黨建工作調研報告

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隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，城市社會結構發生了深刻變化，社區作為城市構成的基本單位，在城市管理、經濟和社會發展中的地位越顯突出和重要。積極探索當前社會轉型期街道、社區黨的建設，加強和改善黨的領導，推進社區建設和發展，是當前基層組織建設的一項新課題。為了了解和掌握我市社區黨建工作中存在的問題，研究和探索新時期社區黨建的總體思路和對策措施，今年8月至10月,市委組織部會同全市18個街道黨工委就社區黨建工作進行了全面調查，并與市委辦、市民政局、鹿城區府辦、鹿城區委組織部、鹿城區民政局和洪殿街道黨工委一起，對上海、天津、北京等地社區黨建工作進行了實地考察。通過問卷、座談、個別訪談、外出考察等形式，對我市社區黨建工作情況進行了比較全面深入的調查與分析，并形成了初步意見和建議。

一、我市社區黨建工作存在的主要問題及成因分析

改革開放以來，溫州城市化進程明顯加快，市區人口迅速集聚，面積不斷擴大。以鹿城區為例，城區面積從改革開放前的24.5平方公里，擴展到105平方公里；常住居民人口從26萬人增加到50.26萬人。全市設立鹿城、甌海區屬街道辦事處18個，居民委員會258個；街道黨工委17個，街道黨委1個（景山街道），居民區黨支部219個，街道工作人員780名，居委會干部927名。隨著城市改革步伐的加快，街居事務不斷增多。一是原先由機關、企事業單位承擔的部分社會職能逐步分離、轉移到城市社區中來；二是下（待）崗人員、離退休人員、外來務工人員等大量來到社區；三是社區內非公有制企業、社會中介服務組織、社團組織和民辦非企業單位等數量劇增；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區生活時間明顯增多，與社區關系日趨緊密等。面對新情況、新問題，近年來，市區黨委、政府從實際出發，積極探索社區黨建工作新路子，在不斷加強社區硬件設施建設和服務管理的同時，形成了以街道黨工委建設為“龍頭”，居民區黨支部和非公有制企業黨組織建設為“兩翼”的社區黨建工作格局。但從總體上看，我市社區尚未形成較為完善的管理體制和有效的工作運行機制，與城市化進程要求相比明顯滯后，黨建工作基礎還相當薄弱，有些問題還相當突出，主要表現在：

1、思想認識不到位。一是概念不清。由于計劃經濟和街居管理體制的影響，社區內許多單位、黨員和居民對什么是社區、什么是社區黨建、社區黨建怎么開展等概念不清，認識比較模湖。問卷調查顯示：有57.1%的黨員、居民對社區和社區黨建認識“不清楚”，30.4%的人認為“有點了解”；對當前如何開展社區黨建工作，有76.3%的人認為“心中無數”。二是參與意識不強。長期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當前不少轄區單位黨組織參與社區黨建工作的意識淡薄，積極性不高。問卷調查反映：轄區內單位黨組織表示要“主動參與”的只占31%，“無所謂”的占56.2%，“不應參與”的占12.8%。許多在職黨員習慣于在工作單位過組織生活，調查中，只有34.3%的在職黨員表示“愿意參加”社區活動，有65.7%的人表示“不愿意”或“沒必要”。在調查過程中，我們發現有相當一部分街、居干部對當前開展社區黨建工作存在畏難情緒。他們認為，在現有街居管理體制下，居民區黨支部實質上是離退休支部，街道黨工委主要是領導和管理街居事務，開展社區黨建工作基礎條件和社會氛圍都還不成熟，上級組織對社區建設和社區黨建工作缺乏必要的宣傳和工作指導。

2、管理體制不順暢。目前我市城市管理主要以條為主，即專業管理為主。公安、工商、市政、規劃、環保等政府專業職能部門按照法律、法規，依照一定的程序，對專業領域內的事務分別進行行政管理，其資金來源、組織管理、工作指導，均由其上級部門掌握，由此形成一個個相對封閉的專業管理系統。由于“上強下弱”，基層問題有時靠突擊解決，解決不了，只好矛盾上移，有時還造成事態擴大，近年來上訪、請愿者為數不少。另外，部門與部門之間也存在條條割裂，缺乏協調的問題，有時造成多頭管理的混亂或無人管理的“空白點”。目前各部門為了促使工作落實到位，解決基層力量不足的問題，通常采取將城市管理任務層層落實到街道、居民區。據洪殿街道反映，該街道及居民區每年接受有關部門下達給他們的各項任務多達100多項。對有些事情處理，街道又沒有相應的管理權限，只能是“看得見、摸得著、管不了”，許多工作無法落實，甚至造成有利相互爭奪，無利相互推諉的局面。由于條塊分割，責權利不統一，協調不力，必然造成社區黨建工作難以落到實處，街道黨工委在社區建設和管理中的領導核心作用難以得到發揮，難以整合社區各方面力量，形成社區黨建的工作格局。

3、區域設置不合理。一是街道、居民區規模普遍偏小。我市現有18個街道中轄區面積不到1平方公里的占55.5%，最小的只有0.42平方公里；街道轄區平均人口3.17萬人，最少的1萬多人；居民區平均戶數478戶，平均人口1913人，最小的居民區僅200多戶。根據各地有關經驗，一般情況下，街道區域面積2平方公里左右，人口5至8萬，居民區規模1200戶左右，我市與之相比有較大差距。由于街道、居民區規模偏小，客觀上造成了街道、居委會干部力量分散，人、財、物資源不能有效整合，運行成本高，給社區黨建工作開展造成困難。二是城鄉區域重疊交叉。隨著我市城市規模的擴張，城郊鄉鎮土地已被基本或大部分征用，農村勞動力大多轉入二、三產業，但現有鄉村管理體制尚未及時調整，從而造成目前我市街道與鄉鎮、居民與村民交叉混雜的現象。如鹿城區城郊鄉與轄區11個街道區域重疊和交叉，一些家庭成員中有居民身份，也有村民身份。上述問題又給社區黨建工作的開展造成體制上的障礙。

4、干部隊伍不適應。一是街道干部素質參差不齊。在街道工作人員中，身份待遇各異。以鹿城區洪殿街道為例，該街道共有工作人員43名，其中行政編制人員14名，事業編制人員3名，集體編制人員22名，臨時工作人員4名，這些人員中個體素質差異很大，特別是集體編制人員和臨時用工人員沒有實行公開招聘，把關不嚴，只進不出，素質跟不上要求；在街道領導干部中，部分人員缺乏系統掌握現代城市管理專業知識，思想觀念、思維方式、管理方法等還不適應新形勢的要求，工作思路不寬，組織領導能力不強，社區管理層次水平較低；二是居民區干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、工作能力偏弱、工作效率不高的狀況。據鹿城區統計,現有居民黨員中年齡60歲以上的占82.3％，初中以下文化程度的占86.6％;居民區黨支部班子成員中年齡60歲以上的占83.5％，文化程度初中以下的占76.3％；居民區黨支部書記中年齡60歲以上的占79.2%，年齡最大的78歲；初中以下文化程度的占64.71%；居委會干部中60歲以上的占50.1％，居委會主任平均年齡60歲，年齡最大的73歲。這種狀況，與日益拓展的社區建設和社區黨建工作不相適應。問卷調查顯示，有46%的居民區干部認為自己難以承擔新形勢社區建設和社區黨建工作任務。

5、硬件設施不完善。一是辦公用房緊缺。據18個街道居民區調查，現有居委會平均辦公用房（含黨員活動室）33．3平方米，其中19%為租用或借用他人的場地。二是社區公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。全市18個街道、居民區自辦或管理的文化、體育場所平均僅有31.3平方米。但值得一提的是，近年來社區內宗教活動場所卻發展很快，據統計，目前全市18個街道中共有宗教活動場所面積達14122平方米，是市區居委會辦公用房總面積的1.64倍，轄區內文化、體育場所面積的1.65倍。造成硬件設施不配套的原因：一是原先舊城住房緊張，社區公配設施基礎薄弱；二是城市規劃中缺乏社區這個社會形態的理念，沒有按標準制定社區的詳細規劃；三是監管主體不明，監管不力，社區詳細規劃難以實施，以至被開發商擠占挪用。

6、工作經費不充足。一是街道工作經費嚴重短缺。據調查，目前，鹿城區每年撥給街道的管理經費僅占街道正常開支的20%左右，缺額部分只能通過收取企業管理費、計生罰沒款、城管衛生費和街道自行搭建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補”。按照有關規定，街道是不允許向企業收取管理費的，更不允許帶頭搭建違章建筑，而街道又沒辦法解決面臨的經費困難；二是居委會工作經費嚴重不足。目前，鹿城區政府每年通過財政向每個居委會撥發補助經費1萬元，而居委會每年實際需要管理開支5至8萬元。居委會沒有固定經濟收入來源，于是就各施招法，各顯神通，搞起“三產”創收，從而出現居委會干部主業是抓創收，副業搞管理。由于街道、居委會工作經費嚴重不足，影響了社區工作的落實和黨建工作的正常開展。

二、加強社區黨建工作的幾點思考

1、必須認清形勢，增強社區黨建工作的自覺性和緊迫感。

第一，非公有制企業的迅速發展，對社區黨的基層組織建設提出了新要求。目前，全市共有各類非公有制企業3.4萬多家，從業人數72萬。非公有制企業占國內生產總值的85%，工業總產值的90%，財政收入的56.7%。非公有制企業黨建工作盡管起步早，并作了大量的工作，但企業中黨員比例偏低，企業黨組織在非公有制企業中的作用有待提高，企業中的“隱性黨員”、流動黨員的教育管理有待加強。由于非公有制企業大量在社區，因而，加強社區黨建工作已成為新形勢下黨的基層組織建設的一項重要任務。

第二，各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業單位的大量涌現，對社區黨的基層組織建設提出了新要求。目前，全市共有各類社團組織970個，民辦非企業單位830個。近年來，全市各級黨組織重視和加強了社團組織黨建工作，91%的社團組織建立了黨組織或選派了政治指導員，但社團黨組織的管理工作還需加強和規范，有些社團黨組織隸屬關系有待理順，作用發揮不夠明顯。社會中介組織和民辦非企業單位仍然是黨的工作的薄弱點，由于這些組織大部分在社區，因此，社區黨建工作可謂任重道遠。

第三，黨員分布狀況發生新的變化，進入社區的下崗黨員、退（離）休黨員不斷增加，對社區黨員教育管理工作提出了新要求。隨著全市國有集體企業改制進程加快，企業職工實行一次性買斷政策，大量企業職工黨員和退（離）休黨員組織關系遷入社區。為此，社區黨組織在接收大量新的成員的同時，社區黨員的教育管理任務明顯加重，傳統管理方式和手段有待改進。

第四，封建迷信活動的抬頭和市場經濟的負面影響，對社區黨的群眾工作和思想政治工作提出了新要求。近年來，全市天主教、基督教等宗教活動比較盛行，許多地方建堂設殿，活動頻繁，并吸收了不少群眾參與；同時，市場經濟帶來的負面影響如個人主義、拜金主義和享樂主義也正不斷影響著年輕一代人正確的世界觀、人生觀和價值觀的形成。為此，加強新形勢下社區精神文明建設，加強和改進黨的群眾工作和思想政治工作，顯得尤為重要和迫切。

第五，創建全國文明城市，全面實施現代化新溫州戰略，對社區黨組織和廣大黨員提出了新要求。今年，市委、市政府提出要用兩年多的時間，把溫州建設成為全國文明城市，這是推進現代化新溫州戰略的重要舉措。社區黨組織在創建活動中承擔著重要責任，要通過充分發揮黨組織的領導核心作用，戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，團結和組織社區各方面力量，把創建文明城市、文明社區的各項任務落到實處。

因此，加強社區黨建是在新的歷史條件下，堅持、加強和改善黨的領導，全面提高黨的執政水平和領導水平的新課題，我們應當從鞏固黨的執政地位，加強基層政權建設，維護社會主義制度的戰略高度來認識其重要意義，增強社區黨建工作的自覺性和緊迫性。

2、開展社區黨建工作必須把握三個原則。

第一，循序漸進的原則。開展社區黨建工作是一個在探索中實踐、在實踐中發展、在發展中完善的長期過程。目前，我市街道、居民區基礎條件差異較大，工作開展難以平衡。為此，要堅持深入基層，多方借鑒，因地制宜，分類指導，以點帶面、有序推進的工作方針，在工作導向上要允許和鼓勵各地揚長避短，發揮優勢，把能做的工作先做起來，能搞的事情先搞好；集中力量，在某些方面有所突破，有所收效，形成各自特色，從而帶動面上工作開展，使社區黨建工作從局部成效擴展成為整體成效。

第二，共同參與的原則。社區黨建是一項長期、復雜而又艱巨的系統工程，單靠街道黨工委，是無法很好完成的。因此，社區內的單位黨組織，應當積極參與社區黨建工作，主動尋找參與社區黨建的切入點，采取優勢互補，在人力、物力、財力上予以最大的配合和支持。同時，有關單位黨組織要教育在職黨員主動投身社區建設與服務，發揮各自所長，履行應盡責任和義務。

第三，開拓創新的原則。加強社區黨建是在新的歷史條件下，堅持、加強和改善黨的領導，全面提高黨的執政水平和領導水平的新課題。開展社區黨建工作，既要傳承街道黨建工作的成功經驗，更要解放思想、求真務實，開拓創新，探索與現代城市管理相配套的社區黨建工作新路子，要善于用改革的精神，研究探索黨在城市社區工作的組織方式和領導方式，通過載體創新、內容創新、機制創新來構建社區黨建新格局；要加強黨的領導，積極推進社區基層民主建設，努力實現社區民主自治，實行依法管理。

3、開展社區黨建工作必須處理好三個關系。

第一，必須處理好社區黨建與街道黨建的關系。街道黨建是由街道黨工委主持的，其工作覆蓋直接管理的部門及下屬居民區黨支部建設。社區黨建是以街道黨工委為核心，居民區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的區域性黨建。其主要特征是：在組織領導上，由街道黨工委統一領導和組織，堅持自愿參與，通過建立社區黨建工作協調機構，爭取社區機關、企事業單位黨組織和在職黨員的支持配合，使社區黨建工作深入到為居民群眾服務中去。在領導方式和活動方法上，從過去縱向的行政管理為主、條塊相對分割向以條塊結合、以塊為主，增強工作合力上轉變；在活動內容上，以搞好社區建設和社區服務管理為中心，以給社區居民群眾辦好事、辦實事為出發點和落腳點。在工作機制上，以“地區性、群眾性、公益性、社會性”工作為抓手，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，充分挖掘、合理配置社區資源，形成社區共建、資源共享、優勢互補、共同發展的社區建設和管理機制，促進街道黨建和社區黨建同步加強、互相促進。因此，應該說街道黨建是社區黨建的基礎和前提，社區黨建是街道黨建的延伸和拓展。即在黨建工作范圍上，由抓街居黨組織建設向社區單位的黨組織延伸；在黨建工作對象上，由抓街居黨員教育管理向社區內所有黨員延伸；在黨建工作內容上，由重點抓黨務工作向解決居民生活和社區發展中的實際問題延伸。開展社區黨建首先要搞好街道黨建工作，通過街道黨建工作帶動社區黨建工作的有效開展；開展社區黨建工作，必須著眼于整個社區，著眼于社區單位和社區居民，著眼于社區建設和管理，使社區內各方面力量得到有效整合和發揮。

第二，必須處理好社區黨建與社區建設的關系。社區建設是解決我國目前經濟成份、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式多樣化的新型組織形式和有效手段，它對于提高居民生活質量、提高居民思想素質，對于加強城市的社會管理、維護社會穩定，對于加強社會主義精神文明建設、促進創建文明城市活動、推動社會經濟協調發展，都具有重大的現實意義。加強社區黨的建設，是社區建設的核心。確保社區黨建就是確保社區建設沿著正確的方向發展。社區黨組織一方面要為動員社區居民，增強社區凝聚力，促進社區發展提供組織保證；另一方面黨要通過領導社區建設確保在城市中的領導地位，提高黨的領導能力和執政水平。社區建設與社區黨建是一個過程的兩個方面，兩者相互制約，相互促進，必須同步推進。

第三，必須處理好條與塊的關系。在推進社區建設的過程中，必須建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區工作管理體制。從各地經驗和我市實際情況來看，社區建設的管理體制應當采取“兩級政府、三級管理、四級網絡”的模式，即市、區二級政府，市、區、街道三級管理，市、區、街道、居委會四級網絡。根據責權利相統一的原則，建立條塊結合、以塊為主的管理新體制。街道對本轄區涉及區域性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面責任。各有關部門要進一步轉變職能，改進作風，把工作著力點放到對社區工作的支持、指導上來。并通過完善有關政策措施和規章制度，加強宏觀調控和執法監督，保證社區建設的有序進行。

三、加強社區黨建工作的對策和措施

1、必須明確社區黨建工作的指導思想和工作目標。

根據新的形勢和任務要求，今后一個時期我市社區黨建工作的指導思想應該是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十五屆五中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，切實加強社區黨的基層組織建設，努力擴大黨在社區工作的覆蓋面，進一步增強黨的工作的影響力、滲透力和黨組織的凝聚力、戰斗力，把廣大人民群眾緊密團結在黨組織周圍，為創建全國文明城市，推進現代化新溫州建設而努力。

針對全市社區黨建工作的實際情況，當前社區黨建工作的主要目標是：經過三年努力，建立起比較健全的社區黨建工作管理體制及運行機制；街道領導班子的整體素質有明顯提高，居民區黨組織建設工作和社區黨員教育管理工作有明顯加強；各類經濟組織和社會組織黨的工作覆蓋面有明顯擴大，社區思想文化建設和黨的群眾工作有明顯改進；社區黨組織和黨員在社區建設、管理和服務中的作用有明顯增強。實現三年工作目標，我們建議可以分兩步走，第一步在現有條件下，進一步加強街居黨組織領導班子建設，強化教育培訓，提高政治素質和領導水平；拓寬社區黨的工作領域與內容，搞好社區建設和服務，增強為社區群眾辦實事、辦好事的意識和能力；建立社區黨建共建機制，加強社區內各單位協調工作，建立共建網絡與雙向互動機制，構筑社區黨建工作新格局；加強對社區黨員的教育、管理與監督，健全活動載體，充分發揮社區黨員在社區建設及公共事業中的作用；加強社區內各類組織黨的建設，擴大黨在社區工作的覆蓋面，對社區內非公有制企業、社團組織和民辦非企業單位黨組織逐步實行屬地管理，加強領導。第二步在搞好調查與試點，加強協調，理順社區管理體制的前提下，建立起比較完善的城市社區管理體制與社區黨建工作機制。經過努力，實現一年抓基礎，兩年抓規范、三年抓提高的目標。

2、加強領導班子建設，確立街居黨組織在社區工作中的領導核心地位。

街道、居民區黨組織是社區各項工作的領導核心，也是社區黨建工作的主導力量。抓好社區黨建工作，關鍵要加強街道黨工委和居民區黨支部建設。

第一，明確街道黨工委的主要職責。即宣傳、貫徹黨的路線、方針政策和國家的法律、法規，執行上級黨組織的決議、決定，團結組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務在轄區內順利完成；負責討論決定本街道社區建設管理等方面的重大問題，對區域性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面的責任；領導街道辦事處和街道工會、共青團、婦聯等群眾組織，對轄區內無主管單位的各經濟、社會組織的黨建工作實行領導；協調好各方面的關系；支持和保證社區內各類組織依照法律、法規和各自的章程充分行使職權，加強黨組織的自身建設，充分發揮黨工委的領導核心作用；按照干部管理權限，做好本街道干部的教育、培養、任免、考核和監督工作，并對轄區內有關職能部門派出機構及單位負責人實行雙重領導和雙重管理；領導社區的思想政治工作和精神文明建設。

第二，加強街道黨工委領導班子建設。優化領導班子結構，按照干部“四化”方針、德才兼備的原則，選好配強街道黨工委書記。要拓寬選配渠道，有計劃地從市、區機關部門和企事業單位中選派優秀年輕干部到街道擔任領導職務。要努力改善街道黨工委班子結構，街道黨工委與行政班子可適當交叉兼職。要保證黨工委班子中有分管黨群工作、組織工作的專職副書記和組織委員。街道黨工委要設立專門的黨務工作機構，配齊配強黨務工作干部。街道機關工作人員編制中，黨群干部人員應占總編制的四分之一到三分之一。要運用多種形式，有計劃地加強對街道干部特別是領導干部的教育培訓工作。市委應根據需要，定期對街道黨政主要領導進行工作培訓。除進行政治理論、市場經濟知識、現代科技知識教育外，突出城市現代化建設和管理的內容。對新上任的街道領導干部，實行上崗培訓制度。加強制度建設，建立健全對街道領導干部的激勵和約束機制。通過建立街道黨工委議事規則、民主生活會、中心組學習、黨風廉政等各項制度，促進領導干部依法行政、勤政為民、秉公辦事、廉潔自律。

第三，明確居民區黨組織的工作職責。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾，完成本居民區所擔負的各項任務；加強黨組織自身建設，搞好黨員的教育、管理和監督；做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；支持和保證居委會依法履行職責；按照街道黨工委的要求，做好居民區干部的教育、培養、考核和監督工作；密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務；搞好精神文明建設，教育居民遵紀守法，保證和促進轄區的經濟發展和社會穩定。

第四，搞好居民區黨組織建設。要把那些政治素質好、工作能力強、群眾威信高的居委會黨員干部，選拔到支部書記崗位上來。對支部書記人選缺乏的，可從機關、企事業單位選派有較強事業心的年輕黨員到居民區擔任黨支部書記，也可從企業下崗職工、復退軍人和大學生中公開選聘優秀黨員到居民區擔任支部書記。居民區黨支部書記與居委會主任可以實行“一肩挑”。要下大力整頓好居民區后進支部班子。對那些黨組織領導核心作用不明顯、班子軟弱、工作效率低下或處于癱瘓半癱瘓狀況的，上級黨組織及有關部門必須組織力量，采取措施，限期加以整頓轉化。一些居民區由于退（離）休黨員、下（待）崗職工黨員人數不斷增加，上級黨組織應本著有利于黨員教育管理、有利于黨組織開展活動的原則，及時調整居民區黨組織的設置。對新建的居民區要及時建立居民區黨組織和居民委員會。逐步改善和提高居民區黨組織成員的結構和素質，為發揮黨組織在社區工作中領導核心作用提供組織保證。

3、建立健全共建機制，構筑社區黨建工作新格局。

第一，建立社區黨建工作的組織網絡。建立社區黨建工作的組織網絡，這是開展社區黨建工作的組織基礎。主要從三個層面來構建。一是區一級建立社區黨建工作指導委員會。指導委員會由區委牽頭，成員由轄區內與社區建設關系緊密或有影響力的機關、企事業單位黨組織負責人組成。其主要職責是規劃、指導、協調、社區黨的建設工作和社區的思想文化建設和精神文明建設。二是街道一級建立社區黨建聯席會議，其主要職責是，圍繞社區黨建工作，通報情況、溝通信息、交流經驗、協調活動，服務群眾，致力形成社區各單位黨組織共同參與社區黨建工作的格局。三是居民區一級建立社區黨建工作協商會議。由居民區黨支部牽頭，居民區內有關黨組織負責人和在職黨員參加。其主要職責是協調開展社區黨建活動，組織開展社區性、群眾性、公益性的社區服務工作。

第二，建立社區黨建工作的責任體系和保障制度。開展社區黨建工作，區委書記是第一責任人，街道黨工委書記是直接責任人。要通過基層黨建工作目標責任制這個載體，把社區黨建工作納入目標內容一并加以考核。同時要建立黨員責任區，街道、居民區黨組織與轄區單位黨組織共建責任區，黨員結對幫扶制度等，把社區黨建工作任務層層落實到人，確保工作任務落到實處。

為了促進社區黨建工作的正常運行，必須建立相應的保障制度。一是明確工作職責，做到社區各單位黨組織和社區黨員在社區黨建工作中的職責清、任務明。二是社區黨建工作協調組織要定期開展活動，研究對策并形成制度。三是規范在職黨員的管理。要建立社區在職黨員登記，反饋制度。定期將在職黨員在社區建設中的表現反饋給其所在工作單位黨組織。四是建立檢查通報制度。上級黨組織要加強對社區黨建工作情況的檢查，并對社區黨建工作做得好的單位黨組織進行通報表彰。

4、加強社區各類組織黨的建設，擴大黨在社區工作的覆蓋面。

第一，按照市委三年規劃要求，進一步加強非公有制企業黨建工作。一是繼續抓好社區內非公有制企業黨組織的組建工作。通過選派非公有制企業黨的工作指導員、梳理“隱性黨員”、發展非公有制企業優秀員工入黨等有效手段，使3名黨員以上的非公有制企業都建立黨的組織，50名職工以上的企業有黨員，100名職工以上的企業都建立黨的組織，基本消除黨建工作“空白點”，確保市委三年規劃的如期實現。二是加強對非公有制企業黨的工作的指導，積極探索非公有制企業黨組織發揮作用的有效途徑和方式方法，逐步建立起一套適應非公有制企業特點，與生產經營管理相配套的黨建工作運行機制和管理辦法，使我市非公有制企業黨建工作上一個新的臺階。

第二，加強社團組織、民辦非企業單位黨組織建設工作，擴大黨的工作覆蓋面。一是認真貫徹落實中組部《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》。在加強社團組織黨組織組建工作的基礎上，按照“誰主管，誰負責”的原則，主管單位黨組織和所在地黨組織應進一步加強對社團黨組織工作的領導，從實際出發，采取靈活多樣、積極有效的方式開展黨的活動，指導社團黨組織與社團開展的一些社會活動、經營活動、專業學術活動等結合起來，把黨的路線方針政策貫徹到各項活動之中，組織黨員在活動中發揮骨干作用和先鋒模范作用，做好會員的思想政治工作，保證社團組織的健康發展。二是加強民辦非企業單位黨組織組建工作。在開展民辦非企業單位復查登記工作的同時，摸清這些單位的基本情況、黨員分布狀況、黨組織建立情況等，并參照非公有制企業黨建工作意見和中組部、教育部黨組《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》精神，做好民辦非企業單位黨組織組建工作，使符合條件的單位都建立黨的基層組織，并充分發揮黨組織的作用。

第三，要理順社區黨組織隸屬關系，加強領導和管理。結合城市管理體制改革，理順社區黨組織領導管理關系，切實改變一些社區黨組織關系不順的問題。非公有制企業、民辦非企業單位和其他無主管單位的黨組織，原則上實行屬地管理。為充分發揮街道黨工委在社區建設中的領導作用和社區黨建工作中的主導作用，可在街道黨工委下設置若干行業綜合黨組織，加強對社區內非公有制企業、民辦非企業單位和一些社會團體組織中黨組織的領導和管理工作。

5、加強教育管理，健全活動載體，充分發揮社區黨員先鋒模范作用。

第一，做好離退休黨員、流動黨員和待業、失業黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區建設各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業、機關單位的退休黨員的組織關系及時轉到居住地黨組織，加強管理。要結合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發揮離退休黨員的作用。要積極探索離退休黨員的管理方式，使他們老有所養、老有所樂、老有所學、老有所教，始終堅持正確的理想信念，在社區建設中發揮積極的作用。

社區黨組織要通過建立流動黨支部、臨時支部、黨員聯絡站等形式，加強對流動黨員的管理。社區中的待業、失業的黨員組織關系應轉至居住地黨組織，由居民區黨支部負責組織管理工作，幫助他們認員在社區中的政治責任，增強黨性觀念、群眾觀念和組織紀律觀念，自覺維護黨員的形象，發揮黨員的應有作用。

第二，加強對在職黨員的教育管理工作。街居黨組織要本著“提高質量、活動適量、發揮特長、形式多樣”的要求，把發揮在職黨員作用與其自身的職業特點、專業特長結合起來，設置在職黨員參與社區活動的崗位，為他們發揮作用搭建舞臺。要從政治上關心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發在職黨員居住在社區、奉獻在社區、回報在社區的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給街、居黨組織，教育和督促黨員積極參與社區服務和建設活動，并將黨員干部在社區建設中的表現情況作為民主評議黨員的內容，作為評選先進、使用干部的重要依據之一。

第三，豐富社區黨員活動的內涵和載體，增強社區黨建工作的有效性。要以當前創建全國文明城市，文明社區活動為內容，以形式多樣、豐富多彩的活動形式為載體，為黨員參與社區建設創造條件，使每個黨員都能在整個社會生活中發揮作用。一是以加強居民區黨支部建設為目標，繼續深化創“規范化居民區黨支部”建設活動。通過創建活動，建設一個堅強的班子，建立一套完善的制度，創造一個良好的工作條件，具備一定的工作基礎，帶出一支好的黨員隊伍，為社區黨建工作的有效開展打下良好的基礎。二是創建文明社區為目標，組織廣大黨員和社區成員共同參與開展“六聯六共”活動。即思想工作聯做，共育四有新人；城市衛生聯管，共創優美環境；社會治安聯防，共保社區平安；社區服務聯辦，共享社區資源；計劃生育聯抓，共同落實國策；科學文化聯教，共促素質提高。通過活動，把“人人參與社區建設，人人為社區服務”的意識在社區樹立起來，促進文明社區建設的開展。三是深入開展社區“凝聚力工程”建設活動。通過一系列為民服務活動，組織社區黨員串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心，把黨和政府的關懷，把社區黨員的關愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現社區的溫暖，使黨員成為社會主義道德風尚、行為規則的示范。四是實行黨員掛牌服務和建立黨員（小組）責任區活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創“文明樓院”活動，把黨員在社區建設和管理中的表率作用體現出來，為創建文明社區做出應有的貢獻。

6、理順條塊關系，完善社區管理體制，為社區黨建工作開展創造良好的條件。

第一，建立街道黨工委對有關職能部門派出機構及單位負責人實行雙重領導和雙重管理制度。即建立對有關職能部門派出機構黨政主要負責人實行任免、獎懲會簽制度；建立對有關職能部門派出機構黨政主要負責人實行工作目標會考制度；建立對有關職能部門派出機構及有關單位實行工作評議制度；建立對有關職能部門派出機構實行工作獎勵制度。通過建立四項制度，進一步探索和建立街道黨工委協調社區各類組織支持和參與社區建設有效機制，充分發揮街道黨工委在社區兩個文明建設中的主體作用。

第二，建立綜合執法隊伍。按照審批權與執法權分開的原則，將有關市容、市政、環保、衛生、規劃管理等方面的行政處罰權從原有的市、區有關職能部門中分離出來，建立綜合執法隊伍，綜合執行市容、市政、環保、衛生、規劃管理等方面的行政處罰權，撤銷原有的市、區兩級行政執法監察隊伍。

第三，完善財力機制。充實街道財力，改變當前街道靠收取企業管理費，居委會靠三產創收為主要經濟來源的現狀。根據事權與財權相一致的原則，落實三項措施：即區級財政收入中街道經濟上交的財稅收入，按一定比例返還街道，用于社區建設管理；區財政要將區政府用于綠化、環保、市政等方面的專項經費相應核撥給街道，實行“條費塊轉”、定向支出；街道建立街道社區建設發展基金，通過政府財政撥款（每年按比例），社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。居委會的辦公經費和專職居委會干部的工資福利等開支，街道社區建設發展基金給予保障。

第四，要加強社區配套設施建設。市政府要按照“以人為本”和資源共享的原則，從全局出發，考慮整個市區大的公建配套設施和公益性綜合活動場所的布局和建設；區政府要嚴格按照居住區的規劃要求，督促檢查，確保規劃實施，搞好居住區內公建配套設施，特別是公益性服務設施的建設；街道辦事處要維護好，管理好這些設施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區內機關單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。各級政府要建立多元投入機制，切實搞好社區公建配套設施建設，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區服務中心、社區文化活動中心等設施緊缺的狀況。

7、加大領導力度，推進社區黨建工作的正常化、制度化、規范化。

第一，要形成齊抓共管的工作格局。市、區委要把加強社區黨建工作作為黨的建設的重點工作來抓，做到認識到位、責任到位、領導到位。社區黨組織特別是街道黨工委要把社區黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認真研究社區黨建工作的重大問題，組織協調社區單位黨組織參與社區黨建工作。社區單位黨組織要在街道黨工委的領導和協調下，認真履行各自職責，共同抓好社區黨建。有關職能部門要根據加強社區黨建工作的新要求，結合自己的工作職責，在承擔對基層的工作指導、服務職能的同時，把自己的工作做到社區去，使本部門的一流工作體現在社區。

第二，加強調查，分類指導。各級黨委要深入基層調查研究，摸清情況；結合實際，制定切實可行的工作規劃和實施計劃。要綜合有關部門力量開展社區黨建試點工作，通過試點，總結經驗，指導面上工作。要實行分類指導，不能“一刀切”，一個模式，一齊上。對基礎條件好的，實行全面推進，建立健全工作機制，注重規范和提高；對存在困難和問題較多的社區，要采取因地制宜，夯實基礎，逐步推進的辦法開展工作。

第三，完善社區黨建工作運行機制。一要建立督查機制。要定期對各地社區黨建工作情況進行督查。二要形成激勵機制。通過對社區黨組織，特別是街居黨組織的工作考評，對工作出色的黨組織和黨務工作者進行表彰，形成良好的激勵導向。三要健全創新機制。要建立健全例會制度、定期研究、專題研討，不斷解決社區黨建工作中的難點問題，推進社區黨建工作不斷上臺階、上水平。