如何實現(xiàn)組織工作創(chuàng)新問題研究報告

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創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家永遠興旺發(fā)達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉，更是組織工作適應(yīng)時展、與時俱進的必然要求。幾年來，黃驊市委組織部圍繞踐行“三個代表”重要思想，提高干部隊伍素質(zhì)、增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，積極探索組織工作的切入點和結(jié)合點，推出了一系列亮點工作，取得了較好的實際效果，三年來，黃驊市委組織部累計有13個單項的工作31次受到省委組織部和滄州市委組織部的表彰，先后6次在省、市作單項工作典型發(fā)言、介紹經(jīng)驗，先后有11人次受到省委和省委組織部表彰，有23人次受到滄州市委和組織部表彰。2001年和2003年先后兩次被河北省委命名為“全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣”。為總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，更好地推動工作發(fā)展，我們組織力量對過來的工作進行了全面回顧和深入的分析研究。

一、幾年來，尤其是三年來黃驊市組織工作創(chuàng)新的主要亮點

《黃驊市對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部試行社區(qū)生活監(jiān)督卡制度》經(jīng)驗得到中央組織部重視，中共中央組織部研究室專門派員來黃驊調(diào)研，并在中組部《組工研討》上予以宣傳，全國16個省市的60多個市、縣來人、來電、來函學(xué)習交流。

投資30萬元建成了全國首家縣級組織部門中央黨校C級教學(xué)網(wǎng)站，投資200多萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程教育中心網(wǎng)站9個，村級遠程教育網(wǎng)站5個，村電教網(wǎng)站320個，在全市形成了高層次、寬范圍、大規(guī)模干部培訓(xùn)的工作格局，成為全國遠程教育發(fā)展較快的縣市。中央黨校副校長王偉光同志、省委副書記劉德旺同志、省委常委組織部長付志方同志親臨指導(dǎo)并給予充分肯定，經(jīng)驗做法被中央黨校在遠程教育教學(xué)網(wǎng)上進行了廣泛宣傳。

提出了“一個好支部書記、一個好班子、一套好的工作機制”的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作思路。中共中央組織部以“堅持三個一，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)”為題，在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)情況通報予以宣傳推廣。

全面試行了農(nóng)村基層黨支部“星”級管理。按照“五個好”的標準，將農(nóng)村黨支部建設(shè)細化為五個“星”級，各農(nóng)村支部按照不同標準認檔定級、梯次推進，開展創(chuàng)建活動。同時推行了“典型帶動”工程，在全市樹立了白莊村，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村典型，即“白莊模式”；孔店村，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型；歧口村，利用民調(diào)組織化解農(nóng)村矛盾的典型；趙子札村，實行民主管理、民主議政的典型等多個不同層次、不同類型的先進典型，使每一個村都能找到不同類型的學(xué)習對象，進一步深化了“三級創(chuàng)建”活動。目前，又把建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的相關(guān)標準充實到“星”級管理標準中，進一步提升了基層組織建設(shè)的檔次。省委和滄州市委組織部對此予以充分肯定。滄州市委組織部還就充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護社會穩(wěn)定中的作用，在黃驊召開了現(xiàn)場會。

二、黃驊市組織工作能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的原因分析與體會

黃驊市委組織部之所以在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了多項工作的創(chuàng)新，有其客觀的原因，也有主觀的作用。客觀上講，組織工作的創(chuàng)新與發(fā)展，是新時期黨的建設(shè)對組織工作的根本要求，有其必然性。主要有三個方面的因素：

一是先進的理論指導(dǎo)是實現(xiàn)組織工作創(chuàng)新的重大思想武器。進入新世紀以來，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。黨中央把黨的思想理論建設(shè)擺在了更加突出重要的位置，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，為新時期的組織工作和推動組織工作創(chuàng)新指明了方向。尤其是“三個代表”重要思想的提出，體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新的氣魄和與時俱進的精神，也為解決黨員干部在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)方面存在的問題，進一步加強黨的建設(shè)、密切黨同人民群眾的聯(lián)系奠定了理論基礎(chǔ)。

二是各級黨委和組織部門的正確指導(dǎo)為推進黨的組織工作創(chuàng)新指明了方向。針對組織工作面臨的新情況和新問題，各級黨委、特別是組織部門進行了深入細致的研究，近年來，先后提出了不斷提高全黨的馬克思主義理論水平，保持黨的先進性，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)層，培養(yǎng)和選拔“靠得住、有本事”的干部和作風好的干部等多項指導(dǎo)性政策措施，使組織工作能夠在上級各級組織領(lǐng)導(dǎo)下，沿著正確的軌道推進。

三是組織工作的成功經(jīng)驗和良好的基層工作環(huán)境是實現(xiàn)組織工作創(chuàng)新的重要條件。多年來，黃驊市一直是滄州市乃至河北省的組織工作先進單位，積累了豐富的組織工作經(jīng)驗，這些成功的經(jīng)驗為組織工作的創(chuàng)新鼓舞了斗志、提供了例證。同時，黃驊市良好的經(jīng)濟條件、健全的基層組織、良好的群眾基礎(chǔ)也為組織工作的創(chuàng)新與發(fā)展提供了寬松的環(huán)境空間，搭建了一個步步登高的階梯式工作平臺。

從主觀上講，黃驊市委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部也為組織工作的不斷創(chuàng)新而深入持久地努力著，采取了許多切實可行的辦法和措施，積累了值得借鑒的好經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅持用最新的理論成果指導(dǎo)實際工作，解放思想、更新觀念，這是實現(xiàn)組織工作創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和前提。始終堅持以實踐為基礎(chǔ)，尊重客觀規(guī)律，把理論與實踐有效結(jié)合，推動工作的開展。例如，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，根據(jù)中央提出的農(nóng)村黨支部建設(shè)“五個好目標，黃驊市認真總結(jié)了過來的經(jīng)驗，98年，根據(jù)當時農(nóng)村黨支部建設(shè)急需解決的實際問題，提出了堅持“一個好支書、一個好班子、一套好機制”的工作思路，為基層農(nóng)村黨組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但在具體工作中我們發(fā)現(xiàn)，黨支部建設(shè)有不同的層次，不同層次的黨支部也有不同的情況，如何將每一個層次的黨支部都調(diào)動起積極性和主動性來，形成你追我趕的爭創(chuàng)氛圍，是增強農(nóng)村黨支部活力的關(guān)鍵所在。于是，把農(nóng)村黨支部建設(shè)“五個好”的要求，按照不同的標準劃分為五個不同“星”級的檔次，將全市327個農(nóng)村黨支部分別認檔定級，使每一個黨支部都在不同的起點上，向上一個層次邁進，形成了五個“星”級梯次推進的農(nóng)村黨支部管理方式。到2003年，在三個代表重要思想的指導(dǎo)下，黨中央科學(xué)地判斷形勢，提出了全面建設(shè)小康社會的目標，黃驊市白莊村又成功地實現(xiàn)了以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，在此基礎(chǔ)上，對“星”級管理標準再一次進行了修訂和完善，將建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的內(nèi)容納入星級管理，使其更符合農(nóng)村工作實際。

（二）堅持從戰(zhàn)略思維的高度，超前站位、拓寬思路，善于把最先進的技術(shù)和手段盡可能地運用于組織工作，是推動組織工作創(chuàng)新與發(fā)展的重要條件。建設(shè)有中國特色的社會主義，必須建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊伍，要建設(shè)以需求為導(dǎo)向，面向未來、適應(yīng)社會的黨員干部隊伍，必須堅持組織工作高站位，只有站得高才能看得遠。而提高干部隊伍素質(zhì)，建設(shè)高智能的人才高地，干部教育培訓(xùn)是關(guān)鍵。在干部教育培訓(xùn)方面，黃驊市堅持了高起點、高站位、超前運作、因地制宜、量力而行的工作原則。從2001年開始，黃驊市委組織部針對干部教育成本高、效率低的實際問題，積極謀劃高層次、寬范圍、大規(guī)模干部培訓(xùn)的新格局。2002年，投資26萬元建成了高標準的遠程教育中心，并與中央黨校協(xié)商，開通了全國首家縣級組織部門C級教學(xué)網(wǎng)站，并以此為依托，開辦了“鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代經(jīng)濟知識研習班”，對全市黨員干部進行WTO相關(guān)知識、市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，培訓(xùn)各級各類干部2萬多人次。在成功開辦市遠程教育中心的基礎(chǔ)上，2003年，又將遠程教育向鄉(xiāng)村擴展，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了中心站，在50個有一定基礎(chǔ)和實力的村建成了不同層次的遠程教育中心和黨員電教中心，構(gòu)建了市鄉(xiāng)村三級大培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)，為培訓(xùn)適應(yīng)黃驊跨越式發(fā)展需要的干部和人才提供了條件。

（三）堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把市場機制和管理方式融入組織工作中去，這是推動組織工作創(chuàng)新的活力源泉。發(fā)展是一個永恒的主題，市場經(jīng)濟作為主體經(jīng)濟已滲透到經(jīng)濟和社會發(fā)展的每一個角落。促進發(fā)展必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律來管理。以市場經(jīng)濟本身所具有的競爭性、開放性的特點，要求黨的工作特別是組織工作必須同步發(fā)展，體現(xiàn)公正、公開、自主、平等的特點。因此，引入市場機制和管理方式做好組織工作成為歷史發(fā)展的必然要求。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和特點，在干部工作中，我們把民主、公開、競爭、擇優(yōu)作為基本要求，引入了多項選人用人新機制。重點推行了公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用制和未位淘汰等五項干部選任制度，先后對13個科級職位進行了公開選拔，對近450多個股級崗位進行了競爭上崗，對125名干部進行了任前公示，76名新提拔干部全部有民主推薦產(chǎn)生并采取了試用制度，對12名干部進行了誡免談話。同時按照市場經(jīng)濟的管理方式，對全市鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部全面試行了《社區(qū)生活監(jiān)督卡制度》。在全市設(shè)立了24個監(jiān)督卡意見箱，專人管理、定期收集，加強干部生活圈和社交圈的監(jiān)督。根據(jù)黨員群眾反饋意見，經(jīng)調(diào)查核實，先后對7名同志進行了批評教育，對3名同志進行了誡免談話，對2名同志采取了組織措施。

（四）堅持樹立大組織觀念，從全黨和工作大局出發(fā)，積極構(gòu)建開放的組織工作，是實現(xiàn)組織工作與時俱進的關(guān)鍵。世界多極化趨勢，和平與發(fā)展為主題的但并不安定的國際局勢，我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，以及加入WTO，經(jīng)濟政治體制改革等帶來的社會利益關(guān)系的復(fù)雜化，對全面推進黨的建設(shè)的偉大工程提出了新的更高的要求，也為組織工作創(chuàng)新提供了更廣闊的工作空間，因此要打破單純就組織工作講組織工作的思維，要整合組織工作的資源，把組織工作放在黨的建設(shè)的大局去思考。比如，在“三講”教育、學(xué)教活動、“八到戶”和干部下基層活動中，黃驊市根據(jù)自己的實際，開展了“千人萬戶”工程，并將這項活動的要求與農(nóng)村后進黨支部整頓轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟落后村和不穩(wěn)定村集中整治等活動有效地結(jié)合起來，統(tǒng)一考核、整體推進。30名縣市級領(lǐng)導(dǎo)干部、340名鄉(xiāng)科級干部、629名機關(guān)干部深入基層，走村串戶下車間，為群眾辦實事、解難題，并試行輪換制度和單列考核措施，形成了“干部長期受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，組織工作的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟和社會生活的各個方面，在各級黨組織的共同努力下，不僅全面推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且形成了“以工立市、以港興市、以海強市、城鎮(zhèn)化帶動”四大戰(zhàn)略特色，唱響了“一切為了黃驊、全面發(fā)展黃驊、共同創(chuàng)造新黃驊”的主旋律，為黨的中心工作的開展提供了堅強的組織保證。

（五）堅持以“人”為本，努力促進人的全面發(fā)展，不斷提高組工隊伍素質(zhì)，是實現(xiàn)組織工作創(chuàng)新的人才保證。組工干部觀念的新舊，素質(zhì)的高低和作風的好壞，直接影響著創(chuàng)新實踐的實際效果。多年來，黃驊市委組織部始終堅持以“人”為本，注重人的全面發(fā)展，把善于學(xué)習作為組工干部的基本素質(zhì)，把個體理論素質(zhì)和工作能力的發(fā)展與整體推進組工隊伍素質(zhì)結(jié)合起來，實現(xiàn)了個體自由發(fā)展與整體發(fā)展的有效結(jié)合，使“人”的思想發(fā)展與解放成為可能和必然。幾年來，在組工隊伍建設(shè)上先后提出了“每天讀一份黨報，每月讀一本黨刊，每月在上級報刊發(fā)表一篇信息，每年讀一本理論書籍，每年記一本讀書筆記，每年發(fā)表一篇理論文章或調(diào)研文章”的“六個一”要求；實行了全員信息制度，基層調(diào)研制度，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)制度；制定了組織部《工作規(guī)范》；深入開展了以“公道正派”為主要內(nèi)容的“樹組工干部形象”活動，將活動的范圍擴大到全市黨務(wù)和政工干部，為組織工作構(gòu)建了一個人才的“小高地”。同時，注重在抗擊“非典”、迎戰(zhàn)特大“風暴潮”等關(guān)鍵時刻和危險時刻考驗組工干部，使組工干部的工作深入在一線，更貼近實際、貼近黨員群眾，樹立了組工干部形象，為組織工作的創(chuàng)新的實現(xiàn)提供了保證。

三、推動和實現(xiàn)組織工作創(chuàng)新必須注意的幾個問題

通過對黃驊市推動組織工作創(chuàng)新經(jīng)驗的分析和研究，我們也深深地體會到，推動和實現(xiàn)組織工作創(chuàng)新，除了大環(huán)境和組工隊伍自身素質(zhì)的因素外，還必須注意幾個方面的問題，概括起來講可歸納為正確處理好四個關(guān)系。即：

一是要正確處理好創(chuàng)新與實事求是的關(guān)系。解放思想、開拓創(chuàng)新，要建立在實事求是的基礎(chǔ)之上，開拓創(chuàng)新不能標新立異。我們在工作中遇到了困難要有戰(zhàn)勝困難的勇氣，遇到了問題要有解決問題的決心，遇到了挑戰(zhàn)要有應(yīng)對挑戰(zhàn)的辦法，總之，面對新情況、新問題要拿出新辦法、新舉措，但決不能離開實際去空想，脫離了實際、不求實效，必然會損害廣大人民群眾的利益。比如在推進現(xiàn)代遠程教育的工作中，我們沒有一味的追求速度和標準，而是采取了因村制宜、量力而行的原則，按照實際需要對全市遠程網(wǎng)站的布局進行了調(diào)整，收到了既滿足需要又合理利用資源的效果。

二是要正確處理好創(chuàng)新與繼承的關(guān)系。破舊才能立新，但創(chuàng)新是為了更好地繼承。從理論上講創(chuàng)新是一種揚棄而不是全盤地去否定。就組織工作本身而言，黨的建設(shè)的理論和實踐在不斷地創(chuàng)新，但馬克思主義的基本原理，黨的宗旨、黨的組織原則是不能變的，我們黨在多年的革命和建設(shè)中積累的豐富的經(jīng)驗是不能丟的。再比如，在黃驊市的基層組織建設(shè)中，三年前的“星”級管理標準雖然有的標準要求較低，已不適應(yīng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的需要，必須調(diào)整，但我們只能對原標準進行修訂，把小康建設(shè)的新標準加進去，而利用“星”級管理推動農(nóng)村基層組織三級聯(lián)創(chuàng)活動的經(jīng)驗做法我們必須要堅持下去。

三是要正確處理好創(chuàng)新與學(xué)習他人新鮮經(jīng)驗的關(guān)系。學(xué)習借鑒他人的經(jīng)驗，改進和完善自己的思路和做法，是創(chuàng)新的重要渠道和方式，也是我們應(yīng)提倡的。但學(xué)習他人的新鮮經(jīng)驗有一個適用問題，不能照搬照抄，因為每一個地方的的新經(jīng)驗和新做法都是與其當?shù)氐慕?jīng)濟、政治、文化以及各方面的條件相聯(lián)系的，如果盲目照搬照抄，會事與愿違。因此學(xué)習他人的新鮮經(jīng)驗和先進的方法要與自己的實際情況相吻合，或者說要根據(jù)自己的實際情況合理地借鑒他人的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工作。比如，黃驊市對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行社區(qū)生活監(jiān)督卡的做法，就是在上海市發(fā)揮社區(qū)作用加強干部黨員管理的經(jīng)驗啟發(fā)下提出來的，但我們沒有按照上海市社區(qū)管理的做法去做，而是根據(jù)自己街道社區(qū)黨員干部管理的實際，制定了符合自己社區(qū)特點的監(jiān)督辦法，先試點、后完善推開的。

四是要正確處理好創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系。只有不斷的創(chuàng)新才能推動發(fā)展，發(fā)展是一個永恒的主題。但推動發(fā)展必須注意工作創(chuàng)新的可能性和可行性。從組織工作的實際來看，創(chuàng)新要把握和利用好條件和時機，就拿黃驊來講，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，草棗業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個認識的過程，也經(jīng)歷了一個由政府引導(dǎo)到群眾自覺的過程，在這個過程中，黨員干部和各級黨組織的工作也隨之不斷地發(fā)生著重點的轉(zhuǎn)移。黃驊市委市政府冬棗采摘節(jié)的舉辦就是在棗業(yè)生產(chǎn)達到一定規(guī)模、深加工企業(yè)勢頭強勁的條件下作出決定的。因此，推動組織工作的創(chuàng)新，要抓住發(fā)展的機遇，緊緊圍繞以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以促進社會的全面進步來定目標、出思路、拿措施，不斷拓寬組織工作的新領(lǐng)域。既要善于抓住成熟的時機和條件，推動工作的開展；又要善于創(chuàng)造條件，為組織工作創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮黨員群眾的創(chuàng)造性，充分考慮到社會環(huán)境和干部群眾的心理承受能力，把組織工作的創(chuàng)新與社會的發(fā)展統(tǒng)一起來。