加強流動黨員教育管理的實踐與思考的報告

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隨著經濟社會迅速增長發展，人口在城鄉之間的流動也越來越頻繁，在這支龐大的流動大軍中，有著為數眾多的黨員，這對新形勢下黨建工作提出了新的要求和挑戰。如何加強流動黨員教育管理工作，保持流動黨員的先進性，是基層黨建工作中的一個新課題，亟待我們認真探索和實踐。

一、積極創新，在實踐中切實加強流動黨員教育管理工作

普陀區地處海島，流動黨員隊伍的特點和流動區域與其他各地相比，既有著共性的一面，又有著自身的特殊性。近年來，區委堅持把加強流動黨員教育管理作為基層黨建工作的重要任務來抓，切實加強領導，并緊密結合漁農村實際和流動黨員隊伍的特點進行了積極有效的探索和實踐。

1、建立“流動堡壘”，從組織上理順黨員關系。流動黨員最突出的特點就是流動性，我區根據流動黨員流向性質和工作區域的不同，采取分類管理的辦法，著力建好“流動堡壘”。對區內流動黨員，我們將外出時間在6個月以上的黨員采取在流動地建立黨組織的管理辦法，黨員組織關系仍隸屬于原籍地，這樣，既“管住”了流動黨員，又有效避免了因年輕黨員外出而削弱漁農村黨組織戰斗力的問題。如東極鎮有漁村黨員247名，其中158名長期流動在外，他們大多租住在沈家門，鎮黨委依托駐沈家門辦事處和該鎮在沈的漁業服務公司，分別成立了東極、東青、東凌漁業服務公司黨支部和1個城區臨時黨支部，確保流動黨員能在流動地參加組織生活。蝦峙鎮依托鎮海運商會，分別組建了遠洋船隊黨支部和海上運輸黨支部，成為了87艘赴北太平洋魷釣船、37艘運輸作業船及2600多名漁民的“引航燈塔”。到目前為止，在區內流動黨員隊伍中，共成立流動黨支部（含臨時黨支部）22個。對外出流動黨員，我們采取建立流動黨員服務站（點）的辦法，依托駐外辦事機構，采取專人負責、分工協調的辦法加強聯系和指導，架起黨組織和流動黨員之間的“橋梁”。六橫鎮是我區外出流動黨員較多的鄉鎮之一，其中在寧波務工的就有70余人，這些黨員主要集中在鍍銀企業和建筑工地工作。該鎮黨委依托寧波辦事處成立了流動黨員服務站，明確了專職工作人員，并在寧波主要的5家企業中設立流動黨員服務點，負責跟蹤管理并組織學習教育和黨內生活，確保這些外出黨員“流動不流失”。對外來流動黨員，我們采取“獨立、掛靠、依托、統籌”的組建模式，在流動黨員相對集中的社區和“兩新”組織中建立流動黨支部或臨時黨小組，將市外流入的169名流動黨員全部納入社區或就業單位黨組織進行管理。沈家門街道大蒲灣社區共有來自安徽、湖南等地的外來民工黨員23名，社區黨委積極和這些民工黨員原籍地黨組織取得聯系后，著手組建了外來民工黨支部，成為了舟山市首個外來民工黨組織。勾山街道在促進民營企業快速發展，實施外來創業者“安家工程”的同時，將在街道轄區內零散務工的17名外來流動黨員統一編組，成立了“樂業”臨時黨支部。朱家尖鎮共有28名外來流動黨員，分散在各社區居住，大部分在旅游風景點從事門票管理和安全保衛工作，該鎮依托社區和旅游服務公司，將這些流動黨員就近編入黨組織，確保這些黨員“離鄉不離黨”。

2、完善管理機制，從制度上規范黨員行為。全區各級黨組織認真執行中央和省、市委的有關規定，結合實際抓好制度建設，探索和總結出了一套行之有效的教育管理制度。一是實行黨員外出登記制度。各級黨組織普遍制定了外出黨員登記制度，并印制外出黨員登記表、聯系卡、反饋卡、學習卡等，規定黨員外出前必須向支部報告，支部負責將其外出的時間、地點、活動內容、學習記錄以及組織關系管理等情況進行登記造冊，建立流動黨員檔案。二是建立定期匯報制度。對外出時間不足3個月的黨員，除外出前要說明外出時間、地點、活動內容外，返回時要及時向黨組織匯報情況。對外出時間超過3個月的黨員，以信函和電話形式向黨組織匯報聯系，支部指定專人與外出黨員聯系，定期把支部活動情況、要求和有關學習資料寄送給他們，加強對他們的教育。三是建立跟蹤聯系制度。針對外出黨員遠離組織，容易放松自我教育、自我管理和自我約束的情況，各級黨組織采取“定人分片包干”的辦法，定期或不定期派黨務工作者到外出黨員所在地進行考察，了解他們的工作、學習和思想情況；每逢外出黨員返鄉時，組織他們集中培訓，強化教育。四是實行綜合考評制度。各級黨組織普遍建立了流動黨員目標管理制度，按照年齡結構、職業特點分層管理，對外出黨員實行一年一次的綜合評定。流動黨員考評制度的建立，有力地促進了流動黨員教育管理工作的規范化，也使流動黨員能時刻自我管理、自我約束。

3、堅持分類指導，在教育中提升黨員素質。各級黨組織堅持把學習教育作為提升流動黨員素質的重要抓手，以正在開展的先進性教育活動為契機，緊密結合漁農村實際和流動黨員的特點，探索出了一些行之有效的學習方式，切實增強了教育的針對性和實效性。一是定期輔學。對工作區域相對集中、時間相對統一的流動黨員，通過社區黨組織或流動黨支部對他們進行集中教育。如沈家門街道大蒲灣社區外來民工黨支部自成立以來的近三年時間里，定期于每月20日晚上組織流動黨員進行集中學習，既教育了流動黨員，又加深了相互之間的感情聯絡。二是編船組學。以海上流動黨支部或“黨員示范船”為核心，將在同一漁場或相鄰海區作業的漁船進行編組，通過船上的通訊設備和電教設施進行學習。此外，白沙鄉、蝦峙鎮等地還開展了“真情服務下漁場”活動，由鄉鎮黨委領導班子成員帶頭上漁船為漁民黨員進行學習輔導。三是郵寄送學。通過郵政寄、網絡送、傳真傳、電話聯、家屬轉等方式向流動黨員寄送學習資料，流動黨員定期通過電話或回寄學習記錄卡、讀書筆記本、情況反饋卡等，向黨支部匯報學習情況。展茅鎮螺門社區還通過中國移動和中國聯通開通了短信群呼平臺，定期將最新的學習重點和要點及時發到每一名流動黨員。四是結對幫學。各鄉鎮、街道黨委普遍建立了社區黨組織與流動黨支部之間的“一對一聯系結對幫學”機制，明確了聯系人的職責和要求，并將每次的幫學情況記錄后，定期向社區黨組織匯報。五是集中補學。各級黨組織利用流動黨員返鄉或漁民黨員回港休整或避風攏洋之際，及時送資料上船頭，并以社區黨組織為單位，組織流動黨員進行集中學習和開展有針對性的業務培訓。

4、實施“關愛工程”，在服務中激發黨員責任意識。我區各級黨組織在嚴格教育管理的同時，注意把解決流動黨員思想問題與解決流動黨員的實際問題結合起來，從流動黨員最關心的問題著手，千方百計地為他們排憂解難，讓他們感到組織的溫暖，不斷增強黨組織的凝聚力。如沈家門街道、勾山街道黨委針對外來流動人員居住條件差、生活環境惡劣的現實，積極籌資建造外來民工公寓，并為外來民工黨員提供會議室、圖書室、文體活動室，配備電教器材和必要的學習資料，使外來民工黨員真正有了自己的家。六橫鎮從解決流動黨員就業難問題入手，積極與中遠集團、金潤石化、鑫亞船舶等大型企業聯系，當好流動黨員的“就業紅娘”。同時，我區積極引導流動黨員發揮作用，在外來民工黨支部中探索建立了“1名外來民工黨員聯系10-20戶外來民工”的黨員聯系群眾制度，走出了外來民工隊伍管理“以黨組織為核心、以外管外”的有效路子。登步鄉、佛渡鄉等地還利用每年的清明、中秋、春節等節日期間召開外出流動黨員懇談會，鼓勵他們樹立“在外不忘家鄉、富了不忘鄉親”的思想觀念，為家鄉的發展獻計獻策。廣大流動黨員能充分發揮自己見識廣、懂經營、善管理的優勢，積極為家鄉群眾傳遞致富信息，支持家鄉建設，充分彰顯了共產黨員的先進性。

二、不斷探索，努力構建流動黨員永葆先進性的長效機制

流動黨員教育管理是社會轉型時期黨建的一個嶄新的課題，也是在新形勢下進一步加強和改進黨員隊伍建設的重要任務。為此我們要與時俱進，積極探索，鞏固和深化先進性教育活動的成果，不斷構建流動黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。

1、注重責任落實，著力建立分級負責、分工協作的組織體系。搞好流動黨員的教育管理，首先要從責任落實、組織設置、運作方式等方面下功夫，為全面推進這項工作提供可靠的體制保障。一是要切實加強領導。各級黨委要堅持屬地管理為主的原則，破除狹隘思想，消除畏難情緒，自覺抓好流動黨員教育管理工作。各基層黨組織要積極創新管理方式，改進工作方法，著力“管住、管好、管活”每一名流動黨員，從而形成分級負責、責任明確、層層落實的工作格局和責任體系。二是要合理構建黨組織。黨組織設置應以分層分類為宜，在外來務工人員較多且相對集中的地方，可建立黨支部或黨小組；對于“兩新”組織中的黨員，條件成熟的可單獨建立黨支部，黨員人數不夠的可依托工業園區或行業協會成立聯合支部；對于居住在社區中的單個流動黨員，則就近編入社區黨組織。同時，要通過適當的競爭機制，選拔政治素質高、黨性強的黨員擔任流動（臨時）黨支部書記。對于那些單獨建立支部的外來民工黨組織，可采取“以外管外”的辦法，黨支部書記可在外來流動黨員中直選產生。三是要積極改進工作和活動方式。堅持“業余、小型、務實、高效”的原則，開展富有吸引力的活動。要利用電信、網絡等技術加強與流動黨員的溝通，使黨組織與流動黨員保持緊密的聯系。要進一步堅持和完善流動黨員活動登記制度、專人聯系制度、流動黨員活動日制度、流動黨課制度等，加強教育管理。四是要加強資源的整合與保障。流動黨組織不像其他黨組織有行政、事業單位或群眾團體作為依托，其本身資源十分匱乏，因此必須統籌整合各類資源，切實解決流動黨員的活動經費、活動場地等問題。

2、注重服務引導，積極營造關愛流動黨員、凝聚流動黨員的良好氛圍。首先，要關心流動黨員的利益訴求。當前，很多流動黨員忙于生計，生活工作壓力較大，各級黨組織應該積極主動地關心流動黨員，努力解決他們的實際困難，妥善協調好各種關系，如務工黨員與用工單位之間的矛盾，非公企業中黨員與企業主的矛盾，從事個體經營的黨員與其他利益主體之間的矛盾等，確保他們的利益不受侵犯，并能安心進行工作和生活。其次，要真情服務于流動黨員。強大的凝聚力蘊含在優良的服務之中，認真確立并切實堅持服務理念，是各級黨組織搞好流動黨員教育管理的重要一環。但服務不能只停留在口頭上，停留在會議上或者文件上，必須要努力探索服務的途徑、渠道，以使服務流動黨員工作能夠落到實處。當前各地建立流動黨員活動點、流動黨員幫困基金以及社區黨組織與流動黨組織結對、社區黨員與流動黨員結對等，都不失為有益的探索。各級黨組織要把握服務的重點，著力解決對于黨員生活、工作來說最為重要的事情，著力解決憑借黨員個人能力難以解決的問題，努力通過切實有效的服務來凝聚流動黨員的人心，達到教育管理黨員的良性效應。

3、注重制度激勵，努力構建流動黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。先進性是中國共產黨區別于其他政黨的本質特征，黨員先進性是黨的先進性的具體體現。如果把黨員教育管理僅僅理解為傳達黨的文件，進行組織關系接轉，開展一些活動，那是非常片面的。離開了先進性這一價值訴求，一切形式的黨員教育管理都背離了我們的根本目的。因此，在流動黨員教育管理中，我們要把思想教育與管理機制有機結合起來，努力營造一種催人奮進的制度環境，切實保持流動黨員隊伍的先進性。一是思想激勵機制。由于流動黨員工作環境多變、生活壓力較大等特征，如何使他們保持先進性，增強黨員意識、組織觀念等，使他們在思想素質上高于一般群眾，是流動黨員教育管理中必須著力加以解決的問題。各級黨組織要繼續采取結對聯系、上門談心、個別交流等有效的辦法，主動關心流動黨員的思想情緒、生活疾苦，幫助他們消除心中疑慮，解開思想上的疙瘩。二是學習激勵機制。流動黨員集中學習機會不多，但效果明顯，各級黨組織更堅持先進性教育活動中黨員學習教育方面的成功做法，采取專家輔導、電教輔學、座談討論、現身說法、技能培訓等措施，增強學習教育的主動性、實效性，激發流動黨員的學習動力和熱情。此外，各級黨委要重視流動黨員爭創爭優活動，每年表彰一批表現突出的流動黨員，發揮榜樣示范作用，引導流動黨員在工作和生活中主動“亮”出身份，樹好形象。三是淘汰激勵機制。沒有淘汰就沒有激勵。絕大多數流動黨員受過黨的多年教育，對黨是有感情的，其主流是好的。但是也應看到，由于流動黨員的特殊情況，確有個別黨員表現較差，不能保持先進性。有的流動黨員長期不參加組織活動，長期不與組織聯系，甚至不繳納黨費；有的流動黨員把自己混同于一般群眾，說什么“是不是黨員無所謂，有錢就夠了”等等，使黨的形象受到很大損害。因此，必須建立淘汰激勵機制，將一些不合格的黨員淘汰出黨，這樣，既鞭策了黨內的其他同志，又保證了黨員隊伍的純潔性和先進性。