市長非公有制經濟工作會議講話

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一、準確把握形勢,增強加快非公有制經濟發展的責任感和緊迫感

非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，是最具發展活力的經濟力量。近年來，市委、市政府堅持把加快非公有制經濟發展作為經濟工作的重點，不斷加大推進力度，做了大量富有成效的工作，非公有制經濟呈現出快速發展的良好態勢。一是發展速度明顯加快，經濟總量不斷擴大。20**年，全市非公有制企業達到1522戶，個體工商戶1.09萬戶；非公有制經濟實現增加值38.4億元，較上年增長15％，是“十五”末的1.25倍；上繳稅金占全市稅收總額的53.8％，固定資產投資占全社會投資總額的38％。今年上半年非公有制經濟增長17.7％，高于GDP增速。二是創造了大量的就業機會，成為吸納就業的主渠道。20**年，全市新增就業崗位1.35萬個，其中50％以上是非公有制經濟創造的，目前全市非公有制經濟從業人員占全社會從業人員比重達到43.7％，不僅有效緩解了下崗失業職工和城鎮新增就業人員的就業壓力，而且吸納了大量農村剩余勞動力。三是推動了國企改革，促進了經濟結構優化升級。先后有上百戶非公有制企業通過兼并、參股、租賃、合作等多種形式參與國企改革。四是成為縣域經濟的主要支撐，增強了縣域發展活力。非公有制經濟增加值占縣域生產總值的比重超過了60％，稅收對財政收入的貢獻超過了50％，很多非公有制企業已經成為縣域經濟的骨干力量。

雖然我市非公有制經濟得到較快發展，但總體發展水平依然滯后，與全省平均水平尤其是發達地區相比，還有很大差距。一是從量上看，我市非公有制經濟是“三少一慢”：經濟總量少，企業數量少，骨干企業少，發展速度慢。20**年，**非公有制經濟比重高達71.5％，**民營經濟產值占全市總產值的96％，我市非公有制經濟比重僅有37.4％，排在全省第8位，低于全省平均水平8.2個百分點。企業數量不足**的一半、僅有**的1/3、**的1/38。規模以上企業不足90戶。發展速度明顯低于全國、全省平均水平。二是從發展水平上看，我市非公有制經濟是“三低一弱”：產品層次低、科技含量低、附加值低、競爭能力弱。礦產資源開發、商貿餐飲服務、農產品初加工等傳統行業所占比重達到90％以上，產業集群度和產品附加值低。企業規模普遍偏小，注冊資本過億元的僅有2戶，戶均注冊資本81萬元，分別較全國、全省低89萬元和32萬元，缺乏像**美的、*、**等名牌產品和知名企業。

主要有以下原因：一是思想還不夠解放。區縣、部門在觀念和行動上對非公有制經濟還存在不同程度的歧視，還沒有一視同仁，在精力投入、工作推進上沒有像抓項目建設、抓招商引資那樣抓非公有制經濟發展。二是政策落實不到位。一些促進非公有制經濟發展的政策執行不力，致使政策夠用不管用，流于形式；有的甚至不顧大局、設置障礙，干擾政策落實。三是全民創業意識不強。大多數人缺乏敢想、敢干、敢闖的魄力，重農輕商觀念根深蒂固，計劃經濟的慣性思維時有所見，普遍存在著求安穩怕風險的保守思想，小富即安、小進則滿，小營生看不上、大營生做不來，勇于吃苦、敢于創業的社會氛圍還沒有形成。四是融資渠道不暢。融資渠道少、融資成本高、擔保體系不健全等問題依然突出，中小企業、非公有制經濟貸款難的問題沒有從根本上解決。五是人才缺乏。有的私營企業主不懂財務報表，不懂微機，有的業主不讀書、不看報、不熟悉管理理論，對專業知識知之甚少、知之不深，多數企業仍是家族式管理。六是發展環境不盡人意。一些部門服務意識淡薄，吃拿卡要現象依然存在，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴重挫傷了投資者創業的積極性。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。

加快發展非公有制經濟，是市委、市政府在新的歷史起點上做出的重大戰略部署，是保持經濟社會又好又快發展的客觀要求和必然選擇。我們必須以“繼續解放思想、謀求更大發展”活動為契機，進一步深化對非公有制經濟的認識，大膽實踐，開拓創新，迅速掀起重視、關心、支持非公有制經濟發展的熱潮，為推動銅川率先發展跨越發展增添新動力、注入新活力、打造新亮點。

首先，加快非公有制經濟發展，是實現率先發展跨越發展的客觀要求。實踐表明，經濟發達、市場經濟活躍的地區，都是非公有制經濟發展比較好的地區。非公有制經濟是銅川經濟社會發展的一條短腿，沒有非公有制經濟的超常規發展，就不會有銅川的跨越式發展。因此，我們必須把非公有制經濟發展放在更加突出的位置，下更大的決心，用更多的辦法，奮力推動非公有制經濟又好又快發展。

第二，加快非公有制經濟發展，是增加城鄉居民收入的有效途徑。我市城鄉居民收入處在全省落后水平，今年上半年城鎮居民人均可支配收入排在全省末位，僅有全國平均水平的60％，較全省平均水平低1610元，與其他市區的差距進一步擴大；農民人均現金收入排在全省第七位，僅有全國平均水平的2/3，較全省平均水平低191元。要改變目前這種窘迫局面，必須在非公有制經濟發展上謀求更大的突破。

第三，加快非公有制經濟發展，是構建和諧社會的戰略舉措。非公有制經濟的一個重要屬性是以民為本的經濟。銅川是老工業城市，積累的矛盾和問題較多。解決所有問題的關鍵要靠發展。加快非公有制經濟發展，就是利用民資、民智和民力來增強經濟活力，增加社會財富，努力改善民生，促進社會和諧。

第四，加快非公有制經濟發展，是抓住用好戰略機遇期的必然選擇。隨著國務院鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展若干意見的出臺，國家有關部委又先后出臺了市場準入、金融財稅、公共服務、改進監管等方面的配套文件，《物權法》和《企業所得稅法》的頒布實施，為大力推進非公有制經濟發展提供了更加有力的法律保障和政策保障。全國產業結構調整步伐加快，東部沿海地區部分產業、項目加快向中西部轉移和擴散，為非公有制經濟通過承接東部產業快速發展提供了新機遇。我市經濟發展已經步入快車道，為非公有制經濟發展拓展了新的空間。

今后五年是我市非公有制經濟發展的黃金時期。我們必須抓住機遇，堅持以科學發展觀為指導，以增加企業總量、擴大企業規模、創造就業崗位為目標，以農產品加工業、勞動密集型產業和第三產業為重點，以推進全民創業、催生中小企業為突破口，著力培育一批產業集群區和工業園區，打造一批優勢骨干企業和名牌產品，實現非公有制經濟量的擴張和質的飛躍。到20**年，全市非公有制經濟實現增加值100億元，年均增長20％以上，力爭占GDP的比重達到50％以上，從業人員達到15萬人以上。

二、推進全民創業，擴大非公有制經濟發展規模

一是動員全民積極投身創業實踐。小平同志曾講過，“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”創業之路就在腳下，要動員全體勞動者，轉變思想觀念，堅決摒棄憑工資、吃低保、靠救濟過日子，怕擔風險、不思進取的思想，要放開手腳、不怕失敗，不爭論、多實踐，鼓勵、引導和支持百姓創家業、能人創企業、干部創事業。要堅持富民優先方針，實行創業富民、就業恵民、社保安民，從服務業起步，靠經營積累資本，靠產業致富，通過支持創業增加經營性收入，依靠擴大就業增加工資性收入，積極創造條件增加財產性收入，合理調整收入分配格局，努力提高城鄉居民收入水平。

二是用政策激發全民創業活力。堅持非禁即入，削平門檻，堅決廢止限制全民創業的各項政策措施，讓一切創業活動都得到尊重、得到扶持、得到保護。鼓勵黨政機關工作人員離職、辭職創辦、領辦企業，辭職的按有關工資標準規定發放一次性補償。下崗失業人員、大中專畢業生、自主擇業的軍轉干部、城鎮退役軍人從事個體經營，3年內免交登記類、管理類和證照類的收費，免征營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅。高校畢業生從事個體經營，5年內免費求職登記、推薦就業、進入人才庫。外出經商務工人員回銅創辦企業的，按招商引資對待，享受各項有關優惠扶持政策。從今年9月1日起，全面取消個體工商戶管理費和集貿市場管理費。

三是著力提升全民創業能力。創業的前提是要提高創業者的能力。諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森說：“貧困不是因為缺乏金錢，而是因為貧困者由于各種原因缺乏擺脫貧困的能力”。要建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，整合培訓資源，增加培訓投入，用好培訓資金，擴大培訓規模，使人人享有平等的培訓機會。要大膽嘗試職業培訓的項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。培訓機構對創業培訓合格者，要積極提供就業指導、項目開發、稅費減免和小額擔保貸款等服務。

三、著眼做大做強，提高非公有制經濟發展水平

一是實施非公有制企業成長工程。選擇一批符合產業政策、主業突出、競爭力強、發展潛力大的非公有制企業，采取領導聯系、部門包扶的辦法，逐級落實責任，在資金、技術、土地、人才等方面予以重點幫扶，促其盡快做大做強。支持和引導有實力的非公有制企業實施擴張戰略，通過參股、控股、兼并、收購、聯合等方式，積極參與國企改革。努力打造一批年經營收入過億元的骨干企業，培育新的經濟增長點。

二是實行集群化推進和園區化承載。在發展非公有制經濟過程中，要立足現有資源和產業基礎，以農產品加工、為大工業配套、優勢資源開發、現代服務業和勞動密集型產業為重點，培育一批產業集群，打造一批名牌產品，形成一批各具特色的產業園區。要充分利用好我市農產品資源優勢，引導非公有制經濟在發展現代農業和產業化經營中拓寬空間，促進涉農非公有制經濟向集團化發展。要結合建設產業集群，積極支持中小非公有制企業與大企業、大集團開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場為基礎的配套協作關系，特別是圍繞建材、鋁業、煤炭、陶瓷等傳統產業和食品、醫藥、電力電源、裝備制造等新興產業配套，發展一批中小企業和新型勞動密集型企業。要認真貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，出臺我市加快第三產業發展的決定，編制第三產業發展規劃，支持和鼓勵非公有制經濟發展第三產業。要加快區縣工業園區基礎設施建設，市上適當給予補助，提高園區承載能力，增強園區服務功能，以產業集群帶動園區發展，以園區發展促進產業集聚。

三是積極實施名牌戰略。要把實施名牌戰略作為提升非公有制企業競爭力的核心來抓，引導支持非公有制企業積極與科研院所、高等院校等科研機構進行經濟技術合作，推進科技成果轉化和新產品開發。對爭創國家、省級名牌產品的非公有制企業，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發項目計劃予以重點扶持；對取得省級以上名牌產品以及填補省內空白產品的予以重獎，力爭用5年時間培育出5—10個省級以上名牌產品。

四是大力發展循環經濟。要抓住國家支持開發新能源和可再生能源的機遇，發展一批技術密集型、資源節約型、新材料生產企業。要逐步淘汰落后生產工藝技術和裝備，以提高能源資源利用效率為中心，引導企業開展節能、節水、節材和清潔生產、興辦循環利用資源項目，推動產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用。

四、突破瓶頸制約，解決非公有制經濟發展難題

融資難、用地難、人才缺，是當前非公有制經濟發展的三大突出問題。要注意發揮市場機制作用，通過政府、企業的共同努力，全力破解難題，促進非公有制經濟發展。

一是切實改變非公有制經濟在融資格局中的弱勢地位。要充分發揮財政資金的引導作用，市縣財政都要設立中小企業發展專項資金，加大財政貼息資金支持力度。各金融機構要制定支持非公有制企業發展的措施和方法，在信貸準入門檻、審批決策等方面落實公平待遇原則，積極開發適合非公有制經濟發展需求的金融產品和服務項目，擴大信貸投放規模。市上每年對支持非公有制經濟發展做出積極貢獻的金融機構給予獎勵。按照《**省中小企業信用擔保業管理試行辦法》的要求，市縣都要建立中小企業信用擔保機構，完善信用擔保機構的風險補償機制。創新小額擔保貸款管理模式和服務方式，擴大小額擔保貸款人的范圍，提高小額擔保貸款額度。借鑒外地經驗，每個區縣嘗試設立一家農村小額貸款公司。加快構建政策性、商業性和民間互助性信用擔保機構相互補充的信用擔保體系，拓寬非公有制企業融資渠道。

二是解決好非公有制企業用地難問題。要把非公有制經濟發展用地納入土地利用總體規劃，支持建設創業基地，促進企業布局由分散轉向集中。要對現有存量土地和閑置土地進行全面清理，堅決收回閑置土地，并結合項目用地需求進行合理的規劃利用。要通過置換等手段，盡量盤活建設用地，滿足非公有制經濟用地需求。

三是大力實施人才戰略。要抓緊制定完善創業人才培訓規劃，充分挖掘各種教育資源的潛力，面向市場需求大力發展技工教育，組織開展校企對接活動，積極推廣“訂單式”培訓，完善以學校培養為基礎、企業培訓為主體、培訓基地為重點的培訓網絡。要高度重視民營企業家隊伍建設，每年分期分批對骨干民營企業負責人、優秀人才進行輪訓，努力打造一支現代民營企業家團隊，為非公有制經濟快速發展提供人才支撐。

五、強化服務意識，優化非公有制經濟發展環境

一是著力提高行政服務效能。要建立健全公開、便民、高效的服務機制，推行業務辦理限時制、服務承諾制和政務公開制，提高辦事效率和服務水平。開展清理限制非公有制經濟發展的不合法規定和治理“三亂”專項活動，堅決治理吃拿卡要、頂著不辦、瞞著亂辦、推諉扯皮等現象。設立非公有制企業維權舉報投訴中心，公布舉報電話，嚴肅查處侵害非公有制企業和投資者權益的行為，切實維護非公有制經濟合法權益。

二是加強信用環境建設。信用是進入市場的通行證，不僅是一個人、一個企業的無形財富，也是一個地方的無形財富。要建立和完善信用制度，強化企業經濟交往對象的資信管理，防范信用風險。要推進信用監督社會化，探索建立部門間聯合的信用征集與信用評價體系，制定企業和中介機構信用評估標準，建立非公有制企業信用管理數據庫。要完善地區信用環境評價制度，將地區信用環境考評結果作為考核各級政府政績和金融機構增加信用投入的重要參考依據。各級政府要支持司法部門依法查處和糾正擾亂信用的行為，要讓失信者承擔成本，付出代價。

三是努力創造公平優越的創業環境。要完善和落實鼓勵投資、促進創業的各項政策措施，探索建立適合促進非公有制經濟發展的創業輔導站、創業培訓基地等服務組織，對新創業者提供創業咨詢、工商登記、市場策劃、營銷管理等創業輔導。加快創業信息網絡體系建設，市縣信息平臺實現聯網運行。推行“寧靜生產”制度，嚴禁干擾非公有制企業正常生產經營活動。嚴格規范行政執法，推行“首查不罰”制度，為企業發展創造一個寬松的環境。

六、加強組織領導，迅速掀起非公有制經濟發展熱潮

非公有制經濟是銅川經濟社會加快發展的依托所在、希望所在、活力所在。各級黨委、政府必須加強領導，強力推進，為非公有制經濟持續快速健康發展提供保障。

一是落實領導責任，形成發展合力。各級黨委、政府要把加快發展非公有制經濟擺在更加突出的位置，主要領導作為第一責任人，要拿出抓項目建設和招商引資的勁頭抓非公有制經濟發展。要健全工作機制，實行市級領導聯系企業制度，每名市級領導要聯系1至2戶重點民營企業。所有黨政部門都要以促進非公有制經濟發展為己任，主動作為，積極出力，每個市直部門要聯系一個非公有制企業的重點項目。每位機關干部都要與創業人員結對子，親歷親為，真正體驗艱辛的創業過程。市中小企業局要認真履行職責，加強指導和服務，勤為非公有制經濟解難，敢為非公有制經濟撐腰。要充分發揮非公有制經濟發展聯席會議制度的作用，及時研究、適時決策，解決好發展中的重點難點問題。各區縣也要盡快建立相應的機構和工作機制，形成上下聯動、部門各司其職、各方密切配合的推動非公有制經濟發展的合力。

二是認真落實政策，確保政令暢通。近年來，國家和省上出臺了一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，可以說支持的力度越來越大，但落實不到位的問題依然突出。各區縣、各部門要從大局出發，從點滴小事做起，從具體的項目做起，用足用好政策，堅決克服死守部門利益的狹隘思想。在政策引導、稅費優惠、土地使用、資金支持等方面，凡是上級有政策規定的，都要不折不扣地執行；凡是外地采取的行之有效的方法，都可以學習借鑒；凡是國家法律法規沒有禁止的，都要大膽實踐。這次市委、市政府出臺了加快非公有制經濟發展的實施意見，各區縣、各部門要認真貫徹落實。對政策執行不力、造成嚴重影響的，要一查到底，追究責任。

三是加強督促檢查，嚴格目標考核。要建立健全非公有制經濟發展目標責任制度，把非公有制經濟發展情況作為各級政府和領導班子年度考核的一項重要內容，層層簽訂責任書，逐級夯實責任，使每一名領導干部、每一名工作人員肩上都有擔子、心中都有壓力。市上對非公有制經濟發展情況，實行季度通報、半年考核、年終評比，把區縣非公有制經濟發展情況和部門政策落實情況、服務態度、工作效率、工作質量作為領導干部選拔任用、職級調整以及獎懲的重要依據。市委辦、市政府辦、市考評辦要加大督查力度，采取不定期督查、明察暗訪、跟蹤督查等行之有效的方法，及時通報情況，總結好的，推動慢的，糾正偏的，查辦頂的，確保市委、市政府促進非公有制經濟發展的各項決策部署落到實處。

四是加大宣傳力度，營造良好氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳鼓勵、支持非公有制經濟發展的方針政策，宣傳非公有制經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用，宣傳優秀非公有制企業和杰出企業家的先進事跡，宣傳非公有制經濟發展的好作法、好經驗，努力營造良好的輿論環境。要進一步提高非公有制企業家的社會地位和政治待遇，對發展速度快、納稅數額多、社會貢獻大的非公有制企業和優秀企業家給予表彰獎勵，增加各級人大代表和政協委員中非公有制企業家的比例，邀請非公有制企業家代表參加各級政府召開的有關會議，真正使他們在社會上有地位、政治上有榮譽、權益上有保障、事業上有發展。非公有制企業要進一步創新觀念，以開放、現代、市場的理念謀劃企業發展。個體經營者和民營企業要自覺克服小富即安的思想，樹立起敢于開拓、爭做第一、勇創一流的觀念，放手、放心、放膽加快發展。要有興辦大企業、干出大事業、謀求大發展的雄心壯志，堅持與時俱進，積極開拓進取，敢于做大做強。市委、市政府每兩年召開一次非公有制經濟發展工作會議，表彰獎勵貢獻突出的先進企業、先進單位和先進個人，使更多的個體私營經濟創業者放心投資、安心發展、舒心生活，在全社會營造尊重勞動、支持發展、干事創業的良好氛圍。