農業高新區建設對市農業發展的啟示

導語：農業高新區建設對市農業發展的啟示一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2005年5月21日至26日，中共綿陽市委黨校鄉鎮書記、鄉鎮長培訓班學員和帶隊老師一行35人，到陜西楊凌農業高新技術產業示范區進行了為期一周的調研和考察。這次赴楊凌考察，市委黨校和陜西省委黨校進行了精心組織。學員們緊緊圍繞楊凌農業高新技術產業示范區建設、農業科技成果轉化與農業產業化、農村小城鎮建設、農民增收等調研課題進行了較深入的學習調研。通過考察，開拓了視野，啟迪了思維，大家感到收獲很大。

一、楊凌農業高新技術產業示范區建設的成功經驗

楊凌農業高新技術產業示范區始建于1997年7月。是經國務院批準建立的我國唯一的國家級農業高新技術產業示范區。2000年7月，楊凌示范區被國家批準為“中國向亞太經合組織（APEC）開發的科技工業園區”。示范區總面積94平方公里，下轄縣級楊凌區，總人口13.6萬,新建區規劃面積22.12平方公里。由農業科學園區、現代農業及鄉村建設示范園區、農業高新技術產業園區、農業綜合園區、農業種試園區、生活服務園區、農業觀光及休閑帶等七個功能區組成。

示范區成立之前，作為聚集了大批科教專家和科研成果的楊凌，附近8萬多農民長期以來并沒享受到科教成果的實惠。在示范區成立之初的1997年，這里農民人均收入只有1396元，遠遠低于全省平均水平，成為典型的“燈下黑”。示范區成立后，在農業高新技術產業化、示范化中，首先解決“燈下黑”，輻射從周邊開始，然后再向外圍擴展，創造出楊凌模式。

作為國家唯一的農業高新技術示范區，楊凌示范區始終抓住農業科技示范和農民增收這個重點，在實踐中探索出了“政府組織、企業帶動、科技支撐、農戶實施”的模式，收到了明顯效果。楊凌農民人均純收入從1997年的1396元增加到2003年的2843元，年均遞增12.5%，實現了農民增收翻番的目標。目前楊凌正在成為一座現代農科示范城。

楊凌模式以農民增收為目標，以政府組織為前提，以市場需求為導向，以科技轉化為依托，以龍頭企業帶動農戶，通過政府規劃、協調、引導、服務，扶持企業、引導農戶、鼓勵專家，用利益機制把企業、專家和農戶緊密聯結起來，推動農業產業化經營不斷深入，實現農村發展和農民增收。

1、政府組織。

楊凌農業高新技術產業示范區在農村發展、農民增收中有一個明確定位，就是政府著力抓規劃、協調、引導和服務，發揮對農業產業化經營的組織推導作用。

在手段上，一是運用財政手段。區財政拿出300多萬元，用于畜牧養殖小區和設施農業建設，鼓勵農戶大力發展奶畜養殖和蔬菜日光溫室大棚；二是運用信貸手段。采取政府貼息，信用社向農戶貸款，支持農業產業化發展，一年發放貸款達1200多萬元，促進了畜牧業和設施農業的發展；三是運用政策手段。楊凌在稅收、土地等方面制定優惠政策，鼓勵和扶持龍頭企業發展；四是運用分配機制。提倡、允許科技專家技術入股，鼓勵農戶與企業聯結，促進了企業、專家、農戶有機結合。

在工作內容上，示范區一是抓規劃，確定重點產業。政府根據奶畜、蔬菜資源豐富，勞動力成本低，市場競爭力強，國內外需求越大的情況，確定了蔬菜和奶畜兩大重點產業，提出了實施一萬個溫室大棚，一萬頭奶牛，一萬畝苗木花卉，一萬畝節水灌溉農田的發展規劃；二是抓協調，促進各方聯結。政府通過特有的地位和作用，引導促進企業、專家、農戶的聯結，及時協調解決各方沖撞與矛盾，維護了各方合理利益，促進了各方有機結合；三是抓服務，優化發展環境。政府加大投資環境和農業產業環境的整治力度，改革了行政審批制度，推行了一站式辦公，籌措了近千萬元資金，用于改善農業生產基礎設施。

2、企業帶動。

楊凌示范區把扶持龍頭企業作為推動農業產業化的關鍵。全區上下形成了扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，著力培養和引進農業企業。依托楊凌在動植物生物工程育種、轉基因、胚胎移植、克隆技術、細胞工程、旱作節水農業、植物資源開發利用等方面獨特的科技優勢，吸引國內外的先進技術成果，培育了一批有較強科技創新能力的企業。一批具有自主知識產權、科技含量高、市場潛力大的農業高新技術項目在楊凌落戶，這些企業中，非公有制經濟比重不斷加大，科技型涉農企業不斷增多，企業的質量、水平和規模有了明顯提高。為農戶樹立了近在眼前的產業發展榜樣，帶動作用很大。

在楊凌，企業通過利益機制與農戶進行聯結，減少了農戶的市場風險，把農戶帶進了市場，讓農戶分享了加工銷售等環節的平均利潤，極大地調動了農產生產經營積極性，帶動了一大批農戶從事農業生產經營活動，投身到農村發展、農民增收上來。科元公司、金坤公司等向農戶提供胚移羊、牛，負責回收受體牛、羊和仔牛羊，帶動農民胚移羊、牛養殖戶2000多家。全區龍頭企業一年帶動蔬菜大棚種植戶1500多戶，奶牛、奶羊養殖戶3400多戶。龍頭企業的發展，擴大了二、三產業勞動力的需求，帶動并吸納了1．8萬群眾從事二、三產業，推動了農村富余勞動力的轉移。

在帶動農戶同時，企業也帶動了科技人員。由于企業具有較雄厚的資金和先進設備，具有吸納高層科技人才的能力，所以吸引了大量科技人員加盟。企業的資金、人員和組織優勢既成為科技成果的載體，又促進了科技成果的轉化。通過分配機制創新，科技專家以技術入股，直接參與了企業分配，帶動了一批科技人員參與到農業產業化經營中來，轉化了一批科技成果。近年來參與楊凌農村發展、農民增收的科技人員達1140多名，轉化科技成果50多項。

3、科技支撐。

楊凌示范區始終把高新農業科技作為農村發展和農民增收的支撐，鼓勵引導科技人員走出校門、所門，積極創辦或領辦科技型企業，以技術入股與龍頭企業聯結，實現技術與資本結合。西北農林科大副高級以上職稱860多人，創辦、領辦及參與科技型企業的就有50多人，入區成果孵化企業中由科教人員創辦的企業已有49家。區政府還先后從西北農林科大、楊凌職教學院兩所大學共抽調了近百名專家、教授包村，制定規劃，確定項目，指導技術，解決發展中的困難。先后舉辦農民技術培訓100多場（次），印發技術資料2萬余份，播放科技教育專題節目70多場（次），直接培訓農民5萬多人（次），推動了科技推廣，加速了成果轉化，提升了楊凌農村產業的科技含量和市場競爭力。

在政策上，示范區一是大力鼓勵專家教授創辦科技型企業，形成“專家公司”模式。如以張涌教授為董事長，以西北農林科大生物工程研究所為技術依托，注冊資金3000萬元，建立了楊凌科元生物有限公司，轉科技成果收益達600多萬元；二是提倡科技入股，形成“公司+專家+農戶”模式。楊凌金坤生物工程有限公司由陜西金坤集團和西北農林科大聯合創建，金坤集團投入3750萬元有形資產，西北農林科技大學以高新技術作為無形資產投入，折合1250萬元股份，年可提供名優肉用牛、羊良種5000頭，年產鮮胚胎和冷凍胎5000枚，冷凍精液100萬枚。專家拿到股份，成了股東或“老板”，一方面給他們帶來了動力，另一方面也為他們帶來了壓力，迫使他們不斷創新研究更新的成果，并使成果不斷提高轉化成生產力。曾在西北植物所工作了30多年的植物專家郭扶興，1998年到楊凌中富綠色硅谷股份有限公司擔任生物中心的技術總監。2000年公司獎給了她25萬元的股份。她說，剛到公司時是單純的技術服務，到后來成了一個股東，壓力就大了。在企業搞研究不像在實驗室里，這里更重視生產，研究成果要能夠實現產業化；三是把科技人員與農戶結合起來，形成“科技人員十農戶”模式，以經濟益為紐帶，農戶提供生產資料、場地、設備、勞動和生產投入，科技人員為農戶發展提供新品種、市場信息和技術指導，收益按協議分配。如楊凌職業技術學院與楊凌區大寨鄉黎溝村苗木種植大戶共同承包該村土地40余畝，用于發展大果草莓品種13個，月季新品種四大類100多個品種。

4、農戶實施。

楊凌示范區在抓農村發展和農民增收中，注重調動農民的積極性，提高農民的參與率。

首先，采取多種有效方式發動、組織農民投身農業產業化經營和增收活動。尊重農民的生產經營權、自主權，讓農民在市場經濟條件下，通過利益驅動，自主決策，增強自我發展意識。大力倡導“公司+科技人員+農戶”等一體化經營模式，通過龍頭企業對分散的、為數眾多的農戶，發揮組織服務功能，引導帶動農民進入市場，分擔農民市場風險，讓農戶分享平均利益，提高他們的收入。

其次，拓寬農民參與農村發展、農民增收的渠道。允許農民以土地使用權轉讓的形式參與經營，農戶在依法、自愿、有償的前提下，將自己承包的土地使用權有償轉讓給農業企業。如李臺鄉胡家底農民向企業轉讓了500畝承包土地的使用權，每年僅此一項收入就達25萬元。同時鼓勵農戶以生產經營者的身份參與，充分發揮其人力、物力的作用，并使其經營自主權，以經營者身份參與到“公司+農戶”的一體化發展中來。最后支持農民以勞動者的身份參與到二、三產業中來。農村擁有大量的剩余勞動力，政府大力支持富余勞動力從事二、三產業，擴大農戶增收的渠道。目前楊凌農民收入中已有40％多的收入來自二、三產業。

第三，不斷提高農民的組織化程度。楊凌通過龍頭企業組織帶動，提高農民的組織化程度，鼓勵農民在自愿的基礎上，成立各種專業協會、專業合作社等農民自我管理和服務的合作組織，培養中介組織，不斷提高農民的組織化程度，為農民進入市場，更好參與農業產業化經營創造了條件。

調查發現，楊凌模式的實踐促進了農業產業結構調整，加快了支柱產業的形成。經過不長時間的努力，全區以小麥為主的良種基地、以日光溫室大棚為主的設施農業、以奶牛為主的畜牧業、以苗木花卉和名優特新果業為主的林果業蓬勃發展，開始形成規模。農業已開始以市場為導向，以效益為目標，向著產業化、合理化方向發展。

二、楊凌農業高新技術產業示范區建設的著力點

1、高新與實用并舉

楊凌示范區的建設定位就是高起點，即突出農業高新技術的示范作用。但同時又根據我國“三農”問題的現狀，重視為廣大農村服務，直接讓廣大農民、基層農技人員和干部受益，直接為農業高產、優質、高效和農業的可持續發展作貢獻。

2、有限目標，突出重點

楊凌示范區注意把有限經費應用到能夠解決問題，見到實效的工作重點上：一是重點解決為農村基層服務，工作基點放在鄉甚至村；二是與國家關心的生態環境綜合治理、種植結構調整等相配合；三是重點解決農業實用技術中的合理施肥、節水灌溉、良種推薦、病蟲草害綜合防治；四是在信息技術方面，先推廣應用目前己成熟且急需的技術，主要突出農業智能化系統(專家系統、多媒體系統、地理信息系統、決策支持系統)、數據庫與農村信息網絡。

3、突出示范輻射作用

楊凌示范區鑒于農業高新技術的應用需要財力支持，并考慮到人們的認識，選擇幾個有代表性的鄉、村，以示范形式綜合有效應用各項高新技術，做出具有實效和有說服力的樣板，形成一套較成功的經驗，向全區進行推廣，并向西部地區進行輻射。

4、學科交叉，聯合攻關

楊凌示范區信息技術專家和農業技術專家緊密結合，相互滲透，共同完成各種系統的建造。研究開發人員與示范區主管部門和地方干部緊密結合，共同組織好各項任務的實施。并在推動實際應用中，促進楊凌示范區農業信息化的發展。

三、楊凌示范區建設對綿陽農業發展的啟示

1、綿陽農業發展面臨的困難與問題

（1）綿陽農業基礎條件、環境條件差。

由于歷史、人為及自然等原因，綿陽農業基礎設施條件差、平武、北川等高山區水土流失嚴重，干旱缺水、洪澇災害時常發生，成為西部生態失衡和環境破壞較為嚴重的地區之一。

（2）糧食自給程度偏低。

綿陽是我國“老、少、邊、窮”的集中分布區，糧食的短缺導致大面積的陡坡耕種與廣種薄收，加劇了水土流失。

（3）交通、信息閉塞，商品經濟發展緩慢。

綿陽地貌以山區、丘陵區為主，道路建設難度大，交通設施落后。信息流通不暢，農副產品商品率低。

（4）農業生產結構單一，廣種薄收粗放經營。

綿陽地處農、林、牧交錯與過渡分布地帶，多年來已形成了以糧為主的單一生產結構，且粗放經營，生產力水平低下。

（5）農民科技文化素質較低。

綿陽是羌、藏、回、漢等少數民族聚居區，農民文化教育水平落后，文盲和半文盲勞動力比重遠高于全國平均水平，初中以下和文盲、半文盲勞動力比重高達40%―50%。

（6）西部大開發的經濟制度、政策和市場環境與過去不同。

西部大開發的經濟制度背景發生了很大變化，20世紀80年代初期，國家計劃經濟作用仍較強，政策力度大，這給東南沿海經濟的發展提供了一個良好的機遇。而隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，政策的力量在西部已發生很大變化。西部大開發的市場環境與過去有很大差異，西部大開發所面臨的市場環境是短缺經濟基本消除，買方市場已基本形成，西部市場發展競爭會日益激烈。國家的優惠政策在西部開發中的效應減弱，過去，在東部開發中國家曾給予了一系列優惠政策，而今天在東部工業化城市水平已經較高，東西部差距已相當大的情況下，在市場經濟條件下，再通過對西部的政策傾斜，其效應不會象以前在東部地區那樣明顯。

充分認識綿陽農業開發面臨的這些困難與問題，有利于我們在工作中理清思路，明確目標。只要選準正確的方向，采取切實有效的措施，通過綿陽人民長期艱苦的努力，就能克服、解決這些困難和問題，綿陽農業也必然會躍上一個新的臺階。

2、楊凌示范區建設對綿陽農業發展的啟示。

綿陽與楊凌農業的自然條件、政策優勢相差很大，但楊凌發展農業及農業科技的成功經驗值得我們借鑒，主要啟示有以下幾點：

（1）實現農業產業化必須分層次，講求方法和途徑。

實現農業產業化是綿陽農業發展的方向，借鑒楊凌經驗，我們建議發展農業產業化必須分層次，講求方法和途徑。在市場調研的基礎上，明確主導產業發展目標，確定糧油、蔬菜、水果、養殖生產中，哪些是滿足市內供應的，哪些要占領國內市場和國際市場，做到目標明確、規劃具體、精心組織、分步實施，以促進農業增產增效。

（2）農業科技的發展要強化主體，突出重點、積極引進。

第一、國有農業科研、推廣體系是科教興農的主體，是政府扶持農業的具體體現。楊凌的農業是現代化農業，政府是非盈利單位。綿陽農業人口多，規模小，效益低，風險大，這就要求我們不能盲目地把農業科技單位和科技人員推向市場，要求自我發展、自我壯大，而對農業科研單位、推廣部門，要在深化內部改革、確保精簡高效的同時，加大科技投入力度，促進農業科技自身發展。

第二、農業科研項目要切合實際，突出重點。課題立項上，要嚴格把關，確保農業科研課題能夠解決農業生產中的關鍵問題，滿足實際需要，使科研成果有實際應用價值。目前在我市財力緊張的情況下，應堅持“有所為，有所不為”的原則，集中人力、物力，在小麥、玉米等綿陽大宗作物的生物技術研究上有所突破。不能貪大求洋，全面出擊。

第三、用對社會實際貢獻大小來評價科技人員。過去我國對農業科技人員的評價標準是以論文、專著為主的所謂“水平型”，使科技人員和課題向理論方面傾向，其實大量的農業科技人員從事的是應用技術，即應用先進技術解決農業產業中的實際問題，所以借鑒楊凌經驗，應該用對社會貢獻大小來評價科技人員。

第四、積極引進技術，加強信息和人才交流。為促進綿陽農業發展，我們建議綿陽和楊凌結為友好城市，通過互送學者、技術人員，加強相互交流和學習。

（3）加強對農業生態環境的保護。

在進行農業生產的同時，要充分考慮對農業自然生態環境的保護，給子孫后代留下一個美好的環境。我們在制定農業生產措施、推廣農業技術中一定要考慮農業環境的承受能力，樹立環境意識。

（4）加強培訓，提高農民素質。

我國已確定把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，這次考察我們也認識到提高農民科技文化素質的重要性。建議政府擴大“綠色證書”的實施范圍，創造切實條件，吸引農民參與“綠色證書”的實施，打通各種技術通向農民的渠道，如大眾媒體、農廣校、技術推廣等，真正傳授技術給技術的使用者。