鄉鎮職能轉變動員會議講話

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這次全縣鄉鎮職能轉變工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，會議的主要任務是貫徹全市鄉鎮職能轉變工作座談會議精神，安排部署我縣鄉鎮職能轉變試點工作，剛才副祥林書記宣讀了我縣鄉鎮職能轉變試點工作實施意見，這是在廣泛征求意見的基礎上，縣委常委會議討論通過的，內容具體，任務明確，請同志們認真抓好落實。下面，我就搞好這次試點工作講幾點意見。

一、提高認識，切實增強搞好鄉鎮職能轉變工作的緊迫感和責任感

隨著農村改革的不斷深入，特別是今年全面取消農業稅后，鄉鎮工作的內容及任務發生了重大變化。轉變鄉鎮職能正是應這種需求提出的，其根本目的就是通過重新定位鄉鎮職能、設置鄉鎮內部機構、優化人員組合、強化目標管理、完善考核機制等工作，進一步改進鄉鎮工作方式方法、提高服務水平，推進農村改革、破解“三農”難題、加快農村發展。

第一，轉變鄉鎮職能是適應社會主義市場經濟體制，促進農民增收的迫切需要。隨著市場經濟的發展，市場對農民的組織化程度和農產品的競爭力要求越來越高。在這種條件下，單憑農民以一家一戶的形式，難以應對千變萬化的市場，實現自我調整和增收，這必然要求鄉鎮要以市場為導向，積極引導農民調整農業產業結構，徹底轉變過去粗放的管理方式，發展區域性主導產業、地方性優勢產業和特色農產品，提升農業產業化經營水平，促進農民增收。這就要求鄉鎮必須轉變職能，創新工作方式和服務手段，以適應現代市場經濟發展的需求。

第二，轉變鄉鎮職能是鞏固農村改革成果，防止農民負擔反彈，加快農業發展的重要舉措。近年來，農村圍繞“三農”問題進行了一系列的改革，尤其是**年以來實施的農村稅費改革，既調動了農民的種養積極性，又把鄉鎮干部從催耕催種，催收催繳的繁雜工作中解脫了出來。但是目前農民增收渠道不多，收入增長緩慢的新情況，要求鄉鎮轉變職能，整合現有人力及技術資源，積極尋找為“三農”服務的切入點，防止農民負擔反彈，最終實現農民收入穩定增長。

第三，轉變鄉鎮職能是實現農村經濟社會全面發展的重要保證。實現農村經濟社會的全面發展，必須有一個與農村生產力水平相適應，與農村發展要求相協調，與農民承受能力相符合的農村社會管理和公共服務體系作保證。鄉鎮職能轉變就是對束縛農村發展的現行體制進行改革，通過對職能的重新定位,轉變思想觀念、工作方式方法,激發現有人員的工作積極性等措施，進一步加強鄉鎮黨政組織在農村改革發展穩定中的領導核心作用和戰斗堡壘作用，使鄉鎮工作更貼近農村，貼近農民，保證農村社會經濟及各項事業的全面發展。

第四，轉變鄉鎮職能是解決當前農村工作突出問題的重要手段。長期以來，我們在鄉鎮工作中形成的傳統簡單工作方式已完全不能適應新時期農村經濟發展的需求，普遍存在著職能泛化的問題，主要表現在：一些鄉鎮在服務工作中缺位，忽視了產后的市場和流通渠道的開拓，農民沒有得到實惠；有些鄉鎮職能錯位，沒有把主要職責定位到服務“三農”工作中來，部分鄉鎮站所職能分散，作用發揮不好，責權不清，推諉扯皮的事情經常發生；個別鄉鎮在經濟活動中越位，管了一些應該由市場本身解決的問題，超越了政府職能的權限，管不了，又管不好。當前，全縣上下正處于構建社會主義和諧社會和建設農村小康社會的關鍵時期，農村各項事業對鄉鎮工作的依賴程度十分明顯，加快鄉鎮職能轉變，提升鄉鎮服務水平，提高鄉鎮工作效率，對促進全縣農村社會經濟全面發展有著重大而深遠的現實意義。為此，各試點鄉鎮、有關部門一定要充分認識鄉鎮職能轉變試點工作的重大意義，進一步增強推進鄉鎮職能轉變的緊迫感、責任感和使命感，緊密配合，同力協作，保質保量完成全縣鄉鎮職能轉變試點工作任務。

二、精心組織，全面落實鄉鎮職能轉變試點工作的各項任務

鄉鎮職能轉變試點工作，是從更深層次上對全縣農村經濟社會管理體制的探索與創新。根據市上的統一要求，縣上按照“試點先行、綜合配套、積極穩妥、漸進有序、分步推進”的辦法，在全縣中東西三片和川道、山區兩個不同區域內，選擇了馬鹿、恭門、胡川、大陽、馬關等五個具有典型代表的鄉（鎮）組織實施。試點工作共分五個階段，從**年9月15日開始至**年12月31日結束，歷時3個半月，時間緊，要求嚴、任務重。各試點鄉鎮和各有關單位要嚴格按照全縣的統一安排，精心組織，落實工作措施，按期完成工作任務，在具體工作中必須注意好以下幾個方面：

一是必須正確把握好這次試點工作的總原則。這次試點工作的總原則是探索轉變鄉鎮職能的有效措施和辦法，在試點鄉鎮建立一套結構合理、管理科學、運轉協調、行為規范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。把鄉鎮工作的重點轉變到經濟發展、社會管理和公共服務這三大塊職能上來，進一步加強黨對農業、農村和農民工作的領導，科學設置鄉鎮機構，理順各種關系，減輕財政和農民負擔，降低行政成本，提高行政效率，使其更好地為“三農”服務，切實推動農村經濟社會全面發展。

二是必須準確定位鄉鎮工作職能，把握鄉鎮職能轉變的基本方向。鄉鎮職能轉變要有針對性、有方向性，必須對鄉鎮的工作職能準確進行定位。從當前全縣情況看，鄉鎮職能主要體現在以下五個方面：一是宣傳落實黨在農村的各項方針政策，特別是落實好扶持“三農”政策，加強基層組織建設，不斷鞏固黨在農村的執政基礎；二是宣傳貫徹生態、環境、土地、規劃、計劃生育等基本國策及國家的各項法律法規，依法行政，確保政令暢通；三是搞好基礎設施建設，保護和發展好農村道路、水利、廣播電視、教育、衛生、小城鎮建設等基礎設施建設和農村社會公益事業；四是制定并實施好農村經濟社會發展規劃和鄉村建設規劃，調整農村經濟結構，壯大支柱產業，促進農民增收，帶領農民致富；五是維護社會穩定，做好信訪、精神文明建設等工作，構建農村和諧社會。各鄉鎮要圍繞這五個方面，緊密結合本鄉鎮產業特點和主要增收渠道，準確定位本鄉鎮工作職能，進一步確定鄉鎮職能轉變的工作重點、難點和轉變方向。

三是必須合理確定內設機構，準確界定工作職責，正確理順管理體制。機構是職能的載體，機構設置是否合理，職能界定是否準確，管理體制是否健全，都將影響到鄉鎮職能的發揮。因此，各鄉鎮一定要在政策規定范圍內，把構建運轉協調、高度靈活、優質服務、辦事高效的鄉鎮內設機構作為鄉鎮職能轉變的主要工作來抓。在機構設置上，各鄉鎮一定要參照縣上對機構設置的總體要求，按“三農”發展的需求設置機構，按不同的服務對象、性質和方式設置機構，緊扣“發展第一要務”設置機構，使鄉鎮機構形成職責清晰、目標明確、統一管理的新格局。同時，各鄉鎮要根據區域經濟的不同現狀，在新設機構內部，自主設置特色農業、林果、勞務等農村發展服務工作組，變被動管理為主動服務，徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式，增強鄉鎮干部工作的主動性。在機構職能界定上，要堅持因地制宜的原則，合理劃分鄉鎮工作職能，充分明確各機構的工作職責和任務，要著眼于培育本地特色項目、支柱產業，從服務“三農”的大局出發，靠實責任，保證鄉鎮的每一項工作都有人管，每一項工作都不沖突，每一項任務都能落到實處。在管理體制上，要堅決防止機構管理出現“多頭領導”和條塊分割，致使機構運行缺乏力度和效率的情況發生。各鄉鎮、各單位要從大局出發，充分發揮好各自的職能，理順條塊關系，堅決消除政出多門的弊端；要確保事業單位的法人地位，下決心解決“牌子響、責任大、權力小、協調難”的問題，增強事業單位的生機與活力，加快鄉鎮事業單位從行政依附型向社會自主型轉變。

四是必須建立競爭與激勵機制，合理定崗定人。增強鄉鎮干部隊伍的活力，是鄉鎮機構改革的重要任務。過去鄉鎮干部工作是“胡子眉毛一把抓”，干部隊伍無活力，工作作風不實，效率不高。對此，鄉鎮要在核定的本鄉鎮編制范圍內，堅持因事設崗，因崗定人，實行“競爭上崗、雙向選擇”的機制，重新調配人員，整合人力資源。各鄉鎮黨委要按照縣委的統一要求，通過競爭上崗，配備鄉鎮內設辦公室和中心負責人，盡可能采取互相兼職和交叉任職的辦法，進一步壓縮領導職數，嚴禁私自超編超配人員；對各辦公室、中心工作人員，要堅持“小調整、大轉變”的原則，通過雙向選擇，小范圍、就近調整工作崗位，力爭達到工作職能與效率的有效轉變。在人員分流中要嚴格把握政策界限，堅決清退鄉鎮黨政機關、事業單位聘用人員和其他各類臨時人員。按照省市要求，今后5年內，鄉鎮不再增加機構和人員。行政機關和事業單位的財政供養人員，要按編制定人員，按編內實有人員發工資。鄉鎮黨政機構和全額撥款的事業單位（不含教育）分流人員可通過提前退休、提前離崗休養、學習培訓、下派任職、領辦參辦企業、自謀發展等途徑妥善安置。提前退休的享受原職級退休工資待遇，提前離崗休養的與在職人員同等對待；學習培訓人員，保留基本工資，安排學習培訓，職位出現空缺時，允許參加競聘，同等條件優先聘用；下派公職人員擔任村干部的繼續享受原工資待遇；領辦參辦企業人員、自謀職業和其他分流人員，可實行三年內帶薪分流，三年后停薪脫鉤，確保人員精簡到位；要完善各項管理制度，建立合理的考核評價和競爭激勵機制，通過建立明確的獎罰制度，充分調動干部的工作積極性。

三、突出重點，切實推動鄉鎮職能的有效轉變

鄉鎮職能轉變決不是簡單的精減機構和調整人員，而是要綜合改革、整體推進，全面建立與農村市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，解放和發展農村生產力。這是轉變鄉鎮職能的一個根本目標。根據我縣目前農村發展現狀和農村市場經濟需求，鄉鎮職能轉變必須堅持在思想觀念上由抓大農業向抓大市場轉變，在工作思路上由行政推動型向綜合服務型轉變，在管理方式上由具體管理向間接管理的調整轉變，在工作重點的調整上由催耕催種、要糧要款、收稅罰款向推進農業產業化經營、開展勞務輸出，增加農民收入轉變。要積極組織鄉鎮干部圍繞本地主導產業和特色農產品，提高鄉鎮服務農村經濟和農民增收的能力，促進鄉鎮職能轉變和農村事業發展的“雙贏”。圍繞以上職能轉變方向，在職能轉變過程中應從以下幾個方面入手:

一是由領導轉變為引導。鄉鎮黨委、政府應從過去的主要抓財政收入和計劃生育工作，轉移到抓財政收入、計劃生育與抓黨在農村的方針政策落實、農村基層組織建設、后進村轉化以及農村社會穩定的統一協調上來。要注重引導機關、事業單位轉變職能，為“三農”提供優質服務；注重引導農民從狹隘的“自給自足”的小農經濟向市場經濟轉變；注重從過去的下指標、忙檢查向為農業和農民找市場、找發展方向、找發展道路轉變，引導農民向市場化、現代化農業方向邁進。

二是由管理轉變為服務。鄉鎮事業單位要以市場為主體，以鄉、村兩級組織為渠道，合理配置資源，充分發揮在技術、信息、人才、資金等方面的服務職能，及時為農民提供信息、技術、防疫、檢疫、銷售等方面的服務，促進當地農村經濟社會的協調發展。鄉鎮黨委、政府應堅持“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，積極推動農業產業結構調整，千方百計增加農民收入，穩定農村局勢。

三是由統籌轉變為協調。既要在管理上充分發揮鄉鎮各事業機構的服務作用，為當地社會經濟營造寬松的發展環境，又要協調處理與企業、金融部門及周邊地區的關系，為群眾提供產前、產中及產后服務，把當地的農產品資源優勢轉化為市場優勢、經濟優勢。

四是由命令轉變為示范。要在充分借鑒本地及外地先進經驗和成功經驗的基礎上，根據當地的經濟、資源、人才、區位優勢，領辦、創辦經濟實體以及各類服務、種養業示范基地。大力發展鄉、村、組三級農業科技示范園，以示范園為載體實現領導方式的轉變，用示范成果教會農民認識市場，解決農業產業結構調整中農民想干不敢干、想干不會干的實際問題。通過改變農民的傳統種植觀念和種植模式，實現農業增效、農民增收。

上面，我講的只是鄉鎮職能轉變的一些指導性意見，具體實施辦法，各地都在進行摸索，形式各異。在實踐中，我們鼓勵各試點鄉鎮大膽探索、大膽創新、創出特色，對試點中出現的問題，要及時向上反映，做到下情上達，相互溝通，協調解決。

四、加強領導，確保鄉鎮職能轉變試點工作扎實有序開展

搞好鄉鎮職能轉變試點工作，責任在鄉鎮黨委，關鍵在領導，重點在落實。各試點鄉鎮和有關部門領導一定要從全局的、戰略的高度，充分認識試點工作的重要意義，認真總結抓鄉鎮工作的經驗，積極探索轉變鄉鎮職能的新路子，加強領導，靠實責任，確保試點工作取得實效。

一是落實領導責任，強化工作職責。鄉鎮職能轉變要在縣委、縣政府的統一領導下進行。為此，縣上成立了專門的鄉鎮職能轉變試點工作領導小組，設立了領導小組辦公室，專門負責處理鄉鎮職能轉變試點的日常事務。各試點鄉鎮也要以黨委書記為第一責任人，成立相應的領導機構，集中精力抓好這一項工作，切實加強對本鄉鎮試點工作的指導。要注意研究和妥善處理職能轉變工作中出現的新情況、新問題，及時采取措施，把握好相關政策，嚴肅組織紀律，防止弄虛作假，影響工作。縣直各相關部門要從大局出發，積極配合，正確處理利益關系，大力支持鄉鎮職能轉變工作。既要自覺做好本部門承擔的項目和服務工作，不給鄉鎮分任務，又要對鄉鎮承擔的項目給予最大限度的支持和幫助。任何部門不得以任何形式干預鄉鎮機構設置和人員安置等工作，切實優化鄉鎮工作環境，減輕鄉鎮負擔。

二是積極創造條件，推動新機構及時運轉。各試點鄉鎮要積極從加強干部隊伍建設，優化工作環境入手，積極創造條件。要通過各種形式的學習培訓，引導鄉鎮干部增強宗旨觀念，扎根基層，真抓實干，在實踐中轉變領導方式，轉變工作作風，提高鄉鎮干部駕馭農村工作的能力和本領。充分調動鄉鎮和村組三級干部的工作積極性，使他們的工作潛能得到最大限度的釋放，努力增加農民收入。要償試實行績效承諾制，對引進示范的農業科技項目，可采取適當的方式，與農戶簽訂效益承諾合同，風險由政府承擔，收益歸屬群眾，盡力排除群眾的后顧之優，確保服務質量，構建誠信政府，優化工作環境，切實推動新機構的及時運轉。

三是加強基層組織建設，增強村級組織服務功能。要適應新形勢的要求，切實加強村級班子建設，提高村級組織的工作效率。通過教育引導，幫助村級組織轉變觀念，提高業務能力和工作水平；要進一步精簡村組干部，提倡村干部兼任組干部，適當提高報酬和工作經費，調動村組干部的工作積極性；要千方百計籌措資金，加強陣地建設，改善工作和服務條件，推進村組班子高效運轉。同時，要把鄉鎮承擔的一些村務工作，及時交給村組，讓它們負責承擔；要積極引導村級組織建立適應職能轉變的中介服務組織，把一些由鄉鎮政府管不了，管不好的事，交給他們承辦，真正發揮鄉土人才、民間經紀人的作用。

四是因地制宜，大膽探索。各試點鄉鎮要在充分調查研究、掌握情況、分析論證、廣泛征求意見的基礎上，結合鄉情、鎮情、發展思路、目標任務、資源及區域優勢、鄉村干部素質等各方面因素，因地制宜、統籌兼顧、穩步推進，科學合理地開展工作。切忌生搬硬套，或者只講形式，不求實效。在不違背國家法律法規的條件下，只要符合農業發展需要，符合農民意愿，都可以大膽試驗、大膽創新、大膽探索，并通過實踐檢驗成效。要及時總結推廣典型，為全縣鄉鎮職能轉變工作的全面開展積累經驗，奠定基礎。

同志們，鄉鎮職能轉變是一項原則性、政策性很強的工作，各試點鄉鎮、縣直各有關部門一定要從全縣農村經濟社會發展的大局出發，加強領導，精心組織，統籌兼顧，密切配合，確保全縣鄉鎮職能有效轉變，為建設農村小康社會提供堅強有力的組織保證。