審計師理事會講話

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各位理事、各位代表：

今天召開的*市內部審計師協會首屆四次理事會和理事會擴大會議內容充實，重點突出，開的很好，市審計局對本市內審工作非常重視，多次專題研究，并寄以厚望。下面，我代表市審計局講三點意見：

一、積極拓寬內部審計思路，以科學的發展觀認真開展內部審計工作

十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。最近，中央又進一步強調要牢固樹立和落實科學的發展觀。當前，在經濟建設中存在著結構不合理，經營方式粗放，經濟增長主要靠增加投入、擴大投資規模，資源環境的代價太大等問題。為此，中央提出必須堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。內部審計工作也要積極適應經濟形勢的發展變化和需要，積極拓寬工作思路，切實改進審計方法，從全面、協調、可持續的科學發展觀出發，利用更加熟悉本單位情況的便利，時刻關注經濟質量，把提高經濟效益，促進科學管理作為工作的重點，認真履行內部審計職責，更好地發揮內部審計的職能作用。

1．進一步加強企業改制審計，促進提高企業經營管理水平。目前，*正在有重點有步驟地推進國有資產管理體制和國有企業改革。在推進國有企業規范的股份制改造，完善產權結構和法人治理結構，推動企業經營機制轉換過程中，內部審計工作必須圍繞國企國資改革這一中心，本著有利于促進經濟社會發展，有利于節約資源，有利于推進科技進步和有利于強化企業管理的原則，認真監督、評價本單位資產的質量和效益，為國資國企改革服務。要認真按照國務院國有資產監督管理委員會《關于規范國有企業改制工作的意見》的要求，在企業重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓或實行股份制、股份合作制等各種形式的重組改制過程中，內部審計應遵循內部控制準則，以摸家底、揭隱患、促發展為目標，積極探索在改制過程中既能維護企業合法利益，又能促進資本的流轉順暢和效益提高的審計新路子和新方法。要積極探索國有資產監管和經營的有效形式，既防止國有資產的流失，又促使國有企業實現國有資本的保值增值，保護和監督國有資產的安全完整。同時，也要切實發揮內部審計的“經濟衛士”作用，加大對嚴重違法違規問題和經濟案件的查處力度，維護市場經濟秩序、懲治腐敗、打擊經濟犯罪。

2．積極推進“兩個轉變”，促進提高經濟增長的質量和效益。去年鄭力會長在全國上市公司內部審計理論研討會上提出了“兩個轉變”，就是內部審計應當由發現型向預防型轉變，由符合型向增值型轉變。這是內部審計由事后審計向事中、事前審計轉變；由財務審計向管理、效益審計轉變的重要發展，更加符合內部審計的實際情況?！皟蓚€轉變”的核心是采用先進的內部審計技術和手段，審查、評價內部經營決策、管理制度、風險機制存在的問題，提出建設性的意見和建議，促進改善經營、加強管理、防范風險，堵塞損失和浪費的漏洞，以較少的投入取得最大的效益，提高經濟增長的質量和效益?！皟蓚€轉變”體現了決策者、管理者、經營者、投資者、納稅人的需要，集中反映了國家、集體和個人的利益，是“三個代表”的具體體現。因此，內部審計機構要積極加以推進，努力實踐，使之成為創新內部審計工作的強大動力。

3、進一步加強企業領導人員任期經濟責任審計，為加強干部監督管理服務。經濟責任審計在加強干部管理監督，促進黨風廉政建設中具有重要作用，是內部審計機構的重要職責之一。內部審計機構要結合本部門、本單位的實際，積極探索，認真總結，不斷學習和借鑒先進經驗,抓好所屬單位法定代表人任期經濟責任審計，以科學的發展觀和正確的政績觀創造性地開展經濟責任審計工作。在審計過程中，要以審核任期經濟責任目標完成情況為主線，以核實資產負債損益真實、合法和效益為重點，注重摸清家底，分清責任，客觀評價經營者的經營業績，不斷深化經濟責任審計內容，逐步探索出不同審計對象的審計內容、范圍和深度，提出客觀公正的審計成果。要嚴格按照規定程序辦理經濟責任審計事項，做到立項有依據，報告有深度，處理有原則，從而進一步落實經濟責任，維護資產安全，促進廉潔自律，在完善干部管理監督機制中積極發揮內部審計作用。

4、加強投資審計，促進提高投資效益。固定資產投資項目資金投入量大，近幾年出現的問題相對比較集中，內部審計機構要不斷加大工程項目審計的力度，通過對建設項目的跟蹤審計，及時揭露、糾正項目建設過程中存在的問題，不斷促進建設單位總結經驗和教訓，提高建設項目的管理水平，完善各項內部控制制度和管理機制，確保建設資金合理、合法使用，提高投資效益。要善于發現、分析和歸納問題，對帶有傾向性、普遍性問題要深入進行剖析，向單位領導提出有針對性的審計意見和建議，服務于領導決策。在投資審計中要將事后審計與事前、事中審計相結合，實施跟蹤審計，從源頭上防止資金的流失；防止高估冒算，避免損失浪費。

5．加強誠信建設，努力促進各部門、各單位提高財政財務收支管理水平。在建立誠信社會，優化信用環境，推進依法治市的過程中，內部審計機構既有執行審計監督的權力，也有搞好幫助服務、規范財務管理的義務。在實踐中，內部審計機構必須堅持審幫促相結合的原則，立足于加強本行業、本部門、本單位的內部管理，提出規范財政財務收支，提高資金使用效益的意見和建議，促進本部門領導增強依法理財意識，促使其在完善內控制度、提高財政財務管理水平上下功夫。內部審計機構及內部審計人員要認真遵守《內部審計職業道德規范》，通過獨立、客觀的審計確保本單位財政財務信息和經營等信息的合法、真實，在增強企事業單位信用方面充分發揮作用，從源頭上防范違紀違規問題和會計信息失真現象的發生，促進建立良好的信用環境。

二、加強管理，提高質量，積極推進內部審計工作基礎建設

加強內部審計的科學管理，建立內部審計質量控制體系，加快內部審計信息化建設步伐，提高內部審計人員素質是推進內部審計工作基礎建設的根本要求。

一要建立科學的內部審計管理機制，強化內部審計質量控制。建立內部審計質量控制體系，是目前內部審計要著力加強的基礎工作，也是改進內部審計管理，規范審計行為，提高內部審計工作質量和水平的重要手段。中國內部審計協會已經決定把制定內部審計質量控制準則納入2004年工作計劃，把內部審計質量控制、建立和實施科學的內部審計質量控制體系列為今年的理論研討課題。隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，市場的競爭越來越激烈，企業的經營風險隨之加大，導致內部審計的風險也在加大，尤其是上市公司，風險更大。這就要求內部審計工作一定要嚴格依照內部審計準則要求，建立科學的內部審計管理機制，規范內部審計程序和審計行為，避免內部審計工作的隨意性，提高內部審計工作質量，規避和減少內部審計風險，促進內部審計事業穩步發展。

二要加快內部審計信息化建設步伐,推進計算機審計在內部審計實踐中的應用。加快內部審計信息化建設步伐，大力推進計算機技術在內部審計工作中的應用力度，是實現內部審計工作現代化，提高內部審計工作質量和效率的重要技術保證。內部審計信息化建設只有與內部審計實踐相結合，才能具有強大的生命力。內部審計機構要積極爭取本單位領導支持，加強基礎設施建設，強化組織、管理和協調，培養中高級技術人才，積極探索開展計算機審計。對一些計算機運用程度比較高的大型企業，其內部審計機構更要重視計算機在內部審計工作中的應用，使計算機逐步成為審計實施的主要工具，并逐步在本單位內部形成聯網審計，進一步提高內部審計工作的科技含量。

三要適應形勢發展需要，不斷提高內部審計人員業務水平。內部審計機構要從長遠出發，按照建設高素質、高水平、復合型、國際型內部審計隊伍的要求，調整充實內部審計隊伍，優化內部審計人員結構，逐步實現內部審計人員由財務會計型向管理決策型轉變，使內部審計人員具有與形勢發展需要相適應的能力和水平。內部審計協會要有計劃、有重點地定期舉辦內部審計專業技術培訓班，對內部審計人員的財務管理知識、財經法規知識、審計專業知識和計算機審計知識等方面進行重點培訓，進一步改善知識結構，提高專業技能和水平。內部審計機構要為內審人員學習、深造專業知識創造條件，通過參加國際注冊內部審計師（CIA）考試和國際交流與合作等方式，培養一批具有國際、國內先進水平的內部審計人才，從而帶動內審人員整體素質的提高。

三、加強內部審計協會自身建設，不斷提高協會的管理和服務水平

內部審計作為審計體系的組成部分，與國家審計和社會審計一樣，既面臨著發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。內部審計是國家審計的基礎，內部審計師協會要認真學習“三個代表”重要思想，進一步增強為內審機構和廣大內審人員的服務意識，不斷提高協會的管理和服務水平。

一要抓好內部審計師協會的思想建設、組織建設。目前，內部審計管理工作正處于從行政型向服務型轉變時期，內部審計師協會要努力克服以行政手段為主的思想觀念和工作方式，盡快實現思想觀念的轉變和工作方式的轉換。內部審計師協會工作人員要不斷樹立大局意識和服務觀念，求真務實，講求實效，以良好的作風和高質量的服務推動*內部審計事業的不斷發展。

二要充分發揮內部審計師協會的職能作用。內部審計協會是內部審計行業的自律性組織，依照國家法律和協會章程履行職責，對內部審計機構和內部審計人員實行行業自律管理，以管理、服務、宣傳、交流為宗旨，為內部審計的規范化建設、理論探索、實踐經驗的創新和交流，內部審計人員崗位培訓和后續教育等方面提供全方位的服務。隨著改革開放的不斷深入，內部審計與國際接軌的步伐加快，內部審計師協會的作用越來越重要。希望內部審計師協會要牢固樹立為內部審計服務至上的觀念，與時俱進，開拓創新，真正把內部審計協會辦成國家審計與內部審計機構之間聯系的橋梁和紐帶，成為與國際內部審計交流的重要渠道，成為廣大內部審計機構和內部審計人員之間進行溝通的“會員之家”。

三要重視和支持內部審計師協會工作。市審計局將繼續一如既往地重視和支持內部審計師協會開展工作，為內部審計發展創造良好的環境和條件。各區縣審計機關要創造條件，幫助建立本地區的內審協會，通過協會這個橋梁和紐帶，指導和推動內審工作。各部門、各單位的領導要重視關心內部審計工作，重視利用內部審計成果，更好地發揮內部審計職能作用。內部審計機構要積極參加協會組織的各項活動，組織和鼓勵本行業、本部門、本單位的內審人員參加各項培訓、交流和考試，拓展自身的知識層次和結構，不斷提高內部審計工作水平。各協作組要充分發揮組織帶頭作用，加強交流和溝通，使之成為內部審計工作的樣板，帶動地方、部門、企事業單位內部審計工作的發展。

最后，希望內部審計師協會和全市內部審計機構以及廣大內部審計人員，積極進取，開拓創新，為推動*內部審計工作向現代審計方向發展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！