市人口和計劃生育工作會議講話

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同志們：

今天的會議很重要，這既是一次工作形勢分析會，也是一次迎省檢戰(zhàn)前動員會，更是一次為實現(xiàn)“保先創(chuàng)模”目標的鼓勁會。剛才，元英同志做了一個很好的報告，我表示贊同。在這里，我還強調(diào)三點意見。

一、進一步深化認識，不斷強化國策意識不動搖

人口計生工作事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)和諧社會，事關(guān)子孫后代。我們一定要站在科學發(fā)展觀的高度，準確把握形勢，深化對計劃生育基本國策的認識，始終做到思想不松懈、工作不松勁、政策不松動、作風不松弛。

要充分肯定人口計生工作取得的成效。我市的人口計生工作一直抓得比較主動，取得了明顯成效。一是有效地控制了人口增長。自實行計劃生育以來，全市共少出生240萬人，不僅節(jié)省了1116億元的巨額撫養(yǎng)成本，而且在很大程度上緩解了就學、就業(yè)、住房、交通等壓力，為增強*綜合經(jīng)濟實力、提高人民生活水平、促進社會事業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻。因此，抓人口計生工作就是抓生產(chǎn)力的發(fā)展，就是抓社會事業(yè)的進步。二是較好地實現(xiàn)了工作方式的轉(zhuǎn)變。全市人口計生工作逐步實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即由行政制約為主向依法行政、優(yōu)質(zhì)服務為主轉(zhuǎn)變；由懲罰為主向獎勵為主轉(zhuǎn)變；由主要依靠計生部門開展工作向各級各部門綜合治理、齊抓共管轉(zhuǎn)變。臨澧、澧縣已經(jīng)成為全國優(yōu)質(zhì)服務先進縣，武陵、鼎城、桃源、石門、津市、安鄉(xiāng)、西湖已跨入全省優(yōu)質(zhì)服務先進行列。三是創(chuàng)出了一批先進經(jīng)驗和“品牌”。我市的獎勵扶助對象確認模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員工資實行縣財政統(tǒng)籌打卡發(fā)放，臨澧縣的計生技術(shù)服務和婦幼保健“兩網(wǎng)合一”、獨生子女獎勵優(yōu)惠“一證通”制度，澧縣計生部門綜合治理，桃源縣妥善處理節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥信訪問題等做法和經(jīng)驗得到了國家、省里的充分肯定和推介。

要清醒地看到當前面臨的突出問題。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市人口計生工作仍然存在一些突出的問題和困難，形勢十分嚴峻。一是人口壓力有增無減。目前我市每年凈增2萬人左右，20*年生育政策與全省并軌后，每年將達到3萬余人。預計到2020年，全市總?cè)丝趯⑦_到630萬人。另外，出生人口素質(zhì)不高，出生人口性別比失常，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢等問題已經(jīng)越來越突出。二是新形勢下面臨的困難有增無減。隨著新形勢的發(fā)展，人口計生工作出現(xiàn)了流動人口等特殊群體難管理、社會撫養(yǎng)費難征收、利益導向機制難落實等新問題、新困難。特別是目前我市處于生育政策并軌期，抓好人口計生工作的難度更大。三是當前工作現(xiàn)狀與上級要求的差距有增無減。今年，由于省檢標準和方式發(fā)生變化，工作要求越來越高。受縣、鄉(xiāng)黨委換屆等因素的影響，部分地方人口計生工作出現(xiàn)了松勁滑坡勢頭，不少指標與省檢標準差距還很大。如果稍不注意，就有退位倒旗，甚至完不成責任目標任務，被“一票否決”的危險。

要深刻認識做好人口計生工作的重要性。當前，不少同志認為人口控制工作已經(jīng)取得了重大成績，計劃生育政策已經(jīng)逐步深入人心，計劃生育可以松一松，放一放了。這種認識是非常錯誤的，將產(chǎn)生嚴重的不良影響。為此，我們要強化三種意識。一是要強化國策意識。人口多、耕地少是我國最基本、最重要的國情，也是最直接、最突出的矛盾。據(jù)分析，我國人口的最優(yōu)規(guī)模在7－10億之間，但是，全國總?cè)丝谝奖臼兰o中葉接近16億之后，方能實現(xiàn)零增長進而負增長。由此可見，計劃生育將是我國一項長期的基本國策。國策就是政治，而且是最大最基本的政治，我們要站在講政治的角度，來正確看待、認真對待人口計生工作。二是要強化人均意識。目前國際上通常以“人均國民生產(chǎn)總值”作為國家富裕程度的排序標準，我國“三步走”的戰(zhàn)略目標中，每一步都有人均水平的要求，溫總理曾講過非常經(jīng)典的“乘除法則”。去年的經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，我國經(jīng)濟總量位居世界第六位，但是人均GDP只有全球人均水平的1/5，其根本原因就是中國人口太多。要提高一個地方的人均水平，一方面要加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，另一方面要嚴格控制人口增長。因此，各級一定要牢固樹立人均意識，把人口計生工作擺在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，堅持兩種生產(chǎn)一起抓。三是要強化危機意識。人口過快增長和龐大的人口數(shù)量將給社會帶來資源緊缺、環(huán)境惡化、就業(yè)壓力增大等一系列問題。我們在建設(shè)全面小康社會的征程中，如果人口控制不住，再多的發(fā)展成果也會被新增的人口所耗費、所抵消，全面小康的目標就會落空。

二、進一步強化責任，堅持黨政領(lǐng)導親自抓、負總責不動搖

堅持人口計生工作黨政領(lǐng)導親自抓、負總責既是人口計生法律法規(guī)賦予給我們的職責，也是多年來實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是抓好這一工作的法寶。

要加強責任管理。一方面是強化責任落實。各級黨政一把手是人口計生工作的第一責任人，任何時候都要親自抓，負總責。每年都要拿出一定精力，定期主持召開常委會、常務會，聽取人口計生工作匯報，研究解決工作中的難點、重點問題；定期深入基層，特別是后進單位，進行調(diào)研督查，幫助解決困難，提升工作水平。目前，到了迎省檢的關(guān)鍵時期，黨政一把手更要親自上陣、親自抓，對工作親自部署、親自調(diào)度、親自督查。同時，各級黨政分管領(lǐng)導是人口計生工作的主要責任人，更要拿出主要精力抓，精心謀劃，狠抓落實。另一方面是強化責任追究。要繼續(xù)把人口計生工作情況納入各級領(lǐng)導干部政績考核體系，在干部評先評優(yōu)、提拔重用和單位綜合性評先評優(yōu)時要先過“計生關(guān)”。對工作責任落實不力，影響全市大局的，要嚴肅追究責任。

要加大經(jīng)費投入。從上世紀九十年代中期開始，我市人口計生工作從全省第一位置上跌下來，逐步失去了與長沙的競爭力，最關(guān)鍵的因素就是投入不足，缺乏后勁。現(xiàn)在，人口計生工作要牢固樹立群眾觀念，由處罰為主向獎勵為主轉(zhuǎn)變，必須有強大的經(jīng)濟實力作保證。因此，無論從哪個角度講，我們都要加大投入，舍得投入，真正投入。對今年的計生經(jīng)費投入，在這里我提四點要求：一是省、市已經(jīng)明確了的計生經(jīng)費投入政策，各級各部門一定要及時足額撥付到位，嚴禁“空轉(zhuǎn)”，搞假投入。對計生獎勵扶助配套資金，市、縣財政要單獨預算、撥付，不能擠占本級計生事業(yè)費。二是財政轉(zhuǎn)移支付資金中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的經(jīng)費要按規(guī)定的比例優(yōu)先足額安排到位。三是征收的社會撫養(yǎng)費要全額返還給計生部門，用于對計生家庭的獎勵，不能以任何名義擠占、挪用。四是要嚴格經(jīng)費管理，嚴禁亂收、亂支。從而實現(xiàn)“三個確保”，即確保工作正常運轉(zhuǎn)，確保計生人員工資待遇，確保各項配套資金落實到位。

要加強隊伍建設(shè)。總體來講，我市計生隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的隊伍。但是，隨著人口計生工作重心的轉(zhuǎn)移，工作方式的轉(zhuǎn)型，對計生隊伍提出了更高、更新的要求。各級黨委、政府要牢固樹立人才興業(yè)的觀念，在積極穩(wěn)定計生機構(gòu)和人員編制的同時，通過干部人事制度的改革和經(jīng)常的培訓教育，不斷提高計生人員的政治修養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和適應新形勢、解決新問題的能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任公務員身份問題，各地要認真貫徹落實年初市委常委擴大會議精神，對不是公務員的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選調(diào)一名具有公務員身份的副科級干部擔任計生辦主任，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦執(zhí)法主體資格問題。同時，對從事計生工作多年、政治業(yè)務素質(zhì)高、因不具備公務員身份被調(diào)整下來的計生辦主任，要妥善做好安置，新調(diào)整上來的計生辦主任要加強學習，迅速進入角色，專心專責抓好人口計生工作。

要加強綜合治理。新時期的人口計生工作更加紛繁復雜，更加需要相關(guān)部門的緊密配合、綜合治理。抓好綜合治理，關(guān)鍵是要做到“三動”：一是工作要主動。各級各部門要不斷深化認識，變被動為主動，變“幫忙”為己任，積極認真履行人口計生法律法規(guī)賦予的職責。決不能認為這是份外事、是幫忙，決不能出現(xiàn)推諉責任、互相扯皮的現(xiàn)象。二是配合要互動。部門之間要形成工作互動機制，互相配合，互相支持，互通情況。只有互動起來，工作才會減少漏洞，才會形成合力。三是上下要聯(lián)動。市級計生綜合治理部門不僅要履行好自身職責，而且要對下級部門履行職責情況垂直負責，從而形成上下聯(lián)動、整體聯(lián)動的良好局面。

三、進一步務實創(chuàng)新，堅定“保先創(chuàng)模”目標不動搖

年初，市委、市政府提出了人口計生工作在全省“保先創(chuàng)模”的奮斗目標。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，始終堅定這一目標不動搖。

要加強基層基礎(chǔ)工作。人口計生工作直接面對的是每個家庭、每個育齡群眾，要抓緊抓好，加強基層基礎(chǔ)工作尤為重要。目前，部分地方出現(xiàn)了基層工作不扎實，基本建設(shè)不到位，基礎(chǔ)管理不規(guī)范等問題，影響到了低生育水平的穩(wěn)定，影響到了工作水平的提升，影響到“保先創(chuàng)模”目標的實現(xiàn)。我們一定要高度警醒，強化措施，加強基層陣地建設(shè)，提高基層隊伍素質(zhì)，規(guī)范基礎(chǔ)資料管理，提高基層工作水平。這不僅是當前的任務，更是長期的任務。抓好基層基礎(chǔ)工作，一是作風要實。要牢固樹立實事求是、務實進取的思想，堅決杜絕弄虛作假、欺上瞞下的行為。二是工作要細。建立的各種臺帳資料一定要規(guī)范、準確，做到帳實相符，帳帳相符。三是底子要清。只有情況清、底子明，才能有的放矢，有效提高。四是力度要大。對社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理、利益導向機制落實等難點問題，要集中力量，創(chuàng)新辦法，重點突破，取得實效。

要培育工作特色。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是做好新時期人口計生工作的根本出路。年初，市委、市政府提出了創(chuàng)新工作機制，培育工作特色的要求。從運行情況看，臨澧、澧縣、桃源、市建設(shè)局等單位抓得較為主動，也抓出了一定成效，形成了自己的品牌。其他地方雖有行動，但力度不大，效果不很理想。今年，省里首次將創(chuàng)新特色工作納入年終考評，為此，各級各部門要統(tǒng)一思想，創(chuàng)造性地開展工作。凡已創(chuàng)出經(jīng)驗的要繼續(xù)擴面提質(zhì)，凡未創(chuàng)出經(jīng)驗的要迅速行動，選準突破口，精心培育典型，積極創(chuàng)造經(jīng)驗，形成自身特色。同時，要加大經(jīng)驗的總結(jié)、推介力度，達到既促進工作，又擴大影響的效果。

要促進平衡發(fā)展。平衡發(fā)展，整體推進是我們工作的最終目標。我們要在抓好先進典型，總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，抓好后進單位和薄弱環(huán)節(jié)，把它們促起來，做到齊頭并進。而目前我們工作最大的問題就是整體失衡。有的地方工作基本是放任自流，一個村一年違法生育三個、五個，甚至上十個，成了超生“窩點”。有的指標，比如社會撫養(yǎng)費征收到位率全市不足30％，個別地方不足10％。這是我們工作的要害問題。今年省里直接檢查的面小了，出問題的機遇就多了。如果我們寄希望省檢不抽查后進地方，不檢查薄弱指標，那結(jié)果會可想而知。因此，我們要堅決克服僥幸心理，集中精力抓后進單位、抓薄弱環(huán)節(jié)。一是要迅速開展自查自改。這次市里通報的只是抽查發(fā)現(xiàn)的部分問題，各地還要開展一次自查自改活動，查清所有問題，并且邊查邊整改到位。二是要迅速開展集中整改。對后進單位要組織專門隊伍，實地指導整改。對薄弱指標要實行專人專責，集中整改。三是要迅速開展督查整改。整改期間，市縣要組織專門督查組，實地督查。凡整改不力的，要通報全市，追究責任。

同志們，今年省檢即將來臨，而目前存在的問題還很多，迎檢任務還很大，我們一定要以務實進取的作風、只爭朝夕的精神、防汛搶險的勁頭抓好各項工作，以一流的成績迎接省檢，以一流的水平實現(xiàn)“保先創(chuàng)模”目標。