推進“勤政廉政延伸拓展工程”加強農村基層黨風廉政建設

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加強農村基層黨風廉政建設是中央紀委六次全會和省紀委十次全體（擴大）會議部署的一項重要工作，是貫徹黨的十六屆五中全會精神的重要舉措。今年以來，荊門市紀委監察局結合實際，認真貫徹落實中央紀委和省紀委的工作部署，全面推進“勤政廉政延伸拓展工程”，以改革創新的精神深入開展農村基層黨風廉政建設，取得了初步成效。

一、工作動因

推進“勤政廉政延伸拓展工程”，加強農村基層黨風廉政建設，來自于對當前農村基層黨風廉政建設現狀的深入調查與研究，來自于推動和保證中央有關新農村建設重大戰略部署的思考，來自于反腐倡廉工作的實踐總結。

一是當前農村基層黨風廉政建設現狀的啟示

年初，中央紀委和省紀委對加強農村基層黨風廉政建設作出部署后，我們組織專班深入到各縣（市、區）鄉鎮、基層站所和村組進行調研，發現當前農村基層黨風廉政建設不僅相對薄弱，而且發展也不平衡，鄉鎮與鄉鎮、基層站所與基層站所、村與村，認識有高有低，工作有好有差。座談中，基層紀檢干部和群眾反映，領導干部廉潔自律規定管不到農村基層、糾正部門和行業不正之風糾不到農村基層、查處大案要案查不到農村基層，農村基層黨風廉政建設干什么、怎么干、干到什么程度，認識上不統一，行動上也不一致。有的認為，農村基層黨風廉政建設應該悠著點抓、應付著抓，有的甚至工作圖省事、得過且過。對于落實中央和省、市委提出的構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系工作部署和安排，有的就認為，一年開一兩次教育會，把制度掛上墻，確定幾個黨風廉政建設監督員巡視一下就行了。當前農村基層黨風廉政建設的現狀給我們啟示：工作缺乏明確的目標和實在的任務是農村基層黨風廉政建設相對薄弱的主要原因，加強農村基層黨風廉政建設必須從明確目標任務，發揮目標的導向作用和任務的激勵作用入手。

二是農村基層黨風廉政建設現實的需要

為了進一步明確全市農村基層黨風廉政建設的目標和任務，4月中旬，市、縣（市、區）紀委又組成六個調研組分別開展了廣泛深入的調研。對如何解決當前農村基層黨組織存在的突出問題、農村黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題以及損害群眾利益的突出問題，對在新農村建設中抓什么、怎么抓、如何才能抓到取信于民等課題進行實地研討。農村基層黨組織負責人特別是紀檢干部從社會主義新農村建設的現實需要出發，分析農村基層黨風廉政建設的形勢，思考加強農村基層黨風廉政建設的途徑，謀劃農村基層黨風廉政建設工作，從中我們感到，制定農村基層黨風廉政建設的目標和任務，既是農村基層黨風廉政建設現狀的啟示，更要體現社會主義新農村建設即社會主義新農村經濟建設、民主政治建設，以及社會主義和諧農村建設的現實需要。為此，我們提出農村基層黨風廉政建設必須按照為社會主義新農村建設提供政治保障的總要求，圍繞促進農村基層三大建設定目標，圍繞構建三者并重懲防體系定任務，并在各縣市區選擇1—2個鄉鎮開展了試點。

三是農村基層黨風廉政建設現行的選擇

在各地試點進展順利并取得初步成效的基礎上，市紀委主要領導帶隊，歷時兩周，深入試點鄉鎮、基層站所和村進行調研，全面了解試點工作情況，系統總結試點工作經驗。試點單位的經驗和試點工作的實踐表明，必須把加強農村基層黨風廉政建設放在黨風廉政建設的全局和整體中，從現行和現實的角度提出目標和任務，以及實現目標完成任務的途徑和辦法。用全局和整體的眼光作現實現行的選擇，使提出的目標既有可行性，又有現實的可能性，提出的任務既有實在性，又有完成的必然性，必須在工作力量上上下聯動、在工作內容上延伸拓展、在工作方法上共創共建、在工作落實上入村入戶。為了使試點單位的實踐成果上升為制度成果并推廣開來，我們決定在全市推行“勤政廉政延伸拓展工程”。

二、主要內容

推進“勤政廉政延伸拓展工程”，加強農村基層黨風廉政建設的主要內容是“六到農村基層”和“三項主要活動”。

“六到農村基層”即廉政文化建設到農村基層。在點線面、繼承與創新、建設與推介的結合中打造精品，建設景觀，從理論與實踐、內容與形式、方式與方法上探索廉政文化進農村的有效實現途徑。各縣市區集中建設廉政文化景觀、開展廉政文化活動、展示廉政文化精品，構建廉政文化基地；鄉鎮及農村基層站所建設專門的廉政文化室、廉政文化活動場所、傳播農技知識、開展廉政文化活動，形成廉政文化中心；村組建設廉政文化中心戶，“戶”有圖書室、文化體育設備器械，傳播農業生產信息，推廣生產生活知識，引導鄉風文明。把廉政文化建設與社會主義新農村建設相結合，推動思想教育、紀律教育、法制教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育的改進與創新，增強農村基層反腐倡廉意識，樹立正確的社會主義榮辱觀，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

廉潔自律規定落實到農村基層。針對農村基層黨組織存在的突出問題、農村黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，以及損害群眾利益的突出問題，不斷研究完善鄉鎮干部、基層站所和村干部廉潔從政、廉潔從業的行為規范。

“三項制度”推行到農村基層。一是繼續推行并建立健全農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主議事、民主評議制度以及述職述廉、廉政談話、誡勉談話、任期和離任經濟責任審計等制度。二是穩妥推行鄉村財務監管制度。鄉鎮重點完善財務審批制度。村級重點健全民主理財小組審查制度。在不改變所有權的前提下，全面推行村級財務帳目和資金委托鄉鎮“雙”中心管理制度，建立健全以民主理財、集中監督為核心的新型農村財務監督管理體系，提升農村資金、資產、資源管理規范化和有效性。三是建立健全鄉鎮政務、黨務，村黨務、村務、財務和基層站所辦事公開制度。凡涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項都應及時、真實、全面向村民公開，堅決防止和糾正不公開、假公開和不及時公開的問題，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。

“四個方面”的監督檢查開展到農村基層。以鄉鎮黨員干部、基層站所負責人、村主職干部為重點對象，以行風評議、效能監察等為主要抓手，從黨風廉政建設的角度加強“四個方面”的監督檢查。一是加強對科學發展觀在農村的貫徹落實情況的監督檢查；二是加強對農業、農民補貼和減免政策落實情況的監督檢查；三是加強農村土地政策落實情況的監督檢查；四是加強鄉鎮配套改革推進情況的監督檢查。

信訪舉報暢通到農村基層。建立農村基層“大信訪”格局，整合信訪力量，加強和改進紀檢監察信訪工作，暢通和拓展農村基層信訪舉報渠道，及早發現并嚴肅查處農村學校亂收費和擠占、挪用、平調、截留教育經費的行為，醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，制售假冒偽劣農資產品坑農、害農行為，農村基層干部參與賭博，以及農村土地征收征用中侵害農民群眾合法利益等問題。

黨風廉政建設責任制規范到農村基層。緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究三個重點環節，將責任制延伸到村級黨組織。

“三項主要活動”，即加強農村基層黨風廉政建設學習宣傳培訓和工作研討推介活動。抓學習。組織農村基層黨員干部認真學習中央書記處書記、中央紀委副書記何勇，省委常委、省紀委書記宋育英等領導同志有關加強農村基層黨風廉政建設的講話以及中央、省、市有關文件精神。抓宣傳。在新聞媒體和網站上設立專欄，宣傳加強農村基層黨風廉政建設重大意義、指導思想、目標任務和基本要求，宣傳農村黨風廉政建設的先進典型和知榮明恥的典型事例，刊登加強農村基層黨風廉政建設的優秀理論文章或學習體會文章，在全市營造關注、支持、參與農村基層黨風廉政建設的濃厚氛圍。抓培訓。以縣（市、區）委黨校為主要陣地，以廣大農村基層紀檢干部為重點對象，分期分批進行輪訓，提高抓好農村基層黨風廉政建設的能力和水平。抓工作研討推介。召開現場會和理論研討會，總結推廣實踐經驗，交流提升理論成果，推動農村基層黨風廉政建設各項工作的改進與創新。辦農村基層黨風廉政建設聯系點活動。市和縣（市、區）職能部門定點聯系鄉鎮、基層站所和村，按照把聯系點辦成示范點的要求，在點上抓1—2個問題，辦2—3件實事。三個“十佳”爭創活動。組織開展“十佳黨風廉政建設基層站所”、“十佳勤廉村支書”和“十佳農村基層紀檢工作者”評選活動。

三、初步成效

1、明確了目標和任務，農村基層黨風廉政建設的目的性和計劃性大為增強

推行“勤政廉政延伸拓展工程”，明確了“六到農村基層”的具體工作目標和相應的工作任務與主要活動，解決了農村基層黨風廉政建設目標不明、任務不清、計劃性系統性不強等問題。依據市里提出的推行“勤政廉政延伸拓展工程”，加強農村基層黨風廉政建設的試行辦法，各縣（市、區）制定了工作規劃，鄉鎮制定了工作安排，基層站所和村也分別制定了工作計劃。為落實農村基層黨風廉政建設的目標任務，各縣（市、區）依托黨校開辦紀檢干部培訓班，通過召開現場會、督辦會、經驗交流會等形式，整體提升農村基層黨組織開展黨風廉政建設的能力和水平。在實際工作中，農村基層黨風廉政建設為社會主義新農村建設提供政治保障的目的性，緊扣社會主義新農村經濟建設、民主政治建設、和諧農村建設的計劃性大為增強。不少農村基層黨組織的主要負責人和紀檢干部反映，現在抓黨風廉政建設努力方向明了，壓力大了，責任重了，工作的思路清了，措施硬了，我們的辦法也多了，主動性積極性創造性也強了，工作效果明顯，群眾的認可度也高了。

2、健全了組織網絡和責任體系，農村基層黨風廉政建設的領導力量和工作力量大為增強

“勤政廉政延伸拓展工程”將農村基層黨風廉政建設的目標具體化任務系統化，從而對健全農村基層黨風廉政建設組織網絡和責任體系提出了更高要求。市、縣（市、區）、鄉均成立了領導小組和工作專班，明確黨政主要領導對農村基層黨風廉政建設負總責，領導班子其他成員根據分工各負其責，基層站所、村黨組織配備了紀檢委員，并制定了紀檢委員職責，從而構建了市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村層層有責任，一級抓一級，一級對一級負責的領導機制和責任體系，農村基層黨風廉政建設出現了黨組織統一領導，黨政領導班子成員齊抓共管，紀檢工作組織網絡健全，隊伍擴大、活力增強的良好局面。

3、創出了特色，農村基層黨風廉政建設的影響和效果大為增強

廉政文化建設到農村基層，創出了廉政文化中心戶，廉政文化活動中心，廉政文化專欄、小報，誡石銘碑亭、紀念館等特色項目和活動。鐘祥市、東寶區、沙洋縣組建農村基層文藝隊創作和演出文藝節目，京山縣組建宣講隊開展“五進村”講黨課活動。

廉潔自律規定規范到農村基層，各地先后制定了鄉鎮兩委班子成員“十不準”和“三廉三評”，基層站所黨員干部服務“三農”行為準則，村兩委班子成員“八不準”等各類基層黨員干部廉潔從政、從業系列規定。

“三項制度”推行到農村基層，創新了村級懇談會制度、鄉鎮黨委村兩委重大事項票決制度、農村財會集中服務制度和公開制度。掇刀區探索的村級財務“雙代管”經驗，不僅在我市得到廣泛應用，而且在全省得到推廣。鐘祥市探索民主理財新方式，實行“六字合章”簽審村帳，有效地杜絕了不合理開支。東寶區全面推行黨務政務公開，該區牌樓鎮利用公開欄向社會定期公布干部任免過程和結果，子陵鎮建泉村將黨務、村務、財務情況編輯成《尚泉溪流》簡報，定期發放到農戶家中，京山縣不斷完善財政與政務編制公開工作，在網站上將人員編制、財政專項資金、財政政務信息等進行公布。

“四個方面”的監督檢查開展到農村基層，實現了對農村基層用人、制權、管人的有效監督，初步形成了聘請黨風廉政建設監督員、建立廉政檔案，將行風評議、效能監察延伸到基層站所等一系列行之有效的監督手段和方式，增強了監督的實效性。

信訪舉報暢通到農村基層，探索出了鄉鎮由紀檢組織牽頭，信訪辦、政法綜治、司法民調、民政等部門參與的信訪聯合接待受理中心，實行信訪“五合一”接待處理制度和信訪辦事公開制度。

黨風廉政建設責任制規范到農村基層，構建了縣（市、區）、鄉鎮、基層站所和村三級責任網絡和責任體系。層層簽訂責任狀，實行“雙向定責”、“雙向述責”和“雙向考責”，形成了一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實的責任體系和工作機制。