建立長效機制構建社區黨建新格局的若干思考報告

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城市社區是建設和諧城市的基本單元,城市社區黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分。黨的十六大報告強調,要“高度重視社區黨的建設,以服務群眾為重點,構建城市社區黨建工作新格局”。各級必須從全局上謀劃,從長效機制上入手,著眼于解決關鍵性制約因素,才能真正建立社區黨建新格局。

一、健全領導協調機制,形成強大合力

健全有力的領導協調機制,是做好社區黨建工作的基礎,是調動各種社會資源共同關心支持社區黨建工作的有效措施。賀國強同志在全國街道社區黨的建設工作座談會上強調指出,加強街道、社區黨的建設,責任主要在市、區(市、縣)兩級黨委。為此,必須明確市、區(縣、市)兩級黨委書記、分管書記、組織部長抓社區黨建工作的主要責任,形成書記親自抓、分管書記重點抓、組織部長直接抓、分管部長具體抓的社區黨建工作領導格局。區(縣、市)一級應成立社區黨建工作指導委員會,街道成立社區黨建工作協調委員會,社區成立社區黨建工作聯席會,充分調動和運用社區內的各種資源,形成黨建共抓、文明共創、資源共享、社區共建的良好氛圍。采用“領導辦點、單位聯點、干部駐點”的辦法,以點帶面,強化區(縣、市)級領導及各部門對社區黨建工作的領導、協調和幫促。對街道建立單獨的考核體系,把街道黨工委從傳統的體制中解放出來,不再過多地參與經濟工作,切實轉變到履行領導社區黨建和社區建設的職責上來。積極適應“條塊結合、重心下移”的城市管理體制改革的需要,將城區街道黨委全部改建為黨工委,并賦予其相應職責。社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心,要擔負起領導職責,并支持和保證他們依法、依照各自章程開展工作。

二、創新黨建激勵機制,激發工作動力

科學完善的激勵機制,能夠調動基層黨組織的積極性,發揮主觀能動性,更好地抓好社區黨建工作。一是深入開展“五個好”街道、社區黨組織創建活動。采用“三級聯創”的辦法,深入開展“五個好”街道、社區黨組織創建活動,明確創建的具體目標要求和考核辦法,把社區黨建工作作為考核城區和街道領導班子的重要內容。二是實行黨建工作目標管理。目標管理是建立社區黨建工作決策目標、執行責任、考核監督體系的一項具體措施。“五個好”街道、社區黨組織是一種大的目標,在此基礎上要根據各街道、社區的特點,進一步細化、量化,增強針對性和可操作性,強化過程管理,硬化目標考評,建立一級抓一級的工作機制。對目標嚴格考核,注重考核結果的運用,以經濟手段為主,其他手段為輔,激勵和鞭策社區干部干事創業。對于完成或超額完成目標的,增加辦公經費,增加工資補貼,推薦為各類先進或聘任為街道領導干部;對完不成工作目標的,不增加或減少辦公經費及工資補貼,并通報批評,連續兩年考核不合格的可啟動免職或罷免程序。三是抓好正反兩種典型。每個街道要建立一到兩個高標準的社區黨建工作示范點,按照“提供黨建經驗、作出小康示范、成為省市模范、走在全國前列”的工作標準,從物質文明、政治文明和精神文明等方面全面建設小康模范社區,發揮好典型示范引導、輻射帶動效應。同時,抓好后進社區黨組織的整治和重點幫促,找準癥結,盡快扭轉黨建工作癱瘓、半癱瘓的被動落后局面,恢復黨的正常工作。

三、健全保障機制,筑牢工作基礎

當前,一些社區黨組織和居委會成了“流亡政府”,沒有基本的辦公場所和活動設施;許多社區工作者工資待遇低得可憐,不得不靠第二職業養家糊口;社區工作者成了“護稅協稅員”、“經濟創收員”、“統計報表員”、“會議捧場員”等等,工作忙亂無章。究其原因,首先是投入不足,投入體制未理順;其次是一些基層黨委、政府和街道辦事處,把社區當作自己的“腿”,隨意向社區攤派工作。在這種情況下,上級組織必須為他們把好“三道關”,積極創造良好的工作環境。

一是把好投入關。投入不足是造成上述問題的關鍵。必須建立以政府投入為主、社會各方參與的社區建設多元投資體制。各級政府要把社區建設所需資金列入當地社會事業發展計劃,把社區辦公經費和社區專職工作人員的工資、生活補貼、養老保險、醫療保險等納入財政預算,由市、區(市、縣)兩級財政分級承擔。要積極動員社會力量,拓寬社會投資渠道。福彩、體彩基金要制定規劃,加大對社區基礎設施建設的投入力度。對社會各界捐贈(助)的資金,可設立社區建設基金,專款專用。認真落實“費隨事轉”的原則。政府職能部門需要社區協助的行政工作,有財政專項經費的,要按一定比例將工作經費補助給社區。沒有專項經費的,也要給具體承辦工作的社區工作者一定的生活補貼。市、區(縣、市)在黨費方面也應給予傾斜,按照一定的標準為社區黨組織提供活動經費,或者將社區只管黨員交納的黨費全部返還社區,用于社區黨組織活動經費的補充開支。

二是把好基礎設施建設使用關。各地要把社區基礎設施建設納入城市發展建設總體規劃,作為城市改造和建設的重要內容,做到規劃中有位置、建設上有項目、資金上有保證。新建住宅小區(含舊城區連片改造的居民區)的社區辦公和綜合服務用房,要按每千戶居民不低于150平方米的標準進行配置,由政府從土地出讓金(或基礎設施配套費)中統籌解決,做到與小區建設同步規劃、同步設計、同步監督檢查驗收、同步投入使用。老城區居民區要通過新建、改造、調劑現有設施等辦法,使社區辦公和綜合服務用房達到150平方米以上。社區辦公和綜合服務用房屬于公益性用房,轄區政府和房管部門要加強監督,確保按規定使用。

三是把好社區工作“減負”關。一些地方習慣于把社區當成政府的下級單位,遇到需要社區協助的事情總是以行政命令下達。據有關部門統計,一些地方的社區目前約有幾十個條口的數百項事務要完成,使社區黨組織和居委會的行政化傾向愈發嚴重。建立“工作進社區”準入制度已勢在必行。這一制度可讓社區黨組織和居委會在“做”與“不做”上有依據,說“不”時有底氣。市、區(市、縣)政府行政管理部門的工作要社區承辦或配合的,事先應向區(市、縣)社區建設領導小組申報(未成立領導小組的應向組織部門、民政部門申報),并與街道黨(工)委協商,經批準同意后方可實施。社區居民委員會對不屬于職責范圍,未經社區工作申報準入的,有權拒絕辦理。

四、創新黨員管理機制,解決社區黨員“管理難”問題

大量“單位人”轉變為“社會人”,大批退休、下崗、失業和跨區域跨行業的流動黨員轉移到社區,大批黨員的工作地或生活地在社區,社區黨員呈現出了數量大、構成復雜、難以集中活動、難以管理的特點。針對這一特點,必須細化黨組織網絡和黨員管理方式,達到黨員管理在社區的“無縫隙覆蓋”。

(一)改進黨組織設置,建立健全“全覆蓋”的組織網絡。一是堅持“三個同步”,消滅黨組織設置“空白點”。即社區規劃設置與新城區開發建設相配套,做到發展同步;社區黨組織與社區居委會同時掛牌,做到工作同步;將原來的居民區調整、新建為社區,對原居民區黨組織及時改組,做到調整同步。二是改建一批社區黨委,擴大黨組織功能。建立社區黨委能夠進一步增強社區黨組織協調各方、整合社區資源的功能,實施黨員隊伍的分類管理,推進社區黨建工作規范化。應選擇部分直管黨員數量較多、各項工作基礎較好的社區進行這方面的試點工作,然后逐步推開。三是努力“把支部建在樓上”、“把黨小組建在門棟上”,細化黨組織網絡。適應新形勢下在商務樓宇、居民樓中開展思想政治工作的需要,借鑒“支部建在連上”的原則和做法,將“支部建在樓上”、將“黨小組建在門棟上”,以創建“文明商務樓”、“文明居民樓”等為載體,以黨小組為最小單元開展黨的活動,實現黨組織與黨員之間的“零距離接觸”、“零距離溝通”、“零距離服務”。

(二)實行分類管理,增強工作針對性。一是拓展和強化直管黨員的隸屬管理。要將國有企業改制后與企業協議解除勞動關系尚未就業的黨員,尚未就業的復退軍人黨員、大中專畢業生黨員等無職黨員和離退休黨員及時有效地納入社區黨組織直接管理,壯大直管黨員隊伍。根據直管黨員的特點和社區需求,有針對性地設置工作崗位,發揮直管黨員作用,進而推進非直管黨員的管理工作。二是對在職黨員實行“雙重管理”。建立在職黨員社區報到登記制度,推動黨員身份進社區;建立在職黨員參加社區建設和社區活動制度,推動黨員作用發揮進社區;建立在職黨員社區表現評價制度,推動黨員監督管理進社區。三是對流動黨員實行動態管理。在流動黨員比較集中的地方建立黨支部或黨小組,為工作極不穩定的流動黨員發放流動黨員證,建立流動黨員聯系卡,做到知去向、知思想、知現狀。四是對“兩新”組織中的黨員實行多層次管理。街道、社區黨組織要協助社區內“兩新”組織建立健全黨組織,指導和幫助他們開展好黨的工作。對暫不具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織,可采取設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員、幫助建立群眾組織等辦法,為建立黨組織創造條件。

五、完善社區服務機制,調整工作重心

服務群眾是街道社區黨建工作的重要任務,居民群眾滿意不滿意是檢驗街道、社區黨建工作的重要標準,街道、社區黨建工作重點應放在社區管理和服務上。在服務內容上,要著眼于解決群眾最現實、最關心、最直接的問題。特別是開展面向下崗失業人員的再就業服務,面向困難群眾的社會求助和福利服務,協同有關部門,切實幫助特殊困難家庭和流動人員家庭解決就醫看病、子女上學等實際困難。社區黨組織要切實承擔起領導社區精神文明建設的職責,深入開展群眾性精神文明創建活動,塑造新型文明社區。要緊密結合“平安社區”創建活動,健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制。在服務網絡上,要建立健全以服務中心為龍頭的社區服務體系。從實際出發,抓好以社區服務中心、社區救助中心、社區文化中心為主體的社區公共服務設施建設。與居民群眾生產生活密切相關的區(市、縣)黨政部門應統一在社區服務中心設立服務窗口,實行“一站式”辦公“一門式”服務。要充分利用現代信息技術,建立上下貫通、快捷靈敏、覆蓋面廣的服務信息網絡。在組織形式上,要實現社會化、產業化。鼓勵各類所有制企業、社會團體和社會中介組織到社區興辦服務項目,加快形成點、線、面相結合,無償、低償和有償服務相結合,社會化與產業化相結合的社區服務網絡。對具有公益性質、服務居民的政務類、服務類社會組織,要降低“準入門檻”,簡化登記手續,制定鼓勵政策。積極組織機關、企事業單位黨組織與街道社區黨組織開展各種形式的結對共建活動,建立共駐共建機制,發揮黨員的先鋒模范作用。進一步優化、壯大社區志愿者隊伍,建立協會組織,培育一批志愿者骨干。在方式方法上,要與居民“面對面”、“心連心”。倡導在社區居民之間、公共部門與群眾之間實現無距離感的接觸和溝通,營造和睦的鄰里親情、和諧的公共秩序、誠信的社會環境。通過召開社區居民“懇談會”、“議事會”、“市民論壇”,建立社區信訪接待室等形式,開辟利益表達渠道,化解社會矛盾。開展“市民節”、“鄰里節”、“鄰里聯誼會”等活動,增進鄰里感情,營造和諧的社會基礎。開展承諾服務,免費為外來務工人員和流動黨員提供計生服務、推薦就業、協調子女入學、維權等服務,解決他們的實際困難。成立社區服務指導中心、社區服務中心,組建專業服務隊、志愿者服務隊、就業援助隊和就業促進會等,把社區服務做實、做細、做好。

六、完善選拔培養機制,建設高素質的社區工作者隊伍

社區工作者是社區工作的領導者、組織者、協調者和具體工作的承擔者,他們的素質決定著社區黨建和社區工作的水平。當前,社區工作者隊伍中還有一些與客觀要求不相適應的地方,譬如年齡偏大、文化程度偏低、隊伍結構不夠優化、工作思維陳舊、工作方法簡單,等等,制約了社區工作的深入開展。要解決這一問題,應從以下幾個方面入手:

一是拓寬選拔渠道。避免單純地在現有的社區黨組織、社區居委會內部和直接管理的黨員中選人,應多從社會各個層面,特別是從黨政機關干部、企事業單位職工、下崗失業人員、大中專畢業生、復員轉業軍人中選拔優秀人才。

二是改進選拔方式。采取民主選舉、競爭上崗、面向社會公開招聘等辦法,搭建優秀人才脫穎而出的平臺。要重視社區“兩委”換屆選舉工作,不斷完善選舉辦法。社區黨組織換屆選舉要堅持和完善“兩推一選”制度,提高民主公開程度和黨員群眾的認可程度,把對社區干部的選擇權、評判權交給黨員群眾,從根本上扭轉社區干部對上負責不對下負責的問題。對少數缺少社區黨組織書記合適人選的,可面向社會公開考選,也可從區(縣、市)、街道機關、企事業單位選派優秀黨員干部到社區任實職。在具備條件的社區,社區居委會應進行直接選舉。同時,按法定程序推行社區黨組織書記和居委會主任“一肩挑”,黨組織委員和居委會成員“雙向進入、交叉任職”。

三是建立專兼職相結合的社區工作者隊伍。積極探索實行社區工作者職業資格認證和持證上崗制度,加快社區工作者職業化、專業化步伐。區、街道和社區要分別建立社區服務志愿者組織,制定鼓勵社區居民和駐區單位參加志愿服務活動的制度和辦法,促進志愿者服務活動制度化、經常化。動員吸收中青年居民加入志愿者隊伍,優化年齡結構;動員吸收文化水平較高的居民尤其是專業技術人員加入志愿者隊伍,優化智力結構;動員吸收居民中的共產黨員尤其是黨員領導干部加入志愿者組織,發揮先鋒模范作用。

四是加大對社區工作者的教育培訓力度。市、區(市、縣)黨委、政府要把對社區工作者的培訓納入干部教育培訓工作的整體規劃,統籌安排。各級組織部門和民政部門要充分發揮職能作用,抓好工作落實,確保三年內把社區工作者普遍輪訓一遍,特別是抓好社區黨組織書記、居委會主任和新任社區干部的培訓。在培訓內容上,重點加強作風教育,加強政治理論、法律法規、城市管理和群眾工作等知識的學習,不斷提高他們依法辦事、服務群眾和發展社區事業的能力。