地稅黨風廉政建設講話

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同志們:

今天召開全區地稅系統黨風廉政建設工作會議，受區局黨組的委托，我向大家報告工作。

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習、深入貫徹中紀委七次全會、全國稅務系統黨風廉政建設工作會議、自治區紀委九屆二次全會和自治區人民政府第五次廉政工作會議、以及全區轉變干部作風加強機關行政效能建設電視電話會議精神，總結20**年工作，研究部署20**年工作任務，并表彰先進通報有關情況。

一、20**年主要工作情況

20**年，區局黨組堅持反腐倡廉戰略方針，對全區地稅系統黨風廉政建設和腐敗工作實施了堅強有力的領導，圍繞稅收中心工作，貫徹落實《實施綱要》，確立了“抓頭、修面、舞兩手”的工作思路。各級地稅機關黨組和行政班子，按照區局黨組的部署，學習、遵守、貫徹、維護黨章，把黨風廉政建設貫穿于稅收工作大局，貫穿于稅收政策法規的貫徹執行和機制體制的改革之中，貫穿于稅收執法權和行政管理權運行的全過程之中。全區地稅系統實現了黨風廉政建設和地稅各項事業齊頭并進，邁出了新步伐，取得了新成效。

（一）抓頭：黨風廉政建設責任制得到認真落實

一是重構工作格局。區局黨組調整了責任制領導小組，全區系統，從區到市、縣、分局、稅務所、個人都簽訂了責任狀。據統計,共簽訂責任狀2243份。其中，區局與各市局“一把手”簽訂責任狀14份，各市局與各縣（區）局簽訂責任狀124份、與直屬機構、局內各單位簽訂責任狀126份，各縣（區）局與分局、股（所）簽訂責任狀1021份，各市(縣)局、分局、股、所與個人簽訂責任狀958份。形成了“一把手”負責總責，一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。二是建立考核機制。區局黨組通過制定實行黨風廉政建設責任制《實施意見》和《考核辦法》兩個文件，明確對各市局下發20**年《責任狀》內容，建立了責任分解、責任考核、責任追究的考核機制。三是強化監督檢查。既抓平時的檢查匯報，又抓年底的檢查考核。年終，區局組織28人分成7個考核組對14個市局落實責任制情況進行檢查考核。各市局對各縣（區）局、分局、股（所）也分別進行了檢查考核。據統計，一年來，全區系統共組織738人次、201個工作組對729個單位開展了專項檢查考核。四是進行通報和責任追究。通過檢查考核，對責任制落實不到位，出現的問題進行通報和反饋。特別是針對出現違法違紀案件的14位相關人員，進行了嚴格的責任追究。

（二）修面：

一：廉潔從政教育工作深入開展

結合主題教育，開展面向全體稅務人員的廉潔教育。結合“五個不許”“六條規定”主題教育活動的深入開展，把學習《黨章》、《文選》和社會主義榮辱觀作為活動的重要內容，從區局到各級地稅機關都開展了形式多樣、富有特色的廉政教育活動。區局組織“學法紀、守規章、正行為”廉政知識測試，全系統共有8977人參加，平均成績85.32分。區局組隊分別參加3月和5月的**廉政歌曲演唱比賽，兩次榮獲第一名。利用正反兩面典型，開展警示教育。據全區統計，開展329次，受教育26398人次，播放電教片385場次，受教育15271人次。南寧市局的“讀書思廉”、桂林市局的“家庭助廉”、河池市局的“訪貧促廉”，北海市局的“廉政承諾”，梧州市局的《廉潔自律保證書》等都各有特色，收到了較好的教育效果。

以領導干部為重點，繼續抓好廉潔從政工作。嚴格執行“四大紀律、八項要求”及領導干部收入申報、禮品登記、個人重大事項報告制度，共有41名級領導干部拒收和上交現金有價證券和支付憑證，涉及金額23.36萬元。落實領導干部廉政檔案和廉政鑒定制度，全系統共出具廉政鑒定265份，建立廉政檔案1985個。認真執行“三談兩述”制度，全系統年內共開展廉政談話1050人次，領導干部開展述職述廉1202人次，共對4**個下級單位巡視檢查，各級紀檢組負責人同下級稅務機關負責人進行談話773人次。全區對124名領導干部進行了經濟責任審計。

之二：“兩權”監督制約扎實有效

從“三重一大”入手，加強對行政管理權的監督。認真落實民主集中制，加強對重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大宗物品采購等方面的監督，要求各級地稅機關紀檢監察負責人列席黨組會和局長辦公會，避免出現個人說了算和“暗箱操作”。強化內部審計監督，全系統共組織113個工作組、390人開展經費內部審計。

開展專項檢查，加強對稅收執法權的監督。3月，將總局《關于印發<20**年稅務執法監察工作要點>的通知》轉發全區系統，以票證檢查為切入點，向14個市局發出《通知》，進行稅收執法專項自查。9月，組織聯合檢查組，先后對14個市局和1個區直屬局、17個縣(市)局、17個城區局、26個直屬局和28個稽查局、36個稅務所，進行了稅收執法專項檢查，檢查中共發現征管、票證管理使用、稽查、財務管理等方面存在的問題230多個，并分別向他們下發了《處理決定書》，要求限期整改。各地也組織180個工作組，分別對647個單位開展檢查，并從中查處涉稅案件2起。

之三：政風行風建設和預防職務犯罪有進展

結合實際，推動政風行風建設。區局成立了行政效能監察工作領導小組，設立機構，受理投訴，加強領導。各地進一步落實政務公開的各項制度，優化納稅服務，采取召開座談會等方式征求義務監督員、特邀監察員和納稅人的意見，積極參加當地黨委政府舉辦的“政風行風熱線”，及時解答群眾問題，推動行風建設。同時，還注意創新形式，如河池市局統一向納稅人提供“廉政監督聯系卡”，南寧市局向全市納稅人發放了1萬份稅收服務質量征求意見表，貴港市局組織對轄區41個征收單位行政效能情況進行專項效能監察，有力地促進了政風行風轉變和行政效能建設。

配合檢察機關，開展查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作。認真開展自查工作。與區檢察院、區國稅局召開聯席會議，聯合下發會議紀要，明確建立了檢察機關、稅務機關聯席會議制度等有關合作事項，共同部署開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作。

認真治理商業賄賂。及時傳達全區治理商業賄賂會議精神，擬定《自治區地方稅務局關于開展治理商業賄賂專項工作的通知》和《實施方案》，并在貴港市召開會議部署自查自糾，結合責任制檢查，開展督查。全區系統在此次專項工作中共編發工作簡報84期，設立舉報箱239個，公布舉報電話170個，電子信箱10個，在建立健全防治商業賄賂的長效機制中，新建制度67項，完善制度22項。

（三）舞兩手：

一手：構建懲治和預防腐敗體系積極推進

一是確定試點。明確在南寧、河池等六個市局開展構建懲防體系試點。二是召開會議。6月，在貴港市召開專門會議，進行專題研討，統一對試點工作的認識，并提出總體要求。三是加強指導。正式下發了《建立健全**地稅系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》和《分工方案》，明確了試點聯絡員、落實了試點經費。四是考察學習。組織人員到山東、河南、河北等省考察，參加稅務總局懲防體系的預警機制構建研討。五是匯總試點實施方案。組織人員，對6個市局上報的實施方案及相關制度，進行修改匯總，并付印成冊。

另一手：處理信訪和查辦案件工作取得突破

一是認真做好信訪監督。全區系統，一年來共收到群眾信訪170件，其中重復來信50件。初步核實線索120件，轉立案3件，了結95件，辦結率100%。在信訪工作中，局領導高度重視，黨組書記蘇道儼、局長盧獻匾同志經常批閱信訪件。針對信訪中反映的突出問題，落實責任，深入排查。按照干部管理權限，及時將44件反映下級地稅機關問題的信訪件轉辦，要求加大初核力度，回復重要線索。深入基層核實信訪案件，年內共核實信訪案件12件。開展信訪監督，年內共開展信訪監督談話42次，發出信訪監督書151份。通過完善信訪工作制度，建立信訪臺帳，暢通信訪渠道，及時化解矛盾，把問題都解決在了萌芽狀態。

二是加大案件查處力度。年內重點查處了貪污稅款案、設稅款過渡戶積壓稅款等違紀違法案件8件，涉案人員11人，結案6件，有7人被行政處分，6人被移送司法機關處理。全區共剖析通報案件95件次。通過對案件剖析暴露出來的問題分析，總結歸納出我區地稅系統應當監督的11個重點環節，對發揮查辦案件的治本功能，為今后有針對性地建立防范措施，完善制度，起到了很好的作用。

（四）紀檢監察隊伍建設和職能作用切實加強

一是召開了三個工作會議。即年初全區地稅系統黨風廉政工作視頻會，上半年工作匯報會，到14個市局分別召開紀檢監察工作座談會。對全區系統進行調研，收集意見550多條，黨組為此專門召開會議，聽取紀檢監察工作專題匯報。二是起草了三個文件：《自治區地方稅務局黨組關于進一步加強紀檢監察工作的若干意見》、《**地稅系統領導班子和領導干部監督管理辦法》和《**地稅系統20**年加強對重點環節監督管理工作方案》。三是強化隊伍建設，開展了一個活動，做了五件事：一個活動是開展了“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，全區榮獲全國稅務系統紀檢監察先進集體和先進工作者各1名。做了五件事是14個市局紀檢組長已經補充到位13個；區局組織17人到中紀委杭州培訓中心學習和到山東、河南、河北等省考察，全區系統舉辦各類紀檢監察培訓班共57個，培訓人員818人次；編印20**年黨風廉政建設《工作材料》一本供學習交流；第一次明確區局紀檢組監察室主要職責及人員分工和相關工作制度；年終各市、縣局紀檢組長共72人進行了書面述職。通過真抓實干發揮職能作用，全區紀檢監察干部隊伍業務素質和工作能力都得到了進一步提升。

二、20**年主要工作任務

20**年，全區地稅系統黨風廉政建設工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會、中央紀委七次全會精神、全國稅務系統黨風廉政建設工作會議、自治區紀委九屆二次全會和自治區人民政府第五次廉政工作會議、以及全區地稅工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，緊緊圍繞稅收工作中心，把反腐倡廉工作融入稅收各項事業發展之中。全面加強領導干部作風建設，促進稅收服務和機關效能建設明顯提高。全面履行黨章賦予的職責，明確抓住主線，突出重點，整體推進的工作思路，以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，為全區地稅系統各項事業健康發展和機關效能建設提供保障。“抓住主線”，就是抓緊具有**地稅特色的懲治和預防腐敗體系的構建。“突出重點”，一是加強對領導班子和領導干部的監督管理，促進干部作風轉變；二是加強對重點環節的監督檢查，堅決查處違法違紀案件；三是建立健全地稅系統黨風廉政教育工作機制和初步建立預警工作機制。“整體推進”，就是繼續努力抓好黨風廉政建設責任制的完善、政風行風建設和廉政文化建設活動，進一步加強紀檢監察隊伍建設，結合轉變干部作風和機關效能建設，整體推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作深入開展。具體如下：

（一）進一步完善責任制的落實，切實加強對領導班子和領導干部的監督管理

按照全面貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的要求，堅持“聚財為國、執法為民”的稅務工作宗旨，認真落實全區地稅工作會議精神，把改進黨員干部作風作為促進各項地稅事業發展和機關效能建設的切入點，進一步加強我區地稅系統黨風廉政建設，更加明確各級領導班子和領導干部的責任，督促認真履行帶好隊、收好稅的“一崗兩責”。在去年黨風廉政責任制得到認真落實的基礎上，“責任人”擴大到機關處室和直屬單位，繼續完善相關制度和辦法，進一步嚴格年終檢查考核，并加大責任追究力度，在全區系統真正形成“一把手”負總責，班子成員齊抓共管，紀檢監察組織協調，部門各負其責，廣大干部職工積極參與的工作機制。

強化對領導班子和領導干部的監督管理。為深入貫徹落實稅務總局的《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》，區局黨組制定了《**地稅系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》。今年各級地稅機關，一定要認真抓好區局這個《監督管理辦法》的落實。首先，在思想上要高度重視，掌握其中的精神和內容，從對領導班子、領導干部的監督管理內容，以及通過采取檢查考核的措施和辦法，要有一個真正的理解和領會；其次，各級地稅機關要抓住當前存在的突出問題，找準切入點，切實加強對下一級領導班子和領導干部的監督檢查。區局今年將重點對領導班子落實民主集中制的情況進行監督檢查，各市、縣（區）級班子一定要按照民主集中制的要求，對“三重一大”事項進行集體研究，有討論記錄，有公開方式等，檢查結束后將進行通報，存在問題的地方必須進行整改，以促進領導班子和領導干部作風的明顯轉變。

（二）強化對重點環節的監督制約，堅決查辦違法違紀案件

從近兩年發生的案件來看，多數是發生在一些稅收執法的重點環節，為進一步規范稅收執法行為和行政管理行為，強化對易發生違法違紀行為的重點環節的監督管理，區局制定了《**地稅系統20**年對重點環節監督管理工作方案》，并列為今年全區系統的重點工作項目之一。按照工作要求，第一，紀檢監察將按照加強重點環節監督管理的工作要求，負責全區各項監督管理工作的統籌協調、指導督察；第二，實行部門負責制，通過與局機關各處室、單位簽訂責任狀，將任務落實到已經明確的11個重點環節監督管理的具體負責處室和單位；第三，下一級地稅機關，要根據本地實際和存在突出問題的方面，自行確定2項重點環節作為監督管理的重點內容，在4月份就要與具體負責的處室和單位對接，并確定下來；第四，不定期召開加強重點環節監督管理工作聯席會議，正式明確各處室和單位具體負責的每個重點環節要重點對應的下一級地稅機關，并進行工作督察，通過這種以點帶面的工作方式，認真落實對重點環節的監督管理；第五，第四季度為實施重點環節監督管理的總結階段，要求負責每個重點環節的處室、單位和下一級地稅機關，就加強重點環節監督管理工作進行總結，特別是各處室和單位就每個重點環節，要總結提出具體的監督檢查辦法，從而形成**地稅系統重點環節監督管理的制度性文件。

堅決查處違法違紀案件是地稅部門貫徹從嚴治隊、廉潔稅務的重要保證。我們加大對重點環節的監督管理力度，就是從源頭上預防職務犯罪。與此同時，還要進一步加大對案件的查辦力度。一是加強信訪舉報工作，暢通信訪舉報渠道，按照“分級負責、歸口管理”的原則，做好信訪舉報問題的調查處理，做到件件有結果。二是認真落實大案要案報告、督辦制度，明確查案的重點，決不允許瞞案不報、拖案不查。三是積極探索“一案雙查”，對涉稅案件，既要外查納稅人偷騙稅的問題，還要內查征管漏洞，追究相關稅務人員的責任。四是繼續配合檢察機關開展集中查辦破壞社會主義經濟秩序瀆職犯罪專項工作，繼續開展治理商業賄賂專項工作，建立健全相關制度，形成有效預防職務犯罪和防治商業賄賂的長效機制。五是堅持“一案兩報告”，嚴格依紀依法、安全文明辦案。對查處的違紀違法案件，除形成案件調查報告外，還應在結案后提交案件剖析報告，分析發案原因，總結經驗教訓，提出加強管理、堵塞漏洞的建議，并及時通報、提出整改要求。六是舉一反三，探索地稅系統違紀違法案件的發案規律、特點和防范措施，通過對12年來地稅系統有關案件的整理歸類，開展以案施教，以查促管，以查促廉，發揮案件查處的治本功能。

（三）深入推進反腐倡廉宣傳教育，建立健全地稅系統“三級教育”工作機制

堅持不懈地抓好黨風廉政教育，筑牢領導干部和廣大稅務人員拒腐防變的思想防線，形成以廉為榮，以貪為恥的良好氛圍，始終是我們努力要做的工作。首先，以舉辦新任處級領導干部廉潔從政學習班為抓手，強化對領導干部的教育，不斷增強廉潔從政意識。在黨員干部特別是領導干部中，深入開展以學習十六屆六中全會精神和《文選》為主要內容的黨的路線、方針、政策教育，堅持社會主義核心價值體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，堅定理想信念。認真學習同志在中央紀委七次全會上的重要講話精神，大力倡導八個方面的良好風氣。認真落實領導干部廉潔從政各項規定，嚴格執行“四大紀律八項要求”，自覺遵守“五個不許”“六條規定”，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。其次，以建立健全明確的“三級教育”工作機制為重點，繼續開展面向全體稅務人員的廉潔教育。“三級教育”工作機制，即不斷完善以區局著重于宏觀引導和主旨宣傳，市級局主要抓好組織協調和任務落實，縣級局作為基本教育單位抓好日常教育引導的長效工作機制。為此，區局率先在**地稅內網設立黨風廉政專欄，從領導指示、政策咨詢、以案說法、信息報道等方面引導全區系統的反腐倡廉宣傳教育。各市局要根據黨風廉政教育的形勢和任務要求，結合本市系統在教育方面存在的薄弱環節，每年以確定一個主題或一種方式或一個措施，采取典型引導或以點帶面來推動教育扎實有效開展。各縣（市）、城區局作為基本教育單位，要通過建立聯席會議制度為工作抓手，協調各部門，形成齊抓共管的工作機制：一是年初要制訂年度教育工作計劃，分解落實到各部門；二是年中要督促檢查各部門教育工作計劃完成情況，確保全年計劃的實現；三是年底要進行總結評比，分析存在問題，提出新的措施和建議。再次，要結合地稅行業特點，創新教育方式，大力推進廉政文化進稅務活動。

（四）推進機關效能建設，切實解決政風行風存在的突出問題

根據全區地稅系統轉變干部作風加強機關行政效能建設的總體要求，要抓好轉變地稅干部作風、完善稅收管理制度、提高地稅干部素質、優化稅務服務這四項工作重點，著力解決影響地稅機關行政效能的突出問題。還強調，當前要重點抓好兩方面的制度建設，特別是處理涉及征納關系的20個重點制度建設。在自治區黨委、政府高度重視機關行政效能建設，區局黨組和領導班子真抓實干的大好機遇下，我們紀檢監察部門要乘勢而上，在區局黨組的統一部署下，做好配合和相關工作，切實解決全區系統政風行風方面存在的突出問題。一是要服從統一安排，自覺履行行政效能監察職責；二是要積極建立健全行政過錯責任追究制度和辦法；三是要公正執紀執法，對開展工作不力的單位和個人實施監督，并提出處理意見；四是要認真負責受理、查處有關舉報投訴案件，加大過錯責任追究力度。通過與全區系統廣大干部職工的一道努力，為建設法治、服務、責任、效能的地稅機關，實現工作作風明顯改進、服務質量明顯優化、辦稅效率明顯提高，稅收環境明顯好轉做出貢獻。

（五）探索建立預警機制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設

建立健全科學的預警機制，是通過對稅務機關“兩權”運行情況做出客觀分析，及時發現苗頭性、傾向性問題，并提出預見性和預警性的意見，供在教育、制度、監督等方面有針對性地制定防范措施。在目前我區信息化水平還相對不完善的情況下，要建立預警機制確實還存在不少困難和問題，但我們不能因此而無所作為。作為懲防體系中最具稅務行業特色的六個機制之一，我們必須按照簡便、易行、管用、有效的原則，在探索中試點，在試點中總結，在總結中提高。首先，明確建立以市級局為預警中心的工作機制，從預警信息采集、預警信息評估和建立預警工作制度三個方面，搭起框架。其次，南寧市局在去年試點的基礎上和在區局的指導下，今年一定要具體實施，把去年已經做好的一系列實施方案，真正應用到實踐中，并取得經驗。再次，其它市局可以進行探索，在今年上半年工作會上，以南寧市局取得的經驗為基礎，進行探討，以此推動工作的開展。按照《建立健全**地稅系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》要求，在20**年，要制定完善各項工作配套實施辦法，2008年，要初步建立起**地稅系統懲治和預防腐敗體系框架。從這兩年的工作來看，責任機制在去年認真落實黨風廉政建設責任制上卓有成效，教育機制、監督機制和懲治機制，經過今年突出重點地抓，也可以基本形成，除預警機制外，其它五個機制，都有不同程度的實踐，今年我們要努力取得預警機制的實戰經驗，為全面構建懲防體系作好準備。

（六）加強隊伍建設，著力提高紀檢監察工作水平和能力

各級紀檢監察部門要繼續開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的主題實踐活動，結合轉變干部作風加強機關效能建設，進一步加強思想、作風、能力和組織建設，努力建設成為“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的一支隊伍。在思想建設上，要認真學習，不斷提高政治思想水平，增強履行職責的自覺性，敢于監督、善于監督，積極協助黨組抓好管轄范圍內的黨風廉政建設。在作風建設上，要帶頭實踐同志在中央紀委七次全會上，大力倡導八個方面的良好風氣，積極投身于機關行政效能建設，做遵紀守法的模范。在學習提高上，要強化基本功的訓練，努力掌握稅收、財務、計算機知識及其他相關知識，積極推進紀檢監察工作科學化、制度化、規范化和信息化。區局在這次會議結束后，立即對各市局和縣局到會的紀檢監察人員進行培訓。同時，還將采取請進來、走出去的辦法，通過學習、考察、交流，開拓視野，提高工作創新能力。在隊伍建設上，區局黨組高度重視，要積極配合做好在城區局設立紀檢組長或專職紀檢監察人員相關工作，優化紀檢監察干部隊伍結構，把思想好、作風正、能力強的干部充實到紀檢監察崗位上來，在去年對紀檢組長進行書面述職的基礎上，今年將探索下管一級紀檢組長大會述職，進一步促進真抓實干，切實做到“有為、有位、有威”，樹立紀檢監察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。在制度建設上，要建立和健全工作報告制度。每年中、年底要分別向同級黨組和上級紀檢監察部門書面報告所在單位開展黨風廉政建設和反腐敗工作情況；平時要加強日常工作的請示匯報和溝通，及時反映和研究有關問題；紀檢組、監察室內部職責分工要明確，要有干事創業的激情，要形成團結奮發的精神風貌。

同志們，20**年全區地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作任務光榮而艱巨，讓我們在自治區紀委和區局黨組的直接領導下，與時俱進，奮發有為，切實加強轉變干部作風、加強機關行政效能建設，在抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高上狠下功夫，全面推進全區地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動各項地稅事業的健康發展，為使機關行政效能建設卓有成效，為建設富裕文明和諧新**做出貢獻，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！