加快培養選拔年輕干部的對策報告

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根據市委黨建工作領導小組重點調研課題的安排，今年7月上旬，我們對全市培養選拔年輕干部工作進行了一次比較全面的調研，在此基礎上，根據中央和省委提出的目標要求，結合我市的實際，對如何進一步加大工作力度，抓緊做好我市培養選拔年輕干部工作進行了認真的分析研究，提出了一些初步的工作思路和措施。

一、我市培養選拔年輕干部工作的現狀

近幾年來，我市各級黨委認真貫徹中央精神，堅持干部隊伍四化方針和德才兼備原則，在培養選拔年輕干部方面做了大量卓有成效的工作，有效地推進了我市各級黨政領導班子的年輕化進程。但同時，與中央、省委的要求和我市現代化建設的需要相比，還存在著一些差距。

1．各級領導班子年輕干部配備的數量有較大幅度增加，但工作進展不平衡。經過各級的共同努力，我市縣（市）區和鎮（鄉）黨政領導班子總體、平均年齡下降，到1999年底，11個縣（市）區黨政領導班子平均年齡為43．1歲，其中40歲以下的有43人，35歲以下的有8人，分別占總數的30．9％和5．8％。149個鄉鎮黨政領導班子中，30歲以下的有78人，比1996年底增加66％。但黨政領導班子年輕化進程還不平衡，各級領導班子中年輕干部總量仍然偏少。目前縣（市）區黨政班子各配有1名35歲以下干部的目標均未達到，其中有5個班子還沒有配備35歲以下的干部。鄉鎮黨政領導班子中配有30歲以下干部的也僅占20．8％。市直機關局級領導班子中，配有40歲以下干部的班子只占23．6％；局級領導干部的主體年齡偏大，55歲以上的占19％。同時，市直機關中層干部年齡偏大的現象也比較突出，正、副處長的平均年齡為44．4歲，正處長中35歲以下的僅占4．8％。

2．各級黨政領導班子的結構得到一定改善，但從整體看有待進一步優化。目前縣局級黨政領導干部中具有大專以上文化程度的占91．2％，其中本科以上的占36．8％，研究生學歷的占3．7％。鄉鎮黨政班子成員中大專以上文化程度的占51．9％。一批優秀年輕的女干部、非黨干部被選拔進入領導班子，縣（市）區黨政領導班子中現有女干部15人，非黨干部11人；市直機關局級女領導干部53人，其中任正職的女領導干部11人。各級黨政班子中懂經濟會管理的成員比例加大。但是，與現代化建設和高素質干部的要求相比，一些領導班子的整體結構和素質還不相適應，班子成員中熟悉市場經濟、管理、法律、商貿專業的比較缺乏；文化程度雖然總體上有所提高，但真正通過正規院校系統學習所獲得的較少。女干部、非黨干部的配備離中央、省委的目標要求還有一定差距。

3．走上領導崗位的年輕干部思想政治素質的主流是好的，但部分年輕干部的政治業務素質也存在著同新形勢新任務要求不相適應的問題。總的看，充實到各級領導崗位的年輕干部總體素質是好的，得到了廣大干部群眾的公認。他們能認真貫徹執行黨的基本理論、基本路線和各項方針政策，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，團結和帶領廣大干部群眾艱苦創業，開拓進取，為我市的經濟和社會發展起到了骨干和帶頭作用。同時，他們具有較強的改革開放意識和開拓創新精神，精力充沛，為領導班子注入了新的生機與活力。在“三講”教育中，689名縣局級黨政領導干部民主測評“優秀”、“稱職”率占90％以上。但同時，部分年輕干部自身素質也存在著一些帶普遍性的問題，如馬克思主義基本理論功底不實，理想信念不夠堅定，群眾觀念有所淡薄，求實作風欠缺；領導能力特別是駕馭全局能力、處理復雜問題的能力和做群眾工作的能力亟待提高，等等。

4．后備干部隊伍建設得到進一步加強，但總體上還不能完全滿足領導班子建設的現實需要和長遠發展要求。全市已初步建立了市縣分級、分層管理后備干部人才庫，共有市管后備干部899名，縣（市）區管后備干部5439名，基本形成了一支以30—40歲左右年齡段為主體，文化程度大專以上占多數的，有一定數量和較高素質的后備干部隊伍。但總的看，這方面的工作還相對滯后，突出表現在后備干部隊伍中“一把手”、有較高專業知識的副職、近期可進班子及非黨、女后備干部匱乏，經濟管理型的年輕干部偏少；主體年齡偏大，縣（局）級后備干部中，35歲以下的僅占27．7％；具有博士、研究生等高學歷的僅占6．8％。

二、當前和今后一個時期我市培養選拔年輕干部應把握的總體目標和要求

根據中發〔1995〕2號文件和全國、全省培養選拔年輕干部工作座談會精神，結合我市領導班子建設的實際，我們認為，當前和今后一個時期我市培養選拔年輕干部工作應總體把握以下指導思想和要求：以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”的重要思想，根據中央、省委的總體部署和要求，緊密結合我市的實際，以解放思想、更新觀念為突破口，以深化改革、完善制度為著力點，緊緊圍繞優化領導班子結構、提高班子整體素質的目標，全面抓好年輕干部的培養、選拔、使用、管理工作，逐步建立有利于優秀人才脫穎而出的用人機制和持續、規范、整體推進領導班子年輕化的工作運行機制。

按照上述思路和要求，我們認為，到各班子換屆時，我市各級黨政領導班子配備年輕干部應達到以下目標。

在市級機關部門領導班子中，40歲左右的干部要爭取各有1名，并要積極選配35歲左右的干部；40歲左右的部門正職要有一定的數量。市級機關各單位正副處長中，35歲左右的要有一定的比例。

縣（市）區黨委和政府領導班子中，40歲以下的干部要各有2名，其中35歲以下的干部要各有1名；全市要有1—2名35歲左右的縣（市）區黨政正職。縣（市）區機關部門領導班子中，爭取一半以上的班子要有1名35歲左右的干部，并要積極選配30歲左右的干部；各縣（市）區機關部門正職中，35歲左右的干部要有一定的數量。

各鄉鎮黨政領導班子中，35歲以下的干部要有3名以上，其中30歲左右的干部要有1名；各縣（市）區都要有一定數量的35歲以下的鄉鎮黨政正職，6個縣（市）都要爭取配有1—2名30歲左右的鄉鎮黨政正職。

后備干部隊伍建設的目標是：根據全省培養選拔年輕干部工作座談會精神和中辦發〔1998〕16號文件以及浙組〔1996〕10號文件提出的要求，各級黨政領導班子后備干部的人數，按照正職1：2，副職1：l的數量確定。其中近期可進班子的應不少于三分之一。黨政領導班子后備干部中的女干部數量應不少于20％，縣（市）區領導班子非黨后備干部數量應不少于10％。縣（局）級后備干部一般應以35歲至40歲左右的干部為主體，要有一定數量35歲以下的干部；縣（市）區機關部門和鄉鎮黨政班子后備干部一般應以35歲左右的干部為主體，要有一定數量30歲以下的干部。各級后備干部都應具有大專以上學歷，其中全日制大學本科以上學歷的不少于30％。要注意發現和挑選一批有研究生學歷和碩士、博士學位的優秀年輕干部，熟悉宏觀經濟管理以及意識形態、黨務、政法、科技、金融、外經外貿等方面工作的年輕干部作為后備干部。

三、抓緊做好培養選拔年輕干部工作的主要措施

（一）拓寬選人渠道

1．進一步完善公開推薦優秀年輕干部工作，使之逐步規范化、制度化。在認真總結各地各部門公開推薦優秀年輕干部做法的基礎上，制訂《關于進一步完善公開推薦優秀年輕干部工作的意見》，建立起組織推薦、領導干部推薦、群眾推薦和干部自薦相結合的全方位、多層面的舉能薦賢制度，并作為選拔年輕干部的一項基本制度，在全市范圍內規范起來，堅持下去。結合領導班子屆中、屆未考核調整，每兩年組織一次，通過充分發動群眾，廣泛發現人才。

2．堅持擇優而任，不拘一格選人才。進一步拓寬選人視野，既要善于識別和挖掘黨政機關的優秀人才，更要在經濟建設第一線大膽選拔熟悉市場運行規則、精通管理，會駕馭經濟工作的專家和熟悉某一方面業務、有領導能力的合格人才，尤其要把著力點放到經濟部門和基層第一線去發現和選拔人才。敢于打破身份界限和條塊限制，采取“先進人，后解決身份”的辦法，使優秀人才在更大范圍內得到調配和使用。

3．進一步擴大公開選拔年輕干部的范圍。按照中央的有關要求，在總結各地各部門做法、經驗的基礎上，應制訂《寧波市公開選拔黨政領導干部暫行辦法》，對公開選拔適用的層次、范圍、職位、條件、程序、配套措施等加以具體明確和規范。結合深化干部人事制度改革，進一步擴大公開選拔的層次和范圍，并將此作為選拔領導干部的一項基本制度固定下來。原則上，今后市、縣（局）兩級黨委管理的領導干部中，公開選拔的新提任干部的比例，不少于同級提拔干部的1／3。并擬在今年第四季度騰出一定職位，通過“雙推雙考”形式公開選拔一批優秀年輕干部。

（二）積極推進領導干部的能上能下

1.建立領導干部任期制。應抓緊制訂《寧波市黨政領導職務任期制暫行規定》，對領導干部的任職年限作出適當規定。明確選任制的黨政領導干部在同一職位上連續任職滿兩屆，委任制的黨政領導干部在同一職位連任滿10年，或在同一職級領導職務上累計任職滿15年，期滿后不能提任職務的，一般改任非領導職務。同時，在實行委任制的黨政領導干部中，對新提任的領導干部繼續實行試用一年的制度。試用期滿，經考核不勝任者解除試行職務。

2．實行領導干部任職年齡限制，明確規定領導干部任職的最高年齡。建議年滿58周歲的正縣局級黨政領導干部、男年滿57周歲、女年滿52周歲的副縣局級黨政領導干部。原則上改任非領導職務。市級機關處級干部的任職年齡也要作出相應規定。同時，按照距任職最高年齡至少干滿一屆（或5年）的要求，確定提任使用的最高年齡限制。如需提任副縣局級黨政領導職務的，一般不應超過52周歲。對退居二線、已接近退休年齡（或工作年限）的干部，鼓勵其提前離崗退養。如一般男年滿57周歲、女年滿52周歲，或參加實際工作滿30年的領導干部，可保留待遇，提前退休。

3.制定進一步推進領導干部能上能下的暫行規定。主要是明確和規范干部能上能下的標準和程序，重點抓好調整不勝任現職領導干部工作。如對貫徹執行黨的路線方針政策不力，不執行上級黨委、政府決定的；違反民主集中制原則，拒不執行‘或擅自改變領導班子集體決定，情節較嚴重的，或在領導班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結，經組織教育不改的；官僚主義嚴重，工作玩忽職守，決策失誤，造成重大損失的；不服從組織調動、分配、交流等決定的；在干部選拔任用工作中，違反《條例》規定，在群眾中造成較壞影響的；不嚴格執行黨風廉政建設責任制，直接管轄范圍內發生嚴重違法違紀，造成較大影響和不良后果的；因主觀原因違紀、政紀，受到黨內嚴重警告或行政記大過處分的；誡勉對象在誡勉期間對自己的問題無明顯改正的；在市委組織的考核中，民主測評不稱職票達到30％，或基本稱職和不稱職票合計達到50％，經考核確認不稱職的；因身體原因不能堅持正常工作，病休假超過一年的，等等。要通過降職，免職，崗位調整，改任非領導職務，以及辭職等形式，予以調整安排。

4．研究制定相關的配套措施，妥善安置被調整下來的領導干部。如對少數優秀稱職的年齡較大的領導干部，可提拔一級改任非領導職務；對愿意提前退休的，可適當給予增加工資的激勵；因領導干部讓位而改任非領導職務的，應不受非領導職數限制，或不占非領導職數；建立黨委、政府經濟建設重大項目咨詢、督查之類的組織，集中調整出來的干部，為黨委和政府充當參謀助手，等等。對年紀較輕的干部，調整下來后，可采取待崗學習、改任下一級領導職務、離職分流等辦法，予以妥善安置。同時，需制定《關于加強對局級非領導職務干部管理的暫行辦法》，切實加強對調整下來的領導干部的教育管理，充分調動他們的工作積極性。更好地發揮他們的作用。

（三）逐步建立年輕干部優先使用機制

1、抓緊制定各級黨政領導班子中年輕干部的配備目標。建議市委盡快出臺關于進一步做好培養選拔優秀年輕干部工作的意見，抓緊下發實施。并按照確定的總體目標，對縣局級黨政領導班子的結構狀況進行逐一的分析梳理，對每個班子應配備的年輕干部數量，以及女干部、非中共干部的配備和文化專業結構等，提出具體的意見，結合這次屆中考察調整和下一步機構改革，分步實施，逐步操作到位。今后，領導班子的調整要嚴格按照目標實施，達不到目標要求的，班子的調整方案不予審批，促使年輕干部的配備能真正落實到位。

2．實行“三個優先”，加大年輕干部使用力度。即在黨政領導班子換屆、屆中調整時，對年輕干部的配備應優先考慮，優先使用；班子中有了空缺職位，應優先考慮選拔優秀年輕干部；在同等條件下，應優先考慮讓更年輕的干部上。對一些職數已滿但缺年輕干部的班子，經上級黨委批準，采取“先進后出”的辦法充實年輕干部。同時，要采取切實措施，對部分優秀的年輕干部，適當突破任職年限和臺階限制，通過小步快跑或越級提拔，加速成長。

（四）積極探索年輕干部培養管理的新路子

1、實施“五個一百”育才工程。即按照優秀年輕干部優先培訓的原則，從今年起，每年選拔100名左右優秀中青年干部，包括女干部、非中共干部參加市委黨校中青年干部培訓班的學習；每年輸送100名左右優秀年輕干部參加各種專業的研究生學歷、研究生課程進修班的學習；每年組織100名左右企業優秀年輕干部及科技人才學科帶頭人參加理論培訓；每年舉辦100名左右鄉鎮黨政正職參加素質教育進修班；堅持用三年時間選派100名左右優秀年輕干部參加經濟管理研究班學習。同時，繼續實施鄉鎮干部素質教育，用3年左右的時間將所有鄉鎮干部輪訓一遍。通過多層次、多形式的培訓，全面提高年輕干部的綜合素質。

2．進一步拓展年輕干部實踐鍛煉的路子。繼續有計劃、有目的地把年輕干部放到復雜、艱苦的崗位鍛煉，下派到基層磨煉，選送到境外或經濟發達地區掛職。市、縣兩級將對現有后備干部進行一次全面分析的基礎上，排出一批近期使用的后備入選，選調他們擔任行政首長助理，擔任重點工程或重大建設項目的負責人，協調處理群體性事件和糾紛，到紀檢、信訪部門掛職，參加企業的解困幫扶，到結對扶貧單位任職，到國外或國內經濟發達地區學習某些方面的先進經驗等；同時，要選調一批優秀全日制大學畢業生到鄉鎮團委書記崗位工作，增長這些年輕干部的才干，促進他們的健康成長。要改進年輕干部掛職鍛煉的方法。今后市、縣兩級機關選派基層鍛煉的年輕干部，一般采取任實職方式。不規定任職期限，讓干部的心思真正放在工作上。有關部門也要加強對下派鍛煉干部的跟蹤考察，并根據他們的現實表現，適時調整其工作，以切實增強鍛煉的實效。

3．切實加強對年輕干部的教育管理。要認真總結“三講”教育的成功經驗，并充分運用到年輕干部的教育管理之中，堅持對年輕干部的從嚴要求。認真落實對年輕干部的談心談話制度，原則上每年至少一次找年輕干部談話，做好針對性的教育和引導。市委組織部從8月份起，建立了組織部長雙休日約請領導干部談話制度，重點了解縣局級領導干部包括年輕干部的思想、學習、工作和生活等方面的情況，聽取約談對象的意見、建議和要求，對個別干部出現的苗頭性問題或群眾的有關反映進行了解和提醒。

（五）建立和完善后備干部的培育機制

1．充足后備干部的數量，保持相對穩定的常數。按照中央確定的正職1：2、副職1：1的要求，建好市、縣（局）兩級管理的后備干部隊伍。要針對目前后備干部總量普遍不足的現狀，廣開進賢之道，通過公開推薦、定向選拔等途徑，擴大識入選人渠道。市委組織部和市人事局正在抓緊對全市范圍內參加工作3年以上、5年以下的大學畢業生、研究生、博士生的情況進行全面的調查摸底，在此基礎上，篩選出一批培養苗子充實到各級后備干部之中。同時，繼續加大人才引進力度，針對行政干部“進口”被嚴格控制、優秀人才難以及時補充的現狀，采取多種辦法和措施，實行“先儲后用”，有計劃、有目的地吸收優秀大中專畢業生到企事業單位、農村、街居等基層工作，形成一支“準干部”隊伍，并切實搞好跟蹤培養，適時起用一些相對成熟、有發展潛力的優秀苗子充實到鄉鎮、街道和企業的領導班中，以保持后備干部來源的長盛不衰。

2．適應我市改革和發展的需要，進一步優化后備干部隊伍結構。近期，市委組織部將對現有市管后備干部進行調整充實，建立100名近期可用的縣（局）級后備干部名單。在此基礎上，重點實施“550”工程，即抓好50名“一把手”后備干部，50名女后備干部，50名非中共后備干部，50名經濟、科技類后備干部，50名70年代出生的后備干部，進行重點培養，努力造就一批高層次、緊缺的后備人才。

3.實行動態管理。對確定的后備干部，一般每年或兩年堅持一次考察考核，實行公平競爭，相形見絀者及時調整，做到有進有出，優勝劣汰。堅持備用結合，進一步完善“提拔干部原則上從后備干部中挑選”的制度，根據后備干部的專業特長、發展方向和成熟程度，打破部門、系統和地區條塊分割狀況，按照全局需要，統一調配，交流使用，使后備干部在更大范圍內得到鍛煉使用。

（五）建立和完善培養選拔年輕干部經常化、規范化的工作運行機制

1．進一步統一思想，更新用人觀念，不斷增強工作責任感和緊迫感。建議市委近期召開一次全市培養選拔年輕干部工作會議，認真學習以同志為核心的黨中央關于培養選拔年輕干部工作的一系列重要論述和要求，傳達貫徹全國、全省培養選拔年輕干部工作座談會精神，部署我市培養選拔年輕干部工作，把各級黨委的思想認識統一到黨中央的一系列重要精神和部署上來，真正從事關黨、國家前途命運的高度，充分認識抓緊培養選拔年輕干部的重要性、必要性和緊迫性，切實增強抓好我市培養選拔年輕干部的政治責任心和歷史使命感。同時，要在進一步解放思想，更新用人觀念上取得新的突破，從根本上破除“求全責備、論資排輩、遷就照顧”等一些陳舊的思想觀念，準確地把握新時期的用人之道，在堅持黨的干部原則的前提下，敢于打破常規，不拘一格選人才，努力形成有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。

2、切實加強領導，明確責任，形成上下齊抓共管的格局。各級黨委要按照市委確定的目標和要求，結合自身實際，抓緊研究和制定培養選拔年輕干部的規劃措施，并切實抓好落實。要建立健全領導責任制，真正把培養選拔年輕干部作為黨委的一件大事，明確黨委負總責，黨政主要領導是第一責任人，各有關方面各司其職，互相配合，協調工作。各級黨委要建立每年一次的培養選拔年輕干部工作和年輕干部思想情況定期分析制度，及時了解情況，不斷改進和加強對年輕干部的教育、培養、選拔、管理工作。每個領導干部也要在任期內向黨組織署名推薦3名以上后備干部，并負責幫帶一名年輕干部。要加強檢查督促，把培養選拔年輕干部作為領導班子和領導干部實績考核的主要內容，確保培養選拔年輕干部各項目標任務真正落到實處。

3．加強政策法規建設，實現培養選拔年輕干部工作的制度化、規范化、程序化。市委組織部將對近年來培養選拔年輕干部工作進行一次全面、認真的總結，對一些好的經驗和做法要進一步總結規范；對一些探索性做法要繼續試行，在實踐中不斷完善。同時，要認真研究新形勢下培養選拔年輕干部工作的新情況、新特點，努力探索新方法、新路子。圍繞貫徹落實中央下發的《深化干部人事制度改革綱要》，以解決干部能上能下問題為重點，提出了進一步深化改革的主要任務。要根據這次會議的精神，結合我市的實際，進一步加大我市干部人事制度改革的力度，逐步形成一整套有利于年輕干部培養成長的良好制度。