市領(lǐng)導(dǎo)旅游工作會議講話

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這次全市旅游工作會議十分重要，面對當前世界金融危機影響，如何通過旅游來拉動消費，怎樣在總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進的基礎(chǔ)上堅定信心、尋求對策，提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，從而為實現(xiàn)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻，這是我們這次會議要著重研究和破解的問題。剛才，**局長代表市旅游局作了工作報告，系統(tǒng)總結(jié)了去年旅游業(yè)發(fā)展情況，并根據(jù)全區(qū)旅游工作會議精神，全面部署了今年的旅游工作，我完全同意，希望大家會后認真貫徹落實。

剛剛過去的20**年,面對國際國內(nèi)環(huán)境的重大變化,我市經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了良好勢頭,各項主要經(jīng)濟指標增幅均居自治區(qū)前列，尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值達785.6億元，位居?xùn)|部盟市之首，率先崛起邁出關(guān)鍵步伐，呈現(xiàn)出總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會和諧的良好局面。成就的取得，是在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨委、政府和各族干部群眾共同努力的結(jié)果，也飽含著全市旅游人的心血和汗水。一年來，全市旅游戰(zhàn)線的同志們認真貫徹市委、市政府的決策部署，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，扎實推進重點項目建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，強化標準化管理，使旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益較快增長，為保持全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大好來勢作出了積極貢獻。在此，我代表市政府向全市旅游戰(zhàn)線的同志們表示親切的問候！向關(guān)心支持旅游工作的有關(guān)部門和單位表示衷心的感謝！向今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

下面，我講三個方面的意見：

一、認清形勢，堅定信心，搶抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇

目前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對實體經(jīng)濟的影響尚未見底，國際經(jīng)濟總體走向低迷。根據(jù)預(yù)測，2009年我國旅游業(yè)可能呈現(xiàn)“出游動機下降、出游頻率下降、出游費用下降、出游行程縮短”的態(tài)勢。總體看，入境游下行壓力較大，出境游平穩(wěn)發(fā)展，但國內(nèi)游特別是中短程旅游卻穩(wěn)中有升。雖然金融危機對我市旅游業(yè)也會產(chǎn)生一些不利的影響，但是應(yīng)該說發(fā)展的機遇和有利條件更多一些。

一是國家宏觀政策有利于旅游業(yè)發(fā)展。應(yīng)對金融危機，促進經(jīng)濟增長，國家實施擴大內(nèi)需的政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，將有利于增加城市居民收入，有效提高居民消費能力，不斷豐富和完善旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游消費環(huán)境和旅游投融資環(huán)境，促進旅游業(yè)在更高層次、更高水平的發(fā)展。我市在貫徹中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針方面，明確提出了“保工業(yè)、保投入、保增長、保民生”的“四保”措施，要求金融等方面加大投入，進一步強化基礎(chǔ)建設(shè)、促進增長和改善民生，這必將從客觀上促進旅游業(yè)發(fā)展。

二是各級政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣，不但可以吸納大量勞動力就業(yè)，增加群眾收入，促進脫貧致富，而且可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，是典型的富民產(chǎn)業(yè)和民生經(jīng)濟。近年來，市委、市政府立足市情，確定了打造“科爾沁旅游文化大市”的目標，制定了一系列加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提出努力把旅游業(yè)培育成全市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，以此推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造升級，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各旗縣市區(qū)政府也對旅游工作給予了高度重視和大力支持，加快旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為全市上下的共識。

三是旅游消費日益深入人心，國內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長。隨著人民生活水平不斷提高，旅游消費總體上已經(jīng)進入大眾化階段。特別是近年來我國居民閑暇時間不斷增加，職工的法定休息日每年已經(jīng)達到110多天，加之帶薪休假政策的推行，旅游已經(jīng)成為人們休閑度假的主要方式。在擴大內(nèi)需、促進消費、大力發(fā)展以旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策驅(qū)動下，國內(nèi)旅游已成為我國旅游業(yè)的基礎(chǔ)市場。調(diào)查顯示，即使在受到金融危機的影響下，我國居民的旅游消費意愿依然較高，仍然有高達92%的受訪者有意愿在2009年安排旅游活動，這將有效緩解入境旅游下降帶來的旅游業(yè)增長的壓力，也與我市的旅游特點相吻合。我市春節(jié)期間的“黃金周”，特別是“一日游”人數(shù)持續(xù)增加，充分體現(xiàn)了這一特點。

四是我市已具備了發(fā)展旅游的良好基礎(chǔ)。從全市整體發(fā)展情況看，經(jīng)過改革開放以來特別是近年來的建設(shè)和發(fā)展，我市綜合實力不斷增強，在一定程度上已經(jīng)具備了適應(yīng)市場變化能力、整體抗御風險的能力。**處于上升期的發(fā)展趨勢不會改變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同支撐的發(fā)展格局不會改變，建立在較高水平項目基礎(chǔ)上的發(fā)展后勁不會改變，在推進“三化”進程中必將產(chǎn)生新的投資需求和消費需求。從旅游業(yè)自身發(fā)展看，近年來特別是成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市后，我市的知名度和影響力進一步提升，大旅游意識明顯增強，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平有了明顯提高。即使在去年為“保奧運、保平安”，我市一些大型節(jié)慶活動取消的情況下，旅游人數(shù)和旅游收入分別增長30％和60%，增長較快，應(yīng)當說旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的起點上。可以說，這些有利條件為我們戰(zhàn)勝當前困難、實現(xiàn)長遠發(fā)展提供了有力支撐。在去年4月份召開的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作總結(jié)表彰暨20**年旅游工作會議上，我們確定20**年總體工作思路是做到“一個強力推進”，實現(xiàn)“七個突破”，打響“孝莊故里、中國馬都——科爾沁草原文化旅游名城”品牌，應(yīng)當說這些方面確有進展，有的實現(xiàn)了突破，但總體講，我市旅游業(yè)發(fā)展剛剛步入快速成長期，資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展的潛力還很大。我們要充分利用好國家政策，堅定信心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，做到人無我有，人有我新，努力培育旅游經(jīng)濟新的增長點，推動并實現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

二、集中力量，突出重點，推進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

今年是新中國成立60周年，也是**撤盟設(shè)市10周年，是承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵之年。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，中央把今年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)確定為“保

增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。總書記明確要求“著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”；總理指出要“積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動漫等熱點消費”。最近，**副總理作出重要批示，要求全國旅游行業(yè)“認真貫徹中央旨在提振信心，確保經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需的方針”，“從服務(wù)、管理、改革、開放入手，全面提高我國旅游業(yè)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求”。這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局作出的科學(xué)決策，為全國旅游工作指明了方向，提出了明確要求，也寄予了殷切期望。在前不久剛剛閉幕的**市三屆人大二次會議上，傅鐵鋼市長在《政府工作報告》中也明確提出了全面提升旅游業(yè)，培育旅游消費新亮點，2009年旅游總收入50億元以上的奮斗目標。我們一定要認真貫徹中央的部署，按照市委市政府的要求，全力謀劃好今年的旅游工作：

第一，強化持續(xù)發(fā)展意識，統(tǒng)籌旅游發(fā)展的總體布局。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須遵循旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)律，在加強對旅游市場的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)策劃對路的新產(chǎn)品、新項目,防止盲目和低水平開發(fā)。要按照《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，以“304”國道旅游精品線為軸心，集中打造中部科爾沁文化旅游、南部生態(tài)-民族文化旅游、南部奈曼-庫倫沙漠運動-宗教文化旅游、東北部扎魯特旗山地草原休閑旅游和北部霍林郭勒草原避暑-冰雪運動五大旅游版塊，培育科爾沁區(qū)（主中心）和霍林郭勒市（副中心）兩個旅游中心城市、庫倫鎮(zhèn)特色旅游城市，建設(shè)特金罕山森林公園、嘎達蘇種畜場場部和孟家段-興隆沼三個大型旅游接待服務(wù)基地，重點搞好23個支撐旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。我們要按這一規(guī)劃要求，指導(dǎo)各旗縣市區(qū)規(guī)劃及重點項目規(guī)劃工作，完善老產(chǎn)品,開發(fā)新產(chǎn)品,努力打造旅游精品線，這一點要堅定不移，并且持續(xù)推動。要加強旅游項目庫建設(shè)，通過及時調(diào)整和不斷更新，吸收具有休閑、度假品質(zhì)的旅游項目入庫，力爭獲得更多的國家、自治區(qū)旅游項目扶持資金。

第二，強化品牌意識，精心打造**旅游主題形象。經(jīng)過多年的努力，我市樹立了“孝莊故里、中國馬都——科爾沁草原文化旅游名城”的旅游主題形象，下一步的重點是在提升和豐富內(nèi)涵上下功夫，圍繞主題打造精品景區(qū)、精品節(jié)慶活動、精品旅游形態(tài)和精品旅游紀念品。從精品景區(qū)講，我市目前還沒有5A級景區(qū)，下一步大青溝和孝莊園景區(qū)要朝這個目標努力，珠日河草原旅游區(qū)、扎旗山地草原、開魯古榆園、奈曼柏盛園度假村等A級景區(qū)也要努力提升檔次，提高標準，其他A級景區(qū)要努力達到3A以上。從精品節(jié)慶活動講，“8.18哲里木賽馬節(jié)”是全國知名的旅游品牌，科爾沁藝術(shù)節(jié)在自治區(qū)享有盛名，近年來各地開展的一些節(jié)慶活動也有一定影響力，要不斷完善，提升品位，擴大影響。從精品旅游形態(tài)講，參與體育競技、賽馬活動的康體競技游是我市旅游形態(tài)的一大精品，展示科爾沁的歷史、文化、名人是**民族文化游的一大特色，神奇的大青溝是生態(tài)觀光游的典型，歷史博物館、麥新烈士紀念館是紅色旅游的代表。另外，科爾沁萬畝葡萄園、蒙牛工業(yè)園以及奈曼柏盛園度假村等也形成了農(nóng)家游、工業(yè)游和休閑度假游的雛形。霍林郭勒的滑雪場開啟了我市冬季運動旅游的先河。從精品旅游紀念品講，麥飯石、牛肉干、民族服飾已享譽全國甚至海外，并涌現(xiàn)出了集旅游紀念品開發(fā)、加工與銷售于一體的綜合性企業(yè)草原宸香。我們在今后的工作中不僅要鞏固和提升這些品牌，同時也要創(chuàng)造新的品牌。在精品企業(yè)、龍頭產(chǎn)品帶動下，使全市景區(qū)景點星羅棋布、旅游形態(tài)各具特色、節(jié)慶活動豐富多彩、旅游紀念品種類繁多，進一步提人氣、聚財氣、揚名氣，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，強化創(chuàng)新意識，在鄉(xiāng)村游、工業(yè)游和科技游方面實現(xiàn)新突破。今年是國家旅游局確定的“中國生態(tài)旅游年”，旨在進一步加大生態(tài)旅游產(chǎn)品推廣力度、廣泛宣傳環(huán)境友好型旅行旅游理念、大力倡導(dǎo)資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式、切實滿足不斷升級的旅游消費新風尚，把旅游業(yè)建設(shè)成為遵循可持續(xù)發(fā)展原則的綠色產(chǎn)業(yè)。圍繞這一要求，今年我們在景區(qū)景點建設(shè)上，都要把握生態(tài)優(yōu)先理念，堅持生態(tài)開發(fā)與保護并重，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游和科技旅游。一是要認真貫徹《全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施意見》，高起點做好我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)發(fā)展旅游與生態(tài)保護的內(nèi)在統(tǒng)一。二是配合新農(nóng)村建設(shè)，加快啟動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等休閑體驗旅游項目，盡快形成新的旅游經(jīng)濟增長點。重點做好霍林郭勒市現(xiàn)代化露天煤礦工業(yè)旅游、科區(qū)羊場萬畝葡萄長廊、開魯特色農(nóng)業(yè)觀光、扎魯特旗嘎達蘇牧家樂以及奈曼的興隆沼林場、孟家段水庫等重點工農(nóng)業(yè)示范點觀光旅游項目工作。另外，科左中旗的風電、白鵝和清谷新禾的科技游項目開發(fā)也要同時啟動。三是對鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開發(fā)、市場定位、挖掘特色等方面加以分類指導(dǎo)，市里將重點扶持1-2個有一定規(guī)模和特色的農(nóng)家樂、牧家樂旅游項目，力爭達到全區(qū)水平。

第四，強化項目意識，進一步加大招商引資力度。旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)最終要體現(xiàn)在項目上、落實到項目上。要從我市旅游發(fā)展的實際出發(fā)，積極探索招商引資的新途徑，做到“上爭”、“外引”、“內(nèi)聚”，多管齊下，爭取多元投入，實現(xiàn)旅游招商引資新突破。一是要加強對招商項目主體的培育。充分利用“中國優(yōu)秀旅游城市”這塊金字招牌，推出具有我市特點和科爾沁特色的旅游精品線路；有計劃地把我市基礎(chǔ)較好、管理規(guī)范的旅游企業(yè)進一步做大做強，提高其競爭力和影響力；對已經(jīng)成形的大青溝國家級自然保護區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)、扎旗山地草原旅游區(qū)、霍林河輝特諾爾草原旅游區(qū)等旅游線路要進一步完善。二是要加強對項目的跟蹤服務(wù)。對正在實施的孝莊園、哈薩爾圣地等重點項目，要繼續(xù)跟進項目落實，幫助企業(yè)準確定位，努力提升品位和層次，打造新的旅游拳頭產(chǎn)品。三是加大項目融資力度。進一步擴大招商，引入投資和建設(shè)主體，同時要積極爭取金融機構(gòu)信貸支持，破解旅游項目建設(shè)融資難題。

第五，強化宣傳意識，進一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要創(chuàng)新營銷理念，堅持品牌形象宣傳與產(chǎn)品線路推介相結(jié)合，“走出去”與“請進來”相結(jié)合，不斷提高宣傳營銷水平。要積極開拓國內(nèi)旅游市場。針對國家擴大內(nèi)需、拉動消費的要求，積極響應(yīng)國家即將推行的《國民旅游休閑計劃》，把發(fā)展國內(nèi)旅游放在更加突出的位置。主動對接北京后奧運商機，繼續(xù)在京舉行大型旅游推介活動，尋求主流旅行社的支持，爭取將**納入其對外推介的節(jié)點城市和熱點旅游線路。要利用媒體加強宣傳，通過中央電視臺、中國旅游報、各著名網(wǎng)站等知名媒體，宣傳報道科爾沁歷史文化、宣傳我市已形成的知名景區(qū)和節(jié)慶活動。要結(jié)合我市開通**-上海鐵路客運、**-大連航線，推出以**為節(jié)點的區(qū)域旅游精品旅游線路。要通過舉辦中國科爾沁國際馬文化旅游節(jié)暨8.18哲里木賽馬節(jié)、科爾沁藝術(shù)節(jié)和“**人游**”等活動方式，擴大營銷效應(yīng)。設(shè)計好一日游、二日游、三日游線路，拓展周邊客源市場，使我市的旅游盡快融入到全區(qū)乃至東北和全國大旅游圈范圍。要充分發(fā)揮相關(guān)旅游企業(yè)營銷主體的作用，支持并引導(dǎo)各旅游產(chǎn)業(yè)門類整合力量，主動抱團出擊，真正形成政府宣傳、行業(yè)推廣、企業(yè)營銷三位一體的旅游宣傳新架構(gòu)。在這里要強調(diào)的是，每個景區(qū)景點的宣傳介紹，要深入挖掘其文化內(nèi)涵和自身特點特色，做到觀景要令人心曠神怡，講故事要引人入勝，參與其中要令人身心放松，看了之后要流連忘返。

三、發(fā)揮作用，齊抓共管，形成旅游發(fā)展合力

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度大、綜合性強、涉及部門多的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快我市旅游業(yè)發(fā)展，既需要政策的扶持引導(dǎo)，又需要企業(yè)的積極參與和各方面的支持配合。在下一步的工作中，我們要繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)，齊抓共管，在全社會形成發(fā)展大旅游的良好環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各旗縣市區(qū)要切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游工作列入重要議事日程，健全機構(gòu)，明確責任，在產(chǎn)業(yè)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、項目建設(shè)上加強引導(dǎo)和把關(guān)。要結(jié)合本地實際研究支持旅游業(yè)發(fā)展的政策，加大本級財政對旅游發(fā)展的資金投入，并確保逐年遞增。各相關(guān)部門，特別是市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹立全局觀念和服務(wù)意識，各司其職，各負其責，密切配合，主動參與旅游工作，從不同途徑、不同層面支持旅游業(yè)的發(fā)展。

二是要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。旅游企業(yè)是旅游市場的主體，旅游業(yè)走向成熟的一個重要標志在于有一批龍頭企業(yè)的帶動和支撐。無論是賓館、飯店、旅行社還是旅游景點，都要順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢和市場的新需求，進一步增強改革意識和發(fā)展意識，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的運營機

制，努力在體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新上有所突破，切實提高服務(wù)水平和市場競爭力，帶動我市旅游業(yè)整體開發(fā)和服務(wù)水平的全面提高。

三是要充分發(fā)揮旅游主管部門作用。旅游部門要發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責任人作用，做到協(xié)調(diào)活旅、宣傳興旅、管理安旅、人才強旅。要不斷提高統(tǒng)籌和駕馭旅游業(yè)發(fā)展的能力，搞好統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、組織推動，促進旅游資源開發(fā)，推進旅游工作開展，同時也要搞好和周邊省區(qū)的溝通與協(xié)作；要做好旅游形象、旅游產(chǎn)品、旅游歌曲、旅游口號的宣傳推介，不斷探索草原文化尤其是科爾沁文化的旅游表現(xiàn)形式，實現(xiàn)文化和旅游經(jīng)濟的良性互動；要不斷提高依法行政水平，進一步規(guī)范旅游市場秩序，妥善處理旅游投訴，樹立旅游行業(yè)新風，確保全年無重特大旅游安全事故發(fā)生；要加強旅游從業(yè)隊伍建設(shè)，抓好導(dǎo)游員、服務(wù)員和酒店、旅行社經(jīng)理資格培訓(xùn)工作，加速造就優(yōu)秀的旅游團隊和企業(yè)。我還要講一句，要發(fā)展**旅游業(yè)，**所有旅游工作者都要有激情、有熱情、有韌勁，這樣我們才能成就旅游事業(yè)。

同志們，2009年挑戰(zhàn)與機遇并存，推進我市旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越，責任重大，使命光榮。我們要以更加強烈的事業(yè)心和責任感投入旅游工作，要以更加有力的對策舉措，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我市旅游工作的新局面。