發揮戰斗堡壘作用的指南報告

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——學習黨章關于基層組織的規定

黨的十四屆四中全會決定，黨的基層組織用三年時間普遍組織黨員學習黨章，這是全面提高黨員素質，增強黨員黨性的富有遠見的戰略措施。黨的基層組織要卓有成效地履行自己的職責，成為社會基層組織的戰斗堡壘，就必須首先系統深入地學好黨章關于基層組織的規定，主動自覺地執行規定，維護黨章的權威性和嚴肅性。

一

黨章關于基層組織的規定，主要內容有兩個方面：即基層組織的設立和基本任務。其歷史演變大體經歷了執政前和執政后及新時期三個階段。

第一，黨的基層組織的設立。

執政前，最初幾個黨章由于黨員數量少，都規定按地方建立支部，以下根據情況劃分小組，黨的小組作為基層單位。自四大黨章起規定在各農村、工廠、兵營、學校等基層單位，有黨員三人以上均建立黨的支部。1927年黨的五大黨章正式規定黨的支部為“黨的基本組織”，七大黨章將基本組織改稱為“基礎組織”。

執政后，八大黨章又將基礎組織改稱為“基層組織”。這個名稱至今都沒有改變。八大黨章根據當時組織發展的實際情況，規定黨的基層組織可依黨員人數多少，成立黨的基層委員會(黨員在100人以上)，下設若干總支部或支部；或者黨的總支部委員會(黨員在50人以上)，下設若干支部；或支部委員會等三種情況。

新時期，十二大以后的黨章仍沿用這些規定。

第二，基層組織的基本任務。

執政前，自五大黨章列有“支部”一章后，黨章中才開始對黨的基層組織任務和要求作出具體規定。七大黨章根據同志倡議的“支部建在連上”以后黨的建設豐富經驗，比較切合實際地規定支部任務為四條：①在人民群眾中進行宣傳和組織工作，以實現黨的主張和上級組織的各種決議；②經常注意并向上級機關反映人民群眾的情緒和要求，關心人民群眾之政治的、經濟的、文化的生活，并組織人民群眾解決他們自己的各種問題；③吸收黨員，征收黨費，審查與鑒定黨員，對黨員執行黨的紀律；④教育黨員，組織黨員的學習。

執政后，八大黨章反映了執政黨地位對黨組織提出的更高要求，對基層組織任務又作了更新的規定，共八條，其中強調組織黨員學習馬克思列寧主義，學習黨的經驗和政策，提高黨員的思想水平和政治水平；領導群眾發揚積極性和創造性，鞏固勞動紀律，保證完成生產計劃和工作計劃；開展批評和自我批評，揭露和消除工作中的缺點和錯誤，同一切違法亂紀、貪污浪費和官僚主義的現象進行斗爭，等等。

新時期，十二大黨章明確提出黨的基層組織是：“黨在社會基層組織中的戰斗堡壘?！备鶕@個要求，黨章規定基層組織有八項任務，其新的內容主要有：宣傳和執行黨的路線、方針、政策及決議，發揮黨員的先鋒模范作用；組織黨員學習馬列主義、思想，學習黨的基本知識和黨的路線、方針、政策，學習科學、文化和業務；嚴格黨的組織生活，監督黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯；密切聯系群眾，維護群眾的正當權利和利益；教育和監督黨員干部和其他任何工作人員，嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟紀律和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益，等等。十四大黨章進一步提出，黨的基層組織“是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。對基層組織八項任務的內容作了必要修改，增加了“組織黨員……學習建設有中國特色社會主義的理論”，“提高黨員素質，增強黨性”，“重視吸收在生產和工作第一線的工人、農民、知識分子中的優秀分子入黨”等內容。并從基本任務出發，分別對不同類型的基層黨組織的職責和作用作了修改補充規定。

二

從黨章關于基層組織規定的歷史演變來看，有以下三個帶共性的主要特點：

第一，適應性與穩定性的統一。

這是由黨所處的內外環境和黨的政治任務所決定的。黨章對黨的基層組織規定的演變這個動態過程表明：“黨的組織形式與工作方法，是依據黨所處的內外環境和黨的政治任務來決定的，必須具有一定限度的靈活性。如果環境變更，工作條件改變，黨提出了新的政治任務，那末，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變”。(《劉少奇選集》上卷第316—317頁)即黨章規定的真理性是相對的。黨章作為根本法規，是集中全黨意志制定的，在一段時期內相對穩定。其規定不象政策那樣變化比較迅速，也不象領導人的講話那樣可能打上個人思想特點和風格的印記。但它對不斷發生變化的現時生活來說，總是有相適應的一面，又有不相適應的一面。既要保證黨章規定的相對穩定，又不能使之凝固化、一成不變。為此，適應與不適應、穩定與不穩定，是黨章發展的基本矛盾，也是黨章發展的內在動力。解決這對矛盾的途徑——黨章規定的修改是個規律，以達到黨章規定的適應性與穩定性的相對統一。

第二，繼承性與創新性的統一。

歷屆黨章對黨的基層組織的規定都不是憑空產生的，都是根據歷史和現實的經驗對以往的黨章規定繼承、發展、揚棄、創新的結果。正如列寧指出：“判斷歷史的功績，不是根據歷史活動家有沒有提供現代所要求的東西，而是根據他們比他們的前輩提供了新的東西?！?《列寧全集》1985年版第2卷第154頁)運用這一論斷來評價黨章：首先是對那些被當時實踐證明是正確的、起了積極作用的規定，要充分肯定，并在以后的黨章中繼承發展，使它產生有益的影響；其次是對那些基本上起了好的作用，但還存在某些缺陷的規定，要在以后的黨章中揚棄并吸收其經驗教訓；最后是根據當時革命與建設發展的具體條件和新的政治任務以及革命與建設的新經驗作出新的理論概括和新的規定。在這里，必須防止一種片面做法，即簡單地用現在否定過去，用新的否定舊的，而必須堅持繼承性與創新性的具體統一。

第三，科學性與實踐性的統一。

這是黨章規定制定、修改、發展演變的一條主線，即馬克思列寧主義、思想黨的學說同中國共產黨的建設實際相結合。因此，黨章對黨的基層組織規定的制定和發展演變，既是總結黨的實踐經驗，進行巨大理論創造的過程，又是一項理論(思想)建設和制度建設工程。馬克思列寧主義、思想建黨理論以及當代中國的馬克思主義——建設有中國特色社會主義理論是黨章的靈魂。制定黨章規定，一要正確理論指導。即黨章規定本身就是用高度精煉、準確和論斷性的語言表達馬克思列寧主義、思想關于黨的學說的基本原理，并且構成一個科學體系；二要以實踐經驗為依據，即把經過實踐檢驗的正確經驗、習慣，通過黨的章程形式固定下來；三要做到“兩個結合”，即其一是領導與群眾結合，“從群眾中來，到群眾中去”。其二是國際經驗和本國經驗結合，從自己的實際出發，不抄書本或照搬外國經驗，使黨章具有中國共產黨自己的特色，體現科學性與實踐性的有機統一。這是中國共產黨人的經驗證明了的。

三

從黨章對黨的基層組織規定的特點來看，它的很強的針對性和根本的指導性給我們不少啟示，其中關鍵的是：

首先，從基層黨組織建設來說，要發揮戰斗堡壘作用，必須以黨章規定作為根本指南，認真學習掌握，切實執行捍衛。當前，特別是在組織黨員學習黨章的過程中，應著重把握以下幾點：

一是必須確立和強化最根本的黨規觀念。學習貫徹黨章，說到底是要黨員確立黨的法規觀念。這是貫徹執行和捍衛黨章規定的前提和基礎。鄧小平指示：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障?！北仨毷够鶎狱h員的黨規觀念，由樸素心理，習慣，演進、升華為自覺的理念。一定要在黨內普遍造成執行、捍衛黨章規定的氣氛和環境，靈活地創造性地把黨章規定落實到黨員的行動中去，引導他們在改革和建設中建功立業。

二是，要以黨章關于基層組織的規定作為學習的重要內容。黨章關于基層組織的規定，是黨的基層組織建設必須遵循的根本準則和法規，是基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的根本指南。學習中，要重點掌握和全面落實黨章關于基層組織八項基本任務的規定，以及關于不同類型基層黨組織的職責和作用的規定。

三是要把學習黨章與學習馬克思列寧主義、思想和建設有中國特色社會主義理論結合。在“結合”學習中，著眼于提高黨員的思想政治素質，引導黨員堅定共產主義的世界觀、人生觀、價值觀以及道德規范，增強黨員的黨性和遵守、維護黨章規定的自覺性，不斷提高貫徹執行黨章規定的操作性和有效性。

其次，從全黨的自身建設來說，必須重視黨章制度體系建設。這是深入學習，有效執行黨章規定的重要保證。因為黨的制度、法規帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，比領導人的思想作風更為重要。過去總結經驗，往往側重于分析成績、錯誤以及原因，再上升到理論形態，然后付諸行動。但實踐證明，把理論形態的東西變為實際行動，往往需要通過規章制度和把經驗上升到理論，不形成相應制度、法規，過去發生的錯誤就有可能重新發生。因此，鄧小平同志深刻指出，“要從制度方面解決問題。”

所謂黨章制度體系，就是以黨章為核心的包括各項黨內具體法規在內，從制定、執行到保障的一系列組織措施、運作規程等構成的黨章制度體系或系統。重視黨章制度體系建設，就要避免把有關黨章的復雜現象，單一地歸結為黨章規定本身(包括擬定、變更)，或是將黨章的制定、執行、保障等生硬地割裂開來，而是把黨章問題，看作一個內在聯系的整體，作綜合的、系統的解決。至少必須建立以下嚴格而完善的黨章制度：即一是以黨的代表大會為立法主體的黨內立法體制；二是以“黨章法”為核心的黨內法規體制；三是以紀委為專門機構，包括各級黨委共同負責的黨法保障體制；四是以黨員自律、同志互助、紡織監督等制度在內的黨員守法體制?？傊瑥目傮w上完善黨章制度體系同加強黨的各項具體制度并不矛盾，而是互相促進和補充的。事實上，黨內各項具體制度，如選舉制度、民主生活會制度等，本身就是黨章某一方面原則規定的延伸、擴展和實際化。因此，加強黨章制度體系建設，有利于各項具體制度的完善；反過來，各項具體制度充實、發展了，又有利于黨章制度體系的完善。而黨的生命沒有終止，黨的事業繼續發展，黨章制度體系就永遠處于不斷完善的運動和發展的動態之中。