節能辦主任在市清潔生產會議上的講話

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同志們：

今天召開這次清潔生產會議，目的就是認真貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》，進一步推進我市清潔生產的實施，促進節能減排工作的開展。今天到會的同志是我市各縣（市）區經貿局（發改委）、高新區經科局的分管領導和10個省里確定的**年度清潔生產審核重點企業的領導和技術骨干，借此機會，談幾點今年實施清潔生產的意見。

一、充分認識清潔生產工作的重要性

清潔生產是為了克服末端治理環境戰略的弊端而提出的新的污染預防戰略。清潔生產從設計開始、到能源與原材料的選擇、工藝技術與設備的采用及運行管理等各個環節，通過不斷采取綜合性的預防措施，提高資源利用率，減少或避免污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害，其實質是對污染的主動預防。**年6月，全國人大制定并通過了《清潔生產促進法》，自**年1月1日實施。這是我國第一部以污染預防為主要內容的專門法律，標志著我國可持續發展有了歷史性的進步，推行和實施清潔生產走上規范化和法制化管理的軌道，依法加快推行和實施清潔生產，對于促進我市節能減排、經濟社會可持續發展必將起到積極的作用。

（一）推行清潔生產是走新型工業化道路，實施可持續發展戰略的必然選擇。

“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。這是黨中央在我國進入新的發展階段做出的重大戰略決策。目前，我國資源短缺，特別是水資源、耕地資源和礦產資源短缺以及利用效率低的問題，已經成為關系我國經濟安全和長遠發展的大問題。我國人均水資源擁有量只有2200立方米，為世界平均水平的四分之一；每萬元工業增加值取水量為90立方米左右，約為發達國家的3－7倍；工業用水重復利用率為52％，而發達國家在80％左右；人均占有耕地僅為1.51畝，為世界人均耕地的45％；人均礦產資源占有量為世界平均水平的58％，一些重要資源長期依賴進口，特別是石油資源嚴重不足，對國家經濟安全極為不利。我國生態環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，環境形勢依然嚴峻。主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠遠高于環境的承載能力；全國131個流經城市的河流有70％被污染；在開展監測的338個城市中，63.5％的城市超過國家空氣環境質量二級標準，處于中度和嚴重污染狀態；酸雨面積已占國土面積的30％；固體廢棄物污染嚴重，特別是垃圾以每年8-10％的速度增長。我市的情況和全國基本相似，作為綜合性工業城市，石油、煤炭、礦產等多種重要資源消耗量大，單位GDP能源消耗高于全國平均水平；水資源更加緊張，市區平水年可利用量為5．35億立方米，人均為210立方米，人均占有量遠遠低于全國人均900立方米的水平，常年城市供水缺口達8700萬立方米。我市工業生產中能源、原材料消耗占成本的70%以上，并且是以煤炭、燃油等效率低、污染重的能源為主，能源消費結構不合理，三廢排放量巨大，全市年排放固體廢物450多萬噸，加上城市生活垃圾共600萬噸，雖然綜合利用率達到了80%，但每年仍有100余萬噸的固體廢物沒有被利用；排放廢氣近1000億標準立方米，廢水1億多噸，它們都對大氣、水域造成了嚴重污染。要保持國民經濟長期快速增長，實現本世紀前20年國內生產總值翻兩番的目標，本世紀中葉達到中等發達國家水平的奮斗目標，把我市建設成為區域性中心城市，就要求我們必須全面推行清潔生產，走可持續發展道路，提高資源利用效率，預防污染的產生和排放，從根本上擺脫粗放型的經濟增長方式，解決因結構不合理，技術裝備落后，能源原材料消耗高、利用率低等因素造成的資源短缺，浪費嚴重，生態破壞加劇的狀況。

（二）推行清潔生產是推進節能減排，促進工業污染防治從單純的末端治理向污染預防轉變的必由之路。

當前，工業污染問題還比較嚴重，主要原因，一是粗放型的經濟增長方式還沒有根本改變，企業工藝技術設備落后，管理水平低，資源消耗高、利用率低，污染物排放量大。二是“末端治理”的工業污染防治模式還沒有根本改變，現行的環境管理制度往往側重末端治理，長期存在的企業生產與環保之間“兩張皮”問題沒有得到根本解決。傳統的末端治理與生產過程相脫節,即“先污染,后治理”，立足點是“治”。清潔生產從源頭抓起，實行生產全過程控制，減少乃至消除污染物的產生，立足點是“防”。傳統的末端治理投入多、治理難度大、運行成本高，往往只有環境效益，沒有或少有經濟效益，企業缺乏治理的積極性。清潔生產最大限度地利用資源，將污染物消除在生產過程之中，不僅環境狀況從根本上得到改善，而且能源、原材料和生產成本降低，經濟效益提高，能夠實現經濟與環境“雙贏”。清潔生產與傳統的末端治理的最大不同是找到了環境效益與經濟效益相統一的結合點,能夠調動企業防治污染的積極性。

（三）推行清潔生產是開拓市場，增強企業競爭力的重要措施。

提高企業的競爭能力包括許多方面，但最終都要體現在降低生產成本和開拓市場兩個方面。要降低生產成本，必須從設計開始入手，使用清潔的能源和原材料，提高資源的利用效率，降低物質資源在產品成本中的比例。在開拓市場方面，必須著眼國際和國內兩個市場，大力開拓國際市場，提高市場占有率。在當前的國際貿易中，與環境相關的綠色貿易壁壘已成為一個重要的非關稅貿易壁壘。近年來，發達國家為了保護本國利益，設置了一些發展中國家目前難以達到的資源環境技術標準，不僅要求產品符合環保要求，而且規定從產品開發、生產、包裝、運輸、使用、回收等各個環節都要符合環保要求。為了維護我國在國際貿易中的地位，避免因綠色貿易壁壘對我國出口產品造成影響。只有實施清潔生產，降低生產成本，提供符合環境標準的“清潔產品”，才能在國際和國內兩個市場的競爭中處于不敗之地。

二、從實際出發，創造性地推進我市的清潔生產工作

清潔生產工作是一項系統工程，涉及多個部門、多個方面和層次。加快推行清潔生產必須從實際出發，以企業為主體，政府指導推動，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步形成企業自覺實施清潔生產的機制。堅持推行清潔生產與結構調整相結合，與企業技術進步相結合，與加強企業管理相結合，與推進節能減排相結合，不斷提高資源利用效率，減少污染物產生和排放，增強企業競爭力，促進經濟社會可持續發展。為了積極穩妥的推進我市的清潔生產，產生較好的經濟效益、社會效益，今年要重點做好以下幾項工作：

（一）認真學習宣傳《清潔生產促進法》等法律法規，嚴格依法推進我市清潔生產審核工作。

要廣泛深入地學習、宣傳《清潔生產促進法》和《**省清潔生產審核辦法》，深刻領會法律法規的精神實質。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等宣傳輿論工具，企業要采用黑板報、內部廣播、閉路電視、專題講座組織開展形式多樣的宣傳活動；要對清潔生產部門、相關機構和企業的管理人員進行培訓，盡快了解《清潔生產促進法》和《**省清潔生產審核辦法》的基本規定，使《清潔生產促進法》和《**省清潔生產審核辦法》的各項規定和清潔生產的意識深入人心，提高對推行和實施清潔生產在節能減排、走新型工業化道路、實施可持續發展戰略和增強企業競爭力中的重要作用的認識，形成政府依法推行清潔生產，企業依法實施清潔生產的良好社會氛圍。

（二）搞好培訓工作

清潔生產具有很強的政策性，也具有很強的技術性，開展扎實有效的培訓是做好清潔生產的基礎。培訓工作要突出重點，注重實效。市里將在近期組織開展有縣（市）區經貿局（發改委）、高新區經科局職能部門負責人、10企業分管領導和職能部門負責人的培訓，重點是學習清潔生產的基本知識，了解清潔生產的意義和作用以及國家對企業開展清潔生產的要求，提高企業領導對清潔生產工作的重視；學習清潔生產審核的要求和方法，介紹其他先進企業組織開展清潔生產的成功案例，開拓思路、明確任務目標、形成基本的工作方法。企業還要搞好自身企業技術人員的培訓和關鍵崗位人員的培訓，并注重深度和實際，真正做到學以致用，保證企業技術人員在企業開展清潔生產的工作中起到組織和實施的核心作用，使關鍵崗位的操作管理人員明白自己崗位在清潔生產實施過程中的各項要求，樹立清潔生產的理念，并做到嚴格按照企業確定的清潔生產方案操作和生產。

（三）加強指導和督導，切實抓好重點企業清潔生產審核。

《清潔生產促進法》對政府及有關部門明確規定了要支持、促進清潔生產的具體要求。清潔生產主管部門要做好包括制定有利于清潔生產的政策、制定清潔生產推行規劃、發展區域性清潔生產、為企業提供清潔生產的技術信息和技術支持、組織清潔生產的技術研究和技術示范、組織開展清潔生產教育和宣傳、優先采購清潔產品等工作。要在做好**年度4戶重點企業清潔生產審核檢查驗收工作的基礎上，重點強化對10個省里確定的**年度清潔生產審核重點企業的調度和監督，指導和督導，及時掌握企業清潔生產的工作進度，協調解決存在問題，保證清潔生產年度階段任務順利完成。落實各項優惠政策，引導企業開展清潔生產。依照《清潔生產促進法》和《**省清潔生產審核辦法》的有關規定，開展監督檢查，組織審核驗收，進行授牌和通報。作為主管部門，要認真總結好的經驗，通過樹立樣板企業，宣傳表彰先進企業，曝光處罰嚴重浪費資源河污染的企業等手段，把清潔生產工作不斷推向更高水平。

（四）清潔生產審核重點企業要切實加強領導，認真組織實施，按時完成清潔生產審核工作。

清潔生產重點企業要盡快成立清潔生產的領導機構，建立工作體系。清潔生產是一項系統工程，涉及到生產管理的方方面面，清潔生產必須認真研究工作方法、實施步驟，確保清潔生產工作扎實有效，防止形式主義，走過場，勞民傷財。除了搞好學習宣傳，組織開展培訓外，企業主要領導應當在本單位清潔生產領導機構中掛帥，切實加強清潔生產的領導。認真研究，編制實施適合企業特點的清潔生產實施方案并組織實施；要及時反映情況，報告工作進度，認真編制清潔生產審核報告，及時提出驗收申請，按時完成清潔生產審核工作。實施清潔生產要與結構調整、技術進步、節能節水、資源綜合利用相結合，與加強管理相結合，與節能減排相結合，認真分解任務目標并與獎懲掛鉤，務求通過實施清潔生產真正收到經濟效益和社會效益的雙豐收。清潔生產不是搞運動，不是一陣風，而是一項長期的不斷提高的工作，作為企業，要把清潔生產這種先進的理念貫穿到企業生產經營和管理的方方面面。

同志們，積極推進清潔生產是貫徹、落實黨的**精神，實踐科學發展觀，堅持走新型工業化道路的具體行動，我們一定要努力開創推行清潔生產工作的新局面，為全面完成我市節能減排目標做出積極的貢獻！

謝謝大家！