生態文明城市建設會講話

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這次全會的一項重要任務，就是審議《中共*市委關于建設生態文明城市的決定》。為便于大家更好地討論《決定》，我代表市委常委會，就作出決定的背景以及相關內容作一個說明。我不是一個喜歡講長話的人，但因為這個《決定》實在太重要了，直接關系到*的當前和長遠發展，今天我的講話長一些，請大家諒解。我講九個問題。

一、為什么提出建設生態文明城市

市委召開這次全會作出建設生態文明城市的決定，主要背景有三個方面。第一，黨的*召開后，中央明確強調，各級黨委在學習貫徹*精神中，要以前瞻性眼光和戰略性思維，緊密結合本地區本部門的實際，提出改革發展的新思路新舉措。12月初中央召開經濟工作會議，對明年的經濟社會發展提出了要求。如何結合*實際，貫徹落實好黨的*和中央經濟工作會議精神，市委要認真作出回答。第二，今年4月召開的省第十次黨代會，對我省今后五年乃至更長時期的發展進行了全面部署；最近召開的省委十屆二次全會和全省經濟工作會議，對全省各項工作提出了新的要求。如何結合*實際，貫徹落實好省委的工作部署，市委要認真作出回答。第三，我到*工作已經半年多，對*的長遠發展有哪些思考，許多干部群眾都很關心，有的寫信、打電話提出建議，有的當面給我出謀劃策，我有責任作出回答。為此，我認真學來市委、市政府的重要文件特別是市第八次黨代會精神，準確把握歷屆市委的工作思路；拜訪老領導、老同志，向他們請教；先后到20多家企業、10個區(市、縣)和金陽新區以及部分市直部門調研；邀請聯合國教科文組織執行局主席、中國聯合國教科文組織全委會主任、教育部副部長章新勝，國際著名城市規劃專家、哈佛大學教授彼得●羅，以及中國人民大學的幾位經濟學教授到*市考察和指導。半年來，我與袁周同志以及其他市領導就我市經濟社會發展的若干重大問題進行了多次交流、討論。在集思廣益的基礎上，經市委常委會、市長辦公會認真研究，決定把建設生態文明城市作為*市貫徹落實黨的*和省第十次黨代會精神的總抓手和切入點，作為當前和今后一個時期市委的施政綱領。

這里，我首先向同志們解釋什么是生態文明。我理解，生態文明以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點，是人類對傳統文明形態特別是工業文明深刻反思的結果，是對既有的物質文明、精神文明、政治文明發展路徑的拓展和匡正。生態文明理念下的物質文明，致力于消除人類活動對自然界穩定與和諧構成的威脅，逐步形成與生態相協調的生產方式和消費方式；生態文明理念下的精神文明，提倡尊重自然規律，建立人自身全面發展的文化氛圍，抑制人們對物欲的過分追求；生態文明理念下的政治文明，尊重利益和需求的多元化，協調平衡各種社會關系，實行避免生態破壞的制度安排。建設生態文明，不同于傳統意義的或有的同志所認為的僅僅是控制污染和恢復生態，而是具有更深刻、更豐富的內涵，涉及觀念轉變、產業轉換、體制轉軌、社會轉型等多方面。為什么要提出把*建設成為生態文明城市呢？

第一，這完全符合中央和省委的指示精神。黨的*在我們黨的歷史上第一次將“生態文明致作為全面建設小康社會的新要求寫進政治報告，明確提出要基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，生態文明觀念在全社會牢固樹立；總書記在中央經濟工作會議上進一步強調，要把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。中央提出建設生態文明，是對人類社會發展規律的深刻把握，是對科學發展觀內涵的豐富，是執政理念的升華。省第十次黨代會明確提出實施“環境立省”戰略；省委十屆二次全會強調必須牢固樹立生態文明觀念，強化“保住青山綠水也是政績”的理念；全省經濟工作會議著重提出要大力推進生態文明建設，堅持把建設生態文明作為實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的根本途徑。這是省委、省政府在深化省情認識的基礎上，對我省發展思路的進一步明晰、發展戰略的進一步調整。我們提出建設生態文明城市，是貫徹落實科學發展觀的實際舉措，是貫徹中央和省委精神的具體行動。在我們*，緊密結合實際貫徹落實科學發展觀、貫徹落實黨的*精神，最重要的就是致力于建設生態文明城市。

第二，這完全符合當今世界城市的發展潮流。人類已經歷了原始文明、農業文明和工業文明三種文明形態。進入工業文明以來，人類在創造巨大財富的同時，遇到了前所未有的社會危機和生態危機。對此，許多思想家進行過反思。盧梭就曾對使工業文明過分膨脹的工具理性侵蝕人的道德理性、破壞人與自然和諧的可能性和危險性發出警告。馬克思、恩格斯更是對資本主義工業文明所導致的人與人、人與自然關系的異化作出過深刻思考。特別是隨著城市化的迅速推進，環境、資源問題日益突出，人類開始對自己的生存空問、生活方式和價值觀念進行反思。1820年，英國人歐文提出了建設“花園城”的理念。1903年，愛德華●霍華德在英國設計了兩座“田園城市”。20世紀70年代，聯合國教科文組織在實施“人與生物圈”計劃中，首次提出了生態城市的理念。很多專家學者對生態城市進行了研究，很多國家積極進行生態城市的實踐。上世紀90年代以來，先后在美國的加利福利亞、澳大利亞的阿德雷德、西非的塞內加爾、巴西的庫里蒂巴、中國的深圳召開了五屆國際生態城市會議，在全球范圍內進一步推動了建設生態城市的實踐。美國的克里夫蘭、德國的埃爾蘭根、印度的班加羅爾、澳大利亞的懷阿拉、丹麥的哥本哈根、日本的大阪等城市，都是按照生態城市的理念來規劃和建設的，取得了巨大成功。還有一個生動的例子，大家都知道，1994年中國與新加坡合作建設了蘇州工業園；13年后，前不久，中國與新加坡又簽署合作建設天津生態城的協議，強調運用生態經濟、生態人居、生態文化的新理念，建成人與人、人與自然、人與經濟相和諧的宜居城。從蘇州工業園到天津生態城，昭示著城市的生態化成為時代潮流。近年來，我國一些城市相繼提出建設生態城市，我們*也于2000年提出發展循環經濟，2005年出臺了《關于加快生態經濟市建設的決定》，但是，這些探索主要側重于環境保護、產業發展等物質文明方面。這次，我們提出建設生態文明城市，包括了物質文明、精神文明、政治文明，內涵有很大的豐富，層次有明顯的提升，順應了城市發展的未來方向。

第三，這完全符合比較優勢的發展戰略。經濟社會發展相對落后的國家或地區能否實現快速健康發展，關鍵取決于能否制定出符合實際的發展戰略。一般來說，發展戰略可分為趕超戰略和比較優勢戰略兩種。所謂趕超戰略，就是在較短時期內集中所有的資源條件，只在某些產業領域重點突破，從而實現趕超的目標。這種戰略在一定時期內能起到積極作用，但從長遠看必然帶來產業結構失衡、民生問題突出等一系列問題，是不可持續、不全面、不科學的發展。比如，前蘇聯選擇了優先發展重工業的趕超戰略，在短時間內建立起完備的工業體系，這為打敗希特勒的進攻奠定了物質基礎，但全面扭曲了產品和要素的相對價格，特別是犧牲了農業發展，致使人民生活長期得不到改善，付出了極大代價，最終沒能持續下去，以致于亡黨亡國。我國上世紀50年代提出過“超英趕美”，搞“”，是實施趕超戰略的極端嘗試，由于違反客觀規律，導致國民經濟到了幾乎崩潰的邊緣，毫無疑問是一次失敗的嘗試。與此相反，以日本以及韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港“亞洲四小龍”為代表的二戰后經濟發展比較成功的國家和地區，采用的則是比較優勢戰略，即根據資源的比較優勢來確立產業結構，根據資源比較優勢的變化調整產業結構的戰略。我國改革開放以來，珠江三角洲、長江三角洲等地區快速發展，也是實施比較優勢戰略取得的。

從我市的情況看，我們多年來一直力圖趕超發達城市，使*在西部省會城市中排位前移，在全國省會城市中排位前移。比如，1996年版*城市總體規劃就提出，到2010年力爭城市經濟社會和科技綜合實力達到全國省會城市中等水平。十多年過去了，結果卻是有的方面差距越拉越大。不用說跟東部、中部的省會城市比，就拿西部城市來說，2000年，*的GDP與成都、西安、昆明、南寧、烏魯木齊的差距分別是882億元、371億元、361億元、103億元、0.3億元，2006年分別擴大到2147億元、847億元、600億元、259億元、51億元。特別是與呼和浩特比較，差距更明顯。呼和浩特的面積比*小，人口比*少。2000年，*的GDP為275億元，呼和浩特為179億元，*領先96億元；到了2006年，呼和浩特的GDP突破900億元，反超*近300億元。我到*工作后，經常對著地圖琢磨我們周邊的城市。往北看，成都、重慶被國家批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區；往東看，長沙、株洲、湘潭城市群被批準為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區；往南看，南寧的東盟博覽會搞得熱火朝天；往西看，昆明的昆交會影響力與日俱增。作為*市的“當家人”，我要說，我們*雖然也張羅了一些有影響的活動，也取得了一定的成效，但比較而言，我們不得不承認，*還是有一點冷清，有一點沉寂。我們曾經以*是西南地區陸地交通的幾何中心而自豪，但現實的情況是，*幾乎成了邊緣之地；*處于貴州高原，但在西南地區經濟版圖上卻成了一塊“盆地”，一塊“塌陷”之地。出現這樣的情況，原因非常復雜，有歷史的原因，有地理的原因，等等。且不說呼和浩特有毗鄰首都的優勢，是我國北方的外貿重鎮，就說我們周邊的重慶、昆明、成都、南寧，也都有比*更值得國家和外界關注的因素。重慶是直轄市，是西南地區最能獲得中央政府支持和境內外相關產業轉移的首選區域，在歷史上曾經是國民黨的陪都、中共中央西南局的所在地；成都在歷史上就一直是西南重鎮，曾做過國都；昆明是我國面向東南亞、南亞國家的橋頭堡；南寧是我國聯系東盟的重要樞紐。而*乃至整個貴州的情況如何呢?我們先看看歷史，明永樂十一年，即公元l413年，貴州設立布政使司，成為全國第十三個行省。設置貴州省，首先是出于軍事、政治需要，是為了控制西南特別是云南，“開一線以通云南”。三線建設時期，國家對貴州、*比較重視，遷來了一些大企業，主要也是從軍事角度考慮，而不是從經濟角度考慮的。改革開放后，*在國家總體戰略中的地位以及對外來要素的吸引力很難與周邊大城市相比，在競爭中處于劣勢。在這樣的情況下，我在反復思考*應該采取什么樣的發展戰略。我認為，在相對落后的情況下，尤其需要冷靜、需要沉著，需要借鑒成功的經驗。如果我們非要拿自己的短處去比別人的長處，硬跟別人比GDP，那是不明智的。我們必須揚長避短，走比較優勢戰略的路子。這就好比打仗，正面強攻不下，調整戰術，迂回一下，從側面進攻也許能打贏。我們現在先不和別人比GDP，不是說不要GDP，而是要體現生態文明的GDP，要包括幸福指數等在內的全面的GDP。

天生萬物，有其短必有其長。什么是*的比較優勢呢?對這個問題，很多同志都有研究和思考，我認為首先就是生態優勢。第一，空氣清新。*有兩條環城林帶，森林覆蓋率39％以上，是地球上喀斯特地區植被保持得較好的中心城市，沙塵暴天數為零，加上降水較豐富，夜雨多，起到了對天空的“清洗”作用，一年中市區空氣質量達到優和良好的天數占94％左右，這在全國名列前茅。第二，氣候涼爽。有些城市環境不錯，比如杭州、南京，但夏天氣候不行，熱浪滾滾，被稱為“火爐”。而*夏季平均氣溫在24℃左右，年均相對濕度在78％左右，不濕不燥，平均風速2米左右，涼風習習，讓人感到非常舒適，可與意大利著名旅游城市佛羅倫薩媲美，在東亞、東南亞像*這樣氣候涼爽的城市很少啊。當前，全球氣候變暖已成為世界各國高度關注的一個問題，氣溫升高帶來嚴重后果，極端災害性天氣頻繁，要么大早，要么暴雨，要么極其熱，要么極其冷。在這樣的情況下，*的氣候優勢尤顯寶貴?！皻夂颉笔强梢再u錢的，我在省委宣傳部工作的時候，與省委副書記王富玉同志到北京、上海、廣州、香港去推介貴州旅游，就是“賣氣候”，效果很好。第三，緯度合適。有的城市夏天氣候也很好，可以避暑，比如東北三省的城市，但是緯度偏高。而*處于北緯26度，這與埃及的開羅、印度的新德里、美國的夏威夷大體相當。專家認為，人類居住的最佳緯度為20——30度。第四，海拔適中。一些城市氣候涼爽，比如昆明、西寧，但是海拔偏高，紫外線輻射強。而*海拔在l000米左右，紫外線輻射為全國乃至全球最少的地區之一，非常適合人居。生理衛生試驗研究表明，人體在這個海拔高度對大氣氣壓感覺最佳。佛家寺廟、道家道觀通常都修在這樣的高度，因為適合修行。第五，災害罕見。一些著名旅游城市，如昆明是在地震帶附近，三亞有臺風。而*幾千年來沒有發生過地震、臺風等自然災害。第六，省會城市。像麗江等一些中等城市，很宜居，但不是省會中心城市，不能跟*相比。綜合這些因素，可以說，生態環境的優勢是*最大的比較優勢、最大的本錢、最大的希望，這是其他城市用多少GDP都換不來的。我在湖南生活了16年，在武漢生活了7年，在北京生活了18年，在*生活了4年半，比較下來，感到*的確最宜居。今年8月，我在北京拜會中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志的時候說，北京是首都，全國人民向往，但論宜居，北京真是此不上*。最近，我遵星恒同志之命寫了一首歌詞，叫《爽爽的*》，發表在《人民日報》上，《貴州日報》、《*日報》作了轉載，其中有幾句是這樣的：“綠綠的*、爽爽的*，感受著你的氣息，我醉倒在愜意的天堂”。此外，*還有豐富的磷、鋁等礦產資源，這也是很多省會城市沒有的。相對一些發達城市而言，*開發強度較弱，生態環境保護較好，加之土地、勞動力成本較低，既有比較優勢又有后發優勢，這十分有利于建設生態文明城市。我們把這些得天獨厚的優勢充分利用好，再加上大力改善交通等基礎設施條件，把*打造成適宜居住、適宜創業、適宜旅游的城市，世界上高智商、高知識、高投資、高收入的人，就會到*來居住、來投資、來旅游。近年來，很多外地人到*買房子，就說明了這一點。最近國家公布了新的職工休假制度，有利于人們外出休閑、度假、避暑。*這樣的地方，正好符合休閑、度假、避暑的需要，在重慶、武漢、南京、杭州、長沙這樣的“火爐”里居住的人，在東亞、東南亞國家一些悶熱難熬的城市里居住的人，到*來度假避暑，多爽?。∵@幾年，旅游業一直是我市發展最快的產業之一。今年前ll個月，全市旅游收入和接待人數增幅分別超過41％和30％，雙雙創歷史新高，這就讓我們看到了發揮比較優勢、后發優勢，建設生態文明城市的廣闊前景。剛才我提到的印度班加羅爾，環境、地形、海拔、緯度、氣候等方面都與我市相似，是印度軟件之都、全球五大信息科技中心、世界十大“硅谷”之一。班加羅爾的成功，很重要的原因是環境好，比如空氣質量好，符合精密制造業研究發展的要求，氣候條件好，大批科研人員愿意前往定居。這很值得我們借鑒。

第四，這完全符合人民群眾的共同愿望。一個城市好不好，不能只看城市的GDP，還要看城市居民生活得是否幸福。一個人要幸福，當然要有一定的收入水平，但幸福感與金錢之間并不完全成正比關系，比如，錢不多，身體健康，家人和和睦睦，照樣幸福；錢多了，老吵架，鬧離婚，未必幸福。國際上幸福指數高的國家，并不一定是經濟發達的國家。去年英國“新經濟基金”組織對全球178個國家和地區按“幸福指數”作了一次排名，冠軍是太平洋島國瓦努阿圖，英國和美國則分別排在108位和第150位。不久前在哥德堡舉行的全球首屆幸福大會，首要議題就是“為什么GDP增長并不一定帶來幸福感”。像北京、上海、廣州這樣的大城市，*在經濟總量上無論如何比不過它們，但要比老百姓生活的幸福指數，*未必比它們差。我們一些*老鄉打點小麻將、喝點小酒，午夜在街上吃點燒烤，生活很安逸啊。以至于龍永圖先生在一次演講中大聲疾呼：父老鄉親們要少打麻將，不要睡懶覺。我們建設生態文明城市，在努力提高居民收入水平的同時，要用更多的精力創造良好的居住環境、人文環境和生產環境、生態環境，老百姓盡管收入趕不上其他許多城市，但也能生活得很幸福。

講了這么多，*要建設的生態文明城市究竟應該是什么樣子呢?我們概括為六句話，一是生態環境良好，就是要始終保持青山綠水，空氣清新，氣候宜人；二是生態產業發達，就是要穩定形成三、二、一的產業結構，旅游文化等現代服務業、高新技術產業、循環經濟型產業成為主導產業；三是文化特色鮮明，就是要有突出的城市個性，有良好的社會風氣，有凝聚力強的城市精神；四是生態觀念濃厚，就是公眾生態倫理意識普及，生態化的消費觀念和生活方式形成；五是市民和諧幸福，就是居住舒適安全，出行方便快捷，公共服務質量良好；六是政府廉潔高效，就是黨政責任體系完善，執行力明顯加強，市民的政治參與程度明顯提高。這是定性的描述，我們還將把生態文明城市的指標量化，包括基礎設施指標、生態產業指標、環境質量指標、民生改善指標、文化發展指標、政府責任指標等，用這些指標來具體衡量生態文明城市建設的成效。建設生態文明城市，是一個理念，是一個目標，是一個結果，也是一個長期的艱苦奮斗過程。我們要立足當前，著眼長遠，五年打基礎，十年見成效。在本屆市委任期之內，主要是做好打基礎的工作。

二、關于按照生態文明的理念搞好城市總體規劃修編規劃是一個城市發展的龍頭。建設生態文明城市，必須在城市規劃的指導下有序進行。我市正在實施的是1996年至2010年城市總體規劃，即將到期。經國務院批準，我們已啟動新一輪總規修編。制定城市總體規劃，最關鍵的是確立什么樣的發展理念和城市定位。理念決定規劃的水平，定位決定城市的命運。沒有超前的理念和科學的定位，規劃就沒有特色，就沒有生命力。1996年版的城市總體規劃將*定位為“貴州省的省會，西南地區重要的中心城市之一”，隨著形勢的發展，認識要深化。比如，1913年以來*一直是貴州的省會，在規劃里還這樣定位沒有多大意義；把*定位為“西南地區重要的中心城市之一”，也沒有什么特色，因為西南地區比我們重要的中心城市有好幾個。這次城市總規修編，一定要按照建設生態文明城市的要求，把生態文明的理念貫穿到城鄉總體規劃、分區規劃、控制性詳規中，落實到城市空間布局、基礎設施、產業發展、環境保護、人口發展等各個專項規劃里，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區等城市設計的各個方面，通過綠地、森林、公園、濕地、湖泊等連接各片區，真正彰顯“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中”的特色。現在，我們以*是“林城”、“山城”為驕傲，但有的人不珍惜，很多地方山有多高，房屋就建多高，哪里有森林，哪里就建房子，以至于市政府決心打一場“森林保衛戰"。

建設生態文明城市，必須科學劃分城市功能分區。最近，國家啟動了全國主體功能區規劃編制工作，將根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。我們也要按照國家精神，在深入調研的基礎上，劃定*的優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，確定各片區的功能定位、發展方向，明確空間“紅線”，優化國土開發格局。比如，“兩湖一庫”周邊區域，應作為禁止開發區，依法依規實施強制性保護，控制人為因素對自然生態的破壞。我在阿哈水庫講過，誰要是動搖了阿哈水庫飲用水源的定位，造成不可逆轉的污染，誰就是歷史的罪人，就是*人民的敵人。比如，花溪和清鎮的部分地方是重要的飲用水源所在地，不適宜大規模、高強度工業化和城鎮化開發，要作為限制開發區。比如，小河、白云、烏當、修文、開陽、息烽等，有一定經濟基礎，資源、環境承載能力較強，發展潛力較大，要作為重點開發區，在保護好生態環境的前提下，主要是按照生態園區模式，發展生態工業和生態農業。比如，云巖、南明經濟比較發達，人口密集，開發強度較高，已經超負荷承載，要作為優化開發區，稀化、綠化、美化，把提高發展質量和效益放在首位，大力發展現代服務業，成為全市服務業發展的核心圈、輻射圈。今后，全市的產業布局、重大項目安排，包括招商引資，都必須服從生態文明城市的功能分區，加強統籌協調，不能雜亂無序，遍地開花。在批工業用地的時候，就要明確具體搞什么產業，促使工業項目向園區集中。比如，制造業項目要相對集中在小河——孟關先進裝備制造業帶，高新技術項目要相對集中在麥架——沙文高新技術生態產業經濟帶，制藥業項目要相對集中在扎佐醫藥工業園，提高產業集中度和關聯度。各區(市、縣)都要嚴格按照生態文明城市的理念規劃建設。與此相適應，要改革對各區(市、縣)的政績考核辦法，根據各地實際情況實行分類評價、分類考核。比如，對禁止開發區域和限制開發區域，不以GDP、投資、工業、財政收入等為主要考核指標。

規劃一旦制定，就必須堅定不移地實施。當前，規劃執行不力的問題在我市比較突出。一個是隨意調規。原來的規劃很好，但后來由于指導思想發生偏差，或者受利益驅動，把本來該搞綠地的地方改成搞房開，在本來該修路的地方蓋起了商鋪。比如，南明河邊的箭道街，修了那么多高檔酒樓、會所，而且都是經過批準的。有的同志對南明河旖旎風光被破壞感到痛心疾首，建議把這些酒樓會所拆掉，恢復綠地，把南明河亮出來，我說那得多少錢啊!比如，河濱公園山頂上修的那座“白樓”，從根子上講就是違章建筑，人們無不為“白樓”大煞風景而扼腕嘆息。對這個問題，上一屆市委、市政府就下決心要解決，我和袁周同志已經商量，要認真研究措施，解決這個歷史遺留問題。比如，金陽新區規劃理念非常好，很超前，但我8月份去調研的時候發現已經有調規的苗頭，原定的綠軸被占了，觀山公園變小了，道路兩邊的綠化帶變窄了，行政中心前開闊的視野被擋住了。一位老同志給我講，他主管時只批準調了一點點，建筑沒這么多，也沒這么高，想不到后來就搞到了這個程度，太遺憾了。我給他說，你只要開個門縫，門就會被擠開，越擠越開，越開越大。這就是隨意調規造成的惡果。為了避免金陽新區建設出現老城區那樣的遺憾，我吼了一聲，跺了一腳，明確要求觀山公園絕不能再被蠶食，一寸土地都不能再占。很多城市沒山造山、沒水造水，像北京，景山是造的，中南海、北海是造的，現在奧林匹克村水上公園也是造的。我們*有這樣一個幾平方公里的天然公園，真是寶貝啊，為什么有人就是看不順眼，想把它搞成又一個南明河呢?今后，一定要避免為了局部利益、眼前利益而隨意調規。另一個是有規不依。有些房開項目隨意“長高長胖”，突破紅線、突破綠線，規劃形同虛設。如果說調規是政府利益遷就了開發商利益，那么有規不依則完全是開發商追求最大私利和政府維護公共利益之間的較量。對這樣的情況，我們要堅決制止，一點也不能含糊。有一個房開項目占用了金陽新區的綠軸通道和公共空間，市民進公園的道被擋住，市委、市政府花了十幾個億修觀山公園，難道就是給它做后花園的嗎？12月20號，房開商已按照不容討價還價的要求拆除違章建筑，還道于民。這里要特別強調規劃的法律效力，任何單位和個人都必須服從，不存在特殊情況，絕不能以“特事特辦”的名義任意更改、隨意調整，讓一些違規項目合法化。今年9月，我收到一份材料，說是鑒于某項目的特殊情況，要幫助完善手續。我批了一句：請告市國土、規劃、綠化等部門，嚴格按原則辦事，不管有什么特殊情況!我想，如果遷就、屈服于這些所謂“特殊情況”，讓個別人攫取私利的圖謀得逞，就是對*350多萬人民公共利益的最大損害，這是絕對不能容許的。

為了提高規劃的權威性和嚴肅性，我們借鑒北京成立首都規劃委員會的做法，成立了*市城鄉規劃建設委員會，由省委常委、*市委書記任主任，現在就是我任主任，*市政府市長、省建設廳廳長擔任常務副主任。以前的市規委主任是袁周同志，我對袁周同志講，這個規委會主任由我來當，不是說你當得不好，而是因為*作為省會，必須省市共建，讓省直部門參與進來，支持我們制定和實施規劃，同時也服從規劃。市規委里有省委辦公廳、省政府辦公廳、省發改委、省建設廳、省交通廳等省有關部門的負責同志，我作為省委常委，協調起來容易些。有的人可能以為，這下李軍書記的權力大了，財源滾滾來啊。我給大家講，如果說我這個主任有權力，只有一個權力，就是尊重專家的權力、尊重科學的權力、尊重法規和制度的權力，別無其他權力。所以市規委首先就是立好規矩，建章立制，組建四個專家委員會，實行票決制，所有重要規劃包括城市設計，未通過專家評審的，市規委不會批準，我這個主任也無權批準。我所起的就是這個作用。搞城市規劃，最怕碰上“不懂、主觀、有權”的領導。不懂不可怕，不懂又不聽別人意見才可怕；不懂、不聽意見，但說了可以不算也無大害；如果集不懂、主觀、有權“三位一體”，危害就大了。我自認為還不是這樣的人，也希望各位領導同志不要成為這種“三位一體”的人。

三、關于強力推進基礎設施建設

交通基礎設施是建設生態文明城市的基礎。建設生態文明城市，要求實現內部各生態系統之間的有機聯系和協調統一，實現內外部生態系統之間充分的物質能量交換，即通過形成順暢的內循環、外循環，暢通*市各片區之間及其與周邊區域的聯系。近年來，我市交通基礎設施建設取得了很大進展，但交通仍是制約全市經濟社會發展的重要瓶頸。中心城區交通擁堵成為老百姓反映非常強烈的一個問題。一份調查結果顯示，我市近80％的人認為老城區最主要的問題是交通擁堵。為什么會出現交通擁堵?原因很多，但根本原因在于道路建設總量不夠、路網結構不合理。在總量上，從密度看，國家規定城市道路密度規范值為3—4公里／平方公里，山區城市道路密度應大于平原城市，一般應達到規范值的上限，但*道路密度為2.86公里／平方公里，還沒有達到規范值的下限；從人均道路面積看，一般來講，城市人均道路面積達不到l0平方米以上就很難暢通，而*只有5.44平方米。在結構上，沒有形成通暢的內外循環系統，很多過境車輛要穿過中心城區，加之有像北京路、延安路這樣的斷頭路，要素流動更加不暢。交通擁堵不堪、居民出行不便，還談什么適宜居住呢?*有一定的工業基礎，但經濟生態系統與交通循環系統未能有效對接，導致貨物進出不暢，企業聯動效應不強。我在調研過程中，很多企業都反映這個問題。在這樣的情況下，還談什么適宜創業呢?*是森林之城，但是由于交通設施不到位，自然生態系統和城市生態系統是割裂的，“有路的地方沒有林，有林的地方沒有路”；*旅游資源豐富，但是通達條件較差，包括息烽、青巖在內的很多旅游景點都存在交通不便的問題。在這樣的情況下，還談什么適宜旅游呢?因此，如果不采取過硬措施，迅速改善*的交通基礎設施條件，要想建成宜居、宜業、宜游的生態文明城市，只能是一句空話。

基于這樣的狀況，我到*工作不久，就提出強力推進交通基礎設施建設。第一件事就是抓環城高速公路。環城高速公路太重要了，我說了“四個大”：就是實現交通循環的大動脈、產業發展的大走廊、促進城市化的大杠桿、展示城市形象的大平臺。還說過，環路是個綱，綱舉目張。全國很多省會城市，包括我們的鄰居昆明、長沙、南寧、成都，都陸續建成了環城高速公路，我們必須抓緊工作。從今年7月份開始，經過指揮部以及各有關部門同志們的艱苦奮戰，5個月辦完了南環線所有的審批手續，今天下午5時將舉行開工儀式。在建的西南段推進速度也大大加快。整個環城高速公路建設要貫穿生態文明理念，要建成經濟路，造價要低，質量要高，帶動相關產業發展：建成生態路，設計時最大限度地保護生態，施工中最小程度地破壞生態，完工后最大力度地恢復生態，讓駕駛員和旅客駕乘在環城高速公路上安全、舒適、賞心悅目；建成人文路，體現以人為本，對被征地農民進行集中安置，安置點選在青巖古鎮附近，建成一個彰顯生態特點、文化特色的旅游重鎮。為了系統解決中心城區的交通擁堵問題，今年啟動了“暢通工程”，很重要的一項措施就是通過三至五年的努力，建成“三條環路十六條射線”的骨干路網結構。屆時，*的交通將會有很大改善，城市面貌也將會發生很大變化。所有這些，都是打基礎、利長遠、惠及人民群眾的事，看準了就要義無反顧、強力推進。如果有人硬要說抓環城公路、抓“暢通工程”這樣的事是在搞“形象工程”、“政績工程”的話，那么，我就要說，在*這樣的“形象工程”、“政績工程”不是搞多了而是搞少了，不是搞快了而是搞慢了。對這樣的“形象工程”、“政績工程”，我支持同志們多搞、快搞。

在重點抓好交通基礎設施的同時，還要著力抓好農村基礎設施、城市公用設施、信息基礎設施等建設。特別是農村飲水安全問題，關系到農民群眾的身體健康。這個問題解決不好，就根本談不上提高老百姓的幸福指數。2005年我市基本解決了農村飲水困難問題，但仍然有60萬農村人口存在飲水安全問題。去年和今年，我們分別解決了5萬和l5萬農村人口的飲水安全問題，還剩下近40萬沒有解決。我們要強化領導，落實措施，通過兩年的努力，解決全部農村人口飲水安全問題，確保比全省的目標提前2年。農村的路也很重要，關系到農村的發展和農民的生活質量，這次提出到2012年完成通村公路硬化，務必要實現。

四、關于加快發展第三產業、形成三次產業協調發展新格局

建設生態文明的一個重要標志，就是第三產業在經濟總量中要占到較高比重，穩定形成三、二、一的產業結構，同時三次產業都要向生態化方向發展。我們建設生態文明城市，必須轉變發展方式，推動結構優化升級，重點加快發展第三產業，形成三次產業協調發展的新格局?！稕Q定》把發展旅游、文化、現代物流、金融、會展等現代服務業放在突出位置。這是因為：

第一，這是中央的政策導向。近年來，中央釋放出一些重大信號，我們要高度重視、深刻領會。黨的*強調“三個轉變”，即促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。近幾來，中央經濟工作會議的基調也在逐步變化。2004年要求“實現經濟社會全面協調可持續發展”，2005年提出“又快又好”，2006年提出“又好又快”，今年提出了“穩中求進、好字優先”。與此同時，國家宏觀政策作出了重大調整。一方面，大力支持服務業發展。今年3月，國務院出臺的《關于加快發展服務業的若干意見》明確提出：有條件的大中城市要形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值的增長速度超過國內生產總值和第二產業的增長速度。國家發改委會同有關部門正在制定《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，從加強規劃和政策引導、放寬服務業市場準入、深化服務領域改革、提高服務領域對外開放水平、加大服務業領域資金投入力度、優化服務業發展的政策環境等方面提出了具體意見。最近，國務院西開辦、國家旅游局在我省召開了“大力發展旅游產業、深入推進西部大開發”工作座談會，明確表示要大力支持西部地區發展旅游產業。所有這些都給我市發展服務業帶來了極為難得的機遇。另一方面，嚴格限制高污染、高耗能產業的發展。最近，國務院批轉了《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》，將節能減排的考核結果作為對各省(區、市)政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制，這標志著節能減排進入硬碰硬的攻堅階段，再走高污染、高耗能的發展路子，是沒有出路的。對此不能有任何僥幸心理，我們必須老老實實按照國家宏觀政策，轉變發展方式，優化經濟結構，尤其是要加大力度發展第三產業。

第二，這是國內外城市發展的普遍規律。服務業的興旺發達是現代經濟的重要特征，是現代產業體系的重要內容和產業結構優化升級的方向，是吸納城鄉新增就業的重要渠道。由于技術的進步，目前工業吸納勞動力越來越有限，出現了技術排擠勞動力的狀況，而服務業具有門類廣、領域寬、勞動密集度高、就業彈性大的特點，在吸納就業方面具有明顯的優勢。據統計，單位服務業產值所創造的就業崗位是工業的5倍。世界上多數國家服務業吸納就業人數已超過第一和第二產業的總和。服務業不僅自身資源消耗低、污染排放少，而且通過提供有效服務，可以提高其它產業在節約、環保等方面的效率。一般來講，在工業化初期階段，制造業是產業的主體，在工業化中后期，服務業逐步成為產業主體。國際上，服務業占GDP的比重，發展中國家大體在60％左右，發達國家普遍達到70％以上，大城市服務業的比重更高，如紐約、東京、漢城服務業占GDP的比重已分別高達84.1％、82.8％和79.7％。從國內經濟發達的城市看，2006年北京服務業占GDP的比重為70％，達到了發達國家的平均水平，廣州服務業占GDP的比重也達到了57.6％。*要早日邁入發達城市的行列，必須在繁榮和發展第三產業、特別是在現代服務業上做足文章。

第三，這是*產業發展的差距所在。如果說前些年*工業化水平較低，發展服務業的基礎較弱，那么現在，*已處于工業化中期階段，大力發展服務業時機已經成熟。*作為省會城市，發展現代服務業是擴大城鄉就業、完善城市功能、增強輻射帶動作用的重要手段。經過多年努力，我市第三產業在GDP中的比重一直在上升，2006年達到45.3％，成績很大，但差距不小，這一比重在西部10個省會城市中排末位，比南寧低5個百分點，比成都低3.6個百分點。這些年，呼和浩特之所以發展那么快，一個很重要的原因就是在第二產業迅速增長的情況下，第三產業增長更快。2000年到2006年，該市三次產業結構由11.2:37.6:51.2變化為5.7:38.9:55.4。就拿省內來講，我市在各方面優勢都非常明顯的情況下，今年第三產業的增加值增長16.7％，比全省17.9％的增速低1.2個百分點。作為省會城市，第三產業增幅達不到全省水平，這是說不過去的。今年，由于我市第二產業受到限電等因素的影響，增速有所放慢，可能形成三、二、一的產業結構，但這不是我市產業結構優化的真實反映。要穩定形成三、二、一的產業結構，還需要作出艱苦的努力。

國務院下發《關于加快發展服務業的若干意見》后，全國各地都高度重視，出現了各取實招、競相發展的局面。我們必須認清形勢，在發展服務業上下大功夫、硬功夫、真功夫。首先，思想意識上要有緊迫感，把發展服務業放在全市經濟社會發展全局的重要位置，作為建設生態文明城市的重要突破口。第二，工作措施上要強勁有力，不折不扣地貫徹落實好國家和省支持服務業發展的政策措施，實實在在地加大對服務業發展的投入力度，大力培育服務行業的領軍企業和知名品牌。第三，領導力量要切實加強?，F在，我市服務業管理分散、體制不順，要盡快研究理順領導體制，落實責任，健全機制，強力推進服務業發展。我想，只要我們統一認識，加大力度，完全可以把服務業搞上去。

有的同志擔心，大力發展第三產業，提高第三產業比重，是不是要限制或削弱第二產業發展呢?當然不是，應該繼續實施“工業強市”戰略，第二產業與第三產業應該“水漲船高”。毫無疑問，第二產業仍然是目前我市經濟發展、財政收入的主要支撐。我們貴州省、*市工業化的任務還遠遠沒有完成。建設生態文明城市，不可能逾越工業化階段。因此，工業經濟不是要不要發展的問題，關鍵是如何發展。擺在我們面前的有兩條路徑，一條是走傳統的老路，透支自然資源和生態環境，拼資源、拼消耗；一條是轉變指導思想，調整發展思路，走新型工業化的路子，也就是生態文明的工業化路子。前一條路受到自然資源和生態環境越來越強硬的制約，已經難以為繼，肯定是走不通的，必須轉變經濟發展方式，走第二條道路。我想，要在兩個方面著力。一方面，要做大增量。就是要大力發展高新技術產業。高新技術開發區在很多城市都是重要的經濟增長點，而我市的高新技術開發區發展了十幾年，無論空問規模還是產值規模，都很不盡如人意。高新技術產業增加值僅占全市工業增加值的16％左右、GDP的6％左右，這個比重實在太低了；現在，貴廣快速鐵路新客站將放在高新開發區金陽園區規劃范圍內，這對金陽發展很有好處。但對高新開發區的發展而言，必須另外拓展空間。市里已決定規劃建設沙文——麥架高新技術生態產業經濟帶，這個想法初步得到了國家科技部曹健林副部長的支持。有人或許會問：在*這樣的地方，要人才缺人才，要技術差技術，能搞高新技術產業嗎?微硬盤項目不就失敗了嗎?微硬盤失敗，教訓極為深刻，值得認真總結，但我們不能失望，不能對發展高新技術產業失去信心，不能認為在貴州、*搞不了高新技術產業。當前，面對因科學技術高速發展而在學科邊緣、交叉地帶形成的新技術、新產業，如生命技術、納米技術、新材料、新一輪升級的信息技術等，東部和西部、發達地區和欠發達地區都是一張白紙，起點一樣。而*具有生態環境良好、居住條件適宜等優勢，對環境質量要求較高的高技術產業和注重生活質量的各類高素質人才具有較強吸引力，只要我們政策得當、措施得力，完全可以把高新技術產業發展成我市新的經濟增長點。另一方面，要提升存量。關鍵要用循環經濟模式來提升、改造資源型產業。*市發展循環經濟，我認為目前的情況基本上可以說是三句話：規劃起步早，工作進展慢；口頭說得多，實際行動少；政府學者熱，企業民眾冷。2000年我市就提出要發展循環經濟，相當超前，完全符合國家的產業導向，但是實施的力度遠遠不夠。現在外省推進循環經濟的力度很大。11月下旬，國家發改委、國家環保總局在重慶召開“全國循環經濟試點工作會”，向全國推廣重慶經驗。重慶經驗就是使循環經濟理念深入到全市的各個角落，成為全社會的行動。我們*發展循環經濟也必須真抓實干，重點是建好生態工業園區，使產業空間集中、要素資源節約、產業鏈條延長，促進節能減排。《決定》明確重點發展開陽、息烽磷及磷化工，清鎮煤及煤化工，白云鋁及鋁加工循環經濟生態工業園區，要真正按照循環經濟的理念，抓好項目布局和產業鏈接，集中建設污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯供等項目，形成集約利用的公用工程，推動產業集聚發展、企業集中布局、污染集中處理和廢棄物循環利用，達到少排放乃至零排放的目標。在建設生態工業園區、促進企業共生集聚的同時，要加大力度淘汰落后產能，實現資源的高效利用。有一個例子，贛州市有“世界鎢都”之稱，高品質黑鎢礦儲量約占全國的七成、全球的六成。上世紀80年代初放開采礦權以后，“有水快流”的粗放開發，導致每噸正常開采成本l.6萬元以上的鎢砂，一度只賣8000元。鎢如此賤賣，使一些外國公司停挖了自己的礦山，笑瞇瞇地來贛州收鎢砂。4年前贛州開始大規模的鎢業整頓，取締關閉非法采礦點，鼓勵企業從挖礦“吃山”轉向對鎢砂的“細嚼慢咽”上來，迅速遏制了鎢價長達25年的下跌頹勢。2006年，盡管采礦量減少了近七成，贛州鎢業產值卻從2000年的7億元猛增到110億元，增長14．5倍。我們要學習他們的經驗。開陽的同志測算說，一噸磷礦石原礦只能賣320元，加工成黃磷或飼料級磷酸氫鈣可以賣1450元，加工成磷復肥可以賣1850元，加工成農藥級磷酸鹽可以賣2800元，加工成醫藥級磷酸鹽可以賣3000～4000元，加工成電子級磷化工產品可以賣l萬元以上。到底怎么搞劃算，一看就明白了。這里，我要特別提醒各區(市、縣)主要負責同志，目前有些高污染項目正在向我們這樣的欠發達地區轉移，不管這些項目能提供多少GDP和稅收，只要不符合循環經濟理念、不符合環保要求，一律不得引進。我市目前還有不少小水泥廠、小鐵合金廠、小造紙廠，創造不了多少產值，繳納不了多少稅收，解決不了多少就業，卻搞得到處煙塵滾滾，黑水橫流，污染環境，破壞生態，得不償失，這次關停的決心一定要大。凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰，．凡是超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產治理。

在加快發展三產、二產的同時，我們在任何時候都不能忽視農業，但必須大力發展循環農業。所謂循環農業，就是在農業生產過程和農產品生產周期中減少資源、物質的投入量，減少廢棄物的產生、排放量。循環農業有農業資源循環型企業模式、城市生態農業園區模式、特色生態農業經營模式、資源能源綜合利用模式等。我市一些地方在發展生態農業方面積累了一些經驗，要認真總結，大力推廣。

需要提醒的是，我們建設生態文明城市，絕不是在犧牲發展的基礎上進行低水平的生態建設。但是，在大力推進產業結構調整、轉變發展方式、促進城市轉型的過程中，在一定時期內GDP增速受到影響是可能的，但這是為了將來發展得更好更快。大家要認識到這一點。

五、關于以最嚴厲的措施保護好生態環境

建設生態文明城市，必然要把保護生態環境放在突出位置，實現人與自然的和諧、友好。當前，生態環境問題是全人類普遍關注的熱點問題。從全球來看，由于生態環境加速惡化，人類的生活質量、身體健康狀況和生產活動都受到嚴重影響。從全國來看，由于經濟高速發展，發達國家上百年工業化進程中分階段出現的環境問題在我國集中出現。一個例子是太湖。今年夏天太湖的藍藻大面積暴發，引發全市飲水危機，無錫恐慌，全國震驚。一個例子是滇池。如今，滇池每年夏天都有大片湖面變成“綠?！保缇G油漆一般。一個例子是鄱陽湖。鄱陽湖是我國第一大淡水湖，水域面積最大時可達4000平方公里以上，然而今年湖面最小時只有50平方公里。從我市來看，盡管近年來生態建設和環境保護的力度不斷加大，生態環境惡化的勢頭得到有效遏制，但是，保護環境的任務仍然十分艱巨。比如，“兩湖一庫”是*人民寶貴的“三口水缸”，但近年來水質逐年下降，我在治理和保護“兩湖一庫”動員大會上說，對那么多污染物流入“兩湖一庫”感到驚心，對“兩湖一庫”污染程度感到痛心，對“兩湖一庫”的前景感到憂心。比如，南明河是*的母親河，雖然經過多年治理，水質有了很大改觀，但是看看水口寺以下的河段，還是一條“黑水河”，臭不可聞。我們的發展究竟是為什么?如果環境被污染了，喝不到干凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，生活環境齷齪，即使我們鈔票滿兜、房子住得再大又有什么用呢?我們要充分認識形勢的嚴峻性，切實增強緊迫感，進一步把錢大還是命大、是治理劃算還是預防劃算、是自己的責任還是他人的責任這三個問題徹底弄明白、想清楚，以對自己、對他人、對后代高度負責的態度，下最大的決心，花最大的力氣，采取最硬的措施，把生態環境保護好。

生態學上有一個著名案例叫“公地悲劇”：一群牧民共同在一塊公共草場放牧，一個牧民雖然明知羊的數量已經夠多了，再增加草場就會退化，但他還是想多養一只羊增加個人收益，因為草場退化的代價由大家負擔。當每個牧民都這樣干時，“公地悲劇”就上演了——草場持續退化，直至無法養羊，最終導致所有牧民破產。要避免這種悲劇，必須有一個主體站出來代表社會公益，這就是政府。因此，為保護好生態環境，黨委、政府必須主動承擔責任。在措施上，要適應新的形勢，解放思想，與時俱進，從主要運用行政辦法轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。一是要創新法律手段，就是拿起法律武器，把保護和治理環境納入法制化軌道。一方面，要制定和完善防治大氣污染、保護水源和森林等方面的法規，切實做到有法可依；另一方面，要強化執法，做到有法必依，真正在*形成“破壞環境就是犯罪”的社會共識。我市在全國首創了環境保護審判庭和法庭，ll月20日成立以來工作開展得很好。12月10日環保法庭受理了我省第一宗環保公益民事訴訟案件，l2月14日受理了第一宗環保刑事案件，均引起了強烈反響。目前，環保法庭已受理了4件民事案件，尚有幾件環保公益訴訟案件和涉及破壞環境的刑事案件準備移送環保法庭審理，對破壞環境犯罪行為形成了巨大震懾。二是要創新經濟手段，嚴格按照“誰污染、誰治理”的原則，大幅度提高污染和破壞環境的成本，切實解決違法成本低、守法成本高的問題。要充分發揮好“兩湖一庫”環境保護基金會的作用。這些天，全市人民積極捐款，場面感人。我說過，哪怕只捐一元錢，也體現了環保意識，就要大力提倡。三是要創新行政手段，整合相關資源，強化行政職能。我市“兩湖一庫”原來由三套機構分別管理，即紅楓湖管理處、百花湖管理處、阿哈水庫管理處，現在將三個管理處合并為兩湖一庫管理局。原來分散在十幾個部門的管理職能通過授權或委托，集中給“兩湖一庫”管理局，使其切實履行起“兩湖一庫”環境保護的管理、監督、執法等行政職能，并實行政企分開，不再搞包括旅游創收在內的各類經營活動。

有的同志或許會問，強調治理和保護生態環境，是不是就意味著不發展經濟了呢?當然不是。實際上，保護和開發并不必然矛盾。一方面，只有把環境保護好了，才能吸引人流、物流、資金流等各種要素，加快*發展；如果破壞了環境，優勢喪失了，根本就談不上發展。另一方面，現在環保技術已經非常成熟，只要充分運用這些技術，完全可以在環境容量允許或者不污染和破壞環境的前提下加快發展經濟，只是有些企業不愿意花這點應當付出的成本而已。因此，我們不能為了一時的發展而破壞環境，也不能因保護環境而忽視發展；要切實把保護和發展有機結合起來，既要金山銀山，又要綠水青山，必要時為了綠水青山，寧舍金山銀山。

六、關于堅持以人為本、盡心竭力解決民生問題

生態文明不僅僅是指生態環境、生態產業，也包含了社會生態。建設生態文明城市，核心是以人為本。不僅僅要實現人與自然的和諧，也要實現人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。因此，我們把解決民生問題擺在建設生態文明城市的突出位置。第一，建設生態文明的目的，就是為了滿足人的需求，歸根結底是為了造福于民，提高城鄉居民的幸福感。第二，建設生態文明的過程，就是一個依靠全體人民自覺與自動的過程，光靠黨委、政府在那里吆喝肯定是不行的，必須充分調動人民群眾的積極性。如何調動?告誡我們：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利?！敝挥惺菇ㄔO生態文明城市的過程成為老百姓生活改善的過程，群眾才會真心擁護市委、市政府的決策，才會自覺、自動地投身到生態文明城市的建設中來。也就是說，政府為群眾辦事，群眾給政府作勁。第三，建設生態文明的成果應該由全體人民共享，如果廣大老百姓沒有得到什么好處，生活質量上不去，那就談不上建成了生態文明城市。老百姓吃不好、穿不好、住不好，是最大的不文明。領導干部推動工作要有威信，威信從哪里來?靠上級封不出來，靠權力壓不出來，靠自己或媒體宣傳吹不出來，靠耍小聰明騙不出來，只有靠真心實意地、堅持不懈地為民辦事、改善民生，幫助群眾解決好吃飯、穿衣、住房、就業、醫療、上學、養老、交通、治安等問題，才能逐步樹立起來。

《決定》貫徹落實黨的*精神，結合*實際，提出實施“六有”民生行動計劃。我們一定要認真落實，一件一件地辦好，切實提高城鄉居民生活滿意度和幸福感。在對象上，要格外關注弱勢群體。共同富裕是社會主義的價值取向和奮斗目標，但是，在市場經濟條件下，總有一部分弱勢群體難以通過自身的努力獲得保障，政府必須承擔起社會保障的公共服務職能。而且，在社會轉型、體制轉軌時期，一些人的困難是由于企業關停并轉等客觀原因造成的，政府為他們提供基本保障，是應該支付的改革成本。從歷史經驗看，執政的要領就在于把最困難的人安排好，這樣才能穩定人心、穩定社會。窮人多了，社會不得安寧，富人也不得安寧。古代有見識的思想家、政治家都非常重視解決困難群眾的生計問題。明代張居正說過：“為政之道在于安民，安民之要在察其疾苦而已。”清人鄭板橋詩云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民問疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情?！狈饨〞r代一些官吏尚且能體會民間疾苦，能夠時?！靶闹袨槟钷r桑苦，耳里如聞饑凍聲”，我們作為共產黨的干部，作為人民的公仆，應該做得更周到、更用心。我們不但要學懂、弄通窮人經濟學，還要學懂、弄通窮人政治學、窮人社會學，在解決民生問題的過程中，要格外注意整個社會面還有沒有被遺忘的角落。領導干部對人民群眾的疾苦要感同身受，多想些群眾冷暖，少想些個人私利，多搞些“雪中送炭”，少搞些“錦上添花”。明天下午市里要舉行一個活動，給低保戶免三個月水費、電費、煤氣費，送上雞蛋、牛奶領取卡，讓他們過好元旦、春節。在我們*，全市上下都要弘揚“扶貧濟困”的傳統美德。在態度上，要千方百計、盡心竭力。要把老百姓的利益放在至高無上的位置，把老百姓的“難事”當成黨委、政府的“要事”，把老百姓的“關注點”作為黨委、政府的“著力點”，把老百姓的所急所盼作為黨委、政府的“所干所辦”。要把老百姓的事當成自己家的事來辦，像關心自己孩子上學那樣關心老百姓“學有所教”問題，像關心自己漲工資那樣關心老百姓“勞有所得”問題，像關心自己家人就醫那樣關心老百姓“病有所醫”問題，像關心自己家老人養老那樣關心老百姓“老有所養”問題，像關心自己改善住房條件那樣關心老百姓“住有所居”問題，像關心自己會不會被偷被搶那樣關心老百姓“居有所安”問題。群眾的有些困難和問題，解決起來是要花點錢，有的地方借口沒有錢，說解決不了。但真的沒錢嗎?修辦公樓的時候，怎么沒聽說沒錢?一趟一趟地出國，怎么沒聽說沒錢?公車升級換代，怎么也沒聽說沒錢?偏偏到了給老百姓修路，給老百姓蓋廉租房，給老百姓解決“看病難、看病貴”的時候就沒錢，就辦不成了?說到底，還是在執政為民的根本理念上有問題，在全心全意為人民服務的立場、態度上有問題。實際上，給老百姓辦事，很多時候是花小錢解決大問題，比如市政府今年花800萬元補助農民工子女入學，很可能就改變很多孩子的命運。前段時間，我到一些農民工子女學校去調研，了解到有的學生因為交不起l0塊錢而上不起學，我想，10塊錢對于在座各位來說算不上什么，但對有的老百姓來說，這l0塊錢能解決大問題。因此，在財政支出上，要真正履行公共財政職能，不必要的開支要堅決壓縮，但對解決民生方面的問題，完全可以慷慨一點、大方一點。給老百姓辦事，有些時候甚至不需要花錢，只需要我們費心耗力，多說幾句話，多跑幾步路。比如，有的區(縣)為民辦事搞“全程制”就很好，解決了老百姓的不少問題。當然，*由于財力物力有限，民生的保障水平與發達地區相比肯定有一些差距，我們要如實向人民群眾講清楚，以取得他們的理解。只要我們做到了千方百計、盡心竭力，就算有些問題由于條件限制目前暫時還解決不了，或者說解決得不那么理想，老百姓看到我們真的盡了心、竭了力，也會給予理解。在效果上，要特別注重老百姓的感受。民生問題解決得怎么樣，要多聽老百姓的評價。老百姓是不那么關心GDP的，關心的是孩子能不能上個好學校，畢業后能不能找個不錯的工作，自己看病的醫藥費是不是太貴，養老金能不能及時領到手，工資能不能隨著物價上漲而“水漲船高”，等等。因此，我們實施“六有”民生行動計劃的評價指標，主要是老百姓的滿意度。比如，我們評價衛生部門的工作，不僅要看你蓋了多少醫院，增設多少病床，增加多少醫生，更要看老百姓感覺看病貴不貴、難不難。比如，我們評價公安部門的工作，不僅要看你破了多少案，破案率比去年上升了多少，更要看老百姓的安全感提升了沒有，看女同志出門擔不擔心項鏈、耳環、手袋被搶，等等。當然，指標體系怎么建立，滿意度測評怎么開展，還要下功夫研究。

七、關于大力弘揚生態文化

建設生態文明，離不開生態文化作支撐。我理解，生態文化是一種價值觀念，就是人與自然要和諧，而不是人凌駕于自然之上；是一種倫理道德，就是既要對自己負責，又要對他人負責，既要對當代負責，又要對未來負責；是一種思維方式，就是要用相互聯系、相互作用的方式而不是機械的、單向的方式思考問題；是一種行為準則，就是要大力倡導生態化的消費理念和生活方式。對一個城市來說，只要生態文化濃郁、深厚，即使經濟總量不那么大，現代化摩天大樓不那么多，也能成為魅力獨特、令人向往的城市。建設生態文明城市，要把生態文化作為主流文化，把生態意識上升為全民意識、主流意識，倡導生態倫理和生態行為，提倡生態良心、生態正義和生態義務，把生態文化具體地滲透到城市建筑、市民行為、社會風氣、城市精神等方方面面。

第一，要突出城市建設的文化個性。城市是一個生態系統，而文化就是其生命。如果城市沒有文化，高樓大廈再多，也只是一堆鋼筋水泥。我國著名建筑學家梁思成先生說過一句話，“我們的城市有很多房子，但沒有一棟建筑?！闭f的就是城市建筑沒有文化內涵。房子是什么?亂搭亂建起來就可以叫房子。建筑是什么?建筑是需要設計的，是藝術作品。*不是簡稱“筑”嗎，可以給“筑”賦予新的含意，就是要使*成為“建筑之城”。在城市建筑、景觀設計中，要著力保護好歷史文化，讓城市的空間布局延續歷史、尊重個性、突出特色，使城市通過視覺系統體現文化個性，注意克服抄襲、模仿、復制等現象，避免“千城一面”。

第二，要大力倡導生態生活方式。生態生活方式就是從追求豪華、奢侈、浪費的生活轉向崇尚簡樸、節儉的文明生活，大力推廣綠色產品，追求綠色享受。比如，房屋建筑要體現節能意識，可以學習侗寨、苗寨利用天然通風的做法，合理確定朝向、戶型，增強通風能力，夏天就可以不用空調。比如，出行方式選擇要更加體現節能和環保要求，實行公交優先，提倡步行。市委大樓門口經常貼通告，告知哪個房間沒有關燈、哪個水龍頭沒關好，這種做法就值得推廣。

第三，要營造良好的社會風氣。社會風氣是衡量社會文明程度的重要標志，是社會價值取向的集中體現。當前，社會上存在一些歪風邪氣，有的企業搞假冒偽劣、背信毀約，不講誠信；辦事要請客送禮，等等。這些風氣不改變，文明就無從談起。特別是我市存在的制售假證問題，總書記最近專門作出重要批示，石宗源書記、林樹森省長也作了批示，我們要堅決落實好，嚴厲打擊制售假證行為，凈化社會空氣。要大力倡導社會主義榮辱觀，弘揚正氣，自覺維護社會公德，自覺維護規矩和法制，形成井然有序的社會風尚。

第四，要培育獨特的城市精神。一座城市具有什么樣的精神，決定了這座城市最終能夠走多遠。這些年來，我市開展了提煉、熔鑄城市精神的活動，取得了積極成效。這次，我們提出要把“知行合一，協力爭先”作為*的城市精神來培育和實踐。為什么要提“知行合一”呢?因為明代哲學家王陽明在修文縣龍場鎮悟道三年，提出了著名的“知行合一”思想，這是*的寶貴文化財富。在今天，我們倡導“知行合一”，就是要剔除其唯心主義的內容，發揚其積極的方面，做到理論和實踐相統一，道德觀念與道德實踐相統一，做到表里如一，言行一致；就是要解決一些地方、一些領域、一些同志存在的“醒得早，起得晚”、“說得多，做得少”的問題。為什么要提“協力爭先”呢?因為總理60年代在*花溪寄語：“貴州山川秀麗，氣候宜人，人民勤勞，只要貴州各族人民在中國共產黨的領導下，加強團結，努力工作，那么貴州的社會主義建設必將后來居上，大有希望”；同志l988年明確要求*在全省“做表率、走前列”?！皡f力”就是貫徹“加強團結”的要求；“爭先”就是貫徹“后來居上”和總書記“做表率、走前列”的要求。要爭先恐后，爭著“做表率、走前列”，唯恐落在后面：我們要通過培育和實踐“知行合一，協力爭先”的城市精神，激發全市人民“熱愛家鄉、建設家鄉”的熱情，增強對*的歸屬感、認同感、自豪感。

八、關于創新生態文明城市建設的制度保障

建設生態文明城市是一個系統創新，必然要求體制機制隨之創新?！稕Q定》對機制創新提出了五個方面的要求，其中法規保障機制前面已經講了，我這里再說明一下其他四個機制。

第一，要建立生態補償機制。建設生態文明城市，要調動各方面保護生態的積極性。如何調動?靠教育、靠啟發、靠道德的感召是必要的，但更重要的是靠利益調整。也就是說，保護好生態環境是一種道德行為，更重要的是一種利益調整行為。一個地方因保護生態而使經濟發展受到限制，老百姓生活得不到改善、甚至比較困難，如果受益地方不對其進行一定補償，這種行為想持續下去，顯然是不可能的。因此，必須通過財政轉移支付等方式，讓生態保護的受益主體向實施主體和受損主體支付一定經濟補償，并形成長效機制，以調動各方保護生態的積極性和主動性。我國很多地方都在探索實施生態補償機制，比如山東省財政最近就拿出2.86億元對濟南小清河流域保護環境進行生態補償。

從我市來看，花溪、清鎮是全市重要的生態屏障，是保護“兩湖一庫”的主戰場，也是南明河上游水土保持的主戰場。這些年，為了保護生態環境，兩地放棄了不少項目，失去一些發展機會，今后，這兩個地方還得加大生態保護力度，還有很多項目不能上；水庫周邊的農民群眾因不能大量使用化肥搞種植、不能搞“網箱養魚”等原因，減少了收入。我在花溪、清鎮調研時明確講過，你們在保護環境方面作出的貢獻，全市人民是不會忘記的，全市人民是要感謝你們的。我們在享受花溪、清鎮保護生態環境的成果時，理應給予補償。如果長期不補償，還能保證花溪、清鎮長期積極地進行生態保護和建設嗎?我們同處一塊土地，共戴一片藍天，污水是沒有邊界地流動的，混濁的空氣是自由地進出的。環境被污染，受損害的不只是花溪、清鎮，也包括云巖、南明乃至更大范圍；不只是花溪、清鎮的人喝不上干凈水，中心城區的人也喝不上干凈水。幫助別人就是幫助自己，改善別人的命運就是改善自己的命運。這個道理，發展狀況相對好一些的云巖、南明兩個區和其他區(縣)應該能夠想明白。云巖、南明等地包括市里拿出一定資金來對花溪、清鎮進行生態補償，不是在做貢獻，而是支付自己應該支付的環保成本。同樣的道理，安順市平壩縣建設污水處理廠需要支持，我們也要義不容辭給予幫助，在保護環境上，平壩的事也是*的事。我們幫助平壩把污水處理廠建好以后，污水不直接流入紅楓湖，我們喝的是干凈的水、衛生的水，有什么不好啊?

第二，要完善多元化投入機制。建設生態文明城市需要很多錢，錢從哪里來，僅靠財政投入、靠銀行貸款不行，必須抓緊進一步實現投融資渠道多元化、投融資主體多元化。為什么?我這里給大家通報兩組數字。一是，截至2007年底，*市全部的政府債務余額約265億元，占全市GDP的比重達38．41％；預計2008年，這一數字將達到377億元，占GDP比重達到48％。政府債務占GDP比重這一指標國際通行的警戒線為20％，高于這個比重財政風險就比較大，*目前大大高于這個警戒線。去年省委巡視組在*巡視時，市里一些同志就反映了這個問題。二是，截至2007年底，市本級債務余額l65億元，均由財政承諾或擔保還款。預計2007年市本級財政收入31．7億元，債務超出本級財政年收入l33．3億元。根據測算，今后五年，由于還貸期集中到來，每年需要市本級財政籌集資金償還的貸款本息為33億元以上。我們的口袋里只有31億，怎么還33億?繼續走依靠財政擔保從銀行貸款籌集建設資金的路子，“拆東墻補西墻”，最終將難以為繼。1994年，美國加州橘縣的地方政府就因為發生支付危機而宣告破產。當然，目前中國的財政是“軟約束”，如果有一天我們真的還不起錢，經濟上可能不會破產，但信譽會“破產”，影響同樣是很壞的。因此，必須改變投融資方式，多渠道、多主體籌集建設資金

怎樣實現多渠道融資、引資?一要眼睛盯著上面，向中央和省里爭取資金。國家明年實行從緊的貨幣政策和穩健的財政政策，宏觀經濟環境存在不利方面，但也存在有利方面。我國財政收入大幅增加，預計今年將突破5．1萬億元，比2006年增收1．3萬億元，比年初預算高出7000億元。根據黨的*和中央經濟工作會議精神，中央財政將著力優化投資結構，增加生態建設、環保產業等方面的投入，并把西部作為投入的重點地區。我們建設生態文明城市，完全符合國家今后的產業投資重點，國家會大力支持的。省里明確提出要把建設生態文明作為實現歷史性跨越的基本途徑，也必將大幅增加生態建設方面的投入。我們要積極向國家和省里申報項目，爭取資金支持。怎么爭取?關鍵是“腿要勤，嘴要勤，手要勤”，就是要抓緊進行項目儲備，加快可研分析，多與國家有關部門溝通，多與省委、省政府和省有關部門對接，主動協調好關系，爭取有更多項目進入國家和省的盤子，50萬的項目不嫌小，l個億的項目不嫌大。作為省會城市，*的干部一定要調整好心態，千萬不要有“老大”思想，省會城市就是為省里搞好服務，爭取支持。環城高速公路西南段以前之所以推進速度比較慢，一個原因就是省里市里分得太清楚了，現在省市合作得很好，工作進展就很順利。二要眼睛盯著下面，積極吸引社會資金。我國經濟高速發展，社會財富增多，帶來資本的流動性過剩，大量資金在尋找新的投資機會。很多公司，包括很多金融機構是上市企業，面臨分紅的壓力，要對股民交待，也在尋找出路。資本的本性就是追逐利潤，一些大老板慷慨地說要在*投100億元，不要以為他是搞恩賜，是搞扶貧，他是在找出路，是來賺錢的。大家想想看，l00億元放在賬上，如果不尋求好的項目、不產生利潤，他怎么向股東交待?因此，只要我們疏通投融資渠道，清除各種障礙，一定會得到社會資本的青睞。．此外，世界銀行等一些國際組織對我國西部省區實施的生態環境治理和建設十分關注，愿意以長期優惠貸款、捐贈等形式提供支持，我們也要積極爭取。最近，國家鼓勵中小企業發展的創業板市場即將啟動，為了配合創業板市場，國家發改委與財政部共同啟動了創業風險投資試點工作，為我們爭取融資增添了新的機會，我們也要抓住機遇。三要眼睛盯著外面，進一步加大招商引資力度。吸引外來投資關鍵在于營造良好的投資環境。比硬件，*比不過東部地區，甚至比不過周邊大城市，只有比軟件、比服務、比用心。我們要積極發揮政務服務中心作用，真正實現集中審批“一站式”服務?，F在，很多投資者反映，*市投資環境不太理想。前不久市里開人大會時，一個企業老總當面跟我說，他們真的很“惱火”，有些部門“吃拿卡要”，很難打交道。我說你給我寫個材料，把事情說具體點，我來給你解決。他說不行，你處理了他，以后我日子更難過。我說你寫匿名信也行，到現在他連匿名信也沒敢寫。對這樣的問題，我們要開展綜合整治行動，嚴厲懲辦，以儆效尤。

有了投融資渠道后，還需要有市場化、商業化的投融資主體去運作、去操作，這是*市很薄弱的一個環節。我們要抓住當前資本市場發展迅速的有利時機，培育一批有活力的投融資主體。對條件成熟的企業，推動盡快進入上市輔導；對有潛力的企業，要加快引入戰略投資者，為改制上市作準備；對國有的城市基礎設施運營企業、重點

裝備工業優勢企業，要加快重組步伐，把企業的重組和上市結合起來，改制成為新的投融資主體；對現有上市公司，要幫助其通過增發新股或發行債券來融資；對已喪失再融資能力的上市公司，要采取措施進行重組，使之恢復融資功能。建設環城高速公路南環線，一開始我就明確提出必須創新融資模式，組建市場化、商業化的投融資主體，由股份公司來融資、來貸款、來投入，并用經營、開發收益來償還。這個公司必須與財政脫鉤，以避免將風險轉移給財政。目前，我們和省高開司、省橋梁公司、北京控股、泰康人壽、華隆集團已達成了合作意向，股份公司正在籌建之中，力爭三年內上市。我市有一些投融資平臺，比如五個投資公司，都沒有發揮應有的作用，沒有一家真正成為“借、用、還”良性循環的市場化投融資主體。我們不是沒有優質資產，但這些資產“趴”在那里、“死”在那里，市政府正在研究，要下大力氣對這些公司進行改造，培育成真正市場化的投融資主體，通過資本運營，盤活存量資產，實現資本擴張。

第三，要形成鼓勵創業的機制。建設生態文明城市，需要激發全市人民的創新創業熱情。怎樣激發?許多專家在對美國硅谷高新技術產業的興起進行研究后，得出這樣的結論：一個國家、一個地區創新產業發展的快慢，不是決定于政府給了多少錢，派了多少人，研發出多少技術，而是決定于是否有一套有利于創新活動開展和人的潛能充分發揮的制度安排、社會環境和文化氛圍。我們周邊的成都、重慶等城市為鼓勵人才創業，在建立健全相關制度、大力改善創業投資環境方面做出了積極努力，成都制定了《成都高新區扶持創新創業企業有關政策和管理辦法》，重慶推出大學生自主創業貸款等措施，同處西部的西安每年舉辦全市創業項目洽談會。我們要借鑒他們的做法，在認真落實市委明確的各項鼓勵創業政策的基礎上，努力營造有利于創業的制度和文化氛圍。

第四，要創新人才激勵機制。建設生態文明城市，需要大批優質人才，可以說市里對人才的渴求比其他任何需求都強烈。市委已經決定，明年3月召開全市人才工作會議，進一步完善政策措施，采取超常規的手段，加大人才工作力度。我認為，在人才問題上，特別要做到大氣、大度、大方。所謂大氣，就是要有識才的遠見；潛心搜才，發現人才；要有聚才的氣魄，海納百川，求賢若渴；要有用才的膽略，唯才是舉，大膽使用。劉邦為什么能做漢朝開國皇帝，就是他用人大氣，沒有搞葉公好龍，沒有搞“武大郎開店”，沒有搞團團伙伙、親親疏疏。他說：“夫運籌帷幄之中，決勝千里之外，吾不如子房；鎮國家，撫百姓，給饋餉，不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之軍，戰必勝，攻必取，吾不如韓信。此三人，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。”用現在的話說，就是?！翱倕⒅\長”比我強，“總后勤部長”比我強，“前線總指揮”也比我強，但我能任用這三個出類拔萃的人才，所以我能夠得天下?！端疂G傳》中有個“白衣秀士”王倫，他心術并不壞，但心胸狹窄，小肚雞腸，生怕晁蓋、吳用、林沖奪了他的寶座，于是排擠他們，最后自己丟了性命。我們要學劉邦，不要學王倫。在座各位都是領導干部，在人才問題上一定要大公無私，不要怕別人超過自己。組織上把你們安排在這個位置上，是因為你們有這個能力、有這個實力，別人超過你們容易嗎?高明的領導者不會與下屬爭功，而要幫助下屬取得成功。我特別希望大家在人才問題上要大氣：不要，“小家子氣”，要不遺余力地舉賢用才，人才越多越好，發現特別優秀的，還可以讓賢，如果真有讓賢的，組織上會負責把你安排得更好。所謂大度，就是胸懷寬闊；能容人，能容各種各樣的人。俗語說：“度量有多大，事業才能做多大。”要能容有缺點也有特長的人才，金無足赤，人無完人，用人必須看其主流，用其所長，避其所短；要能容敢于持相反意見甚至反對過自己的人才，有獨到見解的一人常常跟大多數人的看法不一樣，我們要拋棄成見；要能容犯過錯誤但勇于改過的人，人非圣賢，孰能無過，我們不能將有錯誤的人一棍子打死。如果缺乏包容之心，求全責備，很多人才就會失之交臂。所謂大方，就是要舍得激勵人才，充分發揮人才的積極性、創造性和潛力。一個人在付出勞動之后，想得到相應待遇，這合情合理，也是社會和組織對其創造價值的認可。劉邦和項羽爭天下，一勝一敗，勝在哪里?勝在用人大方；敗在哪里?敗在用人吝嗇。韓信投奔劉邦，還未建寸功，但劉邦仍然聽從蕭何的建議，齋戒沐浴，設壇場，拜韓信為大將；陳平投奔劉邦，劉邦問他在項羽那里當什么官，陳平說當都尉，于是劉邦力排眾議，當天就拜陳平為都尉，讓他跟隨左右，掌管護軍。而項羽是個什么樣的人呢?韓信做過評論，認為他是．“匹夫之勇”、“婦人之仁”。項羽平時為人很溫和、慈祥，誰要是生病了，他難過得流淚，還把自己好吃好喝的分給他，但當將士立功該封爵的時候，他卻把那個封印捏得棱角都圓了，就是舍不得給人家，非常小氣。因為項羽不用，很多人才都投奔到了劉邦那里。像*這樣的西部城市，各方面的條件比較差，如果不把國家有關優秀人才可以破格使用的政策用足用好，在職稱上、待遇上大方一點，現有的人才憑什么要留在這里?外面的人才憑什么到這里來?對人才的激勵不但要大方、舍得，而且還要及時，在人才最需要舞臺的時候，給他發揮的舞臺；在他最困難的時候，為他解決后顧之憂；在他作出貢獻的時候，予以及時的肯定和鼓勵，才能達到激勵的效果。

我是6月5號到*任市委書記的，6月7號市里與省里報紙同時發表了署名“余心聲”文章，叫《論想干事能干事干成事》。這篇文章是石宗源書記親自出題、親自修改的，比如“有缺點的戰士終究是戰士，再完美的蒼蠅畢竟還是蒼蠅”、“要權勁大力足，干事乏力無術”等精彩句子就是他親自加上去的。這篇文章定在6月7號發表，不是偶然的，就是發出一個信號，要在全市形成讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位的良好氛圍。我們一定要扶正祛邪，旗幟鮮明地保護、支持和鼓勵干事的同志；堅決反對嫉賢妒能，對那些“不琢磨事、凈琢磨人”的人，要進行嚴肅的批評，對屢教不改的，要果斷采取措施，嚴肅加以處理，絕對不容許“干的不如看的、看的不如搗蛋的”。請在座各位監督市委的用人導向。

九、關于建立嚴密嚴格的責任體系

“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”，這句婦孺皆知的俗語，說明一個什么道理呢?就是干事情必須明確責任，有明確的責任人，否則就會出現互相推諉的情況。常常有這樣的現象，一項很重要的工作，明確了要做，卻是誰也沒有去做，最后落空了，甚至出現問題，想追究責任的時候，卻不知道該追究誰，“板子”不知道往哪里打，這就是，因為責任人，沒有落實。我們常講集體負責，實際上往往沒有人負責。因此，建設生態文明城市的目標和任務確定以后，必須建立嚴密、嚴格的責任制，明確責任主體，把責任落實到人，讓每個人都負起責任，確保文件變為行動、藍圖變為現實。

靠什么來落實責任呢?第一，要靠內省，就是要增強干部的責任心。干部與普通老百姓的區別在哪里?很重要的一條，就是干部承擔了更多的責任；領導干部與普通干部相比，就是領導干部承擔的責任要比普通干部大得多，而且權力越大，責任就越大。在其位就要謀其政，任其職就要履其責。我相信在座各位都是有強烈責任心和使命感的，能夠自覺承擔起在建設生態文明城市進程中應盡的責任。第二，要靠外力，就是要加強約束。一方面，要有上對下的約束，就是通過領導部門把責任層層分解。當責任分解到具體的人身上，責任就會變成一個很清晰的壓力和動力，使人想方設法去履責。與此相反，分擔責任的人越多，責任感就越會下降；責任的主體越是不明確，責任就越沒有人去履行。為此，我和袁周同志商量，在工作方式上進行了調整，采取了分工負責和項目負責相結合的工作機制，常規工作仍然實行分工負責制，需要重點突破的工作則實行項目負責制，責任到人，說白了就像工程建設中的項目經理制。分工負責制有很多優點，但最大的缺點是超出分工范圍后不好協調，影響效率。項目負責制就不一樣了，就是將某項重大工作任務落實到某位領導頭上，你可以受市委、政府的委托，充分行使市委、市政府的權力，全權協調和處理與此任務相關的專切事項，雖然有的部門不歸你分管，但在這項工作上你有節制它的權力、調動它的權力，這有利于整合各方面資源，提高工作效率。比如，馬長青同志是環城高速公路建設指揮部的指揮長，我說，在修環城高速公路這件事上，市委書記、市長的權力有多大，你的權力就有多大。比如，實施中心城區“暢通工程”，是徐恒同志牽頭抓，他開始擔心交警部門不歸他管，難以推進有關工作，我說，你現在代表市委、市政府抓這項工作，不存在交警部門不歸你管的問題。比如，保護和治理“兩湖一庫”，按照原來的分工，是由兩位副市長抓，帥文同志管阿哈水庫，徐恒同志管百花湖和紅楓湖，現在明確由帥文同志負責抓，責任就很明確。比如，實施“住有所居”行動計劃，是申振東同志牽頭抓，徐恒同志配合。比如，“整臟治亂”是蔣星恒同志牽頭抓，徐恒同意配合：采取這樣一種“項目負責”的辦法，實行的效果是好的。市委這樣做，是為了*的發展，為了*老百姓的利益，絕大多數同志是能夠理解和支持這樣一種工作方式的。在建設生態文明城市的工作中，市委將堅持這種項目負責制的做法，進行責任分解，將每一項任務包干到市委常委和副市長。在《決定》征求意見過程中，我多次對各位常委、副市長說，大家要結合分管的工作，精心再精心地研究，完不成的不要寫上去，寫上去的就必須按時完成，要講公信力，《決定》是要向老百姓公布的。另一方面，要有下對上的約束；即老百姓的監督。只有讓人民群眾監督政府，政府才不會懈怠。我們要把所有工作置于群眾全過程的參與和監督之下；增強對責任的約束力。要做到這點，首先要把我們應當履行什么責任向群眾說清楚。比如，中心城區“暢通工程”方案、“住有所居”行動計劃，我們都通過媒體向社會公布，讓群眾參與，接受群眾監督。在生態文明城市建設中，我們還要進一步提高決策的透明度，對一些群眾關心的熱點問題，決策過程要進一步向市民公開，比如可以讓電視直播我們的一些辦公會，讓老百姓看看決策是如何作出的，這也是很好的監督，讓干部中的“南郭先生”混不下去。其次，更為重要的是，我們履職履得怎么樣，請群眾來打分，實行異體評價，這樣才能客觀、公正、準確。比如，一個班子履職的情況好不好，如果班子里的人自己評自己，難免“王婆賣瓜、白賣自夸”；下級單位要“買你的賬”，可能會說違心的話。那么誰說了算?群眾說了算，群眾自有公論，公道自在人心啊。比如，有的干部搞“吃拿卡要”，群眾一投訴，他的考核就過不了關。

總而言之，建立責任體系的目的，就是使全市各級各職，包括我這位市委書記，其他各位市領導班子成員，以及各部門負責人和各區(市、縣)負責人都明確自己的責任，并自覺接受老百姓的監督，形成人人負責任、事事皆落實的良好局面，扎扎實實地貫徹科學發展觀，建設生態文明城市。