街道社區(qū)黨建工作的調查與思考的報告

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街道社區(qū)黨的建設工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，為深入貫徹落實黨的十六大精神，進一步加強對全區(qū)黨的基層建設工作的指導，我們在全區(qū)進行了一次街道社區(qū)黨建集中調研活動，并由此提出一些新的措施和進行有益的探索。活動中，我們對全區(qū)所有街道辦事處和10個社區(qū)居委會進行了調研，召開辦事處黨委領導及社區(qū)居委會支部書記參加的座談會和社區(qū)干部座談會共15次，走訪黨員群眾，深入居民戶達211戶，發(fā)放、收回調查問卷1400余份。此次調查和研究的總結內容如下。

一、基本情況

我區(qū)共有街道辦事處黨委5個，社區(qū)黨支部29個，街道社區(qū)黨員共有1211人，占全區(qū)黨員總數(shù)的31.6%。幾年來，通過不斷的學習和探索，街道社區(qū)黨建工作呈現(xiàn)出以下特點：

一是組織結構的網絡化。全區(qū)逐步建立起以"社區(qū)黨建指導委員會"、"社區(qū)黨建聯(lián)席會"、"社區(qū)黨建協(xié)調小組"為載體的區(qū)、街道、社區(qū)三級組織網絡。

二是工作方式的社會化。逐步形成了以"協(xié)調、服務"為主要特點的運行機制，從社區(qū)黨組織與社區(qū)單位的共同需要、共同利益出發(fā)，充分挖掘社區(qū)資源，組織和引導社區(qū)單位開展理論探討、參與社區(qū)建設，實現(xiàn)"優(yōu)勢互補、資源共享"。

三是活動載體的多樣化。在黨員教育管理上，各街道、社區(qū)黨組織通過"黨員奉獻服務隊"、"社區(qū)黨員責任人"、"黨員先鋒崗"等活動載體組織社區(qū)單位和在職黨員開展各種社區(qū)建設、服務活動。各級黨組織在社區(qū)廣泛開展了以思想工作聯(lián)做、共育"四有"新人；公益事業(yè)聯(lián)辦，共建服務設施；生活環(huán)境聯(lián)建，共創(chuàng)文明社區(qū)；文體活動聯(lián)抓，共同陶冶情操為內容的"雙學雙促"活動，進一步豐富了新時期城市黨建工作的內容和形式。

四是工作范疇的擴大化。2003年，區(qū)委下發(fā)了《加強非公有制企業(yè)黨建工作的意見》，把分布在城市社區(qū)的各類新經濟組織、社會團體、社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的黨建納入社區(qū)黨建工作范疇，努力消除黨建工作空白點。

二、街道社區(qū)黨建工作的經驗作法和成效

（一）認清形勢，提高認識，切實加強對街道社區(qū)黨建工作的領導

作為滄州市的主要城區(qū)，街道社區(qū)工作在我區(qū)舉足輕重，街道社區(qū)黨建工作具有重要地位，關系到社區(qū)建設、穩(wěn)定、發(fā)展的大局，歷來為區(qū)委所重視。我區(qū)區(qū)委從建立和執(zhí)行抓社區(qū)黨建工作的制度入手，層層實行黨建責任制，逐步形成合力。一是建立和執(zhí)行區(qū)委研究社區(qū)黨建工作例會制度。每年召開兩次專題會議研究社區(qū)黨建工作，分析尋找區(qū)委抓社區(qū)黨建的問題與偏差，制定相關政策、制度。近兩年召開了社區(qū)街道黨建工作研討會，討論試行了《新華區(qū)關于加強和改進街道社區(qū)黨建工作的意見》、《關于建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度的意見》、《關于加強社區(qū)黨建工作推進社區(qū)經濟發(fā)展的意見》等一系列文件，確定了全區(qū)社區(qū)黨建的奮斗目標，為推進社區(qū)黨建工作作了充分的準備。二是建立和執(zhí)行黨建工作責任制。嚴格實行區(qū)委書記第一責任人制度，同時，制定了常委抓黨建的責任目標，要求除主管書記、主管常委盡職盡責全力抓好黨建工作外，分管經濟和其他工作的常委也要制定包片范圍內的黨建責任目標，除管好一條線的工作外，還要包好一個片，負責這個片的基層黨建工作，在年底常委述職過程中，把黨建工作作為一項重要內容，向常委會交賬。三是建立和執(zhí)行黨建工作調度制度。根據(jù)本區(qū)實際實行了縣級領導、區(qū)直部門包街制度，按照經濟主管部門包弱街，政法部門包亂街，民宗部門包少數(shù)民族聚居街、黨委部門包難街的要求，落實了部門包街責任制。形成區(qū)委牽頭抓總，部門各有側重，互相配合，齊抓共管，整體協(xié)調，多輪驅動，作用互補的社區(qū)黨建工作新格局。

（二）抓住關鍵，突出重點，認真抓好街道社區(qū)黨組織建設

街道基層黨組織是抓好社區(qū)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)，區(qū)委抓住這個關鍵環(huán)節(jié)，從教育、選配兩個重點入手，努力提高街道社區(qū)基層黨組織整體素質。

區(qū)委首先以開展“三個代表”重要思想教育為契機，大力加強思想建設。同時從職責職能、組織基礎、工作機制等方面確立了街道黨委發(fā)揮領導核心作用的框架；實現(xiàn)工作重心下移，圍繞社區(qū)建設、維護穩(wěn)定、計劃生育、再就業(yè)工程等涉及全局性的問題，找準工作主題，落實責任制，發(fā)揮了街道黨委在基層社會管理中的關鍵作用。

同時采取有力措施不斷加強社區(qū)基層組織班子建設，我們改革用人制度，從區(qū)、街兩級機關選派了17名黨性強、有開拓進取精神的年輕黨員充實到社區(qū)，擔任黨支部書記或副書記；打破身份、地域界限，從大中專畢業(yè)生、下崗職工、復轉軍人和專業(yè)技術人員中招聘45名社區(qū)工作者，增強了社區(qū)干部隊伍活力；加強對社區(qū)居委會干部的培訓，舉辦多次專題培訓班，有效的提高了居委會“兩委”班子的素質，社區(qū)干部隊伍和黨員隊伍建設不斷加強。

（三）創(chuàng)新機制，全面帶動，不斷提高社區(qū)黨建工作水平

以“三個代表”為指針，確定了“街企共建、資源共享、優(yōu)勢互補、整體推進”的社區(qū)黨建工作的新思路，在全區(qū)建立了社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，以此為紐帶，形成以街道黨委和社區(qū)黨支部為主體，由轄區(qū)內各機關、企事業(yè)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建網絡，取得了可喜的效果：

1、近年來為配合社區(qū)管理體制改革，我們將全區(qū)37個居委會、2個城中村整合成29個社區(qū)并建立了社區(qū)黨支部，社區(qū)樓院普遍建立黨小組。與三級黨建網絡相呼應，街道成立了由轄區(qū)主要單位黨組織參加的“社區(qū)黨建聯(lián)系會”，樓院建立了“樓院黨建聯(lián)誼小組”。通過社區(qū)黨建聯(lián)系會、樓院黨建聯(lián)誼小組，社區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨員發(fā)揮了積極的作用，使許多棘手的問題迎刃而解。在社區(qū)“三百”建設中，轄區(qū)單位紛紛解囊，全區(qū)27個居委會改善了辦公條件，新增辦公用房2000平方米，活動場地2700平方米。

2、道東辦事處黨委針對駐區(qū)單位職工買斷工齡現(xiàn)象與買斷工齡黨員逐漸增多的現(xiàn)狀，積極協(xié)調有關單位，及時成立了中油小區(qū)、中化小區(qū)兩個社區(qū)居委會及黨的基層組織，加強對買斷工齡職工、黨員的管理，解除了單位的后顧之憂，同時也使黨員離崗不脫黨，保障了黨組織活動的正常延續(xù)性；南大街辦事處黨委把黨建工作同發(fā)展民族區(qū)域經濟結合起來，成立民族路社區(qū)居委會黨支部，該社區(qū)改造前曾被稱為滄州市的“龍須溝”，九九年實行徹底改造，如何讓小區(qū)步入規(guī)范化管理，讓經濟繁榮與精神文明同步，街道黨委和社區(qū)居委會黨支部積極主動地與開發(fā)商協(xié)商，取得開發(fā)商的支持，實現(xiàn)居委會與管委會一套人馬合署辦公，選派了六名大中專畢業(yè)生到管委會工作，這些同志帶著感情做群眾工作，通過為民辦實事，拉進了和群眾的距離，樹立了良好的形象；去年雨季前，東環(huán)辦新開北街居民因第九中學宿舍樓排水問題與學校發(fā)生矛盾，居民堵死了下水道，學校操場進水，影響了教師的生活和學生的學習。經公安局、法院、城建局、文教局出面調解，都沒有解決。眼看雨季來臨，事情解決不好，將會出現(xiàn)不可收拾的局面。社區(qū)居委會黨支部充分發(fā)揮轄區(qū)單位離退休老黨員的作用，成立了由五位群眾威信高的退休老黨員和支部成員組成協(xié)調小組，經過一個星期、十余次的調解，終于化解了矛盾，達成了協(xié)議。這些老黨員又對下水道修建工程進行了一個多月的現(xiàn)場辦公，解決隨時出現(xiàn)的問題，直至工程最后完工。問題的圓滿解決，得到了群眾的好評。車站辦事處發(fā)動小區(qū)內的離退休黨員參加治安巡邏、環(huán)境整治。原地區(qū)公安處離休干部、老黨員張恩桐組織六名縣級老黨員組成“夕陽紅”管理小分隊，幾年來不論寒冬酷暑，風雨無阻，堅持在轄區(qū)巡邏值守，居民深受教育感動。

3、南大街辦事處黨委根據(jù)社區(qū)單位的不同特點、專業(yè)，協(xié)調各類組織間的關系，動員引導他們參與社區(qū)志愿服務活動，建立了以在職黨員為主體的文化教育進家庭、扶貧幫殘志愿者隊伍，針對轄區(qū)內十幾戶特殊需要服務的殘疾家庭不定時上門服務。有專業(yè)特長的在職黨員利用雙休日義務為轄區(qū)群眾舉辦計算機培訓班，受到居民群眾的稱贊。建設北街辦事處黨委，將創(chuàng)新的思維運用到轄區(qū)流動人員管理上，探索建立了“流動人口五位一體”管理模式，充分發(fā)揮了轄區(qū)單位的合力，極大的促進了工作的開展。

（四）開展“八到戶”活動，增強社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力

今年10月，在東環(huán)辦事處召開"社區(qū)八到戶、黨心連萬家"活動現(xiàn)場會，就"社區(qū)八到戶，黨心連萬家"活動進行了部署，制發(fā)了《關于開展"社區(qū)八到戶、黨心連萬家"活動的實施意見》和《關于落實市委建立健全''''八到戶''''活動長效工作機制的實施意見》。會后各部門迅速行動，積極入戶走訪，深入了解居民生活現(xiàn)狀及需解決的問題，并利用周六、周日休息時間入戶了解情況、征求意見。11月1日，區(qū)委又召開各部門參加的"社區(qū)八到戶，黨心連萬家"活動調度會，決定將11月4日至8日作為集中入戶周，以我們愛民、為民的實際行動向十六大獻禮。活動中區(qū)委主要領導率先垂范，帶頭入戶，問寒問暖，送衣送煤。各部門積極行動，犧牲休息日，走街入戶，將黨的溫暖送到居民家中。

自"社區(qū)八到戶、黨心連萬家"活動開展以來，各部門積極響應，行動迅速，充分利用節(jié)假日時間走街入戶，了解民情，集中民智，體察民苦，進一步密切了干群關系，切實轉變了工作和思想作風，受到居民群眾的普遍歡迎。東環(huán)中街辦事處黨委把創(chuàng)建文明社區(qū)，作為開展社區(qū)"八到戶"活動的落腳點。制定了《十佳好居民評選辦法》，確定每半年開展一次"好居民"評選活動，讓廣大社區(qū)居民廣泛參與，用身邊的人、身邊的事教育自己，通過對"十佳好居民"大張旗鼓的表彰，形成了人人爭做好居民的良好風氣。同時，辦事處在樓前廣場設立了道德評議臺，反面曝光一些不文明行為，為社區(qū)居民樹起一面鏡子。活動的開展，推動了社區(qū)文明建設，好人好事層出不窮，不文明行為逐漸減少。《滄州晚報》對此進行了大量報道，進一步促進社會風氣的好轉。車站辦事處荷花池社區(qū)黨支部為認真落實"社區(qū)八到戶"，把搞服務、辦實事擺在首位，解決群眾關注的熱點、難點問題。體育場前下水道，由于年久失修，多年來污水跑冒嚴重，夏季臭氣熏天，冬天污水結冰，居委會了解情況后，多方奔波協(xié)調此事，城建部門終于特批重新修建下水道，并更換了玉制板等器械，徹底解決了問題，改善了周圍的衛(wèi)生環(huán)境，受到百姓好評。他們還把抓好"三百"建設作為落實"社區(qū)八到戶"的硬件基礎，經過艱苦努力和爭取，市房管局無償提供了270平米的室外活動場地，社區(qū)居委會也投入一萬多元進行了各種器材的配置，在風景秀麗的荷花池西岸，建起活動廣場、老年之家和辦公場地，為社區(qū)居民提供了健身、閱覽、休閑、娛樂的好去處,豐富了居民的業(yè)余文化生活。

三、街道社區(qū)黨建工作存在的主要問題

隨著社區(qū)黨建工作的不斷深入，也遇到了一些新情況和新問題。在調研中，大家反映比較集中的是當前社區(qū)黨建中存在著三對矛盾：

（一）社區(qū)黨建的快速推進與對社區(qū)黨建思想認識滯后的矛盾。社區(qū)黨建應作到“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用”。但對照上級的要求，不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。表現(xiàn)為以下三個方面：

一是社區(qū)黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有離退休黨員、流動和下崗等特殊群體黨員、畢業(yè)生和復退軍人黨員三類。從現(xiàn)實情況來看，第一類已進入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由"單位人"變?yōu)?社會人"的現(xiàn)實，認為到了社區(qū)會失去單位的一些待遇，故對社區(qū)黨組織這個新家不屑一顧，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒，同時，他們還要忙于生計。第三類黨員中，有些落下關系后出外打工增加了管理難度。

二是社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。社區(qū)單位黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責任性不夠平衡，這突出表現(xiàn)在我區(qū)的“三百”建設活動中，有些單位認為社區(qū)黨建應當由街道社區(qū)黨組織承擔，對他們來說是"份外事"，且本單位黨建任務已經不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

三是在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的"單位黨員意識"較強，而"社區(qū)黨員意識"相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關性，沒有認識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應盡的義務。所在單位沒有對自己投身社區(qū)黨建作硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。

（二）社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領導核心，承擔著領導、協(xié)調社區(qū)各方的作用。相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。

一是責權利不統(tǒng)一，工作難度大。街道對應的上級部門達三十多個，涉及計生、黨建、綜治、經濟等各個領域，工作繁重，而與之對應的是街道組織的原有模式，居委會每月上級只撥付人均幾十元的經費兼工資。計生、綠化、城建、衛(wèi)生等工作街道、居委會都要負責，卻沒有相應的處罰權。基層公安、工商、稅務、土地等站所都是垂直管理，基層組織協(xié)調乏力，工作難道很大。

二是基層組織人員少，待遇差，與其擔負的任務不相適應。辦事處部分人員工資實行自收自支或差額撥款，在完成大量工作下，還要自己掙飯吃，壓力越來越大。居委會成員一般是2—4人，大都身兼數(shù)職，很難拿出更多的精力從事相對抽象的黨建工作，他們每月的工資只有二、三百元（包括撥款和自籌），辦公條件簡陋艱苦。繁重的工作與待遇的失調，很難吸引群眾從事街道工作。

三是街道經濟基礎薄弱，缺乏經濟增長點。街道、居委會的經濟來源主要是出租房屋、興辦企業(yè)攤點（主要是掛靠的假集體，收取少量管理費），由于城區(qū)改造和掛靠企業(yè)整頓，居委會經濟損失嚴重。在加上人員緊張，工作繁忙等條件限制，很難找到新的經濟增長點，從而制約了各項工作的開展。

（三）社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。難在社區(qū)黨建的對象是復雜異質的，同一社區(qū)中，有新黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復雜異質的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個新課題。相當一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質還不能適應現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。

四、加強和改進社區(qū)街道黨建工作的建議

（一）充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。

一是社區(qū)非黨員身份的各級人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點是在社會上有一定的影響，社區(qū)黨組織要做好周到細致的工作，請他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻計獻策，發(fā)揮他們在各條線上對本社區(qū)建設的積極作用。

二是社區(qū)流動人員的作用。流動人員與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，并有豐富的社會閱歷，他們是社區(qū)建設的一大財富。過去，這部分人常游離于社區(qū)建設之外。現(xiàn)在，社區(qū)黨組織要把工作做到他們中間去，調動他們?yōu)樯鐓^(qū)建設服務的積極性。

三是社區(qū)志愿者隊伍的作用。目前，僅靠六、七名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要動員社區(qū)內各種社會人力資源，來為社區(qū)全體居民服務。志愿者服務一般來講是無償?shù)摹⒅驹傅模珜σ恍┬枰欢ㄖС觥⒁欢ǔ杀局蔚模部梢赃m當搞點有償服務。

（二）社區(qū)黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式。

一是改善街道社區(qū)工作人員的待遇，解決后顧之憂。街道的經濟狀況不容樂觀，希望能夠在財力和物力上得到上級更多的支持，解決工作量逐步加大與工作人員待遇無法保障之間的矛盾，提高他們的工作積極性，把更多的精力投入到街道社區(qū)的各項建設中來。

二是理順街道工作現(xiàn)行體制，充分發(fā)揮街道黨委和辦事處的整體效能。爭取各方的理解和支持，逐步把涉及城市日常管理和社區(qū)服務的責任和權利下放到街道，增強作為城區(qū)管理主體的街道黨組織的領導職能，更好地發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調的作用，逐步實現(xiàn)在社區(qū)管理體制的轉軌變形，建立街道工作新體制。

三是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢。在當前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務必須由政府職能部門承擔，要以文件的形式作出規(guī)定，阻止各種對社區(qū)的行政命令，防止行政事務過多地向社區(qū)下移。

四是對當前社區(qū)黨建的績效評估應有一個新標準。社區(qū)黨建工作成效如何，應把社區(qū)居民滿意度作為檢驗的根本標準。因此，社區(qū)黨建工作應融入各項為民辦實事過程中。如解決社區(qū)職工下崗問題，扶貧濟困和爭創(chuàng)社區(qū)兩個文明建設等。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實事來展開。

五是要把社區(qū)單位的“幫扶”形成一種長期制度堅持下來，并逐步發(fā)展和完善。這樣可以使社區(qū)單位不斷提高對社區(qū)的認識和參與意識，消除幫扶中的不平衡現(xiàn)象，促進街道社區(qū)建設更好地發(fā)展。

（三）加強對街道社區(qū)黨員的教育和管理

一是對黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，組織他們參加基層黨校的定期培訓學習、過好黨的組織生活，要求他們"管好自己的家，看好自己的人"，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動，積極發(fā)揮他們的"余熱"，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂。

二是機關、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們因從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。通過組織他們到社區(qū)報到登記，并參加活動，增強他們的責任意識和先進意識，實現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對在職黨員的"雙重管理"。

三是對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動黨員支部，在社區(qū)設立流動黨員管理站、聯(lián)絡站和社區(qū)黨員之家，實行直管、代管和協(xié)管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學習不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強，為社會作貢獻，使他們的能力和作用有用武之地。