加強社區黨建工作的調查與思考報告

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社區黨建工作是以街道黨委為核心，社區黨（總）支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的區域性黨建，是新形勢下城市基層黨建工作的新領域。經過近三年的努力，我區社區黨建工作取得了明顯成效，初步探索出一條具有海島小城區特色的社區黨建工作新路子。為進一步掌握社區黨建工作進展情況，找準工作中存在的困難和問題，促進社區黨建工作進一步完善、提高，根據區委關于"兩個年"活動重點調研課題的安排，我部由副部長帶班負責，組織精干力量，深入街道、社區，對社區黨建工作作了全面的調研。

一、近幾年我區社區黨建工作的探索和實踐

1、加強領導，提高認識，社區黨建工作擺上重要位置。區委對社區黨建工作高度重視，于2000年初在沈家門5個居民區開展了社區黨建工作的試點，在總結試點成功經驗的基礎上，4月份出臺了《關于加強社區黨的建設工作的意見》，隨后召開了全區社區黨建暨共建會議，進行全面部署。區委組織部印發了《關于動員和組織在職黨員參與社區建設和管理的通知》，并將社區黨建工作列入區屬各單位年度工作考核目標范圍。區幾套班子領導都聯系一個社區，并經常深入調研指導，幫助解決實際困難。各級黨組織通過各種手段大張旗鼓地宣傳社區黨建，印發《致社區共產黨員的公開信》5023份、《開展社區黨建活動倡議書》3090份，得到了1400多名社區黨員和4000余名在職黨員的積極響應。大部分單位黨組織都能按照共駐共建的工作要求，比較好地履行社區黨建工作職責。

2、建立健全社區黨建工作網絡和制度，構建社區黨建工作新格局。為實現社區黨建共商、文明共創、資源共享、難題共解，按照社區工作社會性、區域性、群眾性、公益性的特點，組建了縱向到底、橫向到邊的社區黨建工作網絡。街道黨委成立了社區黨建工作聯席會，由黨委書記任主任，黨委副書記任副主任，黨政有關領導、團婦負責人等為成員，負責研究、協調、指導。在社區成立了由社區黨（總）支部和轄區內215家單位黨組織負責人組成的社區黨建聯席分會，由社區黨建牽頭單位黨組織負責人任會長，社區黨（總）支部書記任副會長兼秘書長，負責協調、決策。為使社區黨建工作經常化、規范化，建立了社區黨員登記制度，統一設置了"社區黨員和在職黨員檔案"、"黨員活動登記卡"、各種"聯系冊"等工作臺帳；建立了在職黨員活動信息反饋制度，將在職黨員參加社區黨建活動的情況及時反饋給所在單位黨組織；建立了黨員激勵制度，社區黨（總）支部設立了"黨員風采錄"、"社區黨員活動剪影"專欄，制定了優秀社區黨員評選制度。

3、服務社區群眾，共建文明社區，充分發揮黨員的先鋒模范作用。我們堅持以建設"安全、整潔、文明、舒適"的社區為目標，把社區黨建與創建文明社區、加強社區建設與管理等緊密結合起來，較好地發揮了黨員的先鋒模范作用。一是組建各類隊伍。各社區按數群相鄰、職業相近特點，組建了385個在職黨員聯絡小組，每組10人左右，社區黨建各項活動由社區黨建聯席分會通過小組長通知每組成員參加；根據黨員年齡、特長、工作性質，組織3284名黨員，成立了思想教育、環境保護、扶貧幫困、文化娛樂、醫療保健、治安安全、家政服務等7大類169支黨員志愿者服務隊；設立了320多個黨員責任區，負責樓道保潔監督、鄰里糾紛協調、外來人口協管、防火防盜等工作。二是精心設計載體。沈家門街道提出了"一居一特"，創特色樓群活動，發揮黨員的帶頭作用，創建了文化藝術樓、科學知識樓、群眾體育樓、衛生綠化樓等59幛特色樓群，努力營造文明、溫馨、安全、優美的社區人文環境。各社區黨（總）支部積極探索有效載體，開展各具特色的黨建活動，為黨員發揮作用提供平臺。如新街社區設計了"七色工程"，即紅色德育工程、黃色修理工程、綠色環保工程、白色銀發保健工程、藍色信息工程、橙色文化娛樂工程、紫色安全工程。三是努力服務群眾。社區黨（總）支部提出了"一個黨員一面旗"、"做24小時全天候黨員"等響亮口號，組織黨員開展了"我為社區作貢獻"等大量富有成效的活動。如利用社區聯合黨校、市民學校等，抓好社區黨員、居民、中小學生的思想政治教育；組織黨員清理衛生死角、黑色廣告，捐資修路，植樹栽花，美化社區環境；開辟社區文化角，組織社區文藝隊、老年健身隊等，經常性開展文化娛樂活動；結成黨員扶貧幫困對子300多對，建立扶貧愛心基金15萬元，為困難戶和病殘孤寡老人提供家政服務，為老年人定期免費體檢。

4、創新社區組織建設和社區工作者隊伍建設，社區黨組織的領導核心地位得到強化。針對社區基層管理體制存在的問題，今年以來，在社區體制改革和創新方面進行了有益的探索。一是對原有社區進行科學劃分和合理調整，沈家門街道由24個社區調整為18個，東港街道新增2個社區，勾山街道的勾山居委會改建為浦西社區居委會，全區社區總數由28個調整為23個。二是按照"在黨的領導下實行居民自治"的要求，已有19個社區建立了社區黨組織，其中社區黨總支14個（下轄黨支部35個）、社區黨支部5個，另4個社區正在積極籌建黨組織。各社區選舉產生了社區成員代表大會、社區議事委員會、社區居民委員會等社區自治組織，明確了各自職責和分工，形成了以黨組織為核心的社區組織體系。三是創新社區工作者隊伍建設，社區黨（總）支部委員會由社區黨員選舉產生，社區居委會主任、副主任通過競爭擇優并依法選舉后任職，居委會干事通過招聘擇優錄用，一批年紀輕、學歷高、素質好的同志充實到社區工作者隊伍。

二、社區黨建工作面臨的困難和問題

1、黨員教育管理工作難度大。目前，組織關系進入社區，受社區黨（總）支部直接管理的社區黨員有1452名，其中企事業單位離退休職工黨員占43.2%，下崗職工黨員占26.7%，其余為個體經營黨員、社區工作者黨員等。受各方面因素影響，社區黨組織"五難"問題突出：（1）離退休職工黨員難管理。離退休職工黨員有一部分身體不好，不適宜參與集體活動（包括過組織生活）；有一部分對把自己的組織關系遷到社區不高興。（2）下崗職工黨員、流動黨員難掌握。下崗職工黨員多數處于失意之中，組織關系遷入社區手續大多不全，平時與社區黨（總）支部溝通聯系少，忙于尋找再就業機會或在不穩定的再就業崗位之間奔波。流動黨員的戶籍關系和組織關系尚在外地，在城區的工作和居住地點變動較大，情況難以掌握（3）黨費難收繳。社區黨員一則生活比較困難，二則流動性較大，經常發生黨費收繳困難。（4）黨的組織難發展。社區內入黨對象少，組織發展工作基礎差，發展新黨員進度較慢。（5）黨組織活動難開展。受活動經費、場地及組織協調人員能力的制約，社區黨組織開展活動的次數還不多，富有新意和成效的活動較少。

2、部分單位對社區黨建工作重視、支持不夠。有少數單位負責人認為社區黨建工作與他們"不搭界"，或以工作忙、資金緊張為由不參加、支持社區黨建活動。有的部門不但幫助支持少，反而紛紛把職能任務延伸到社區，要求社區協管許多事項，使社區工作者把時間、精力、財力大量用于這些政府部門的工作。個別單位黨組織對要求在職黨員到社區報到、參加社區黨建活動不是很重視，檢查督促抓得不緊。

3、社區黨建工作的基礎設施落后，財力投入短缺。由于歷史原因，我區城市公園、文體場所、停車場、公廁等社區公共設施較少，制約著社區黨建工作的深入開展。隨著改革的深化，企業剝離出來的社會職能和政府轉移出來的服務職能，如計劃生育管理、再就業服務、特殊群體保障等都轉向社區，但沒有相應地讓出支持原先職能的財力、物力。社區單位提供黨建共建經費在法律上是沒有保障的，主要取決于單位負責人的思想認識和單位的實力，因此資金額度波動較大，而且總額也不多。

4、社區工作者隊伍素質能力還不完全適應社區黨建工作。目前全區26名社區黨（總）支書記、居委會主任平均年齡42.1歲，學歷大專及以上占18.2%，高中占72.7%，初中占9.1%。25名社區黨（總）支副書記、居委會副主任平均年齡40.0歲，學歷高中占76%，初中占24%。59名居委會干事平均年齡36.5歲，學歷大專及以上占29.8%，高中占47.4%，初中占22.8%。應該說社區工作者的年輕化目標基本達到，但文化程度尚有待提高。一部分社區工作者缺少系統的社區工作理論知識和科學管理、依法辦事、組織協調諸方面的能力。面對新形勢、新任務，一些社區工作者思想觀念、工作方法停留在傳統的思維上，缺乏改革創新意識和能力，感到工作無從下手，心有余而力不足。

三、進一步加強社區黨建工作的對策思路

（一）加強領導，提高認識，建立有效的社區黨建工作機制。

1、加強對社區黨建工作的領導、指導和協調、監督。區一級要加強對社區黨建共建工作的領導、指導和檢查、督促，有必要建立一個機構比如區社區黨建共建工作指導委員會。區屬各有關部門要在區委的統一領導下，各負其責，相互配合，實實在在地幫助街道和社區解決一些困難。鑒于我區行政事業單位大量集中于中心城區，邊遠社區缺少有實力的共建單位，工作艱難的現狀，適當時候可將社區共建單位（包括牽頭單位和參與單位）再進行一些跨社區調整。街道黨委是社區黨建工作的直接組織者和實施者，黨委書記是直接責任人，要研究制定社區黨建工作的目標和措施，明確分工，搞好指導。街道一級社區黨建共建聯席會和社區一級黨建共建聯席分會要繼續發揮組織、協調作用，整合社區內各類黨建資源，健全社區黨建工作機制，促進各個方面服務社區，共建社區。

2、進一步提高黨內外各方面對社區黨建工作的認識。要加大力度，廣泛深入地宣傳社區黨建的目的、意義、任務、成效，教育各級領導干部、全體黨員、社區單位和居民群眾正確認識社區黨建，發動和整合各方面力量，共同搞好社區黨建工作。目前社區干部反映各級各部門都往下壓任務，這個問題必須引起重視。應該明確，政府部門與社區居委會是指導、被指導的關系。政府部門要轉變職能，保證社區自治組織的權利，不得在社區建立本系統的下屬組織，不得直接向社區下命令、下任務。駐社區單位要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、社區意識，主動參與社區黨建活動，形成共駐共建的工作格局。要積極開展本社區成員參加的文藝晚會、家庭才藝表演和全區、全街道的社區運動會、歌詠比賽等活動，增強居民的社區意識和對社區的歸屬感、認同感。

（二）加強社區組織建設，發揮黨組織的領導核心和黨員的先鋒模范作用。

1、加強社區組織建設，完善以黨（總）支部為核心的社區組織體系。（1）建立健全社區黨組織。目前，除黨員人數少于50人的少數社區建立黨支部外，黨員人數超過50人的社區都建立了黨總支，下設2-4個支部，都是按地域劃分。這種支部設置辦法便于黨員就近組織活動，但不利于根據各類黨員特點，有針對性地教育管理。因此社區黨總支下設支部時要根據各自實際，按照有利于黨組織開展活動，有利于黨員教育管理，有利于發揮黨員作用的要求，采用按地域劃分支部和按黨員類別劃分支部等多種辦法，靈活運用。（2）明確社區組織職責，理順社區組織關系。社區黨（總）支部是社區組織和社區各項工作的領導核心，主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規，執行上級黨組織的決議、決定；支持和保證社區居委會等組織依照國家法律及各自章程履行職責；協調駐社區單位建立健全社區共建機制，組織和帶領社區群眾開展社區活動和社區服務，加強社區精神文明建設和思想政治工作，提高社區群眾的素質；加強黨組織自身建設和社區工作者隊伍建設，發揮黨員在社區工作中的先鋒模范作用；做好街道黨委等上級黨組織布置的其它工作。社區成員代表大會是社區的決策機構，討論決定社區重大事務，監督社區居委會工作，每年召開一次會議。社區議事委員會是社區的議事機構，在代表大會閉會期間行使代表大會職能，定期協商社區重大事務。社區居民委員會是社區事務的操作執行機構，主要職責任務是：拓展社區服務，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安。社區黨（總）支部與社區居委會是領導、被領導的關系，社區黨（總）支部必須加強對社區居委會的領導。

2、加強社區黨員的教育管理和黨員發展工作，發揮黨員的先鋒模范作用。（1）要根據社區各類黨員的思想、工作、生活狀況等，有針對性地加強教育和管理。對離退休職工黨員，要積極引導他們發揮余熱，使他們老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂。對下崗失業職工黨員，要教育他們正確對待改革，振奮精神，自立自強，并幫助他們聯系再就業門路。對外來流動黨員，要積極做好協助管理工作。（2）完善在職黨員管理制度，更好地發揮其在社區黨建中的骨干作用。一是在職黨員向社區黨（總）支部報到制度。由過去的在職黨員個人向社區黨（總）支部報到，改為單位黨組織將在職黨員的基本情況、愛好特長、上班作息時間等以電話、信函方式告知社區黨（總）支部，在職黨員必須本人到社區黨（總）支部報到，并將報到回執聯反饋給單位黨組織。對居住地發生變化的在職黨員，單位黨組織要及時告知新老兩個社區黨（總）支部。二是在職黨員活動制度。社區黨（總）支部要本著提高質量、適量活動、發揮特長、形式多樣的要求，組織在職黨員參加社區建設、管理和服務活動。三是信息反饋和運用制度。社區黨（總）支部要認真記好《在職黨員參與社區黨建活動記錄冊》，及時向單位黨組織反饋。要將黨員在社區表現情況作為評定其政治思想表現的重要內容，在優秀黨員評選、干部提拔考察時，應充分征求社區黨（總）支部和社區干部群眾的意見。（3）抓好社區黨員發展工作。要高度重視目前社區黨員以離退休職工黨員、下崗職工黨員為主，年齡偏大，思想觀念比較陳舊，先鋒模范作用難以發揮的問題，加快黨員發展工作，重點吸收社區工作者、樓群小組長、新經濟組織和新社會組織中的優秀分子入黨，不斷充實社區黨組織活力，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨在社區的群眾基礎。（4）創新活動載體，發揮社區黨員的先鋒模范作用。社區黨（總）支部要把思想政治工作、社區服務、精神文明建設等作為社區黨員活動的主要內容，根據不同群體黨員的職業特點和個人特長，創新活動載體，通過廣泛開展黨員志愿者服務隊、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員結對幫扶及創建文明社區等活動，充分發揮黨員在社區建設、管理和服務中的先鋒模范作用。

3、加強社區領導班子建設，提高社區工作者隊伍的整體素質。（1）選好配強社區領導班子。采取公開招聘、競爭上崗、機關下派、跨社區選拔等辦法，選好配強社區領導班子。社區黨（總）支部班子成員與居委會成員應適當交叉兼職，黨（總）支部書記有條件的可依法兼任居委會主任。按照"精簡、高效、務實"的原則，每400戶左右配備1名社區工作者。社區組織中非選舉產生的工作者原則上應面向社會公開招聘。要重視社區后備干部隊伍建設，為三年后的社區班子換屆和逐步提高社區工作者素質打好基礎。（2）提高社區工作者素質和能力。全面實行社區工作者崗位輪訓，以提高政治理論、城市管理、黨建業務等綜合素質和工作能力。區委負責社區書記、主任的培訓，街道黨委負責一般干部的培訓，做到每年輪訓一次以上。鼓勵社區工作者通過成人教育提高自身素質。街道黨委要經常組織社區工作者相互交流學習探討工作，提高實踐能力。有條件的可適當組織社區工作者到市內外先進社區考察取經。（3）健全社區工作者考核管理激勵機制。建立健全社區工作者學習、工作、聯系群眾、廉潔自律和社區民情懇談會、居務公開等各項制度，教育引導社區工作者自覺聯系群眾、服務群眾，保持良好的思想作風和工作作風。建立社區工作者崗位目標責任制，采取社區工作者述職、群眾測評、組織考核相結合的辦法，加強實績考核，做到獎罰分明。

（三）加大財力投入，夯實社區黨建的物質基礎。

1、解決社區辦公、活動、服務用房和設施、經費。根據我區實際，各社區應有60-100平方米的辦公用房、30-80平方米的活動用房、30平方米左右的服務用房，購房資金由區、街道二級解決。東港街道的蓮安、安康社區辦公用房還是臨時性的，新設的中昌、靈秀社區辦公用房都急待落實。各社區要配置電腦網絡設備、電教設備等辦公設施，提高工作效率，資金來源以區、街道投入為主，也可吸納社會資金贊助投入。要采取多種途徑，解決好社區的工作經費、社區工作者的工作報酬和養老保險、醫療保險等福利待遇。

2、不斷改善社區公共配套設施。將社區公共配套設施建設納入新區成片開發和老城區改造規劃，嚴格執行國家有關居住區規劃標準，落實專項資金和相應用地。要從居民群眾最迫切的要求著手，千方百計籌措資金，逐步改善休閑鍛煉、文體活動、社區教育、社區醫療、公廁等設施。住宅小區物業管理工作是社區的一項基礎性工作，要按照《普陀區物業管理辦法》規定，督促開發建設單位提供物業管理用房。駐社區單位非用作贏利性的服務設施和活動場所，要合理安排時間，無償或低償向社區群眾開放。

3、逐步建設社區服務網絡。要統一規劃，逐步建立以區社區服務中心為指導、街道社區服務中心為基礎、社區服務站為支點的三級服務網絡，滿足社區群眾物質和精神文化需求。鼓勵發展各種經濟類型和各種服務內容的社區服務企業，完善社區的服務功能。沈家門、東港兩個街道要盡快建立綜合性社區服務中心，開展政府職能服務、便民利民服務、社會保障服務。各社區要努力建設社區文化中心、老年活動室、就業服務站等，并發揮黨員先鋒作用，帶動社區全體成員和單位，為社區群眾提供多方面服務。