區長人口和計劃生育工作會議講話

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同志們：

為認真貫徹落實中央《決定》和我區“三會”精神，針對我區人口計劃生育工作面臨的嚴峻形勢，區政府決定召開全區人口計劃生育集中清理整治工作動員大會，主要目的是宣傳貫徹中央《決定》，摸清全市人口和計劃生育情況，明確目標，強化措施，加強基層基礎工作，依法查處違反人口計生法律法規政策案件，扭轉人口和計劃生育工作下滑的被動局面，全面實現穩定低生育水平目標，為統籌解決**人口問題奠定基礎。剛才，明先同志已做了具體安排；區政協景明副主席講了很好的意見，提出了很好的要求，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、充分認識當前人口和計劃生育工作面臨的嚴峻形勢，增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

“十五”期間，全區人口和計劃生育工作得到了一定的發展，取得了一定的成績。但是，由于多種因素的影響，當前我區的人口和計劃生育工作形勢非常嚴峻，部分鎮街認識不足，重視不夠，投入不足，部門協調配合不力，行政執法難度增大，基層基礎工作薄弱，目標考核不力，違法生育非常嚴重，造成了人口計劃生育工作質量下降，已經到了非抓不可的時候了。問題主要表現在：

（一）違法生育相當嚴重，穩定低生育水平異常艱巨

近年來，非法懷孕和違法生育上升，符合政策生育率呈逐年下降趨勢，已由2001年的83.36%（含漏統，下同）下降到20**年的70.63%。根據20**年計生年報統計顯示，鎮街符合政策生育率80%以上的5個，70—80%的8個，60—70%的15個，60%以下的2個，**53.11%，**49.85%。目前計生狀況是**實行計劃生育以來的最低谷，在**市40個區縣中列第29位。富裕人員違法生育現象比較嚴重，農村違法生育現象較為普遍，有的甚至違法生育第三孩，渭沱鎮的大坡村近兩年來違法生育第三個孩子的就有6人?！笆濉捌陂g在生育人群逐年遞減的情況下，生育水平卻持續走高，且出生的一孩率持續走低、二孩和多孩率持續上升，一孩率由2001年的77.64%降至20**年的62.27%，二孩率由21.2%上升為36.28%，三孩率由1.17%上升為1.46%。過去違法生育是在外面懷孕躲著生，現在是懷孕回家公開生。我區的人口形勢十分嚴峻，低生育水平正面臨嚴峻的挑戰。

（二）部分鎮街和領導對人口形勢認識不足，重視不夠

部分鎮街和領導對人口的反彈和當前面臨的嚴峻形勢認識不足，認為計生工作不是政績工程，好壞不影響綜合目標考核，違法生育是普遍現象，存在短期行為。把發展經濟作為硬任務，把控制人口作為軟目標，研究和解決人口計生工作次數減少，具體措施不到位，人、財、物等工作保障脫節。解決人口問題存在無能為力，無所作為的思想，“老辦法不敢用、軟辦法不管用、新辦法不會用”，不敢暴露問題，不敢正視問題，不敢說實話，弄虛作假，不報實情，有的甚至縱容超生作為生財之道。

（三）目標考核力度不夠，執行不力

對鎮街的計生考核雖有嚴格的措施和辦法，但在執行中未嚴格實行“一票否決”、末位淘汰及責任追究制。對區級計生重點部門和一般部門的考核，也未嚴格按各自的職責和要求進行檢查評估。計生系統沒有進行業務目標考核，責權利不明確，不能有效增強計生干部的工作責任感和調動積極性。

（四）行政執法難度大，行政處罰不到位

違法生育發現線索難、調查取證難、處理征收難已成為人口計生行政執法工作的突出難題。20**年，全區當年應處理違法生育案件34**件，應征收社會撫養費7200多萬元，當年實際處理1722件，征收社會撫養費2879萬元。在處理違法生育過程中，每一個案件都必須進行調查取證、處理、報審、征收等程序，工作量大，執法成本高，執法力量嚴重不足，大月份懷孕不準采取強制手段，不少流動人口外出違法生育不回戶籍地無法處理，有的即使處理了也不能征收兌現，對違法生育震懾力大大減弱。同時，一些鎮街擅自降低征收標準、隨意減免、不按程序處理直接收取社會撫養費，還有個別鎮使用非定額收據收取社會撫養費，給行政執法工作制造了障礙。

（五）經費投入不足，人口和計劃生育工作缺乏資金保障

按中央和**的計生事業費的投入規定，“十五”期未人均投入達到20元，并且每年按20%的速度遞增，到20**年人均達到30元，而我區的實際投入遠遠低于**平均水平，由于投入不足，致使該開展的工作不能正常開展，該實施的人口計生管理服務項目不能很好實施。鎮街的社會撫養費按規定必須全部用于計劃生育事業，但很多鎮街卻挪作他用，法定的獨生子女父母獎勵金不兌現，該保證的經費不投入，致使工作開展無經費，有的甚至連抓違法懷孕婦女的車船費都不能報銷，很多工作應付了事，做表面文章，搞形式主義。

（六）部門配合協調不力，沒有形成齊抓共管的局面

過去行之有效的管理措施，如婚姻登記、孕情監測、人工流產、新生兒接生、嬰兒入戶、流動人口管理（一證先行、無證否辦）等環節的部門協作配合，隨著各部門貫徹《行政許可法》和改革深入發展，協作機制基本喪失殆盡，新的信息溝通渠道和管理制度還沒有建立起來，管理嚴重缺位，領導小組成員單位未能很好履行職能職責，配合不力，成了計生一家唱“獨角戲”，人口計生主管部門缺乏統籌協調能力，“齊抓共管”名存實亡。

（七）基層基礎工作薄弱，干部隊伍不能適應新形勢要求

一些地方基層工作薄弱、管理手段弱化、經費嚴重不足、機構隊伍不穩定，導致工作滑坡。鄉村建制調整后，管理面積增大、管理人口增多，基層控制能力減弱，已經出現“網破、線斷、人散”的局面。**區過去有95個鄉鎮街，現已合并為30個鎮街；村（居）民委員會由過去的**37個合并為571個，村干部從原來的3660人減少到現在的2**8人，幾千人的村，只有4個干部，村干部無暇對每個社的計劃生育工作進行有效管理，有的邊遠社一年都難去幾次。鎮村兩級管理人員減少、綜合素質不高、待遇低，致使不少地方的基層管理形同虛設。有的服務站人員無所事事，該開展的工作沒有開展，該到村社上門服務育齡群眾的工作不做，致使節育率大幅下降，超生突出。一些計生干部對新形勢下的人口計生工作不學習不探索，停步不前，遇到問題繞彎走，工作無信心。

導致我區人口計劃生育工作出現滑坡局面的原因，既有大氣候因素，也有小氣候原因，既有客觀上的因素，更有主觀上的原因。一是認識上的誤區；二是導向上的偏差；三是農民負擔減輕；四是外出人口增多；五是監管上的放松；六是政策上的缺失；七是投入上的不足；八是既得利益之爭，等等。

人口計劃生育工作是落實科學發展觀，建立和諧社會的重要內容，區委、區政府對人口計劃生育工作高度重視，秦書記、韓區長明確要求，各部門、各鎮街必須引起高度重視，要采取系列有力措施扭轉被動局面。在清理整頓后，匯總情況，并專題研究，切實解決人口和計劃生育工作中存在的問題。因此，各鎮街也要一手抓經濟發展，一手抓人口計劃生育。要認真分析本地人口計生工作當前面臨的形勢，正視當前計生工作中存在的突出問題，增強抓好人口計生工作的責任感和緊迫感，下大力氣，采取切實有效的措施，認真解決當前計生工作中存在的突出問題。

二、以貫徹落實中央《決定》為重點，抓住開展清理整頓的契機，扎實做好今年的各項工作

（一）采取多種形式，認真學習宣傳貫徹中央《決定》精神

黨和國家高度重視人口和計生工作，作出了《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》的，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想的重要舉措，對于以科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會步伐，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義?！稕Q定》是指導當前和今后一個時期我國人口和計劃生育工作的綱領性文件。

貫徹《決定》精神，是當前人口計生工作的頭等大事。**將2007年定為《決定》宣傳年，還將召開人口和計生工作會議，并將出臺相應的配套文件。為做好《決定》宣傳年的各項工作，區委宣傳部、區人口計生委聯合下發了宣傳貫徹《決定》的通知。各地要圍繞學習宣傳《決定》，認真制訂全年宣傳活動方案，調動各種宣傳手段，開展多種形式的宣傳活動，向全社會傳達黨和國家全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題的堅強決心。要按照宣傳開路、輿論先行的要求，迅速在全區掀起學習宣傳《決定》的熱潮，把思想認識迅速統一到《決定》精神上來，把《決定》的學習宣傳與貫徹黨的十六屆六中全會、**區“三會精神”結合起來，深刻領會《決定》的豐富內涵，準確把握其精神實質。要緊密聯系本地實際，科學制定學習宣傳《決定》的計劃，廣泛深入開展有重點、分層次、多形式的學習宣傳活動，迅速形成學習宣傳《決定》的熱潮，為全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決**人口問題提供強大動力和保證。

（二）強化工作措施，千方百計穩定低生育水平

穩定低生育水平是我區**時期人口和計劃生育工作的首要任務。要正確處理穩定人口和計劃生育基本政策與創新工作方式方法的關系，堅持依法行政、思想政治教育同利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。堅持“四個不動搖”：即計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，針對農村人口和計劃生育工作的新變化、新情況，進一步采取強有力的措施，穩定農村低生育水平。從現在起，各級各部門都不能有絲毫的松懈，上緊發條，強化工作，扭轉人口與計劃生育工作的被動局面。一是計生委領導分組到各鎮街通報了情況，開展了調研，代表政府打了抓好人口和計生工作的招呼；二是今天召開的全區人口與計生集中整頓工作會，進行安排部署，提出要求；三是政府要出臺《加強人口和計生工作的意見》，四是嚴格人口與計生工作的獎懲考核機制，堅決實行“一票否決”；五是加大執法力度，嚴肅查處違背人口與計劃生育工作的行為；六是實行最廣泛的社會監督，建立舉報制度，違法案件曝光制度等。

要加強協調配合，健全完善部門協同配合的管理體制。認真落實計劃生育法人代表責任制，建立健全與公安、衛生、教育、民政、統計等部門的人口信息交換平臺和信息共享制度，公安部門要在入戶登記環節把好關，發現違法生育及時與人口計生部門聯系，在流動人口管理上要積極配合人口計生部門工作；民政部門在結婚登記上要做好與人口計生部門配合，及時通報有關信息；衛生部門及其醫院單位要在胎兒接生、加強B超管理等方面配合人口計生部門，做到資源共享；法院在社會撫養費立案、強制征收等環節要加大力度，通過法律手段穩定低生育水平。國土房管、建委、工商等部門要加強對物業小區、建筑工地、集貿市場、非公企業等重點環節的人口和計劃生育管理服務工作，堅決控制流動人口違法生育。

（三）依法管理，切實加強依法行政和執法監督工作

依法行政是確保人口和計劃生育工作持續、健康發展的必然選擇。一是要嚴格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《**市人口與計劃生育條例》等法律法規，認真總結行之有效的成功經驗和管理制度，加強對計生執法隊伍的教育培訓，不斷提高執法隊伍素質和執法水平，公正執法，文明執法。但是，超生二胎大月份懷孕不準采取強制手段，在小月份就要把工作做到位。二是要堅持執法為民，實行政務公開，尊重群眾的知情權、參與權、監督權，保障群眾計劃生育合法權益。三是要認真落實人口和計劃生育行政執法責任制，對違紀違法行政造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分,直至追究法律責任。四是要堅持依法管理。嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；造成惡劣影響的，予以公開揭露、從嚴懲處。五是要強化行政執法監察，區人口計生委要聯合區人大、區政府法制辦等部門不定期對鎮街、部門執法情況進行監察，發現問題，及時處理。

（四）加強協調配合，綜合治理出生人口性別比偏高問題

出生人口性別比偏高已經成為一個突出的社會問題，引起黨中央、國務院的高度重視。這個問題如果得不到根本治理，將引發一系列社會問題，給社會的穩定與和諧帶來負面影響。

有效解決出生人口性別比偏高問題，關鍵要形成男女平等的社會氛圍和道德規范，逐步扭轉重男輕女的傳統觀念，實行有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，改善女性的生存條件和生活狀況。要深入開展“關愛女孩”行動和“婚育新風進萬家”活動，大力實施“貧困獨生女學生助學工程”，認真落實《農村獨生女報考**市內大專院校給予5分的加分獎勵》等獎勵政策，綜合運用教育、法律、經濟和行政等手段，為女孩生存和發展提供良好環境。

嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。要積極協調相關部門，建立B超使用準入和執業資質認證制度，完善B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測和孕產過程管理等制度，開展出生人口性別比專項整治工作，嚴厲查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術等行為。

（五）堅持以人為本，健全完善計劃生育利益導向機制

在加強依法行政和思想政治教育的同時，建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾自愿實行計劃生育，實現國家利益與群眾利益的有機統一，這也是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的治本之策。

要依法兌現獨生子女父母獎勵金等法定獎勵，社會撫養費鎮街分成部分必須首先解決獨生子女父母獎勵金，今年沒有全面落實的，在黨政、業務目標考核和評先評優一律不予考慮。要繼續深入抓好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作，建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。要整合政策資源，探索、出臺不同層級、不同方面的有利于人口計劃生育工作及計劃生育家庭的政策措施。要積極爭取制定在實行低保、救助等普惠政策中，計劃生育家庭優先優惠的政策措施。制定落實對計劃生育女兒戶實行優先優惠的政策措施，促進出生人口性別比平衡的政策。建立獎勵舉報制度，對舉報非法懷孕、違法生育以及非法實施胎兒性別鑒定等行為，一經查證屬實，對舉報人給予一定金額的獎勵。

（六）夯實基層基礎工作，提高人口和計生工作管理水平

基礎不牢，地動山搖。要狠抓基層基礎工作，對轄區內的人口和計生育工作，要做到基數清、情況明。加強對計生干部的培訓工作，切實提高他們的工作能力和水平；要加強制度建設，規范工作制度、工作程序，用制度管人管事。各鎮街要按工作量的大小，配齊配足配強人口計生干部，切實保證工作經費，提高他們工作待遇；農村村社、城區社區的管理要進一步加強，抓好基層，打牢基礎；同時要加強計生隊伍的教育管理，對違法違紀的堅決查處，毫不手軟，以保證人口計生隊伍的純潔。

（七）完善考核辦法，加大對人口計生工作考核力度

要以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，以構建綜合治理人口問題格局、完善經濟社會政策環境、解決基層實際問題、保障計劃生育財政投入等為重點，以績效考核、公眾評價和社會監督為手段，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核。堅持完善人口和計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制度。堅決逗硬執行黃牌警告、誡勉談話、“一票否決”、末位淘汰及責任追究制。建立領導干部任期責任追究制度，凡在人口和計劃生育工作出現重大問題的，要嚴肅追究發生問題時在任領導干部的責任。

三、切實加強領導，強化措施，確保清理整頓工作順利完成

這次清理整頓工作的主要目的是：進一步摸清人口計生家底，做到心中有數；找準當前工作的癥結所在，力求對癥下藥；果斷采取有效工作措施，遏制人口計生工作嚴重下滑趨勢；切實解決困難和問題，提高整體質量。各鎮街、各有關單位要高度重視，按照區政府辦公室關于清理整治通知的要求，周密安排部署，強化工作措施，務求清理整頓工作收到實效。

一是加強組織領導，制定工作方案。區里成立了由我任組長、有關部門參加的人口和計劃生育集中清理整治工作領導小組。各鎮街也要成立相應的機構，對集中清理整治工作要堅持黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，落實清理整治工作專項責任制；人口計生辦要負責具體業務工作，保證人員到位、工作落實。要根據本地實際制定切實可行的工作方案，確保清理整頓工作有序進行。

二是落實工作措施，確保工作質量。各鎮街要將清理時段內人口計生辦的出生人口名冊與轄區派出所的入戶名冊、衛生院的新生嬰兒名單、民政的新辦理結婚登記名單等相關資料進行核對，掌握工作基本情況，找準工作突破口，明確工作任務和重點。要組織人口計生辦人員、駐村干部、村干部等精干力量，逐村逐社逐戶走訪調查，核實摸清出生人口、流動人口、行政執法等工作家底。要將出生人口、流動人口、行政執法等清理情況在鎮、村、社逐級進行公示，廣泛接受干部群眾監督。對清理出的漏統漏報不納入當年考核。凡在清理過程中，不認真清理、弄虛作假、不如實上報的，一經查實，在今年的目標考核中必須堅決否定，并對相關人員進行處理。

三是突出宣傳重點，加強宣傳教育。要以中央《決定》宣傳為重點，廣泛開展《決定》的重大意義、核心內容、重要政策的宣傳；要進一步加強人口計生法律法規的宣傳教育；要深入開展國策、國情、人口形勢教育；要加大人口和計劃生育惠民政策的宣傳力度；要積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念。要充分發揮廣播、電視等新聞媒體作用，充分發揮廣播、宣傳車等工具的輻射效應，全方位搞好《決定》及清理整頓工作宣傳，做到電視有形，廣播有聲，報紙有文，橫幅上街，標語上墻，形成“黨政重視、部門配合、群眾參與”的生動局面。

四是強化督促檢查，嚴格責任追究。整治活動期間，區人口計生委要負責對鎮街開展清理整治工作的整個過程進行指導、聯系，及時收集情況，匯總統計，給區政府報告，再通報全區。區里還將在計生委、監察局、督查室等單位抽調人員，組成若干督查組，對集中清理整治活動進行專項督查。對工作落實不力、進展滯后、弄虛作假的鎮街，將通報批評，責令限期整改。

同志們，計劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事。做好人口計劃生育工作責任重大、任務艱巨。要扭轉當前的被動局面，靠不了神仙皇帝，全靠我們自己。“兩軍相對勇者勝，兩勇相對智者勝?！敝灰骷夵h委政府高度重視，正視困難，知恥而后勇，增強信心，敢于“亮劍”，敢于爭先，拿出“壯士解腕”的氣魄和決心，發揮百折不撓的精神、真抓實干的作風，就沒有克服不了的困難，就沒有做不好的工作，全區人口和計劃生育工作的被動局面一定能夠扭轉。

讓我們拭目以待，聽候清理整頓的佳音！