建立完善保持共產黨員先進性長效機制的報告

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在先進性教育活動中，文成縣各級黨組織緊密結合實際，大膽創新，積極探索創新了許多行之有效、有特色的好經驗、好做法，并不斷鞏固先進性教育活動成果，逐步形成了具有文成特色的保持共產黨員先進性教育的長效機制。

一、以規范入黨程序、強化黨員教育與管理為目標，建立健全“兩評一議”、跟蹤培養、黨員預審等8項長效機制。

文成縣在開展先進性教育活動過程中，各級黨組織不僅把黨員發展教育管理工作列為一項重要學習內容，還將其作為整改提高的一項重要舉措。經過近半年的探索，建立健全了“兩評一議”、跟蹤培養、黨員預審等9項長效機制，規范入黨程序，強化黨員教育與管理，充分體現黨員的先進性。一是建立入黨積極分子“兩評一議”機制。首先，把好干部群眾民主測評關。通過召開全體干部、服務對象代表大會，對入黨申請人進行滿意度民主測評。入黨申請人群眾滿意票數達到應參加測評人數的70%以上，方可列入黨內民主測評的人選。2006年6個月以來，全縣共有33名入黨申請人未通過干部、服務對象代表評議關而被涮下來。其次，把好黨內民主測評關。黨支部召開黨員大會，對干部、服務對象代表民主測評確定的人選進行測評。入黨申請人所得滿意票未超過實到黨員50%的，不得列為入黨積極分子。其三，把好支部大會審議關。支部大會（支部委員會）根據“兩評”的情況，對入黨申請人的思想、學習、工作和作風等情況進行嚴格審查。目前，全縣已經建立了2000多名政治強、年紀輕、有文化、能力強、群眾擁護的入黨積極分子隊伍。二是建立發展黨員跟蹤培養機制。黨組織負責了解入黨人員思想動態、工作表現和生活作風，通過宣傳黨的政治主張和深入細致的思想政治工作，對入黨申請人、入黨積極分子和預備黨員進行“564”全程跟蹤培養教育。入黨人員在不同時期以口頭或書面形式，向黨支部匯報思想、工作及生活情況，在雙向了解交流中，增強兩者的主動性，端正入黨人員入黨動機。三是建立發展黨員公示機制。黨組織將發展對象的基本情況、現實表現、考察情況等方面內容，在支委會（支部大會）同意接收其為預備黨員之后，上級黨組織同意發給《入黨志愿書》之前以張榜公布或以其他形式向黨內外干部、群眾進行公示，公示期限一般為7天。經公示對8名不具備條件的考察對象取消了資格，擴大了黨內外對發展黨員工作的監督渠道，提高了發展黨員工作的透明度。四是建立發展黨員預審機制。通過對發展對象或預備黨員進行全面的預審，使黨組織及時掌握他們的政治歷史和現實表現，避免了入黨程序違規、材料填寫不規范等問題，保證了發展黨員工作質量。據統計，上半年對材料不齊全，手續不完備，材料內容填寫不完整準確、符合要求的32份入黨材料予以退補、修改。五是建立發展黨員過失責任追究機制。按照“誰介紹誰負責，誰審批誰負責”的原則，對違員發展程序，未堅持黨員標準發展黨員等14種情況的各級黨組織和黨內負責人，給予過失責任追究，明確了發展黨員工作的分工和責任，解決了以往責任不清晰，出了問題相互推諉的現象。六是建立發展黨員工作預警機制。明確鄉鎮黨群副書記、部門分管黨務工作負責人為發展黨員工作“第一責任人”和組織委員、黨支部書記為“直接責任人”的責任制，對出現連續三年以上未發展黨員的支部，縣委組織部及時進行預警通報，要求各級黨組織限期采取措施加以整改，否則追究相關責任人的責任，并把發展黨員工作與各級黨組織評優評先相掛鉤。七是建立黨員工作通報機制。縣委對照《黨員工作責任書》，定期或不定期對各級黨組織對黨員培養發展、教育、管理工作進行督促檢查，并將督查情況以組工通訊和“各級黨組織一把手一封信”形式予以通報，引起各級黨組織把黨組織工作記在心上，落實在行動中。八是建立黨員管理亮黃牌機制。各級黨組織對個人主觀上有能力和條件，在生產、生活和各項社會活動中，不履行黨員義務，喪失先進性和代表性的“不作為”黨員。按照“不作為”黨員認定程序亮黃牌，并指派專人與“不作為”黨員進行談話、告誡，嚴肅指出其存在的問題，幫助其提高認識，及時改正。對不能正確認識自身存在的問題，思想、工作、生活等各方面表現沒有明顯轉變，或拒不改正錯誤的，采取組織處置，予以勸退或除名。

二、以加強流動黨員的教育管理為目標，建立健全黨員外出行前報告、外出黨員登記、節日聯系等5項機制。

近年來，文成縣注重加強流動黨員的教育管理，從健全機制入手，不斷創新方式方法，強化流動黨員管理措施，達到了標本兼治的目的。一是黨員外出行前報告機制。報告的內容包括外出原因、外出地點、外出時間以及外出后與黨組織聯系的方式等。制度同時要求對外出黨同進行行前教育，針對外出黨員的不同情況對他們提出具體要求。二是外出黨員登記機制。近年以來，我縣較好地堅持了外出黨員登記制度。各基層黨委都建立了流動黨員動態管理臺帳，將外出流動黨員的去向、外出時間、從事行業、聯系方式等情況進行登記造冊，及時掌握動態情況。三是流動黨員節日聯系機制。確定“元旦”、“五一”、“七一”、“十一”等重大節日為“文成縣流動黨員聯系日”，各基層黨委通過一封信、一個電話等各種方式，了解流動黨員的思想、工作、學習及生活情況。同時要求外出流動黨員通過適當方式主動與原所在地黨組織保持聯系，定期匯報思想和外出活動情況，按時交納黨費。四是建立流動黨員教育管理機制。按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨員作用”的原則，實現流出地和流入地黨組織雙向配合共同加強流動黨員管理。對外出流動黨員，就業比較穩定、人員比較集中的，加大建立流動黨組織工作的力度，如巨嶼鎮、公陽鄉在瑞安飛云鎮東風村相繼成立流動黨員黨支部，設立流動黨員活動室；對從事行業復雜、人員流動性大、不便于建立黨組織的，采取遷出組織關系、頒發流動黨員活動證和開具黨員證明信等措施切實加強管理。對外來流動黨員，也建立相應的分類管理措施，加強管理，確保他們都能參加黨組織生活，如建立流動黨員服務站等。五是建立流動黨員服務站機制。縣委設立流動黨員服務中心，各鄉鎮各部門黨組織設立相應的流動黨員服務站。各服務站公開掛牌，負責流動黨員和其它組織關系未落實黨員教育管理總體規劃的制訂、指導和督查工作，負責流動黨員組織關系的接轉工作，負責流動黨組織組建的協調和指導工作。各級黨組織選派業務水平高、工作認真細致的同志，從事流動黨員服務工作，確保流動黨員和其它組織關系未落實黨員有“家”可安，過上穩定的黨組織活動。如玉壺鎮出臺《玉壺鎮流動黨員管理制度》，對流動黨員聯系、登記、教育、組織生活、處置不合格流動黨員等八個方面作出規定，建立“三卡三簿”，一是建立流動黨員聯系卡，二是建立流動黨員學習記錄卡，三是建立走訪慰問卡。

三、以關愛黨員、幫扶黨員為目標，建立健全結對幫扶、建立黨員發展扶持基金等3項長效機制。

近年來，文成縣采取了一系列措施，對貧困黨員進行關心扶持，幫助他們發展生產，脫貧致富。一是開展黨員關愛行動。據不完全統計，近兩年來全縣各級黨組織和政府民政部門共撥出經費650多萬元，用于幫助、慰問農村老黨員和生活貧困黨員，使這些黨員得以度過暫時的困難。在開展保持共產黨員先進性教育活動中，縣委實施“黨員關愛”行動，建立關愛困難黨員基金，加大對農村老弱病殘和生活貧困黨員的關愛扶助力度，努力做到黨員“平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫、病時有人探”。二是開展黨員結對幫扶活動。建立農村黨員關心幫扶機制，實行縣機關單位結對幫扶貧困黨員制度，組織先富黨員與貧困黨員“一對一”幫扶，在資金、技術、市場等方面給予貧困黨員以幫助。深入實施以“雙培雙帶”為主要內容黨員富民工程，通過技術培訓、政策優惠、樹立典型等措施，幫助貧困黨員脫貧致富。通過拍攝“十大富民支部書記”電教片，編寫《我們的領頭雁》、《先鋒之歌》小冊子，舉辦黨員致富先鋒事跡展，開展縣優秀村黨員干部創業事跡巡回演講等，擴大了典型示范效應，激發了全縣黨員群眾的創業致富熱情。全縣擁有黨員發展項目1250多個，黨員致富示范實踐基地60多個，涌現出一批富民書記和雙帶好黨員，帶動一批貧困黨員和農民脫貧致富。三是建立黨員發展扶持基金。通過掛鉤扶貧單位幫一點、鄉鎮財政撥一點、村級集體支一點、黨員個人捐一點的辦法，建立黨員發展扶持基金。通過無息借貸的形式，幫助缺少資金的貧困黨員發展有潛力的項目，幫助其脫貧致富。文成縣自2002年起在有關鄉鎮試行建立黨員發展基金，目前已推廣到8個鄉鎮，涵蓋黨員5000多人。據近兩年的實踐看，該措施較好地解決了我縣貧困黨員發展項目資金短缺的問題，有針對性地扶持了一批貧困黨員脫貧致富。

四、以群眾滿意為目標，建立健全為民務實的服務群眾機制。

文成縣堅持分類指導，在努力建成“群眾滿意工程”的同時，積極探索建立黨員領導干部、機關黨員、社區黨員、農村黨員聯系和服務群眾的長效機制，取得了較好效果。

（一）樹立愛民形象，建立黨員領導聯系和服務群眾機制。

一是建立黨員領導干部聯系點制度。縣級黨員領導結合各自分管工作，堅持實行了縣領導干部“聯鄉掛村”制度和縣部門“包村掛戶”制度，通過開展了“聽意見、訪民情、送服務、辦實事”、“黨員電教科技富民工程”、“一人學一技”等一系列活動，解決了一批涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，建成了仰山東魁楊梅、平和茶葉等高效農業示范服務基地，一大批的農民依靠開發效益農業鼓起了錢袋子，達到了“干部受教育、群眾得實惠”目的。二是建立黨員領導干部定期接待群眾工作制度。各窗口服務部門和鄉鎮普遍建立“領導干部接待日”、“民情調查日”等定期接待群眾制度，實行工作日專人接待群眾、節假日輪流接待群眾，確保民情反映渠道暢通。三、建立首問責任制度。各窗口服務部門和鄉鎮普遍建立“首問責任制”，首問責任人接待來辦事的人員，負有為其服務的責任，必須做到使用文明、規范的用語；耐心聽講，認真受理，服務周到。三、建立黨員領導干部結對扶助生活困難群眾制度。全縣副處級以上黨員領導干部每人聯系2戶生活困難群眾，結成長期幫帶對子。

（二）轉變工作作風，建立機關黨員聯系和服務群眾機制。

各鄉鎮機關普遍建立了機關黨員走訪聯系群眾和幫扶生活困難群眾制度。如龍川鄉實行駐村干部承諾制。該制度要求駐村干部向群眾做以下承諾：做到“四上門、五必到、六走訪、七到戶、八不準”。“四上門”：重大疾病上門看望；違法劣跡人員上門幫教；天災人禍上門安慰；立功受獎等喜事上門祝賀。“五必到”：黨日活動必到；村重要會議必到；處理、解決重大問題必到；舉辦重大活動必到；清理村級財務必到。“六走訪”：種養、企業大戶必訪；老黨員、老干部必訪；貧困戶、五保戶必訪；人大代表等各類代表必訪；計劃生育重點對象必訪；軍烈屬必訪。“七到戶”：黨的基本路線、方針、政策、法律法規宣傳到戶；鄉黨委、政府的決定、決議傳達到戶；解決重大民事糾紛調解到戶；計劃生育工作落實到戶；致富信息送達到戶；發展生產幫助到戶；完成駐村任務督促到戶。“八不準”：工作中不準帶官腔，生活中不準擺官架，作風中不準搞形式，訪民情不準走過場，辦公事不準詢私情，搞項目不準謀私利、遇民事不準踢皮球、講政策不準失原味。為確保該制度落到實處，該鄉黨委采取相應的措施予以督查落實：一是每月進行一次督查，對駐村干部沒有按照承諾兌現的，給予批評教育，經批評教育不改的，在公示欄予以公開曝光；二是對沒按承諾兌現的，要以書面的形式予以解釋；三是把該制度作為駐村干部年終考核的一項主要內容，并作為評優評先的主要依據之一。

（三）創新服務方式，建立村居黨員聯系和服務群眾機制。

一是在村居黨員中普遍推行“兩公開一承諾”。“兩公開”，即公開社區黨員身份、公開服務內容；“一承諾”，即承諾服務質量。大峃鎮公開村居黨員的姓名、住址、特長等基本情況，組建黨員志愿者隊伍，開設治安巡邏等服務項目，搭建了服務社區群眾的有效平臺。二是在各鄉鎮機關在職黨員中開展設崗定責活動。玉壺鎮根據村居群眾的實際需要，設立了政策宣傳、群眾急難、扶貧幫困、就業咨詢等6個村居黨員服務崗，并明確相應職責。三是創新服務方式，周壤鄉認真分析村民急需解決的問題因各種原因得不到及時解決等情況，在村務公開欄中增設“回音壁”欄目，通過村兩委干部將村民提出的熱點和難點問題在“回音壁”中反映出來，通過回音壁定期向村民公開答復，并及時給予解決。

（四）以增強黨員意識為主要內容，建立農村黨員聯系和服務群眾機制。黃坦鎮把服務群眾與加強黨員管理結合起來，要求農村黨員圍繞“三爭四做五帶頭”聯系、服務和帶動群眾。“三爭”，即：爭當勤勞致富標兵，爭當遵紀守法標兵，爭當“三個文明”建設標兵；“四做”，即：做幫扶群眾的模范，做結構調整的模范，做勤奮學習的模范，做樹立新風的模范；“五帶頭”，即：帶頭執行政策，帶頭反對迷信，帶頭發展經濟，帶頭維護穩定，帶頭推進民主。大峃鎮建立農村黨員服務群眾崗位責任制，在各村普遍設立村務政務公開監督崗、計劃生育工作監督崗、急難險情報告崗、村支兩委執行各項政策情況監督崗等10多個崗位，積極引導農村黨員到崗義務履行服務群眾職責，發揮農村黨員的先鋒模范作用。

五、積極探索村干部誤工報酬，構建科學的激勵保障機制。

農村工作離開了村級組織就不能正常開展，而村干部長期得不到報酬也不會白干活。文成縣針對行政村集體經濟薄弱、村干部報酬低、資金來源渠道少等問題，組織專門力量進行調查研究，出臺《關于全縣行政村報酬補助問題的若干意見》，將村干部的報酬所需資金列入地方政府財政預算，適當提高標準，實行中央和省級財政轉移支付資金分配到縣、控制到鄉、落實到行政村。

1、拓寬來源，提高村兩委主要干部的報酬標準。我們打破上級下撥的專項補貼、上級下撥的專項補貼加鄉鎮財政補貼、村集體經濟收入等三種補助方式，積極拓寬資金來源，提高報酬標準，根據村集體經濟收入情況分五類進行補助：一類，村集體經濟年收入在1萬元以下的行政村，每年每人補助800元，全部由縣財政專項撥款負擔；二類，村級集體經濟年收入在1萬至5萬元的行政村，每年每人補助800元，由縣財政和村集體經濟各負擔50%；三類，村級集體經濟年收入在5萬至10萬元的行政村，每年每人標準在800—1500元，全部由村集體經濟負擔；四類，村級集體經濟年收入10萬至20萬元的行政村，每年每人標準在1500—3000元，全部由村集體經濟負擔；五類，村級集體經濟年收入20萬元以上的行政村，每年每人標準在3000—12000元，全部由村集體經濟負擔。根據這個標準，全縣村干部報酬每年不少于800元，村集體經濟好一些的，主要干部的報酬基本在1000元以上。

2、加強考核，努力調動村干部的工作積極性。每年年終由鄉鎮黨委、政府組織對行政村干部進行綜合考核，依據年度考核結果，由鄉鎮確定村干部報酬具體標準，把村干部考核結果與報酬補助直接掛鉤。對工作實績突出，獲得縣市以上先進表彰的優秀村干部，由鄉鎮考核評定后，給予精神鼓勵和一定物質獎勵；對年度內因違紀違法受到黨紀以上處分的，年終不進行考核，取消當年補助；對全年有三分之二時間以上外出的，對村里工作不抓不管、對鄉鎮中心工作不配合、不落實，群眾反映較差的村干部，取消當年補助；對工作表現較差、考核聯評群眾滿意率較低的村干部，區別不同情況酌情發放補助。通過這種方式，較好調動了村干部的工作積極性，使農村各項工作更好更快地得到落實。

3、專款專用，確保村干部報酬逐年提高。縣政府將本年度村干部補助資金在年初統一劃入鄉鎮財政預算，由各地采取縣、鄉、村三級聯合籌資方式建立了村干部報酬專項資金，按照村干部報酬補助標準進行分類發放。同時，積極加強監督，每年由縣財政局、縣審計局對專項資金使用情況進行一次管理、監督和審計，確保村干部報酬專項資金做到專款專用，保證有足額資金兌現，把村主要干部的報酬達到逐年提高的目的。

4、逐步解決，建立村干部社會養老保險機制。建立“政府財政補貼、鄉鎮集體經濟補助、個人繳費”的村干部社會養老保險機制，對離退職村干部應采取“區別對象，劃分標準，分步實施，有先有后”的解決方案，逐步落實他們生活待遇的問題，切實解決村干部的后顧之憂。