科技創新建設調研報告

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近年來，**市區域科技創新體系建設在市委、市政府的重視下，先后出臺了一些鼓勵和推進科技創新的政策、措施，致力營造科技創新的社會環境，取得了一定的成效。為了進一步完善**區域科技創新體系建設，市科技局于年底組織開展了調研活動。通過深入基層、深入企業，調查、分析、研究探討在新形勢下如何進一步加快**區域科技創新體系建設,提出了****發展的總體目標和對策措施，推進**先進制造業基地建設。

一、**市區域科技創新體系建設現狀

近年來，**市科技創新服務體系建設主要從政策、載體和機制上，政府給予積極引導、扶持和推動，在體系建設中貫徹：集中力量，突出重點；有限目標，重點突破。在制度創新上，先后出臺了一系列的政策措施，以制度創新促技術創新。通過政府推動、政策引導，有效地推進了**區域科技創新體系建設。

（一）區域科技創新氛圍不斷改善

在區域科技創新體系構筑和建設上，先從宏觀環境的營造入手，專題調研切入，組織開展了多項調研活動。通過調研，加強宣傳，提高意識，在達成共識的基礎上，先后出臺了一系列的政策性文件和加快科技創新體系建設的引導、扶持措施，為**區域科技創新體系的建設和完善奠定了良好的基礎，營造了一個較為良好的宏觀環境。

經過幾年的扶持培育，**科技創業服務中心已被省科技廳認定為浙江省重點科技企業孵化器。**年，市科技局與**高新園區共同籌資，在**科創中心內建立了300萬元的科技創業孵化種子資金，成為**第一家科技創業種子風險資金，科技創業種子資金的建立，為科技人員來**領辦和創辦科技型企業起到了積極的推動作用，也在園區樹立了鼓勵科技創業和科技創新的良好氛圍。

（二）區域科技創新平臺建設加快

公共科技平臺建設不斷加快。**高新技術產業園區于**年10月經省科技廳批準創建，**年4月正式通過省政府的驗收掛牌，成為我省第一批省級高新技術產業園區。平湖高新技術產業園區于**年11月經**市科技局批準創建，**年7月經**市人民政府批準成為**市級高新技術產業園區。**科技創業服務中心于**年被省科技廳批準認定為“省級科技企業孵化器”，**年被省科技廳批準認定為“省級重點科技企業孵化器”,大部份縣（市、區）已建立了科技孵化器，其孵化器規模、水平和各項推進工作在省內地級市中處于領先地位。浙江清華長三角研究院在**科技城入駐，并在平湖和嘉善設立分院。

共性科技創新平臺建設日漸完善。高新技術特色產業基地建設工作在全省處于領先水平，高新技術特色產業基地區域特色格局基本形成。目前，**已有省級高新技術特色產業基地6家，占全省省級高新技術特色產業基地總數的22.2%。國家火炬計劃產業基地發展加快，目前已有國家級火炬計劃產業基地4家，與紹興市并列全省第一。科技創新服務中心快速發展，目前已有省級科技創新服務中心2家，市級科技創新服務中心17家。

企業技術創新平臺建議發展迅速。市經貿系統于1998年起開始引導培育組建企業技術中心，科技系統于**年起實施創建高新技術研發中心工作。通過積極鼓勵、加強引導、大力扶持、努力培育，已建立起一批高新技術研發中心和企業技術中心。截止**年底，**已有省級高新技術研發中心21家，市級高新技術研發中心57家，全市已建省級企業技術中心24家（其中行業技術中心1家），市級技術中心72家（其中行業技術中心7家）。

（三）區域科技創新資源增量加快

從科技投入看，**年，**全社會科技經費投入總額達到14.32億元，比上年增長29.2%；R&D支出12.7億元，比上年增長31.5%，R&D占全市生產總值的比重持續增長，**年達到1.49%。**年全市企業技術開發費支出總額達11.48億元，比上年增長34.48%，其中民營科技企業科技活動經費支出3.87億元，比上年增長387%。情況表明，科技投入呈多渠道、多元化態勢，政府引導、企業主體已成為社會共識，企業已成為科技創新的主體和科技投入的主體，

從人才資源看，**年全市擁有人才資源總量18.55萬人，比2002年增加1.45萬人，增長8.5%,各類專業技術人員約10萬名，每萬人中人才資源數598名。同時，近年來加大了人才培養、引進力度，**年全市引進各類人才5789名，其中博士12名，碩士68名，副高以上職稱者149名，聘請外國專家24名；市域各類高校在校學生17806名。人才資源數增長10.5%，增幅在全省居第三位。科技人才也已成為**企業可持續發展的重要因素。

二、科技創新體系建設中存在的主要問題

近幾年來**市的區域科技創新體系建設取得了很大的成效，科技綜合競爭力有了較大的提高，但與周邊城市比還存在較大的差距，在科技創新體系建設中面臨著許多急需解決的問題，主要的問題有：

（一）企業技術創新的綜合能力和水平不高

從企業技術創新綜合水平和能力看，企業技術創新的層次相對較低，技術開發能力不強，技改投入遠高于科技投入，還普遍存在著重技術改造輕研究開發的現象。一是企業創新觀念滯后，創新意識不適應市場變化；二是人才流失現象嚴重，梯隊結構不合理，沒有一支穩定的研發隊伍；三是研發經費投入普遍不足，研發人員的積極性有待進一步提高；四是企業內部創新機制需進一步完善。

（二）科研院所總體實力不強，發展不快

**現有部屬級研究院所2家，市級科研院所5家。部屬研究院所研發實力較強，但對地方工業經濟發展的促進作用不夠顯現。市級研究所規模均不大，技術力量的人才缺乏，5家研究所中有公益類研究所2家（市農科院和市情報研究所），工業類研究所3家，其中計算所和環科所改制后幾乎未從事技術研究開發，目前尚剩機械研究所主要開發非標類機械設備，其創新能力、水平不高，人才、資金緊缺，發展受限。浙江清華長三角研究院目前處于籌建階段，二三年后將會對**科技經濟的發展產生影響。

（三）科技中介機構發育滯后，服務功能薄弱

對科技中介機構的發展，在政策上重視程度不夠，扶持力度不夠。一方面科技中介機構偏少，形式單一，大多數中介服務機構由政府管理部門在運作；另一方面，現有的中介機構的服務功能和服務能力與科技經濟發展的需求存在較大的差距，其內部運作機制、服務水平、服務功能有待進一步提高和拓展。

（四）科技投入不足，低于周邊城市

全市研發（R&D）經費占GDP的比重**年達1.49%，仍低于發達國家2%～3%水平。**年**R&D雖然增幅在全省排名靠前，但總額僅是杭州的五分之一、寧波的一半、紹興的五分之三。**年**地方財政科技撥款增幅雖居全省第一，但政府研究開發投入占生產總值的比重還不到0.2%，明顯低于中等發達國家0.5－0.8%的水平；全市規模以上工業企業R&D經費支出占銷售收入的比例為1.08%，也明顯偏低。

三、**市**區域科技創新建設總體目標

**市區域科技創新體系建設，要充分結合**實際，在現有基礎上，有所創新、有所突破，有所推進，堅持五個結合，即一是堅持政府引導與市場主導相結合，二是堅持制度創新與技術創新相結合；三是堅持完善體系與突出重點相結合；四是堅持重點突破與整體推進相結合；五是堅持立足**與開放互動相結合。**市**區域科技創新建設總體目標是：到2010年，基本形成較為完善的區域科技創新體系，科技創新滯后于經濟發展的狀態得到較大改觀，科技與經濟發展基本協調，形成開放、競爭、激勵、協作的創新機制。

四、進一步完善區域科技創新體系建設的對策與建議

（一）進一步形成共識，營造區域科技創新體系良好氛圍

一是要在全社會進一步達成共識。**區域科技創新體系建設綜合基礎較薄弱，科技研發能力和競爭能力不強，科技投入、科技人才、科學裝備等科技創新資源不足，要在政府、企業和全社會形成共識，加快推進區域科技創新體系建設。二要進一步營造良好的政策環境。在政府現有扶持性政策措施的基礎上，進一步深入調查研究，不斷完善和加大科技創新體系建設的扶持性政策措施，促進科技創新體系的建立與完善。三要充分發揮政府的引導、扶持和宏觀調控作用。建立公共科技創新平臺，開展行業或產業共性技術攻關，激勵和引導企業開展技術創新，加快**科技創新平臺建設，推進完善科技創新體系建設，引導積極建立規范化的科技創新服務和創新管理的模式，提高科技型中小企業的創新能力和創新水平，降低區域創新體系運行成本，為**區域科技創新體系的高效運行創造良好的外部環境。

（二）構建人才集聚高地，為區域科技創新體系建設提供智力支撐

一是要努力營造人才集聚氛圍和集聚環境，營造科技創業氛圍和創業環境，營造科技創新氛圍和創新環境，建立多層次、多系統、全方位、科技創新人才開發機制和科技創新、創業人才集聚機制。二是要加強人才集聚載體建設，通過加快**科技城、浙江清華長三角研究院建設和中科院技術轉移中心的建設，加大人才的引進培養力度，積極推動**高科技創新專業人才、科技管理人才和科技企業家隊伍建設，培養一批有創新意識和創新能力的科技、管理等方面的競爭型人才，逐步構筑**高科技開發和管理人才的集聚高地。三是鼓勵和支持科技人員參與國內外學術交流和科研合作，充分利用國內、國外智力資源，發揮市場對人才資源的優化配置作用，調動科技人才的積極性和創造性，為**區域科技創新體系建設提供智力支撐動力源。

（三）加快三大平臺建設，進一步完善科技創新體系

一是要針對**經濟產業發展和科技發展的特點，突出區域特色和產業優勢，并針對區域經濟發展和社會發展對科技工作的需求，確立科技平臺建設的指導思想、組織結構和運行機制。二是要在科技平臺建設中，注重體制創新和機制創新，引導科技條件資源整合、共享，建立起既體現市場需求導向，又符合市場經濟規律的市場化、社會化的運作機制，使科技條件平臺真正成為區域創新體系的重要組成部分，成為科技創新的依托和支撐。三是要充分發揮浙江長三角研究院、第三十六研究所、**的高校、科研院所和骨干企業在平臺建設中的作用，努力推進以科技創新和經濟發展為核心的科技平臺建設，加快科技共性資源平臺建設。四是要政府加大引導扶持力度，做好科技平臺建設的發展規劃，引導科技資源整合重組，設立科技平臺建設發展引導資金，建立和完善多元化、多渠道、多層次的科技平臺建設投入體系，加快**科技平臺建設。五是要制定出臺《**市重點實驗室暫行管理辦法》，扶持建立培育市級重點實驗室，加大對重點實驗室的支持力度，引導高校、科研院所建立開放型、合作型行業實驗室，重點支持有潛力的重點實驗室創建省和國家重點實驗室，為**引進、培養高層次創新人才。到2010年，使全市在研究開發能力、科技創新能力、創新服務能力、科技制度環境、科技人才隊伍建設等方面躍上一個新的水平。

（四）實施五大科技計劃，推進**科技創新體系建設

一是實施科技攻關計劃，對影響**制造業的關鍵技術、共性技術開展廣泛科技大協作，組織大院大所與企業聯合攻關，解決應用高新技術提升制造業水平。二是實施制造業信息化計劃，從**制造業改造和提升中選擇企業技術創新、企業產品制造過程信息化、企業開展電子商務、企業經營管理科學化、企業產品數字化、智能化、網絡化等五個層面的關鍵、共性技術進行攻關，并在**機電、紡織、絲綢、服裝、化建、造紙、皮塑、食品等制造業組織科技攻關與應用示范，提高**制造業信息化水平。三是實施科技型中小企業技術創新計劃，通過技術創新項目的實施，引導企業加強產學研結合，培養企業的研發隊伍，提高科技型中小企業自主創新的能力和水平，培養新的制造業產業增長點。四是實施高新技術產業化火炬計劃，加快高新技術成果的商品化和產業化進程，提高先進制造業產業的規模和效益，推進**先進制造業基地的建設。五是實施三個專項計劃，即納米技術推廣應用、生物技術示范應用、服務業電子化三個專項，加快高新技術的推廣應用。通過實施五大科技計劃，加強**的產學研結合，提高科技創新能力和水平，推進**區域科技創新體系的建設。

（五）培育科技中介機構，構筑專業化、社會化技術服務平臺

一是大力發展產業性、專業性中介服務機構。加快區域科技創新服務中心、行業技術服務中心、行業產品檢測中心、產品工程設計中心、生產力促進中心、知識產權服務、各類農業技術推廣應用中心的建設，加快資產評估、風險投資基金、政策法律服務、會計事務、管理咨詢、項目評估、技術創新融資擔保、招標投標、技術信息等社會中介服務機構的建設。二是積極探索在**建立各類行業技術協會，鼓勵有條件的中介機構在國內外和區域之間建立虛擬合作服務體系，逐步引導**科技類和社會類中介服務機構向“專業化、規范化、網絡化、國際化”的目標發展。三是組織開展**大型儀器設備的普查，探索建立專業化的公共實驗室和大型儀器設備的共享網絡，在重點實驗室、科研所、研發中心之間建立網絡合作體系，構建大型儀器和試驗檢測設備的開放共享服務體系，提高科技資源的共享性和利用率。四是加快國民經濟和社會信息化建設。以網絡為載體，集成資源，積極開發網絡信息資源，建立若干個特色產業優勢的科技網站，加大基礎數據庫建設和科技基礎數據庫建設，提供科技文獻資源的共建共享機制和科技網絡環境，推進**信息化技術服務平臺建設。

（六）繼續加大科技投入，充分發揮政府導向作用

一是加大政府科技投入力度。逐年增加各級財政對科技的投入，確保其增長幅度高于財政收入的年增長速度。二是進一步確立企業投入的主體地位。鼓勵企業加強對技術開發的投入，要充分利用好財政稅收方面的政策，大中型企業的研發投入要達到銷售收入的3%以上，高新技術企業達5%以上。要引導企業積極爭取國家創新基金和各類風險資金等國家和社會資金的支持，形成多渠道、多元化、全方位的科技投入體系。三是探索改進對科技型企業的信貸服務途徑。積極探索科技風險投入與金融機構及企業共同投入、共擔風險、共享利益的科技投入機制，以增強科技投入的金融支持力度。四是實行面向海內外融資的大開放戰略。進一步完善資本市場，鼓勵各類科技企業，特別是高新技術企業廣泛吸納境內外各類資本投向科學研究和新產品開發。