育引導。積極推行競選人談話制度,在換屆選舉前,各鄉鎮通過多種方式,組織候選人、自薦人進行集體談話和個別談心,加強換屆紀律教育,告知法律法規和違紀違法責任,引導正確對待換屆選舉。簽訂競選人自律承諾書,部分鄉鎮根據實際將候選人、自薦人自律承諾納入選舉辦法,在換屆選舉前簽訂自律承諾書,承諾在選舉過程中如出現宴請、賄選等不正當選舉行為的,當選無效。三是加大查處力度。堅持“有報必查、露頭就打”原則,成立了由紀檢、組織、公安等部門組成的村級組織換屆選舉專案組,加大對換屆選舉中的違法違紀行為的查處力度,做到發現一起、查處一起,并及時做好教育警示。本次村級組織換屆選舉共查處賄選性質案件2起,處分涉案人員7名,并在全縣范圍內進行了通報。
4、重視維穩,把握關鍵,確保換屆選舉工作順利進行。一是認真排摸選情。各鄉鎮高度重視換屆期間農村社會穩定工作,認真開展了選情民意調查,對于苗頭性、傾向性的問題,進村入戶做好宣傳、教育、疏導和勸阻工作,及時排查調處矛盾糾紛。換屆選舉期間,領導小組辦公室共收到23件信訪件,目前已全部調查處理,未出現越級上訪和群體性事件。可喜的是,以往一些情況較為復雜的鄉鎮如崇頭、云豐、霧溪等,實現了零上訪。二是建立溝通渠道。各鄉鎮充分調動住村干部、農村工作指導員、農村法律工作指導員等一線工作人員的積極性,發揮他們與基層群眾接觸多、掌握基層情況多的優勢,在基層群眾與鄉鎮黨委政府之間架起了一座信息通暢的橋梁。如,崇頭鎮通過建立“民情集市”的辦法,定人定點統一收集和處理各類信息,拓寬了信息交流互動渠道,在方便群眾信息反饋的同時,對組織意圖的落實也起到了良好的促進作用,有效避免了由于信息溝通不及時帶來的誤解和麻煩。三是嚴格把關。嚴格依法依章辦事,認真把握重點環節,在民主推薦、組織考察、政治審查及投票選舉等具體操作程序上嚴格把關,加強對選舉環節的監督和控制,做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通,確保換屆選舉工作質量。如,沙鋪鄉在選民登記環節上建立了“三會四查一公示”制度,有效防止了重登、漏登、錯登。關注工作細節,堅持思想工作走在前面,如在婦女委員專職專選上,縣婦聯召開鄉鎮婦聯主席會議協助鄉鎮分析和推進提高婦女干部比例工作,云壇等鄉鎮也以素質培訓、談心交流等方式積極提高婦女參政議政的積極性。
5、轉變觀念,結合實際,探索創新工作方式方法。一是以人為本,關注心理健康。部分鄉鎮采用心理學工作方法,將工作做在前面,如朱村鄉采取鄉鎮黨政班子成員聯片包村的方式,對換屆前的村兩委班子開展交心談心,切實防止因屆末工作消極對換屆工作帶來不利影響;崇頭鎮邀請心理輔導老師給候選人、自薦人這一“重點人群”上心理輔導課,幫助他們緩解緊張焦躁情緒,及時調整心態,正確面對得失。二是分類指導,主動應對難題。針對排摸出的43個選情復雜村,根據其實際情況將其歸類為“經濟糾紛村”、“遺留問題村”、“競爭激烈村”、“信訪突出村”等4個類型,實行縣領導掛鉤聯系制度,并有重點地組織縣鄉干部成立工作組,按照“一村一策”原則制定攻關方案,著力破解難題。三是透明監督,確保公平公正。為保障黨員群眾行使民主權利、開展民主監督,縣、鄉兩級指定了換屆信訪接待處室,統一受理群眾來信來訪,并建立了書面答復制度,采取一件一答復的方式確保群眾的疑問都能得到公平公正的處理,有效防止了偏差、重復、口徑不一等問題。
上面是我對這次村級組織換屆選舉工作的簡要回顧,當然,各鄉鎮還有很多好的做法,由于時間關系來不及一一舉例。希望大家回去以后,對這次換屆進行進一步的總結提煉,為今后工作積累寶貴經驗。
二、查擺分析村級組織換屆中存在的問題
我縣村級組織換屆選舉工作總體進展平穩、成效明顯,達到了預期目標。在認真總結好做法、好經驗的同時,我們還要高度重視并深入分析工作當中遇到的困難和問題。大家在換屆工作過程中也提出了一些問題,剛才有的鄉鎮也提到,歸納起來,重點有以下三個方面的問題需要我們認真研究分析:
1、關于影響選舉的不利因素問題。換屆選舉是對農村各項工作的高度體現和集中反映,選舉工作成功與否,關系著農村各項事業的發展。選舉工作搞的好,一些能干事、想干事的人,著力為群眾辦事的優秀人才才能被選進班子,就為農村各項工作奠定了堅實基礎。反之,一些別有用心的人通過不不正當手段進入村兩委班子,將會成為阻礙農村經濟發展的最大癥結,成為影響農村穩定的最大隱患。本次村級組織換屆選舉中,仍有一些人個體素質不高、動機不純,加之少數村宗派勢力強、家族觀念滲透深,影響和干擾了部分黨員群眾正常行使民主權利,對正常的選舉秩序和組織意圖的落實產生了一定的負面影響,個別村還出現了拉票賄選等不良現象。盡管現在換屆選舉工作面上的工作已經結束,但我們要認真反思和研究,加強對農村黨員干部群眾的教育引導,在接下來的工作中逐步削減這些不利因素對我們工作的影響,為農村工作的開展創造平穩和諧的環境。
2、關于村兩委班子選足配強的問題。選足配強村兩委班子,是村級組織換屆成功與否的重要標志。從全縣的情況來看,選出的村兩委人數基本符合上級要求,但班子配備上還存在著一些問題,少數村在選舉時還存在著委員未選足、黨組織書記適合人選缺乏等問題。據了解,以上問題產生的原因,一是由于勞動力轉移優秀農村青年大量外出務工、村級后備干部培養機制不健全導致的后備干部缺乏,部分村黨支部發展黨員工作不正常導致的黨員隊伍結構不合理;二是委員中沒有合適人選或委員之間競爭激烈導致黨組織書記無法順利選出。中央組織部在對基層黨組織選舉的有關解釋中明確提出:“一個健全的黨的基層組織的領導機構,不應該沒有書記。在進行換屆選舉時,不能留下書記職位不選,而等到黨員大會或代表大會閉會后再指派”。今后工作中我們要加大對村干部的培養力度,同時建立村級后備干部庫,避免臨陣磨槍,要打有準備之戰。
3、關于村級班子結構的問題。一是交叉兼職人數少。按照省、市要求,要實現每村交叉兼職1人,而全縣170個行政村交叉兼職僅46人,離上級要求還有較大差距。雖然村黨支部換屆選舉結束后,各鄉鎮都采取措施積極鼓勵黨支部成員參與村委會選舉,但由于一些保守觀念的影響和約束,給一些支部委員造成了思想包袱,認為不應該競選多個崗位,應給他人多留出機會,因此,主動參與村委會委員競選的黨支部委員非常少,直接造成了交叉兼職率低。二是婦女委員比例仍然沒有達到要求。之前我們提到,本次換屆中婦女委員的比例較往年相比有了明顯的提高,但在全市的橫向比較中,我縣婦女委員的比例并不理想,并且也沒有達到100%配備率的要求,有14個行政村沒有婦女委員。各鄉鎮在具體操作中對實行婦女委員專職專選政策理解不一,存在一些模糊認識,個別鄉鎮甚至沒有開展婦女委員專職專選工作。《中華人民共和國村民委員會組織法》第九條規定:“村民委員會成員中,婦女應當有適當的名額”;《浙江省村民委員會選舉辦法》第二條規定:“村民委員會中,應當有婦女委員”。實行婦女委員專職專選,首先是法律的基本要求,同時,這也是改善村級組織班子結構的要求。針對上面所說的兩點問題,我們應充分吸取經驗教訓,把上面的政策宣傳好、引導好、落實好,不但要提高村兩委成員對交叉兼職和婦女委員專職專選的認識,更要深入細致地做好一般黨員群眾的工作,使他們正確認識和對待政策規定。
三、以換屆選舉為契機扎實抓好下步工作
村級組織換屆選舉工作已告一段落,新一屆村級領導班子已經到位,各鄉鎮要以此為契機,認真扎實地抓好村級組織其他后續性工作。重點要抓好以下五個方面的工作:
1、加強群眾思想工作,妥善化解信訪問題。真正關心和真情關愛讓賢、落選的村干部,尤其關注落選人員思想動態,及時做好他們的思想工作,教育他們正確對待選舉結果,引導其摒棄成見、提高認識,及時理順情緒、消除隔閡。對一些具備一定素質和能力但因為各種原因未能當選的人員,有意識地進行培養。同時,對換屆選舉后群眾反映的問題,按照就地、及時、依法解決問題和思想教育疏導相結合的原則,切實有效地加以解決。對群眾的信訪問題,實行嚴格的領導責任制和責任追究制,層層抓落實,防止群體上訪、越級上訪現象。
2、抓好新任干部培訓,切實提高村干部綜合素質。按照“先培訓、后上崗”的思路,貫徹“分級培訓、人人參訓”原則,抓緊組織開展新一屆村兩委干部的培訓工作,使他們盡快掌握政策,熟悉情況,進入角色,努力推進新農村建設。目前,各鄉鎮已按計劃完成新任村兩委干部上崗培訓,全縣新任村兩委主要干部培訓班將于本月內分兩期舉行。要加強對村干部培訓形式的探索,繼續堅持村干部掛職鄉鎮鍛煉等好制度、好做法,嘗試選派優秀村干部到發達地區掛鉤聯系鄉鎮進行掛職鍛煉,充分利用域外培訓資源“借水養魚”、“借腦培智”,培養造就一批社會主義新農村建設的外向型人才。要繼續鼓勵農村黨員干部參加農函大、高等教育自學考試、中央黨校函授教育、廣播電視大學、網絡教育等學歷教育,進一步提高農村黨員干部帶領群眾發展農村經濟的自覺性和本領,提高農村黨員干部的政策水平和法制觀念,提高農村黨員干部正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的水平和能力。
3、落實規范移交制度,實現平穩交接。認真落實村兩委任期工作規范移交制度,以鄉鎮為單位組織離任干部對任期內的工作進行全面盤點,形成書面明細冊,做到“家底清、帳目明”。對交接過程中隱瞞事實真相、未如實進行移交,造成損失或有其它違規違紀行為的,視情節輕重,給予相應處分。要發揮卸任村干部的積極作用,為他們做好“傳幫帶”創造平臺,通過設崗定責、議事參謀等措施建立卸任村干部激勵機制,視情況根據其個人特長安排到村級財務監督小組、村民議事會等做些輔助性工作,鼓勵他們利用自身經驗和能力協助村兩委開展工作。
4、健全村級配套組織,提高村級組織建設水平。盡快完成村務公開監督小組、民主理財小組,調整好民兵、治保調解等配套工作機構的推選,認真做好婦聯、共青團等群團組織的換屆工作,完善村級組織建設。積極引導它們依照各自的章程和規定創造性地開展工作,有效發揮作用,實現優勢互補,形成以黨支部為核心的村級組織建設在農村改革、發展、穩定工作中的整體合力。完善村級組織運轉機制,落實好民主管理各項規定,通過建立健全村兩委成員崗位責任制度、聯席會議制度、重大事項集體研究制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度等進一步規范村黨支部與村委會的工作,形成順暢的工作體系。要正確處理好村黨支部和村委會之間的關系,在保證村黨支部的領導核心地位的同時,充分保障村委會依法行使職權。要牢固樹立全局觀念,采取“抓兩頭,帶中間”的辦法,努力提高中間狀態村水平,大力開展學先進、比先進、趕先進、創先進活動,提高村級組織建設整體水平。
5、加強村干部隊伍管理,加快后備干部培養。抓住村級組織換屆這一契機,針對以往村干部管理不夠規范、執行有關制度不夠到位、缺乏有效的檢查和監督等問題,認真探索村干部規范化管理的有效途徑,建立健全村干部教育、管理、考核制度。部分鄉鎮已經走在前面,率先做出了有益的探索,如赤石鄉在試點工作結束后研究制定了《赤石鄉村干部規范化管理辦法》,朱村鄉在換屆選舉期間推出了《朱村鄉村干部“在位在崗”管理制度》等,在村干部規范化管理上邁出了新步伐。要把抓好村級后備干部選拔培養工作作為加強村級班子建設的一項重要內容,進一步健全完善村級后備干部隊伍選拔、培養、管理、領導等制度。要求新任村兩委班子上任后立即開展后備干部推薦工作,堅持重素質、看發展,重能力、看主流,重作風、看公論,建立起一支門類齊全、素質優良、結構合理的村級后備干部隊伍。每個村要保持有2~5名村級后備干部,其中婦女后備干部至少要有1名。要通過建立村級后備干部檔案庫,完善后備干部學習培訓、培養聯系、結對幫扶等制度,加強動態管理。要適當給村級后備干部壓擔子,分配一定工作任務,加快村級后備干部的成長。
關于村級組織換屆選舉工作,我就強調這些。借此機會,我再對做好當前維護社會穩定工作作一個強調。今年是全面落實黨的十七大精神的第一年,也是改革開放30周年和舉辦奧運會之年,維護社會穩定的形勢十分嚴峻。前不久,達賴集團策劃煽動的發生在西藏及其他某些藏區的暴力犯罪事件,更是充分說明了做好維護穩定工作的極端重要性。我們要切實增強政權意識、大局意識、憂患意識、責任意識,切實把思想認識和工作部署統一到中央和省、市、縣委的要求上來,緊緊圍繞“小縣大城”發展戰略,扎實推進創業創新,以維護人民利益為根本,以促進社會和諧穩定為目標,以化解社會矛盾為主線,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,為加快建設惠及全縣人民的小康社會提供有力保障。這是對我縣當前和今后一個時期做好維護社會穩定工作提出的新目標,也是對各級黨委包括基層黨組織和廣大黨員加強黨的執政能力建設提出的新要求。我們要引導廣大基層黨組織和黨員牢固樹立大局意識和責任意識,自覺在思想和行動上與黨中央保持高度一致,把維護社會穩定工作作為落實科學發展觀、構建和諧社會的實際行動,以對人民高度負責的精神,積極投身到維護社會穩定工作的第一線,確保人民生命財產安全和社會和諧穩定。
紀等活動,引導廣大黨員自覺同侵害群眾合法權益的行為作斗爭,爭當維護社會穩定的模范。
同志們,村級組織換屆工作是對我們的一次階段性考驗,也是我們工作的新起點。今后的工作任重道遠,希望大家再接再厲、持之以恒,為我縣農村基層組織建設和新農村建設做出更大的努力!