提高干部考察質量研討會講話

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同志們：

準確考察干部，是合理使用干部的前提，是干部選拔任用工作的關鍵環節。能否把干部考真、考實、考準，關系到黨和人民事業的興衰成敗。古人說：“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真。”這句話，深刻地說明了準確識人的重要性。在今年9月中組部召開的視頻會議上，賀國強部長提出了“要采取有效措施，進一步加強和改進干部考察工作，保證選準人用好人”的要求；在云南分會場上，省委陳培忠副書記強調要加強干部考察工作，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。按照中央和省委的安排，省、市、縣、鄉四級黨委將于明年集中換屆。這是全省、全市政治生活中的一件大事，也是明年組織工作的一項重要任務。我們認為，以貫徹落實中組部視頻會議精神和省委陳培忠副書記在云南分會場上的重要講話精神為契機，以開展理論研討活動為主要載體，認真總結近年來我市干部考察工作的成功經驗，切實解決好干部考察工作中程度不同地存在著的“不夠周密、不夠深入、不夠全面”的問題，著力提升市管干部考察（考核）員知人、識人、選人的能力，不斷提高干部考察工作的質量和水平，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”現象的發生，對確保明年黨委換屆工作的圓滿完成、促進**經濟社會更快更好地發展具有十分重要的意義。

基于上述考慮，市委組織部于今年11月初下發了《關于在全市組織系統中認真開展“如何提高干部考察質量和水平”研討活動的通知》，對研討活動作了認真的安排部署。研討活動期間，在市、縣兩級組織部門的高度重視和精心組織下，廣大組工干部和市管干部考察（考核）員認真總結，深入思考，提出了一些實踐性和前瞻性都較強的意見、建議，撰寫了一批從理論和實踐的結合上都有一定質量的心得體會或理論研討文章。在此基礎上，今天又及時召開了這次理論研討會，以大會交流發言和分組討論的形式，進一步總結經驗，交流心得，鞏固和擴大研討活動的成果。總體上看，經過與會人員的共同努力，這次研討會呈現出主題鮮明、內容集中、形式靈活、參與面廣、規模較大、質量較高的特點，基本上達到了預期的目的。這次會議是一次統一思想、提高認識的會議，是一次交流學習心得、檢閱學習成果的會議，是一次相互學習、推進工作的會議，對進一步加強和改進我市的干部考察工作具有十分重要的意義。

下面，我談兩個方面的認識和體會，和大家一起交流、探討。

一、要深刻認識提高干部考察質量和水平的重要性

為政之要，在于用人。用人之要,在于知人。知人善任，是各級黨委對組織部門和組工干部的一項基本要求。如何按照“三個代表”重要思想的要求，遵循干部工作的特點和規律，結合組織部門和干部工作的實際，不斷加強和改進干部考察工作，是組織部門的一項重要工作，對促進一個地方更快更好地發展具有十分重要的意義。

首先，提高干部考察工作的質量和水平，是實現全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。市二次黨代會后，在市委的領導下，全市上下人心思進、人心思上、人心思發展，發展勢頭喜人。推動**經濟社會的全面快速協調發展，實現市二次黨代會提出的全面建設小康社會的宏偉目標，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在建設一支高素質的干部隊伍。同志曾經指出：“考察準確，任用干部就得當。考察失真，任用干部就必然失誤。任用失誤，則貽害無窮。”省委白書記反復強調“云南發展的快與慢，一定程度上取決于組織工作的好與壞”。如何堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，把干部考察這一項政策性、程序性、操作性都很強的基礎性工作做好；如何按照“從實績看德才、憑德才用干部”的要求，把干部德、能、勤、績、廉等方面的表現情況準確考察好，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，對順利實現市二次黨會確定的全面建設小康社會的奮斗目標具有十分重要的保證作用。

其次，提高干部考察工作的質量和水平，是建設高素質干部隊伍的迫切需要。組織部門是黨委的重要職能部門，承擔著為黨委培養教育、選拔任用和監督管理干部的重要職能，是黨管干部原則的主要實施者。做好干部考察工作，是黨委對組織部門最基本的要求，也是組工干部的一項基本功。組織部門識人用人水平的高低，直接關系到一個地方干部考察工作水平的高低，關系到干部隊伍綜合素質的優劣。沒有干部考察的準確有效，就難以保證選人用人的科學準確，更難以保證干部隊伍的素質優良，黨的干部路線就不能得到正確的貫徹執行，就會極大地損害黨的形象，甚至敗壞黨風和社會風氣。如果組織部門、組工干部的考察水平較高，那么以此為基礎的干部選拔任用、監督管理工作的水平將會得到有效提升。這對于有效地防止和糾正選人用人上的不正之風，樹立正確的用人導向，深化干部人事制度改革，建設一支高素質的干部隊伍，保證黨的政治路線的實現具有十分重要的意義。

第三，提高干部考察工作的質量和水平，是全面加強組織部門能力建設的迫切需要。加強組工干部的能力建設，既是我們的一項經常性的基礎工作，更是組織部門開展先進性教育活動的一個關鍵。組工干部是管黨員的黨員、管干部的干部、管人才的人才，他們的能力水平如何，是否具備過硬的知人善任能力，直接關系到組織部門形象的好壞，關系到干部隊伍素質的優劣，關系到一個地區發展水平的高低。一方面，組織部門如果能夠確保考察工作的科學性、準確性，能夠做到全面地了解干部，公正地評價干部，準確地推薦干部，合理地使用干部，那么組織部門黨員之家、干部之家、知識分子之家的親和力將不斷增強，組織部門公道正派的良好形象將進一步得到樹立，從而激發組工干部以更高的熱情、更實的作風、更新的舉措去創造性地完成黨委賦予組織部門的各項工作任務。另一方面，組工干部如果能始終堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，善于研究各類人才的成長規律和特點，不斷提高知人的深度、識人的能力和用人的水平，那么將直接帶動組工干部政治鑒別、政策運用、知人善任、組工業務、拒腐防變能力的提高，從而保證組工干部以更強的黨性、更優的素質、更寬的思路去促進干部工作、組織工作和人才工作的創新與發展，為全力推進全面建設小康社會進程提供堅強的組織保證和人才支持。

總書記深刻指出：“從組織上保證選好人、用好人，對于保持馬克思主義執政黨的先進性，鞏固其執政地位是極為重要的。”全市各級組織部門、廣大組工干部和市管干部考察（考核）員要認真學習領會中央和省、市委的有關精神，從全面建設小康社會宏偉目標的高度，從全面加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，充分認識提高干部考察工作質量和水平的重要意義，不斷增強干部考察工作的責任感和緊迫感，從而進一步采取措施，改進方法，提高水平，努力建設一支高素質干部隊伍，為實現建設珠江源大城市、現代工業強市和全面建設小康社會的奮斗目標提供堅強的組織保證。

二、要切實提高干部考察工作的質量和水平

干部考察工作是黨的干部工作的重要組成部分。如何通過干部考察工作準確識別干部，為選拔任用干部提供真實、可靠的依據，是組織部門的一項重要工作職責，也是組織部門鑒別干部德、能、勤、績、廉的一條重要渠道。我們黨歷來十分重視干部考察工作，不同時期都對干部考察工作提出過明確的規定和要求。近年來，特別是《干部任用條例》頒布以來，我市各級組織部門在市委的領導下，以《干部任用條例》為基本規章，以擴大民主為方向，緊密結合工作實際，積極探索，大膽實踐，干部考察的談話范圍不斷擴大，干部考察的方式日趨多樣，干部考察的程序更加嚴密，干部考察的公開性和透明度不斷增強，干部考察的評價指標體系逐步健全，公開、平等、競爭、擇優的原則得到進一步體現，為全面、客觀、準確地評價干部，提高選人用人水平，推進干部工作的科學化、民主化、制度化提供了重要保證。在具體工作中，我們采取述職、民主測評、民主評議、個別談話、跟蹤問績問效問廉等多種考察考核方法，對領導班子和領導干部進行了全方位、多角度的綜合評定，使一大批群眾公認、德才兼備、實績突出的優秀干部走上領導崗位，充分調動了廣大干部的積極性和主動性，有效地激活了干部隊伍的活力，受到了干部群眾的廣泛贊譽。

但是，把干部考察工作放在改革開放不斷深入、全面建設小康社會步伐不斷加快的大背景、大環境下來檢驗和反思，由于干部考察工作質量受考察主體、考察客體和考察方式等多種不確定因素的影響，我們的干部考察工作與中央和省、市委的要求還有一定差距。主要是考察內容不夠具體完善，考察方法不夠規范和健全，考察范圍不夠豐富全面，考察結論不夠客觀準確，考察主體的素質尚待進一步提高等等。這些問題和不足，極不利于干部工作的民主化、科學化和制度化建設，仍需進一步加強和改進。解決這些問題，我認為要在牢牢把握和嚴格執行《干部任用條例》以及中央和省、市委關于干部考察考核工作一系列法規性文件精神的同時，要大力發揚與時俱進、改革創新的精神，不斷總結和探索干部考察工作的新規律、新思路、新辦法和新舉措，在干部考察的標準、程序、手段、主體等方面逐漸完善，在干部考察工作的廣度、深度和準確度上狠下功夫，才能有效避免考察失真、失實、失準的問題，才能不斷提高干部考察工作的質量和水平。

1、必須進一步量化干部考察標準。以往的干部考察標準程度不同地存在著“三多三少”的問題，即定性的多、定量的少；共性的多、個性的少；抽象的多、具體的少。由于指標過于原則，過于籠統抽象，缺乏具體內容，因而在實際操作中難于把握，容易造成考察標準的多樣化和隨意性，難于準確掌握考察對象全部的、真實的表現。解決這一問題，我認為要著重在三個方面加以完善。一是考察標準要盡量細化。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，根據干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，緊密聯系工作實際，把德、能、勤、績、廉五個方面的內容分解為若干具體項目，進一步把考察標準細化、量化、具體化。對每個單項內容，可以采取評分制或等級制的方式進行量化。二是考察標準要能反映不同職位的要求。要針對不同層次、不同崗位、不同職務干部的特點，科學合理地調整考察標準的側重點，建立起門類齊全的考察評價標準，為干部考察由共性考察向個性考察轉變，避免“一把尺子量天下”。三是考察標準要力求客觀、準確。要充分利用現代科技手段，積極研究開發干部量化考察軟件，針對不同類別的干部建立側重點不同的量化考察指標體系，從而使干部考察工作做到科學化、規范化、精確化，盡可能減少人為因素的影響。

2、必須進一步嚴格干部考察程序。嚴密的程序，是保證結果公正的重要前提。沒有程序的嚴肅性，就沒有《條例》的權威性，就沒有結果上的公正性。從調查的情況看，個別單位在干部考察環節中存在簡單化、程式化和突擊性、臨時性的傾向。解決這一問題，我認為要在堅持履行程序不變通的前提下，緊密結合實際，適時創新，使具體程序和操作方法達到規范務實的要求。一是考察組的組建要合理。要根據考察對象的崗位及擬任職務的特點和要求，本著熟悉業務、結構合理的原則，確定考察人員。二是考察工作方案的制定要具體。考察工作方案的制定，要對考察目的、考察任務、考察內容、考察方法、考察步驟及有關要求提出明確具體的規定，為考察工作做好各項準備工作。三是考察預告的要廣泛。要在一定時間內，以一定的形式向考察對象所在單位或社會公布考察工作的有關事項，不斷拓寬進言渠道，為知情者反映情況創造條件，以便更全面地做好考察工作。四是考察報告要客觀。要堅持把組織考察與民主評議相結合，定性評價與定量測算相結合，用歷史的、聯系的、發展的、全面的觀點綜合分析考察情況，對考察對象的本質、主流、實績和發展潛力作出符合實際的判斷，力求客觀、真實地反映考察對象的情況。

3、必須進一步改進干部考察方式。常規的干部考察方式一般是個別談話和民主測評；考察的方法一般是聽、看、問、查，以聽、看為主。方式比較單一、手段較為簡單，難以保證干部考察工作的質量。要確保把人考準、考真、考實，就必須堅持走群眾路線，充分發揚民主，綜合運用多種方式，做到近看實績、遠看潛力；上看評價、下看反映；內看家庭、外看交往；順看所為、逆看不為。一是要改進考察方法。要堅持任前考察與日常考察相結合，使干部始終處于動態的考察和管理之中；要堅持干部考察與考核相結合，把年度考核情況作為干部任免的重要依據；要堅持組織評價與社會評價相結合，廣泛傾聽群眾意見，進一步落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，使考察方法由靜態向動態轉變，努力構建開放的干部工作體系。二是要優化考察手段。要大膽借助先進的測評軟件、現代微機讀碼技術與民主評議、測評相結合等手段進行考評。要注重建立干部考察數據庫，把干部任職考察、換屆考察、屆中考察等信息記錄在案，以便歷史地、全面地看干部，使干部在考察手段上，由手工操作方式向運用現代手段考察轉變。三是要拓展考察空間。要深入了解干部“八小時”以外的表現，深入考察干部的“生活圈”、“社交圈”，把被考察對象“八小時”以外的表現與工作圈的情況相互印證，為深入、準確和全面評價干部提供依據。

4、必須進一步提高干部考察員隊伍的綜合素質。“一流之人，能識一流之善”。考察主體素質提高了，考察工作的質量才可能提高。因此，建設一支高素質的干部考察員隊伍，是防止干部考察工作失真失實失準的一個重要因素。一是要提高考察人員的綜合素質。要根據考察資格的要求，制定詳細的干部考察人員培訓計劃，采取編印學習資料、請專家和業務骨干講課、講評考察材料、課題研討、考試等多種方式，加強對干部考察員理論水平和業務知識的培訓。要通過扎實有效的培訓，不斷提高干部考察員的政策理論水平和實際工作能力，不斷提高他們自覺用馬克思主義的立場、觀點和方法，全面正確評價干部的能力和水平，防止思想方法上的隨意性、片面化和絕對化，努力建設一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴、工作實的高素質干部考察員隊伍。二是要實行考察責任追究制。考察人員必須認真執行《干部任用條例》的相關規定和要求，堅持原則，公道正派，嚴格遵守組織人事紀律。對因工作失誤造成考察材料不能客觀、全面、準確反映考察情況，或在干部考察中違反《干部任用條例》的要求，隱瞞或歪曲事實真相，泄露考察內容，造成不良影響的，要嚴格追究有關當事人的責任。對考察嚴重失實、失真，群眾議論比較多、反映強烈者，要視情節輕重給予嚴肅處理。

同志強調：“歷史經驗反復說明，吏治腐敗是導致政權腐敗的一個十分重要的因素。在這個問題上，組織部門責任重大啊！”全市組織部門、組工干部和市管干部考察（考核）員要深刻認識提高干部考察工作質量和水平的重要性，以這次理論研討活動為起點，以《干部任用條例》為基本規章，認真貫徹落實中央和省、市委的有關精神，結合干部考察工作的實際，不斷研究新情況，提出新舉措，解決新問題，創造新經驗，著力提高干部考察工作的質量和水平，努力建設一支高素質的干部隊伍，為我市經濟社會的全面協調和可持續發展提供堅強的組織保證。

最后，在元旦、春節即將到來之際，衷心祝愿大家工作順利、身體健康、闔家幸福！