在金壇市第十四屆人民代表大會第二次會議上的政府報告

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各位代表：

現在，我代表金壇市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員

和其他列席人員提出意見。

一、××年工作回顧

×年是我市撤縣設市十周年，也是我市經濟建設和各項社會事業取得顯著成績

的一年。一年來，全市人民在上級黨委、政府和市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，緊緊抓住“四個大力推進”的工作重點，凝心聚力，奮力跨越，圓滿完成了市十四屆人大一次會議所確定的目標任務，經濟建設和社會事業進入新的發展階段，在全國最發達家縣（市）排名躍升到第位、全省十強縣（市）名列第位的基礎上，今年各項綜合經濟指標又躍上了更高平臺，全市呈現出各業興旺、城鄉繁榮、政通人和的喜人景象。

（一）國民經濟繼續保持快速增長，綜合實力進一步壯大在過去的一年里，我市緊緊圍繞加快發展這一主題，大力推進結構調整，著力提升產業水平，國民經濟保持了高開高走、快速增長的良好勢頭。全市國內生產總值和財政收入兩大指標取得歷史性突破，分別躍上百億元和十億元臺階，預計完成國內生產總值億元，增長；完成財政收入億元，增長；完成全社會固定資產投資億元，增長。

工業經濟整體素質不斷提高。全市完成工業總產值億元，增長；銷售收入億元，增長；增加值億元，增長；利稅億元，增長。工業用電量再創新高，達到億千瓦時，增長。規模以上工業完成銷售收入和增加值分別增長，占全市工業的比重首次突破，分別上升和個百分點。支柱產業和重點企業支撐力進一步增強，紡織服裝、機械電子、醫藥化工、建筑材料四大支柱產業完成產值、銷售增幅分別高于全部工業個百分點以上，建筑材料和機械電子業完成銷售收入增幅均在以上。全市家重點企業完成銷售占規模以上工業的比重上升個百分點，銷售收入超億元的企業發展到家，比去年增加家。全年完成工業投入億元，增長，工業投入占固定資產投資的比重比上年提高個百分點。個投資超千萬元的重點工業項目順利建設，盤固水泥日產噸熟料生產線、特輝工具生產線改造等個項目竣工投產。民營經濟加速發展，全市新辦私營企業家，新增注冊資金億元，其中注冊資金在萬元以上的有家。

農業經濟穩步發展。全市完成農業總產值億元，增加值億元，分別增長和。農業結構進一步調優，特種水產、優質糧油、花卉苗木、食用菌等優勢產業取得新發展，我市被命名為“中國中華絨鰲蟹之鄉”和“中國食用菌之鄉”。農業標準化扎實推進，建立個國家和省級農業標準化示范區，個無公害農產品基地，只農產品獲全國、省無公害農產品認證。龍頭企業輻射帶動能力不斷增強，產業化經營初成體系。全市各類農業產業化經營組織發展到多家，晨風集團跨入全國農業產業化重點龍頭企業行列。“三資”開發農業取得新進展。水利建設力度加大，防汛抗災能力有新提高。生態農業建設有序推進，啟動了“長防林”工程，加強長蕩湖生態環境保護工作。老區扶貧開發工作取得新成績，農機化進程加快，農業服務體系進一步健全。

服務業發展水平得到新提升。全市完成第三產業增加值億元，增長；完成社會消費品零售總額億元，增長。商貿流通業通過深化改革，調整經營結構和經營業態，發展水平和活力進一步提高。大統華購物中心、肯德基落戶我市。市場建設繼續加強，完成各類市場成交額億元，增長，丹陽門裝飾材料市場一期工程建成開業，金城建材、金家園木板材等市場啟動建設。金融保險業穩健運行，去年底全市金融機構存款余額億元，貸款余額億元，分別增長和；保險業務收入億元，增長。旅游業繼續發展，認真抓好茅山旅游度假區規劃，推進了茅山道教文化博覽中心等一批景點建設。建筑業穩步增長，實現建安產值億元，建筑業增加值億元，分別增長和。財稅部門積極培植稅源，強化征管，增收節支，實現了財政收入的較快增長。房地產業快速發展，汽車消費增長較快。社區服務、中介服務、信息咨詢等新興產業不斷壯大。計劃、統計、審計、物價、工商、質量技術監督、藥品監督、郵電通信等工作也取得了新的成績。

（二）對外開放不斷深入，各項改革取得新進展

×年，我市堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力，大力推進招商引資和園區建設，大力創優發展環境，經濟發展的內在動力和活力大為增強。

招商引資勢頭強勁。全年完成合同利用外資億美元，實際利用外資億美元，分別增長和。利用外資呈現單體項目規模增大、領域拓寬、增資項目多等特點。新批外資企業家，比上年增加家，其中新批萬美元以上企業家。引進內資力度進一步加大，全年引進內資億元，增長。

園區建設全力提速。以開發園區建設年活動為動力，大手筆規劃、大力度投入，園區開發邁出新步伐。開發區編制完善了總體發展規劃及專題園區規劃，強化了基礎設施建設力度，全年完成投入億元，進一步拉開道路框架，同時推進了水、電、汽等配套設施建設，開發區對項目的承載力大大增強。開發區全年引進各類企業家，其中外資企業家，合同利用外資和實際利用外資分別達億美元、萬美元，分別增長、。加快推進了鎮工業園區的規劃建設，園區規劃工作全面完成，全年完成園區基礎設施投入萬元，新進園區企業家，分別累計投入億元、引進企業家。金城工業園已進入三期開發階段，開發規模擴大到畝，新引進企業家。外經外貿持續發展。全年完成自營出口億美元，增長，新增自營出口企業家，出口規模型企業不斷涌現，全年自營出口超萬美元的企業家。外經合作進一步拓展，全年完成外經合同額萬美元，外經營業額萬美元，分別增長，期末在外勞務人員人。

各項改革深入推進。完成了局屬企業改制掃尾工作，穩步推進了經營性事業單位改革改制。國有場圃產權制度改革工作即將結束，糧食購銷企業改革繼續深化。土地市場化運作機制進一步完善，土地收儲工作取得新成績。行政審批制度改革繼續深入，行政審批方式和審批機制進一步創新。財政制度改革扎實推進，確立了新一輪鎮級分稅制財政管理體制，在個部門預算試點的基礎上，全面部署了部門預算工作，大力加強會計結算中心建設和政府采購工作。農村稅費改革不斷深化，住房制度改革進一步完善。

（三）城市建設跨出大步，城鄉面貌明顯改觀××年，我市以決戰“三城同創”為目標，大力加強城鎮規劃、建設和管理，投資環境和人居環境得到新提升。城鎮建設大力加強。按照“東擴南移”的城市發展戰略，進一步搞好開發園區、城南新區和茅山旅游度假區的規劃編制。市政建設力度加大，集市民購物、娛樂、文化、休閑為一體的金沙廣場順利竣工，完成了東一環、東二環和下丘路改造工程，開工建設了開發區、金城工業園區內的條道路。第二污水處理廠主體工程、城市管道燃氣工程基本完成。完成了下丘河、老鴉塘等市河整治工程。啟動了常溧線、鎮廣線和金宜線城區段生態景觀林和城南風景區的綠化建設，建成了電勝河景觀帶、社橋河綠化帶、原塑料廠地段濱河綠地等綠化項目，實施了春風公園和段玉裁紀念館改擴建工程。這些項目的相繼實施，使我們的城市功能進一步完善，城市品位進一步提高。與此同時，切實強化村鎮建設，加大小城鎮綜合開發與配套建設力度，繼續開展了新型小城鎮創建活動。交通網絡進一步完善。全年完成交通建設投資億元，共實施了個項目。完成了華城中路延伸段、建昌至西崗、西崗至洮西、直溪至建西線公路，開工建設金宜公路北延段、金武公路和朱延公路，順利啟動常寧、揚溧兩條高速公路建設。完成了條農村道路建設和撤渡建橋任務，按計劃完成農危橋改造，啟動了薛埠河疏浚整治工程。城鄉快速便捷交通格局的形成和完善，進一步增強了我市經濟發展的集聚力和輻射力。

三城同創取得豐碩成果。圍繞兩年創“三城”的目標，大力實施了西城區化工企業環保搬遷和市河整治等十大重點創建工程，建成了一批城市基礎設施，切實抓好城郊結合部、農貿市場、住宅小區和臨街建筑等市容市貌的整治，城市環境得到明顯改善，我市被命名為國家衛生城市稱號，創建國家環保模范城市的最后驗收工作也將于近期進行。

（四）社會保障體系不斷完善，人民生活水平進一步提高

×年，我市突出擴大就業、完善保障和增加收入，進一步促進了人民生活水平的提高。高度重視和加強就業與再就業工作，全市安置城鎮人員就業人，其中安排“”和雙下崗失業人員人，城鎮登記失業率控制在以內。社會保障以完善政策、擴面征繳為重點，取得了突破性進展，全年養老保險新增參保企業戶，新增參保職工人。“兩個確保”、“三條保障線”工作得到鞏固和落實，城鄉居民最低生活保障制度逐步健全，全市共保障城鄉居民戶，人，發放保障資金萬元。救災、送溫暖工作積極開展，社會救助體系不斷完善。城鄉居民收入大幅度增加，城鎮居民人均可支配收入預計達元，農民人均純收入預計達元，分別增長和左右。全市人均儲蓄元，比上年增加元。社會消費水平有了新的提升，休閑娛樂、旅游保健等消費不斷升溫。新型農村合作醫療制度加快建立和完善，農村草危房改造進展順利，農村改水工作扎實推進，進一步改善了農村生產生活條件。婦女兒童、殘疾人、老齡、關心下一代等方面的工作水平有了新的提高。

（五）科教興市逐步深入，各項社會事業蓬勃發展××年，我市大力實施科教興市戰略，加快發展各項事業，促進了經濟和社會協調發展。科技進步加速推進。全年共申報國家和省級科技項目項，啟動建設光學高分子材料工程研究中心、特種水產科技示范園等一批科技創新載體。積極申報全國火炬計劃金壇精細化工新材料產業基地。成立了市知識產權局。人才工作取得新成效，積極開展“人才示范鎮”、“人才示范企業”創建活動，事業單位新進人員公開招考等人事制度不斷完善。教育事業優先發展，繼續調整和優化教育資源，穩步推進教育人事制度改革，教育教學質量進一步提高。“三名工程”順利實施。以華羅庚中學為龍頭的一批高中順利轉為星級學校，全市有％的學校跨入了省實驗、示范、星級學校行列。高中階段入學率達到％，高考萬人進線率居全省前列。衛生事業取得新成績，我市榮獲江蘇省農村衛生工作先進集體。醫療衛生條件繼續改善，疾病預防控制和公共衛生監督管理體系進一步健全。衛生醫療機構布局加快調整，市人民醫院擴建工程啟動實施，市中醫院綜合病房大樓開工建設。文化事業全面繁榮，成功舉辦了首屆文化藝術節，博物館基本建成，電視劇《水鄉人家》拍攝完成。電視劇《在茅山》、小說《都市漂流》獲得省“五個一”工程入選作品獎，《金壇刻紙》被列為江蘇省××年重點圖書。廣電事業努力推進體制機制創新，發展活力增強，數字電視開始進入居民家庭。體育工作得到加強，體育中心開工建設，群眾性體育活動蓬勃開展，參加常州市第十二屆運動會取得超歷屆的優異成績。計劃生育基本國策進一步落實，優質服務系列工程整體推進，創建省計劃生育示范市取得階段性成果。市檔案館跨入省一級檔案館行列。外事、僑務、對臺事務、民族宗教、紅十字、地方志、人防、氣象、防震防雷等工作取得了新的成績。

（六）精神文明建設成績顯著，民主法制建設扎實推進××年，我市在抓好物質文明建設的同時，更加重視“三個文明”統籌發展，協調推進，社會文明程度和依法治市水平進一步提高。精神文明建設呈現新氣象。以建設學習型城市為契機，深入開展文明社區、文明行業、文明單位、文明村鎮等創建活動，全社會的精神風貌和道德水準不斷提高。誠信建設大力推進，從建設誠信政府、塑造誠信企業、培育誠信市民入手，強化誠信教育，狠抓制度規范，全力打造“誠信金壇”。我市參加首屆中國誠信建設成果展，榮獲“中國家投資環境誠信安全區”稱號。優撫安置工作成效顯著，雙擁工作得到鞏固提高，民兵和預備役部隊建設進一步加強，征兵工作圓滿完成。

民主法制建設有新進展。基層政權組織和社區建設得到加強，“四五”普法教育工作全面開展，人民群眾法律意識和法制觀念普遍增強。社會治安綜合治理工作繼續強化，依法打擊犯罪活動的專項斗爭取得明顯成效，建設“平安金壇”工作全面啟動，人民群眾對社會治安的滿意度不斷提高，我市被省委、省政府命名為江蘇省首批“社會治安安全市”。政府法制工作不斷強化，依法治市工作大力推進。自覺接受人大及其常委會的工作監督和政協的民主監督，人民代表建議、政協委員提案辦理工作注重實效。政府機關的行政行為進一步規范，行政效能不斷提高。信訪工作成績顯著，協調力度加大，妥善化解了各類矛盾。整頓規范市場秩序活動深入推進，打擊制假售假和查處毒鼠強等專項行動取得明顯成效。切實加強安全生產工作，安全生產責任制有效落實。

各位代表，回顧過去的工作，我們主要把握了以下幾個方面：

一是堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務。一年來，面對日趨激烈的競爭態勢和爭先搶位的發展氛圍，我們始終把加快發展作為第一要務，緊緊圍繞力爭“兩個率先”、推進富民強市的戰略部署，從統一思想中凝心聚力，從激勵斗志中奮發進取，從創新思路中尋求突破，從改革開放中增添動力，從狠抓落實中務求實效，突出招商引資和項目建設，突出創優軟硬環境，突出扶優育強，突出載體建設，千方百計保持國民經濟持續快速健康增長。

二是堅持突出重點抓關鍵，推動全局工作上臺階。一年來，我們著力抓好關系經濟和社會發展大局、關系人民切身利益的大事，舉全市之力，一件一件、一步一步扎實推進。對年初確定的推進開發園區建設、推進開放型經濟和私營個體經濟發展、推進優勢產業和重點企業擴張、推進城鎮規劃建設和管理等四項重點工作，我們狠抓主要矛盾、重點環節和關鍵措施，一抓到底，抓出成效。對涉及金壇長遠發展的重大事項，如開發園區的總體規劃、金武公路、城南新區規劃建設、丹金溧漕河改道、茅山旅游度假區建設等項目，我們加快決策和推動，確保它們盡早實施。

三是堅持一切為了群眾，努力為群眾謀利益辦實事。一年來，我們堅持以民為本，想問題、作決策、辦事情，始終把人民群眾的利益放在首位。面對突如其來的非典疫情，我們沉著應對，快速反應，建立堅強有力的指揮系統和全面覆蓋的防范體系，實現了安全區的目標。我們把就業和社會保障納入政府調控目標，制訂完善政策措施，鼓勵就業創業和推進“擴面征繳”。我們堅持為民辦實事辦好事，認真部署“農村五件實事”工程，按計劃推進，力爭提前完成。我們對群眾反映的難點和熱點問題，高度重視，協調各方力量，切實加以解決，更好地凝聚了民心和民力。

四是堅持開拓創新，大力弘揚務實高效的良好作風。一年來，我們堅持與時俱進，大力推進以解放思想、加快發展為核心的觀念創新，摒棄一切不合時宜、阻礙發展的思想觀念。堅持加快轉變職能，大力推進以行政審批制度改革和軟環境建設為突破口的行政管理創新，優化了投資環境，提升了行政效率。堅持秉承“親商、安商、富商”和“親民、愛民、為民”的理念，加強思想政治和作風建設，進一步形成了發展的氛圍、干事的氛圍和團結的氛圍。

五是堅持統籌協調發展，奮力推進社會全面進步。一年來，我們緊緊圍繞率先全面建設小康社會的目標，按照統籌城鄉發展的理念，在充分發揮城鎮對農村的帶動作用，做大做強城鎮經濟的同時，著力改善農村生產生活條件，加快農村勞動力轉移，努力解決農村、農業和農民問題，全面繁榮農村經濟，使城鎮和農村相互促進、協調發展。在加快城鄉經濟發展的同時，健全民主法制，弘揚先進文化，全面發展各項社會事業。更加重視經濟與資源、環境的協調發展和可持續發展，以“三城同創”為載體，進一步加強環境保護和生態建設，合理開發和利用各種資源，著力改善城鎮人居和投資環境，不斷提高社會文明程度，實現經濟社會統籌協調發展。

各位代表，過去一年所取得的成績，是在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民解放思想、凝心聚力、銳意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全體市人大代表、市政協委員，向積極投身于改革開放和現代化建設事業的全市人民，向駐壇部隊指戰員和武警官兵，向派、工商聯、無黨派愛國人士和人民團體，向離退休老同志，向社會各界人士，向所有關心、支持金壇建設和發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到在發展過程中存在的矛盾和問題，主要是：經濟結構性矛盾仍較突出，推動經濟快速發展的大企業、大項目偏少，企業技術創新能力不強，高新技術企業和產品發展不快；農業產業化、市場化程度還不高，農民增收的渠道不寬；招商引資壓力較大，利用外資的水平有待進一步提高；城鎮建設管理、生態環境保護需要進一步加強；城鎮就業和再就業壓力較大，城鄉社會保障體系需要進一步完善，影響社會穩定的因素仍然存在；政府職能轉變有待加快，機關作風和公務員隊伍建設力度還要加大。對此，我們要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、××年工作任務

各位代表，欣逢盛世是歷史對我們的厚愛，加快發展是人民對我們的重托。××年，是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神加快“兩個率先”的重要之年。做好今年的工作，意義十分重大。展望新的形勢，我們既面臨著良好的機遇，同時也面臨著不少的挑戰。從機遇看，世界經濟逐步回升，國際產業結構調整步伐加快，現代制造業向“長三角”地區轉移的趨勢依然強勁。我國正處于經濟發展的重要戰略機遇期，宏觀經濟政策將保持穩定，擴大內需的累積效應和巨大市場潛力進一步釋放，特別是十六屆三中全會的召開，將極大地改善經濟發展的體制環境。我市位于國內發展態勢最好、后勁最強的長三角地區，對外開放程度較高，民營經濟相對活躍，投資環境日益優化，經濟社會發展的增長動力、機制活力和發展后勁正日趨顯現，特別是我們全市上下已經形成開拓創新求跨越、團結實干創偉業的良好氛圍，這些都為我們做好今年的工作奠定了堅實的基礎。從挑戰看，國際政治經濟形勢復雜多變，貿易保護主義有所抬頭，國家宏觀經濟政策適度微調，周邊縣市競爭更加激烈，資金、用電、用地等方面的“瓶頸”制約進一步顯現。面對新形勢、新機遇、新挑戰，我們必須審時度勢，沉著應對，增強信心，奮發有為。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰略目標，新一輪經濟增長的加速期正在形成，力爭“兩個率先”的發展勢頭高潮迭起，催人奮進。市委十屆七次全體（擴大）會議在分析形勢、把握全局的基礎上明確提出了我市“兩個率先”的宏偉目標，到××年全市人均達到美元左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭分別達到美元和美元，在全省率先全面建成小康社會，成為全省“兩個率先”的先行區。到年，人均達到美元左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到美元和美元，在全省率先基本實現現代化。這是一個惠及萬金壇人民的宏偉目標，也是一個團結全市人民的奮斗目標。為了實現這一目標，我們必須堅持發展不動搖，凝心聚力搞建設，以開拓的思路謀求跨越式發展，以大膽的改革增強發展的活力，以全面的開放贏得嶄新的格局，以創新的舉措推進各項工作躍上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，圍繞市委十屆七、八次全體（擴大）會議確定的總體目標任務，全面把握“五個統籌”的要求和“五個堅持”的原則，樹立和落實科學的發展觀，堅持率先發展、持續發展、全面發展，突出大開放、大開發、大環境，推進工業化、城鎮化、信息化，力爭改革開放有新突破、民營經濟有新跨越，結構調整有新成效、發展環境有新改善、社會事業有新發展、人民生活有新提高、政治文明和精神文明建設有新進步，向著“兩個率先”的奮斗目標加速前進。

今年我市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值億元，增長；財政收入億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長，其中工業投入億元，增長；農業總產值億元，增長；工業總產值億元，增長，增加值億元，增長，銷售收入億元，增長，利稅億元，增長；自營出口億美元，增長，合同利用外資億美元，增長，實際利用外資億美元，增長，外經合同額萬美元，增長，外經營業額萬美元，增長；全社會消費品零售總額億元，增長；城鎮居民可支配收入增長，農民人均純收入增長；城鎮登記失業率控制在以內；計劃生育率以上，人口出生率控制在‰以內。為完成上述目標，我們將重點抓好以下七個方面的工作：

（一）以扶優育強、培植后勁為重點，加快推進工業結構優化升級，著力增強工業經濟綜合競爭力

工業經濟是我市的主導經濟。充分發揮現有產業和資源優勢，狠抓工業結構的優化升級，突出壯大規模、項目投入和技術創新，著力提升工業發展水平。

堅持做大做強，增強規模支撐力和輻射帶動力。把培育壯大優勢產業和重點企業，作為提升我市工業發展水平的重要舉措。充分發揮紡織服裝、鹽化工和精細化工等特色比較優勢，通過龍頭帶動、規劃引導、科技創新、項目投入、外向開拓等措施，推進產業結構優化升級，加快產業集聚，致力形成一批規模化企業集群、區域化產業基地、專業化行業巨人。堅定不移地實施大企業、大集團戰略，繼續采取領導掛鉤、一企一策、環境營造等綜合措施，進一步加大企業科技創新、兼并重組、資本擴張、品牌建設力度，推動優質資源向重點企業和名優產品集聚，為重點企業發展提供更多的資金、技術和服務支撐，促進它們不斷做大做強，提高對全市工業發展的貢獻份額。力爭今年銷售收入超億元企業達家以上，其中超億元企業家，規模工業占全部工業的比重再提高個百分點。與此同時，積極扶持發展面廣量大的中小企業，全面提升工業經濟整體競爭力。

加大有效投入，增強工業發展后勁。把加大投入和項目建設作為增強工業發展后勁的根本舉措，大力開展“投資促進年”活動，充分調動企業投入的積極性，進一步拓寬投入渠道，實施大中小項目并舉、外資內資民資聯動、高新產業和勞動密集型產業齊抓，努力實現投入總量和項目規模的新突破。圍繞支柱產業、重點企業、重點項目，狠抓在建項目的推進速度和在談項目的落實成效，實行積極的扶持政策，確保晨風高檔面料、盤固日產噸熟料水泥生產線、康泰氟化工等個投資超億元，華日源單晶硅、凱靈汽車電器等個投資超萬元和個投資超萬元重點項目的順利建設。同時更加重視重大項目儲備庫建設，為工業經濟實現高強度、持續性投入打好基礎。

強化科技創新，促進產業升級。突出信息化帶動工業化，圍繞重點企業、主導產品和關鍵技術，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，積極發展低消耗、低污染、高利用率的“循環經濟”，推行清潔生產，堅決淘汰技術落后、市場過剩、污染嚴重的工藝和產品，促進工業技術進步。積極實施以企業為主體的科技創新工程，加快推進企業工程研究中心建設，著力構建以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，形成一批擁有自主知識產權的技術和產品，年內重點建設家工程研究中心，新增高新技術企業家，實施省級以上科技創新項目項。同時，積極發展新型材料、生物醫藥等新興產業，使之盡快成為新的經濟增長點。

（二）以農業增效、農民增收為中心，加快建設現代農業，全面繁榮農村經濟

按照統籌城鄉發展的要求，圍繞農業增效、農民增收這個中心任務堅持用“工業的理念、市場的意識、科技的支撐、產業的思路”，持續推進農業結構戰略性調整，全面提高農業綜合效益。

優化生產力布局，加快構筑現代農業產業體系。編制完善金壇農業產業發展規劃，明確產業發展方向，調優生產力布局。進一步壯大優勢特色產業規模，突出做大做強特種水產、花卉苗木、畜禽養殖等優勢主導產業，做優做精蠶桑、茶葉、食用菌等特色產業，改造提升優質糧油、常規水產、果品蔬菜等基礎產業，積極發展生態觀光農業等新興產業。圍繞主導產業和重點產品，加快制訂農業生產質量標準和操作規程，加大無公害農產品基地建設力度，逐步推行農產品質量安全市場準入辦法，提高農產品質量安全水平。創新經營理念，積極為優勢農產品注冊商標，發展品牌農業，并把品牌優勢、質量優勢轉化為產業優勢和市場優勢，精心打造金壇農產品的優勢特色品牌。

提高農民組織化程度，加快推進農業產業化。進一步吸引“三資”開發農業，扶持培育農產品深加工、出口和農業資源開發項目，大力發展市場農業、項目農業和園區農業，使農業產業鏈得到有效延伸。重點培植晨風、蘇南面粉等重點龍頭企業，著力做優做強繭絲綢、優質糧油等龍型產業鏈。搞好龍頭企業與農民的有效對接，積極發展“訂單農業”，不斷增強龍頭企業的輻射帶動力。圍繞主導產業，加強農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍建設，為農民提供各種專業化服務，帶動更多的農民實現增收致富。強化政策扶持，加大老區扶貧開發力度。繼續規范農村土地承包經營流轉，進一步完善土地征用制度，建立失地農民社會保障機制，確保農民的長遠生計。完善農村稅費改革政策，切實化解鎮村債務，促進農業和農村經濟穩定發展。

加強農業設施建設，不斷改善生產條件。堅持不懈地搞好農田水利建設，提高防災減災能力。加快鎮村河道清淤步伐，強化水資源管理，提高水資源保障能力。加強農業生產環境的綜合整治，發展綠色農業、生態農業、有機農業，促進農業的可持續發展。推進農業機械化，抓好農業信息體系和農技隊伍建設，拓展服務領域，不斷提高為農服務水平。

（三）以招商引資、園區建設為突破口，加快提高對外開放水平，全力拓展經濟發展空間

堅持把開放型經濟作為帶動全市經濟快速發展的重要動力，進一步形成全市上下狠抓開放型經濟發展的強大合力，以更高的目標、更有力的舉措、更優越的環境，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，確保開放型經濟發展再有新突破。

加大招商引資力度，全力推動利用外資高速增長。緊緊抓住國際資本和產業向長三角轉移的機遇，繼續大力加強對日韓、港臺、歐美等重點國家和地區的招商，積極組織對外招商活動，更新招商理念，創新招商方式，拓寬招商領域，力爭利用外資的總量和水平有新的提高。依托優勢產業和特色資源，培植新項目，擴大項目源，找準外資和我市產業的結合點，提高招商成功率，努力形成更為合理的產業結構和關聯度高的的企業集群。進一步創新招商方式，突出專業招商、主題招商和資源招商，積極推進以外引外、以商引商、委托招商，不斷完善市場化招商體系。著力拓寬利用外資領域，爭取在農業、基礎設施、社會事業和服務業等領域實現利用外資的新突破。進一步強化招商隊伍建設，大力引進和培養招商人才，充分發揮市招商中心的職能作用，健全市鎮兩級招商網絡。進一步完善招商考核激勵機制，強化目標責任，形成全社會共同抓招商的良好氛圍。

強力推進園區建設，在規模總量上求突破。把開發園區建設作為經濟工作的重中之重，著力創新機制、強化投入、完善功能、培育特色，提升綜合發展水平。充分發揮開發區的龍頭示范作用，按照“一區三園”組團式發展要求，進一步完善規劃和生產力布局，在此基礎上，繼續大力推進基礎設施建設，今年投入億元，續建新建條區內道路，同時配套水、電、汽和綠化景觀工程，提升開發區的項目承載力。加快鎮工業園區特別是金城鎮等重點園區的建設，積極開展以比基礎設施建設、比工業項目投入、比經濟增長速度為主要內容的園區建設競賽活動，進一步調整完善規劃，強化資源整合，加快標準廠房和配套設施建設，提升園區建設水平。金城工業園要爭創省級示范園區。

全方位拓展國際市場，在外經貿發展上創出新水平。大力實施科技興貿、以質取勝和多元化發展戰略，調整優化出口商品結構和市場結構，努力擴大有比較優勢的服裝等產品出口，增加化工、機電和農產品的出口，加快培育外貿出口新增長點。推進外貿經營主體多元化和外貿方式多樣化，幫助更多企業獲取外貿出口經營權，培植出口大戶，不斷壯大我市出口企業群。順應出口退稅機制的調整，加強對出口退稅改革的跟蹤分析，完善各項配套措施。進一步發揮我市外經合作優勢，以金壇國際公司和建安公司為龍頭，加快實施“走出去”戰略，大力拓展外經市場和領域，提升合作層次和水平，促進外經合作的持續發展。

（四）以擴大總量、提升質量為目標，加快釋放民營經濟的巨大增長潛力，保持民營經濟高速增長的良好勢頭

民營經濟是最具活力、最具擴張力的經濟增長極。按照十六大關于毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的要求，緊緊抓住我市民資快速崛起和外地民資加速流動的有利時機，真正堅持“六放”的原則，進一步加快我市民營經濟的發展，不斷提高民營經濟在全市經濟中的比重。努力增強民資集聚，加速提升民營經濟規模總量。增強現有民企的擴張力。繼續采取扶持措施，鼓勵他們進一步開拓市場，增加投入，擴大規模，裂變發展，激發他們二次創業的熱情和激情，使之成為金壇民營經濟做大做強的主導力量。增強本市民間資本的爆發力。抓住我市民資相對雄厚、日趨活躍的有利時機，進一步發動民眾，解放思想，開拓思路，不斷改善創業環境，千方百計激活、留住本市的民間資本，積極幫助尋找投資機會，最大限度使其轉化為有效投資。增強外來資本的吸納力。抓住目前廣東、浙江等地民間資本向長三角轉移和集聚之機，努力創造良好的政策和服務環境，使金壇成為吸納外來資本的集中地。通過努力，力爭全年私營企業戶數、個體工商戶、注冊資金分別增長以上。

努力突出三大重點，加速提升民營經濟整體素質。突出壯大一批規模型民營企業。把做大做強民營企業作為一項重大戰略來抓，凡是有條件的民營企業，在融資、重組、技改、用地等方面，所有優惠政策都讓他們享受，所有的扶持措施都給他們同等落實，真正像扶持重點企業一樣扶持規模型民營企業，加快培育一批上規模、重量級、有帶動力和影響力的民營企業集團。突出扶持一批外向型民營企業。隨著經濟國際化進程的加快，民營企業參與國際競爭的空間更加廣闊。鼓勵、指導、幫助民營企業按照各種國際競爭的規則組織生產經營，充分利用民營企業機制靈活、生產成本低的優勢拓展國際市場，擴大產品出口，鼓勵民營企業開展合資合作，依靠外力做大規模，提升素質，同時鼓勵有條件的民營企業“走出去”投資興業，以更加靈活的方式直接融入國際大市場。突出扶持一批民營科技型企業。充分發揮民營科技企業的“倍增”效應，積極鼓勵各類高素質人才進入民營企業共謀發展，鼓勵以自主知識產權和高新技術成果投入舉辦科技型企業，努力形成一批民營高科技產品群體和生產基地，促進金壇民營經濟發展水平快速提升。

努力改善發展環境，加速提升環境競爭力。進一步強化中心意識和服務意識，把為投資者服務作為我們的最大責任，主動想投資者所想，急投資者所急，盡最大努力幫助投資者解決好發展、工作和生活上的問題，使他們在金壇投資感到舒心、安心、放心。大力推進依法行政和政務公開，增強政府工作的透明度和可操作性，建立一個政策透明、規范有序的行政環境和法制環境。繼續深化行政審批制度改革，完善重大項目“綠色通道”、并聯審批、審批等制度，將現有審批事項再壓減以上，積極推進電子政務，努力降低綜合商務成本。建立健全軟環境建設督查制度，充分發揮監察等部門的職能，強化行政效能監察投訴中心的作用，認真監督和查處各部門在審批、收費、檢查等環節上的“不作為”和“亂作為”行為，對影響惡劣、嚴重損害發展軟環境的行為要通報、曝光，情節嚴重的還要按有關規定追究責任。同時認真開展對部門的公開評議活動，強化人民群眾和廣大企業對機關部門的監督，狠抓機關作風建設和效能建設，真正把金壇建設成為投資者的服務高地、成本洼地和創業福地。

（五）以完善功能、提升形象為著力點，加快提高城鎮規劃建設管理水平，加速推進城鎮化

城市形象是一個地區經濟實力、繁榮程度、文明水平等綜合素質的集中體現。按照建設現代化中等城市的目標和要求，堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理，不斷優化城鎮環境和功能，加快城鎮化和城市現代化進程。

加強城鎮規劃，提高基礎設施建設水平。按照改造老城區、建設新城區、拓展開發區，加快形成“三位一體”城市發展新格局的要求，結合我市經濟社會發展和市域總體規劃，加快搞好城南新區、茅山旅游綜合開發、城市地下管線等規劃編制，加大規劃執行力度，努力提高城鎮規劃水平。著力實施大交通戰略，積極推進常寧、揚溧兩條高速公路建設，完成金武一級公路、金宜一級公路北延段、朱延線直溪至朱林段等公路建設。同時加快鎮際、鎮村公路建設，完善城鄉交通網絡。結合高速公路建設，認真研究道口經濟的發展，加快實施丹金溧漕河改道工程，完成市區港口搬遷和薛埠河疏浚整治工程。啟動城市防洪工程。迅速推進城南新區建設，在搞好規劃的前提下，按照“南北呼應，雙向推進”的思路，集中力量啟動新區建設，力爭經過幾年時間的開發建設，使城南新區拉開框架、初具規模。加大市政建設力度，完善城市路網布局，重點建設東一環、東三環南延段等條道路，積極啟動區域聯網供水工程，建成第二污水處理廠一期工程。進一步抓好城市綠化，加快實施城南風景區景點建設和長防林工程。加快供電、郵電等設施建設步伐。按照建設新型小城鎮的要求，努力推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，加快重點中心鎮和中心鎮的建設。薛埠鎮按照金壇次中心的功能定位，完成規劃修編工作。加強中心村的規劃建設工作，力爭經過幾年時間的努力，在全市培育形成幾個具有較高水平的現代化示范村。

創新投融資機制，全面提高經營城市水平。建立健全城市建設投入、回報、償還、再投入的良性循環機制。加大土地資源整合和經營力度，完善土地收購儲備制度，嚴格實行經營性項目土地使用權公開掛牌、招標、拍賣出讓，力求土地收益的最大化。充分發揮城建和交通資產經營有限公司等市場主體的投融資平臺作用，廣泛吸引各類資本投資城市基礎設施建設。進一步加大城市公用事業的改革力度，鼓勵外資、內資、民資的廣泛參與，努力實現投資多元化、運營市場化、發展產業化。

加強環境和生態保護，積極開展新的城市創建活動。在鞏固和擴大“三城同創”成果的同時，采取切實措施，積極創造條件，適時開展新的城市創建活動。進一步完善城市長效綜合管理機制，加大城管執法力度，深入開展市容環境綜合整治。切實加強環境保護和生態建設，加大污染治理力度，抓好長蕩湖和錢資蕩保護工作，完成西城區化工企業環保搬遷。正確處理經濟發展與資源保護的關系，加強國土資源保護和合理開發，提高土地和資源的集約化利用程度，促進我市經濟社會的可持續發展。提升服務業發展水平，著力增強城鎮服務功能。把加快發展服務業作為提升城鎮服務功能，優化經濟結構，擴大社會就業的重要舉措，重點發展傳統商貿業、市場物流業和現代旅游業。加快提高商貿流通業水平，積極調整商貿流通業的所有制結構和經營結構，大力發展連鎖經營、加盟經營、電子商務等新型業態，積極吸引國內外大型商貿集團進入我市。抓好司馬坊步行一條街，以及新天地和新世紀兩個商業廣場的建設，形成一批特色街店和商區。依托產業和資源優勢，重點抓好金城建材、堯塘花木、翔天汽車城、長蕩湖水產品等市場建設。進一步挖掘和整合現有旅游資源，加快開發建設一批特色鮮明、內涵豐富、品位較高的旅游項目，推進茅山旅游休閑運動區、常寧高速公路多功能服務區等一批重點項目建設。著力提高金融業發展水平，規范發展律師、會計、審計、評估等中介服務業，加快發展信息服務業、房地產業和社區服務業。加快建筑業發展步伐，增強建筑業綜合競爭力。

（六）以擴大就業、完善保障為落腳點，加快解決好民生問題，不斷提高人民生活水平

改善人民生活是我們一切工作的出發點和落腳點。切實把擴大就業和完善保障放在突出位置，致力增加城鄉居民收入，切實為民辦好事辦實事，進一步改善人民生活。

突出就業和再就業工作，促進城鄉居民增收。全面貫徹勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，繼續實施積極的就業政策，多層次、多渠道、多形式促進就業，力爭全年安置各類城鎮就業人。全面落實再就業資金，加快勞動力市場建設，完善再就業服務體系，拓寬分流安置渠道，爭取安置“”及雙下崗失業人員人。高度重視高校畢業生的就業指導和服務，鼓勵彈性就業、自謀職業和自主創業。大力拓寬農村勞動力轉移渠道，積極發展勞動密集型產業、農業產業化、服務業和民營經濟，拓展勞務輸出市場，促進農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，力爭全年新增勞動力轉移萬人以上。完善社會保障制度，改善低收入群眾生活。在鞏固兩個確保和做好三條保障線銜接工作的基礎上，進一步建立健全社會保障機制，不斷擴大基本養老保險覆蓋面，依法推進股份制企業、外商投資企業、私營企業等單位的擴面工作，力爭全年新增參保職工萬人左右。進一步完善醫療、失業、工傷、生育等保險制度。

建立健全城鄉居民最低生活保障制度，加強企業退休人員社會化管理，通過發展慈善事業、開展社會捐助等形式和渠道，對生活困難的企業離退休人員和低收入人群實施社會救助，切實保障困難群眾的基本生活。

堅持為民辦好事實事，提高人民群眾生活質量。認真實施“農村五件實事”工程。推進農村改水工作，新增自來水受益人口萬人，農村自來水普及率達到以上。完成戶貧困農戶的農村草危房改造，全市基本消滅農村草危房。抓好條鎮村道路建設，進一步改善農村交通條件。建立和完善新型農村合作醫療制度，覆蓋率達到以上，努力提高農村居民的醫療保障水平。認真開展以“清潔村莊、清潔家園、清潔河道”為內容的“三清”活動，不斷改善農村生產生活環境。繼續搞好經濟適用房和廉租房建設，解決城鎮低收入家庭和特困戶的住房困難。

（七）以科教興市、人才強市為先導，加快發展各項社會事業，進一步推動社會全面進步

堅定不移地實施科教興市和人才強市戰略，創新體制機制，優化資源配置，加快發展各項社會事業，推進政治文明、精神文明建設，為力爭“兩個率先”提供強大的精神動力和穩定的社會政治環境。大力發展科技教育，著力構筑人才高地。進一步強化科學技術是“第一生產力”的觀念，堅持科技與經濟的緊密結合，加大科技投入和創新力度，加強知識產權保護，推動科技成果產業化，提高科技對經濟發展的貢獻力。堅持教育優先發展，高質量普及年教育，積極發展以就業為導向的職業教育。深入實施“三名工程”，繼續調整優化教育布局和教育資源，積極鼓勵和支持社會力量辦學。著力構筑人才高地。全面貫徹落實全國人才工作會議精神，堅持黨管人才的原則，把促進發展作為人才工作的根本出發點。著眼于人才總量的增長和人才素質的提高，制訂實施人才發展規劃，完善引進人才政策措施。結合我市經濟社會發展實際，著力抓好三支人才隊伍建設，積極開展“人才開發示范鎮”、“人才開發示范企業”創建活動，加快構建我市“六大人才高峰”，為經濟社會發展提供人才保證和智力支持。

加快發展文化衛生體育等各項事業，促進社會事業繁榮進步。以建設文化強市為目標，積極發展文化產業，推進文化事業改革，加強農村和社區文化陣地建設，抓好博物館的開館布展。開展豐富多彩的群眾性文化活動，繁榮文化精品創作。推進衛生各項改革和布局調整，完善突發公共衛生事件應急機制和疾病預防控機制，抓好市人民醫院整體規劃建設和中醫院綜合病房大樓建設，不斷改善人民群眾的醫療衛生水平。大力發展體育產業，深入開展全民健身活動，加快體育場館建設，認真做好承辦全國十運會部分項目的準備工作，積極備戰省十六屆運動會。大力發展廣電事業，加快數字化改造步伐，爭創省有線電視示范市。加快生產經營性事業單位的產權制度改革。進一步加強人口與計劃生育工作，繼續抓好全省人口與計劃生育工作示范市和全國優質服務市的爭創活動。鞏固提高“雙擁”成果，加強國防后備力量建設，切實搞好征兵工作。認真做好民族宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案、保密、地方志、氣象、人防、防震減災等各項工作，積極發展老齡、婦女、兒童、關心下一代、殘疾人等事業。

切實加強精神文明和民主政治建設，營造良好的社會政治環境。圍繞創建全國文明城市先進市，深入開展文明單位、文明社區、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動，繼續推進學習型城市建設，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德。廣泛開展科普教育，大力倡導科學精神。切實加強基層政權建設，推進社區居民自治和農村村民自治。加強社會主義法制建設，大力推進依法治市，開展“四五”普法宣傳教育，提高全民法律素質。深入開展“平安金壇”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象，進一步加強社會治安綜合治理，為經濟發展創造更好的治安環境。切實加強信訪和人民調解工作，及時化解各種矛盾，努力消除不安定因素。進一步落實安全生產責任制，杜絕重大安全事故的發生。深入推進“誠信金壇”建設，進一步整頓規范市場經濟秩序，創造良好的市場經濟發展環境。

三、切實加強政府自身建設

歷史的重任、率先的目標，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要按照有所為、有所不為的要求，創新行政、務實行政、依法行政，不斷提高政府調控經濟、管理社會、服務人民的能力和水平。

（一）加強學習，提高施政水平。按照建設學習型政府的要求，牢固樹立“終身學習”的理念，大力倡導學習之風、調研之風，在抓好政治理論學習的同時，努力學習好行政管理、經濟管理、科技與法律等專業知識，不斷提高政府駕馭經濟社會發展的能力和水平。

（二）依法行政，規范政府行為。按照強化、弱化和轉化的要求，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。以貫徹執行《行政許可法》為契機，嚴格按照法定權限和程序，履行職責，行使權力，促進政府行為法定化。推進決策的科學化、民主化，擴大人民群眾對經濟社會事務的知情權、建議權、參與權和監督權。加強行政執法的監督，嚴格行政執法責任制和評議考核制，提高依法行政工作的水平。

（三）勤政高效，改進工作作風。進一步強化宗旨觀念，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。大力提倡求真務實的作風，扎扎實實推進各項工作。切實加強機關作風建設，認真開展“優質服務年”活動，制訂出臺相關規定，以硬措施和硬手段來治理優化軟環境。堅決反對官僚主義和形式主義，大力精簡會議和文件，減少不必要的應酬，集中時間和精力抓重點、辦實事。

（四）從嚴治政，樹立良好形象。認真執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律的各項規定，按照標本兼治、綜合治理的方針，加強對權力的制約、資金的監管和從政行為的規范，努力從源頭上治理腐敗。全面推行部門預算、國庫集中支付等為主要內容的財政收支制度。進一步深化糾風和專項治理，強化行政監察和審計監督，堅決查處各類違紀違法案件。加強對建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購等行為的管理。繼續開展效能監察、行風評議和軟環境評議活動。各位代表，新的歷史征程呼喚著我們，新的宏偉目標激勵著我們。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的十六大和十六屆三中全會指引的方向，在中共金壇市委的領導下，與時俱進，團結拼搏，扎實工作，為加快實現“兩個率先”，共同創造我們的美好未來和幸福生活而努力奮斗！