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全縣經濟工作會議講話

同志們：

今天這次全縣經濟工作會議的主要任務是，貫徹落實中央及省、市經濟工作會議和縣委九屆三次全會精神，認真分析我縣當前面臨的發展形勢，對今年的工作進行全面地安排部署，動員全縣廣大干部群眾進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，率先突破，努力開創各項工作新局面，促進全縣經濟社會實現新的跨越。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講四個問題：

一、對二○**年工作的簡要回顧

剛剛過去的一年，是全縣綜合經濟實力顯著提升，社會各項事業取得新成績的一年。全縣各級各部門在縣委的領導下，以科學發展觀為指導，圍繞跨越發展、率先崛起、爭先晉位，大力實施“工業立縣、農業強縣、商貿興縣”三大戰略，突出工業經濟這個重點，強力推進改革開放，千方百計促進農民增收，大力發展社會各項事業，全縣經濟呈現出良好的發展態勢。預計全年生產總值達到64.5億元，增長4%；財政收入達到30**6萬元（不含基金收入），增長18.4%；城鎮居民人均可支配收入達到9042元，增長11.7%；農民人均純收入達到4161元，增長3%；社會消費品零售總額達到20.3億元，增長16.2%。主要有以下幾個特點：

一是工業經濟增勢強勁。全縣規模以上企業完成增加值17.1億元，同比增長8.3%；實現利稅7.5億元，同比增長12.8%，全縣納稅超百萬元的企業達到35家，其中超千萬元的企業達到5家。特色產業發展水平進一步提升，“中國橡塑管業基地”正式掛牌，機械制造、鐵塔鋼構規模優勢進一步顯現。項目建設扎實推進，全縣共謀劃實施（含續建）投資1000萬元以上的項目131個，其中超億元的項目23個。藍天公司投資5.45億元的節能建筑涂鍍板、海偉公司投資5億元的包裝膜、景化公司投資2.2億元的綜合改造等一批投資較大的項目相繼竣工，發展后勁明顯增強。我縣在全市重點項目建設觀摩評比中獲得第一名。工業園區和工業基地建設步伐加快，相繼啟動了縣工業園區東區一期、龍華工業基地三期和冀魯經濟協作區一期工程建設，入駐項目62個，計劃總投資50多億元。

二是農業經濟平穩增長。在旱情較重的情況下，全縣糧食總產達到53.05萬噸，同比增長0.4%；棉花總產18356噸，同比增長9.3%。全年共造林9700多畝，植樹70多萬株，總量全市第一，被省綠委會評為“農田林網建設先進縣”。生豬生產實現恢復性增長，奶源基地建設開始起步，林下養殖規模進一步擴大。農田水利基本建設得到加強，新建咸淡混澆井組400個，新增節水面積1.8萬畝。農業項目跑辦工作取得新成績，共爭取上級資金5000多萬元，農業生產條件進一步改善。各項支農惠農政策得到落實，使農民直接受益4000多萬元。

三是對外開放取得新突破。先后舉辦了中國橡塑管業基地授牌暨新聞會、首屆中國膠管技術與市場發展研討會等一系列經貿活動，擴大了我縣的影響力。美國卡斯卡特公司擴大生產能力、香港德恩仕公司與海偉公司合作生產包裝膜、新加坡賽可德公司橡塑深加工、香港福泓實業集團有限公司紡織城等一批外資項目紛紛落戶**。全縣實際利用外資6**萬美元，引進內資4.74億元。

四是城鄉基礎設施建設步伐加快。完成了5條縣城主干街道和部分小街巷新建改造任務，商業住宅小區整體拆遷改造進展順利。完成了景桑路罩面、3條鄉級路新建改造、3座公路危橋改造及86個村、65公里的村村通建設任務，投資1.2億元的景龍路已開工建設，我縣的公路交通得到全面改善。完成了2座110KV和2座35KV輸變電工程新建任務及1座110KV和1座35KV變電站增容改造任務，全年用電量達到7.6億度，保證了我縣經濟快速發展的需要，縣電力公司被國家電網公司命名為一流縣級供電企業。

五是各項社會事業協調發展。投資2300多萬元，完成了17所鄉鎮中小學校的危房改造、布局調整和農村中小學現代遠程教育工程，教育教學質量有了新提高，高考實現了歷史性突破。投資近200萬元，完成6所鄉鎮衛生院建設，全縣參合農民達38.09萬人，參合率達到84%。科技工作有了新突破，我縣被評為“全國科技進步考核先進縣”。城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保，全縣共有2964人享受城鎮最低生活保障，為4948名農村居民辦理了低保，提高了五保戶供養標準，以養老保險、醫療保險為重點的社會保障范圍不斷擴大；全縣新增就業人員1560人，再就業率達到80%以上。人飲安全、危橋改造、有線電視進村入戶等工程進展順利。食品安全和節能減排工作取得新成效。社會治安和安全生產形勢穩定。計劃生育、統計、文化等項工作都取得新的成績。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，當前我縣經濟受宏觀調控政策的影響，發展過程中一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決。一是一、二、三產業發展不協調，尤其是第三產業發展還相對較慢。二是經濟總量小，人均水平低，發展速度還不夠快，與發達地區相比還有很大的差距。三是工業企業單體規模小，裝備水平落后，研發創新能力弱，管理比較粗放，核心競爭力差，運行質量和效益不高。四是農業基礎還比較薄弱，產業化水平低，農民持續增收的壓力較大。五是商貿服務業發展滯后，服務設施規模小、檔次低，與經濟社會發展不相適應。六是對外開放的程度較低，外貿出口對經濟的拉動力不強。七是城鎮化水平還處在低層次上，城鄉基礎設施建設有待進一步加強。八是財政運行質量還不高，地方可用財力偏低。九是社會各項事業發展還有待進一步提高，構建和諧社會的任務十分繁重。我們一定要居安思危，未雨綢繆，高度重視并積極主動地采取有效措施認真加以解決。

二、二○○八年工作的總體思路和目標任務

2008年是全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，進一步推動經濟又好又快發展的關鍵一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年。做好全年的經濟工作，對保持經濟社會發展的良好勢頭，加快經濟強縣建設意義十分重大。

我縣目前正處于攻堅克難、爬坡過坎的重要時期，面臨著補課與趕超的雙重任務。綜觀當前的經濟形勢，可以說是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。從大環境來看，我國經濟正處于新一輪的調整發展期，消費結構不斷升級，產業布局梯度轉移，南資北移趨勢越來越強，資本技術流動越來越快，特別是隨著“環渤海”經濟圈的迅速崛起、建設“沿海經濟社會發展強省”戰略的推進、省支持黑龍港地區特色經濟發展措施的實施，以及全市創新實干、跨越發展氛圍的日益濃厚，為我們借助外力、加快趕超提供了良好的機遇和發展空間。就我縣來說，經過多年的發展，特色產業初具規模，項目和園區建設扎實推進，骨干企業的支撐作用進一步增強，促進經濟發展的政策機制逐步完善。可以說，具備了加速發展的重要條件。與此同時，我們也面臨著一些深層次的矛盾和問題，并受到從緊的貨幣政策和從嚴的土地政策的雙重制約。周邊地區及兄弟縣市發展更是爭先恐后、咄咄逼人。只要我們進一步解放思想，緊緊抓住難得的發展機遇，努力破解瓶頸制約，堅定不移打基礎，放眼長遠謀崛起，著力提升實力，增強活力，打造競爭力，就一定能夠促進經濟社會又好又快地發展。

基于上述分析，根據縣委、縣政府研究的意見，確定全年經濟工作的總體思路是：以黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神為指導，按照市委、市政府“創新實干、跨越發展”的總要求，圍繞轉變經濟發展方式、完善市場體制和實現未來五年的奮斗目標，認真貫徹落實科學發展觀，繼續推動思想解放，抓住環渤海經濟圈崛起和建設沿海經濟社會發展強省的機遇，深入實施工業立縣、農業強縣、商貿興縣三大主體戰略，加快改革開放步伐，加快民營經濟發展步伐，加快工業化、城鎮化步伐，加強和諧**建設，加強新農村建設，提高特色產業的核心競爭力，提高經濟外向度，提高人民群眾的滿意度，努力實現經濟社會又好又快的發展。今年經濟社會發展的主要預期目標為：全縣生產總值增長8%，財政收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長5%以上。

按照上述思路和目標，做好今年的各項工作，必須把握以下幾個原則：一是必須立足欠發達這一實際，堅持“好”與“快”并重，以快為前提，以好為核心，把工業發展作為全縣經濟工作的重中之重，狠抓項目建設不放松，在擴張經濟總量的基礎上，著力提高經濟運行質量和效益，不斷提升經濟實力；二是必須按照鞏固一產、擴大三產、提升二產的要求，更加注重強化農業的基礎地位，更加注重第三產業發展，特別是要注重文化產業的發展，拉長短腿，協調推進；三是必須大力發展特色產業，培育后發優勢，增強整體競爭力；四是必須堅持以人為本，更加注重發展成果的普惠性，積極解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧；五是必須抓好節能減排，大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會；六是必須抓好安全生產和食品、藥品安全，嚴格落實安全生產責任制，防止發生重特大安全事故，全力維護人民群眾生命財產安全；七是必須堅持改革與開放并重，不失時機地抓好國有控股企業、商貿企業、局辦企業改制，以更加開闊的視野和思維，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質量和水平，借助外力加快發展；八是必須進一步創優發展環境，搞好優質服務，提高工作效率，形成尊商、親商、富商、安商的濃厚氛圍。

2008年，要集中精力抓好事關全局的十件大事：一是全力打造經濟發展平臺，加快縣工業園區東區一期、龍華工業基地三期和冀魯經濟協作區建設，拉動全縣經濟發展；二是突出抓好十個投資超億元的戰略支撐項目，進一步增強經濟發展后勁；三是下大力培育五大特色農產品生產基地，打造農業發展新優勢，確保農民持續增收；四是啟動開發區商務服務區中心廣場、會展中心、星級酒店、商住區建設，建立物流中心，提升服務業發展水平；五是抓好景龍路改造工程，搞好沿路規劃和開發，培育經濟發展隆起帶；六是從戰略高度上謀劃文化產業發展，按照規劃逐步啟動一系列文化建設工程；七是繼續增加教育投入，完成景州鎮中新建和景州聯小的搬遷任務，規劃建設縣職教中心，全力打造教育強縣；八是加快以縣城為重點的小城鎮建設，啟動一批城建重點工程，進一步完善縣城功能，改善人居環境，提升整體形象，提高城鎮化水平；九是高度重視環境保護工作，搞好污染源普查，完成污水處理廠建設，啟動垃圾處理廠建設；十是高度關注民生，集中財力，剛化支出，著力解決好群眾關心的利益問題。

三、統籌兼顧，突出重點，努力開創經濟社會發展新局面

在經濟和社會事業發展上，要按照市里提出的“三個優先”（經濟發展要堅持工業優先，社會建設要堅持改善生活環境優先，改善民生要堅持社會保障優先）的原則，堅持整體推進和重點突破并重，統籌安排，精心組織，推動全縣經濟社會協調發展。

（一）大力發展工業經濟

工業是支撐縣域經濟快速增長的主要動力。當前我縣工業經濟進入了一個新的發展階段，面臨量的擴張和質的提升兩大任務，要繼續按照“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目、突出抓園區、合力抓環境”的工作方針，堅持“四個兩手抓”（一手抓在建項目，促其早建成、早投產，一手抓已建成項目的達產達效；一手抓頂天立地的骨干企業，一手抓鋪天蓋地的中小企業和個體工商戶；一手抓投入，一手抓管理，努力打造一支懂經營、會管理的優秀企業家隊伍，切實做到向投入要規模，向管理要效益；一手抓內部挖潛，依靠自身積累滾動發展，一手抓對外開放，借助外力加快發展），不斷提高工業經濟運行質量和效益。

1、抓項目，擴規模。繼續開展“重點項目建設年”活動，年內新建（含續建）投資超千萬元的項目65個，重點抓好10個投資超億元的戰略支撐項目（投資11.9億元的景州紡織城、投資6.45億元的歐亞公司大口徑超長海洋輸油管道、投資5.7億元的華德公司汽車專用板、投資5.4億元的奧貝特公司AT特鋼道叉、投資3億元的匯程公司光電通訊設備、投資2.5億元的華整公司新型電力電子器件模塊結構件、投資2億元的天津貝格萊公司精紡、投資2億元的嘉恒公司金屬制品、投資1.6億元的中訊公司風力發電塔架、投資2000萬美元的綠源脫水蔬菜），加強調度，搞好服務，破解難題，確保年內竣工投產。各鄉鎮要進一步加大項目謀劃跑辦力度，按照分類指導的原則，景州、龍華、廣川年內至少新上一個投資5000萬元以上的項目；杜橋、王謙寺、洚河流、溫城、留府、留智廟年內至少新上一個投資1000萬元以上的項目；王瞳、梁集、北留智年內至少新上一個投資500萬元以上的項目；安陵、劉集、連鎮、青蘭年內至少新上一個投資200萬元以上的項目（或兩個投資100萬元以上的項目），重點在農業產業化上搞突破。大力推進全民創業活動，落實優惠政策，鼓勵干部職工創辦、領辦、協辦經濟實體，形成千家萬戶齊創業、鋪天蓋地上項目的濃厚氛圍。到年底，全縣新增各類商業攤點1000戶，工業企業100家。進一步加快縣工業園區和鄉鎮工業基地建設，搞好協調服務，確保工業園區東區一期、龍華工業基地三期、冀魯經濟協作區一期入駐項目年內全部開工建設，部分竣工投產。同時謀劃下一步的基礎設施建設和招商引資工作。

2、抓提升，強特色。繼續實施“特色產業提升”工程，制定三大特色產業中長期發展規劃，明確發展方向和目標。要盡快扭轉各企業低水平重復建設的現狀，拉開層次，細化分工，形成各有專攻，各有所長，產品梯次配備，錯落有致，產業檔次提升，競爭力不斷增強的良性發展局面。抓好河北省鐵塔產品質量檢測檢驗站建設，進一步完善河北省橡塑制品檢測中心。要加大對三大產業的宣傳力度，提高特色產業的知名度，拓展特色產業的發展空間，使橡塑管業、鐵塔鋼構成為我縣對外的兩大名片。年內爭取舉辦中國第一屆橡塑管業博覽會，完成“中國鐵塔生產基地”的命名掛牌。

3、抓骨干，促支撐。以“六個一”（制定一個發展規劃、依托一個技術靠山、尋找一個戰略合資合作伙伴、聚集一批優秀人才、建立一個研發中心、打造一個知名品牌）活動為主線，繼續實施“百家企業上臺階”工程，對百強企業實行月通報、季調度，時刻掌握企業的運行情況，幫助企業解決發展中遇到的實際問題，促其做大做強。要進一步加大扶持力度，鼓勵企業增投入，搞技改，擴規模，提高裝備水平、研發水平和管理水平，增強企業的核心競爭力。強化品牌意識，實施品牌戰略，培育一部分潛力大、帶動性強的優勢產品，08年要爭創“中國馳名商標”或“中國名牌”1項，“河北著名商標”5個，“河北名牌產品”2個。推動和引導企業實施集團化發展戰略，加快縣屬企業改制步伐，通過參股控股、上市擴張等形式，膨脹規模，提升水平，組建一批具有核心競爭力的大企業、大集團。要千方百計提高企業的運行質量和效益，年內納稅超2000萬元的企業達到3家，納稅超1000萬元的企業達到3家，納稅超500萬元的企業達到10家。

4、抓管理，上水平。堅持“請進來”和“走出去”相結合，與高等院校簽訂培訓協議，加大培訓力度，努力打造企業家、管理人員、專業技術人員三支高素質隊伍，特別是要注重培養年輕的企業家隊伍。同時加強企業文化建設，培養企業的創新、誠信意識和社會責任感，增強企業的軟實力。大力推廣卡斯卡特、景津集團現場管理經驗，引導民營企業摒棄家族式管理，引進新的管理模式。充分發揮橡塑管業協會、鐵塔商會、汽車零部件協會、熱鍍鋅協會的作用，加強行業管理，提高行業整體競爭力。

5、抓難點，破瓶頸。在解決土地問題上，積極爭取上級土地開發整理項目，通過置換增加建設用地指標。抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目，爭列省重點項目，爭取上級“戴帽”指標。進一步挖掘存量土地用地潛力，把投資較大的項目集中安排在工業園區和基地，把投資較小的項目分散到各鄉鎮，切實提高項目投資強度和單位面積容積率。加大“空心村”治理力度，每個鄉鎮今年必須搞成1?2個村。在解決資金問題上，引導和鼓勵金融部門加大信貸投放力度，年內各項貸款余額力爭達到31億元，新增貸款增長15%以上。要進一步完善金融部門信貸投放獎勵政策，把存貸比納入考核范圍，年內金融單位存貸比力爭達到50%。加大跑辦力度，推介黃金客戶，爭取更多的商業銀行到我縣投資。骨干企業要積極創造條件，爭取上市融資。縣辦企業要加快國有資本退出步伐，爭取金融單位資金支持，吸引大企業、大集團合資合作。積極探索吸引民資參股的新路子，激活民間資本和企業資本。進一步充實縣雙信擔保公司資本金，鼓勵有條件的民營企業組建商業性和互助性擔保機構，抓好村鎮銀行試點工作，積極籌建鑫源小額貸款有限公司，進一步破解中小企業資金短缺難題。

（二）加快農業產業化經營步伐

農業是百業之基，是一項惠民工程。作為一個以“三農”為主的縣份，要更加關注農業，更加支持農業，這也是統籌城鄉發展，加快新農村建設，全面建設小康社會的現實需要。要按照“強龍頭、建基地、給政策、抓示范、搞服務、帶農戶”的思路，調整農產品結構，推進產業化經營，加強農業基本建設，搞好農業社會化服務，努力實現農業增效、農民增收。

1、大力發展農產品精深加工，培育壯大農業產業化龍頭企業。我縣糧、棉和林木資源非常豐富，變農產品資源優勢為競爭優勢和經濟優勢，就必須按照抓工業的理念，瞄準國家產業政策，走農副產品精深加工的路子，加寬延伸產業鏈條，實現農產品的加工增值。研究制定具有突破性的政策措施，加大對津龍公司、銀華集團、老濁酒、昌榮棉業等農業龍頭企業建設的扶持力度，不斷增強龍頭企業的市場開拓能力和輻射帶動能力。要加快農業產業化龍頭項目建設，今年重點抓好綠源食品、連順奶牛養殖場、天碩公司規模養豬場、天成公司規模養豬場等項目，力爭年內全部建成投產。同時加大跑辦力度，力爭年內引進一家大型林板加工企業，拉動全縣林產業快速發展。

2、發展特色高效農業，興建農副產品生產基地。目前，我縣農業最突出的問題就是產品小而全、無特色。我們要抓住這一薄弱環節，加強政策引導，走小規模、大群體的路子，抓特色、建基地，擴規模，增優勢，在推進農業規模化、特色化和優質化上搞突破。重點抓好五大基地建設：（1）以留智廟、洚河流、連鎮、王謙寺、北留智為重點的肉、蛋雞生產基地，力爭到年底全縣雞存欄達400萬只。（2）依托津龍養殖公司，以龍華、留智廟、劉集、梁集、青蘭為重點的生豬生產基地，力爭到年底全縣生豬存欄量達30萬頭。（3）以留智廟、北留智、王瞳為重點的蔬菜生產基地和以劉集、連鎮為重點的蘆筍種植基地，力爭年內分別達到3萬畝和1萬畝。加快建立蔬菜批發市場，力爭成為德州蔬菜供應地之一。（4）以龍華、景州、溫城、青蘭、留府為重點的奶牛養殖基地，力爭到年底全縣奶牛存欄達到3000頭。（5）以連鎮、溫城為重點的辣椒種植基地，力爭年內全縣達到4萬畝。要大力實施特色農產品品牌戰略，引導加工企業、中介組織和協會，在加強農業標準化生產上做文章，在提高農產品科技含量、產品質量上下功夫，在推進產品包裝、廣告宣傳、營銷策劃上搞創新，在發展無公害農產品、綠色和有機食品認證上求突破，積極培育“神谷子”小雜糧、“景雪”優質皮棉、“景馨”豬肉等農產品品牌，靠品牌提高知名度，靠品牌提高信譽，靠品牌開拓市場。

3、加強農業技術和社會服務體系建設，為農業發展提供保障。要大力實施農業科技進村入戶工程，抓好農業科技進村服務站、農業視頻醫院建設。進一步完善縣鄉動物防疫體系建設，做到全年無大疫，有疫不擴散。加強林木病蟲害防治和管護，提高林木覆蓋率。要大力發展農民專業合作社，為農民提供產購銷一體化服務，不斷提高農業組織化程度。每個鄉鎮都要抓1?2個試點，重點在棉花專業合作社、農機專業合作社、蔬菜專業合作社、養豬專業合作社上搞突破。

4、不斷加大對農業基本建設的投入，增強農業生產能力。涉農部門要抓住國家對“三農”投入逐年加大的重大機遇，爭取更多的資金支持。重點抓好農田林網、咸淡混澆、節水灌溉、人飲安全、農村戶用沼氣、萬畝標準糧田、亞行項目建設，積極跑辦省“人飲安全試點縣”，爭創全市首批農田林網建設達標縣，切實改善農業生產條件。要按照中央對農業農村投入“三個明顯高于”（財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年）的要求，進一步調整投入結構，加大縣鄉兩級財政對農業的支出比例，建立起“工業反哺農業、城鎮支持農村”的長效機制和縣、鄉、村三級共擔的投資機制，進一步增強農業發展后勁。

（三）加快商貿服務業發展

服務業是現代產業中最具成長力的產業，其發達程度是一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。發展服務業有利于突破資源約束瓶頸，減輕環境壓力，促進發展方式轉變；有利于培育新的經濟增長點，擴大財源，提高城鎮化水平；有利于優化產業結構，推動產業升級，提高企業競爭力和經濟效益；有利于改善投資環境，擴大就業規模，提高群眾生活質量和水平，加快構建和諧**。目前，我縣商貿服務業發展滯后，影響了經濟的快速發展，可以說是非抓不可，不抓不行。要按照“發展大商貿，參與大流通，建設大市場”的思路，進一步解放思想，像重視工業一樣重視商貿服務業發展，出臺比工業更加優惠的政策，推動商貿服務業實現快速發展。一是定規劃，明確服務業發展方向。聘請高層次專家對我縣服務業發展進行整體規劃，提升現有商貿服務設施的檔次，合理調整專業市場和商貿小區的布局，重點發展生產性商貿服務業，提高服務業在全縣生產總值中的比重，努力形成特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業發展格局。二是抓改革，增強商貿企業發展活力。按照“依據政策、規范操作、明晰產權、激活主體、因企制宜、平穩過渡”的方針，加快商業總公司、物資總公司、縣供銷社、糧食局等商貿企業國退民進步伐，盤活企業閑置資產，整合商業資源，發展大的商貿企業，提高市場競爭力。三是抓投入，提升商貿服務業發展水平。按照“增長潛力大、發展條件好、推動作用強、較短時間能見效”的原則，加大招商引資力度，引進社會資金，大力發展星級賓館、餐飲、商場、專業市場、倉儲、物流、房地產、信息服務和文化娛樂設施，提升現代服務業檔次和水平。重點謀劃建設經營面積2萬平米，集餐飲、娛樂、休閑、購物于一體的大型購物中心建設，謀劃啟動汽車總站物流中心、橡塑制品物流配送中心、“萬村千鄉市場”區域性配送中心、留智廟鎮物流中心建設。四是給政策，創優商貿服務業發展環境。盡快出臺《關于大力實施商貿興縣戰略的意見》，在市場準入、貸款融資、規費減免、土地使用等方面給予扶持，調動各方面發展商貿服務業的積極性，力爭商貿服務業發展有一個大的突破。

（四）統籌城鄉規劃建設，加快城鎮化發展步伐

加快城鄉基礎設施建設是加快推進城鄉一體化、構建和諧社會的需要，對改善城鄉面貌，提高城鎮化水平，改善投資環境，促進全縣經濟發展至關重要。按照省委七屆三次全會和省市經濟工作會議提出的城鎮建設一年一大步，三年大變樣的總體要求，重點抓好四個方面的工作：一是抓緊編制縣城重點地段控制性、修建性詳規。圍繞建設衡水東部區域中心城市這一長遠目標，高起點、高標準完成縣城重點區域的詳細規劃，做到無規劃不審批、無詳規不建設，維護規劃的嚴肅性。今年重點抓好景華小區、縣城老城區、惠民渠、景新街東段、仲舒路、市場路控制性詳規和景州塔文化廣場修建性詳規的修編。在詳規出臺前，暫停建設項目的審批。要研究制定優惠政策，加快“城中村”和家屬院改造步伐。住宅小區規劃要成方連片，提倡框架結構，造型新穎，并向高層發展，禁批小面積的住宅小區建設，提高單位面積容積率，節約建設用地。二是加快縣城基礎設施建設。要按照“拉大框架、膨脹規模、加強管理、提升品位、細化規劃、完善功能、創新機制、市場運作”的工作思路，重點抓好七大工程：（1）縣開發區廣場、會展中心、星級酒店工程；（2）三街兩路（景新大街、景開大街、廣川大街東延，東苑路、賈島路）新建改造工程；（3）開發區商住樓新建和縣委家屬院改造工程；（4）三里莊、趙屯、三戈一莫（前戈、中戈、后戈和莫莊）三個“城中村”改造工程；（5）景州市場和惠民市場改造工程；（6）景安大橋維修、兩街兩路（仲舒路、高適路北段、景泰大街中段和景華大街西段）完善、小街巷硬化、老城區給水管道改造工程；（7）縣中醫院和景州鎮中建設工程。同時，謀劃啟動縣醫院搬遷，縣城集中供熱、供氣工程。三是進一步加快小城鎮建設步伐。要按照城鄉規劃法的要求，完成王瞳、留智廟、北留智、杜橋、安陵、洚河流六個建制鎮的總體規劃修編，其它鄉要結合實際，搞好總體規劃。同時，以“六個一”（一張規劃圖；一條綠化、凈化、亮化、美化的樣板路；一個適用經濟的住宅小區；一個衛生美觀的集貿市場或商貿小區；一個功能齊全的工業小區；一支管理隊伍）為標準，加快各鄉鎮鎮區建設，特別是龍華、廣川兩個重點鎮建設，建成全縣的樣板鎮。四是加快新農村建設。加快編制村莊規劃，搞好村莊建設改造，完善鄉村路、橋、水、電、通訊、有線電視、村衛生室等基礎設施。積極探索聯村建設的路子，對規模小且居住分散的村莊，引導有實力、有要求的企業進行整體搬遷聯建，努力打造一批新型樣板村。五是加快交通、電力建設。把景龍路改造作為交通建設的一號工程，搞好協調服務，確保年內建成通車。加大跑辦力度，爭取廣川至棗強路（**段）、寧武路南延（東環段）項目立項施工。完成安陵橋、呂家莊橋改造任務。進一步加快鄉鎮油面路連接線工程建設。完成龍馬220KV、鐵路電氣化110KV、七里莊站擴容三個續建和劉集110KV新建等項工程，不斷提高供電保障能力。

（五）不斷提升對外開放水平

一個地方要實現跨越式發展，僅靠內力是不夠的，必須走對外開放的路子，借助外力加快發展。一是強化招商責任。要研究制定招商引資的考核獎勵辦法，對鄉鎮、經濟主管部門和重點企業，定任務，壓擔子，明責任，嚴獎懲，調動起各級抓招商引資的積極性。今年要在引進大的戰略投資者和吸引南資北移上實現新突破。二是擴大招商領域。在廣度上，突破以往注重工業項目招商的傳統觀念，加大對農業、商貿、城建、科技、教育、文化、衛生項目的招商力度，向上爭取中央國資企業，對外吸引世界500強企業融資。同時，抓住國家即將出臺京津冀都市圈區域規劃的重大機遇，積極推進與北京、天津的合資合作。在深度上，變單純引進資本向資本、智力共同引進轉變，注重引進先進技術，引進我縣急缺的高素質企業管理人才、專業技術人才和高技能人才，進一步優化我縣的招商結構。通過以上措施，真正做到引進企業只求所得、不求所有，引進技術和智力只求所用、不求所屬，全力打造我縣對外開放的新格局。三是突出招商主體。企業是對外開放的主體，項目、資金、技術、人才最終都要落實到企業。要充分發揮企業在對外開放中的骨干作用，鼓勵企業進一步解放思想，開闊胸襟，樹立與大企業合作本身就是大企業的新觀念，借助國內外大企業、大集團的品牌、市場和知名度，實現合作雙贏。發揮駐外招商辦事處的作用，幫助企業加強與發達地區大公司、大集團的聯系溝通，尋求合資合作。四是提高招商質量。要切實抓好“選商引資”，對新引進的項目，要嚴把“三關”，即環保關、科技關和投資強度關，堅持做到“三個不引”，即高污染的項目不引，低水平擴張的項目不引，投資強度小的項目不引。五是拓寬出口市場。要把擴大出口作為拉動經濟增長的一項重要措施，加快制定鼓勵企業直接出口的獎勵政策，擴大機械制品、橡塑制品和鐵塔的出口規模，積極搶占國際市場，爭創“河北橡塑管業產品出口基地”。到年底，直接出口總額力爭突破3500萬美元。

（六）加快以改善民生為重點的社會各項事業發展

1、下大力抓好科技、教育、衛生和計劃生育工作。加大科技工作力度，重點抓好“國家級糧食豐產科技工程示范縣”、“國家級科技富民強縣專項行動計劃”、“省級橡塑特色產業基地”等項目的實施。繼續加大對教育的投入力度，加快農村中小學布局調整，啟動**中學體育場館和青少年活動中心建設。繼續實施“三名一強”工程（培育名師、打造名校、選拔名校長、建設教育強縣），完善激勵約束機制，提高教育教學質量，全力打造**教育品牌。著力抓好縣醫院建設和管理，提高醫療服務水平，把縣醫院建成群眾依賴的放心醫院；進一步加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，不斷完善農村三級醫療衛生服務網絡，加強衛生防疫，嚴厲查處假冒偽劣藥品，確保群眾安全用藥。嚴格落實人口目標管理責任制，加強對計劃生育工作的綜合治理，穩定低生育水平。

2、突出抓好文化產業。文化產業是朝陽產業。要圍繞建設文化大縣目標，深入挖掘深厚的歷史文化資源，變文化資源優勢為經濟優勢和競爭優勢，打響**的文化品牌。一是研究制定文化產業發展總體規劃。用戰略的眼光，高起點定位，明確產業發展方向、任務目標和政策措施。二是在挖掘文化遺產上下功夫。成立專門組織，對現有文化典籍、史料、名人、古跡及民間藝術進行系統整理，形成一整套較為完善的文史資料，豐富文化內涵，形成規模優勢。三是不斷加大宣傳力度。要通過舉辦董仲舒思想研討會、文化節，拍攝影視資料，制作大型廣告等多種形式，宣傳董子思想、董子文化，努力打造董子品牌。同時加大對高適、賈島、王任重等歷史名人和現代名人的宣傳，進一步提高**的知名度。四是加大對文化產業的投入力度。聘請高水平的設計單位，對我縣的文化產業進行創意和規劃。盡快成立文化產業發展基金會，接收社會各界捐贈，籌集建設資金。抓緊謀劃并相機啟動王任重紀念館、董子書院、董子祠、封氏墓群大遺址保護與開發、景州塔文化廣場二期等項目建設。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，搞好市場化運作，通過項目包裝推介，引進大的投資商，加快文化項目建設，拉動文化產業快速發展。同時，加強鄉鎮文化站建設，開展豐富多彩的文藝活動，滿足群眾文化生活需要。五是大力發展文化旅游產業。圍繞一塔（景州塔景區）、一線（吳橋-**-德州）、一名人（董仲舒），打造藝術、文化、生態精品旅游線路，使文化旅游成為新的經濟增長點。

3、努力做好財稅工作。財稅部門要按照“堵塞漏洞、增收節支、統籌兼顧、確保重點”的工作思路，立足抓主體稅種，抓重點企業，抓稅源大戶，加大組織收入力度，努力做到應收盡收。要規范清理稅收優惠政策，取締假福利企業，嚴厲打擊偷漏稅行為。同時，加大對企業所得稅、個人所得稅、營業稅、車船稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、契稅等地方稅收的征管力度，增加地方可用財力。要進一步完善稅收工作獎懲辦法，搞好稅源調查，合理分配稅收任務，調動各級抓組織收入的積極性，確保全年財稅收入目標任務的實現。要進一步優化支出結構，在確保公教人員工資發放的基礎上，保障各項重點支出，提高財政資金的使用效益。

4、著力解決關系群眾切身利益的民生問題。改善和保障民生是實踐黨的宗旨的具體體現，是落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧**的重要內容，必須高度重視，狠抓落實。今年重點實施八項民心工程：（1）啟動縣鄉基本養老保險、鄉鎮基本醫療保險、農民工工傷保險和失地農民養老保險，擴大企業職工養老保險、工傷保險等社會保險覆蓋面。提高城鎮職工基本醫療保險醫療費用報銷比例和企業離退休人員養老金待遇；（2）完善社會救助機制，城鄉低保在擴面的基礎上，適當提高保障標準。落實五保供養政策，完成區域敬老院建設，提高五保集中供養率，散養五保戶保障標準提高到每月100元。積極探索集中養老和居家養老新模式，完成老年公寓工程建設；（3）扎實推進新型農村合作醫療制度，加強定點醫療機構的監管，參合標準由每人50元提高到100元，不斷降低醫療費用；（4）高度重視產品質量和食品安全工作，讓群眾吃上放心食品；（5）抓好節能減排工作，加強對重大污染源的監控、治理，確保達標排放，給群眾一個健康的生活環境；（6）加快農村有線電視進村入戶工程建設，完成260個村的安裝任務，每村入戶率達到50%以上，并確保實現光纜工程到村；（7）加快實施“人飲安全”和危橋改造工程，完成梁集、王謙寺水廠配套設施建設，新建2個水廠和5個聯村供水點，抓好13座農村危橋的改造任務；（8）高度重視安全生產和社會穩定，大力開展安全生產星級創建活動，加大對重大危險源和事故隱患的排查治理力度，嚴防重特大安全事故的發生。嚴厲打擊違法犯罪活動，完善處理突發事件預案，提高應對能力，及時化解各類社會矛盾和民間糾紛，努力打造“平安**”、“和諧**”。

四、創新實干，圓滿完成全年工作目標任務

1、進一步解放思想。解放思想是推動一切工作的“總閥門”，思想解放的程度，決定經濟發展的速度。省委要求我們“坐西朝東”，就是要我們通過向山東學習，增強解放思想、加快發展的緊迫感。所以，我們要進一步強化科學發展意識、沿海開放意識、開拓創新意識、機遇危機意識，把解放思想、更新觀念貫穿到經濟社會發展的全過程，堅決克服經驗主義、慣性思維，堅決走出唯條件論、唯資源論的誤區，堅決破除影響發展的體制、機制和環境障礙，在決策謀劃中解放思想，在破解難題中解放思想，在優化環境中解放思想，在落實舉措中解放思想，以思想的大解放、觀念的大轉變，推動經濟社會的大發展。

2、進一步完善激勵約束機制。抓好各項工作的落實，責任是前提，機制是保證。要建立完善激勵約束、考核、監督和協調聯動四大機制，增強前瞻性，避免盲目性，克服片面性，使各項工作和各個環節有人抓，有人管，有人負責，充分調動起各級各部門干事、創業的積極性和主動性。政府班子要率先垂范，各主管縣長對分管工作負總責。對鄉鎮要進一步加大財稅、項目建設、招商引資、農業產業化經營、城鎮建設和空心村治理、安全生產、食品安全、社會穩定等項工作的考核力度，每半年向縣委、縣政府匯報一次工作情況。對部門要以為企業、個體工商戶和群眾搞服務、辦實事、解難題及跑辦項目、招商引資情況作為實績考核的重要內容。對企業要以投資、納稅論英雄，對創出名牌、開發出新產品和貢獻大的企業廠長經理給予重獎。對各類人才要政治上給榮譽，經濟上給實惠，社會上給地位，真正做到引得來、留得住、用得上。

3、進一步創優發展環境。環境是縣域經濟發展的第一競爭點，也是我們唯一能改變的。沒有一個良好的環境，加快發展就是一句空話。要繼續實施“部門提速、綠色通道、陽光作業”三項工程，進一步簡化辦事程序，完善“一站式”審批、“一條龍”服務和“一個窗口”收費的政務服務機制和全程服務機制。加大對重點企業的保護，對投資超億元的項目，政府成立專門組織，幫助企業跑辦一切手續。堅決查處不作為和亂作為行為，對外地來**運送工業產品和農產品的車輛一律不準擅自攔截、檢查和收費，用最優惠的政策吸引投資者，用最優良的服務留住投資者，用最完善的法制保護投資者，確保生產要素在**聚集無障礙。