國稅預(yù)防職務(wù)犯罪報告

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黨的十六屆三中全會提出了建立健全教育，制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。這一目標(biāo)也是我們做好預(yù)防職務(wù)犯罪的根本要求和指導(dǎo)方針。基層國稅部門是國家稅收政策的具體貫徹執(zhí)行者，每位干部都具有一定的稅收行政執(zhí)法權(quán)力，始終處于職務(wù)犯罪的風(fēng)口浪尖之上，是職務(wù)犯罪的易發(fā)群體。特別是稅收減免稅的調(diào)查、審核、報批權(quán)力，個體稅收定額的調(diào)查、核定、調(diào)整權(quán)力，以及稅務(wù)稽查和發(fā)票發(fā)售權(quán)力的運用，稍之不慎、謬以千里，給國家和人民的利益造成損失不算，個人將作為職務(wù)犯罪的對象被訴訟。因此，針對國稅工作的特殊性，結(jié)合基層工作的具體實踐，要預(yù)防基層國稅系統(tǒng)的職務(wù)犯罪的發(fā)生，我們認(rèn)為必須從以下三個方面著手加強管理，寫出來與同仁商榷。

一、創(chuàng)新教育形式，搭建理論平臺，從思想上預(yù)防職務(wù)犯罪

教育是各項工作的先導(dǎo)，預(yù)防職務(wù)犯罪必須依靠教育。尤其是在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會的背景下，受價值觀念多樣性、經(jīng)濟(jì)主體多樣化的影響，國稅干部思想觀念變化快，職務(wù)犯罪的隱蔽性和復(fù)雜性更強，預(yù)防職務(wù)犯罪任重而道遠(yuǎn)，不可能畢其功于一役。當(dāng)前我們要緊緊抓好干部職工的思想政治教育，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的前瞻性、主動性，從思想深處筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的大堤，把職務(wù)犯罪遏制在萌芽狀態(tài)。

一要抓好主題教育。依法行政是依法治國的重要組成部分，依法治稅是稅收工作的永恒主題和靈魂。我們要按照省、市司法部門布置的預(yù)防職務(wù)犯罪教育的同時，堅持在國稅系統(tǒng)開展“預(yù)防職務(wù)犯罪”和“兩個務(wù)必”主題教育活動，組織全體國稅干部深入學(xué)習(xí)同志“兩個務(wù)必”的重要思想，用艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)對干部思想進(jìn)行再教育，深刻理解職務(wù)犯罪和貪污瀆職是孿生姊妹的道理，深刻認(rèn)識職務(wù)犯罪和丟掉艱苦奮斗作風(fēng)習(xí)習(xí)相關(guān)，從而把艱苦奮斗的工作作風(fēng)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的致勝“法寶”。要緊密聯(lián)系稅收工作實際，開拓國稅干部的視野，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪的針對性教育。通過論文研討、專家講座、執(zhí)法實踐等多種形式，提高干部預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。近年來，我們開展了預(yù)防職務(wù)犯罪論文競賽活動，全體國稅干部踴躍參與，個個動腦動手，有單獨署名闡明觀點，也有聯(lián)名集體發(fā)表意見，可謂仁者見仁、智者見智，共征集論文60余篇。去年10月份，我們邀請縣檢察院院長，結(jié)合司法實踐作“預(yù)防職務(wù)犯罪”專題報告，他們側(cè)重從地方稅務(wù)涉案人員的深深懺悔中，深刻論述職務(wù)犯罪的社會危害性，以及對個人家庭幸福的破壞力，打牢預(yù)防職務(wù)犯罪的理論基礎(chǔ)。

二要建立教育基地。職務(wù)犯罪是領(lǐng)導(dǎo)干部喪失黨性原則，迷失政治方向的具體反映，也是干部貪圖享受和極端個人主義的集中表現(xiàn)。加強職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，需要建立長效教育機(jī)制。只有深入持久地開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，才能收到警鐘長鳴，防微杜漸的成效。因此，我們要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識預(yù)防職務(wù)犯罪是一項復(fù)雜的長期的社會工程，只有積極爭取有關(guān)組織部門的支持配合，建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地，做到專人管理、長抓不懈。首先在國稅系統(tǒng)內(nèi)部建立“預(yù)防職務(wù)犯罪或?qū)ｉT廉政室”，在縣革命烈士陵園建立“傳統(tǒng)教育基地”，在灌云監(jiān)獄建立“警示教育基地”，在縣委黨校建立“廉政教育基地”。組織國稅干部參觀烈士遺物，聽光輝事跡，達(dá)到凈化心靈、升華理想，從而找準(zhǔn)人生定位。通過與先烈們追求理想相對比，找出國稅干部聚財為國、執(zhí)法為民方面存在的問題，堅定預(yù)防職務(wù)犯罪的信心。通過與職務(wù)犯罪腐敗分子貪婪嘴臉相對比，找出人性中的弱點，做到慎權(quán)、慎欲、慎獨，做到自尊、自愛、自立、自強，增強預(yù)防職務(wù)犯罪的決心。

三要開展“廉內(nèi)助”教育。職務(wù)犯罪從貪占便宜開始，到腐敗變質(zhì)走向人民的對立面收場。職務(wù)犯罪也是不廉政的最高形式。加強職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，不但需要干部自身一生正氣、兩袖輕風(fēng)，過好權(quán)力關(guān)，而且需要管好身邊人、把好家庭成員的廉政關(guān)。因此，我們利用每年“三八”節(jié)、“五四”青年節(jié)，召開國稅干部家屬座談會。通報國稅系統(tǒng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)展情況，不斷豐富和延伸國稅系統(tǒng)“正人心、曖人心、穩(wěn)人心、聚人心，珍惜工作崗位、珍惜執(zhí)法權(quán)力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福”的教育內(nèi)容和范圍，深刻論證干部家屬子女對干部本人預(yù)防職務(wù)犯罪所起的重要作用。要幫助干部家屬子女算清家庭經(jīng)濟(jì)帳，特別是在社會轉(zhuǎn)型時期一名國稅干部具有穩(wěn)固的工資收入，是家庭和社會穩(wěn)定的頂梁柱。通過曉之以理，動之以情的反復(fù)教育，她們表示當(dāng)好“廉內(nèi)助”，樹立好家風(fēng)，管理好子女，嚴(yán)格把好收禮關(guān)、人情關(guān)、社交關(guān)。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建管理平臺，從制度上預(yù)防職務(wù)犯罪

古人云：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。預(yù)防職務(wù)犯罪必須依靠管理機(jī)制。職務(wù)犯罪表現(xiàn)為失職、瀆職、不作為，在國稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為不征或少征稅款的行為。要預(yù)防國稅系統(tǒng)、國稅干部不征或少征稅款，就要從工作落實抓起，就要對歷年形成的各項工作制度和工作規(guī)程的內(nèi)容進(jìn)行增補和修訂做起，對不合時宜的制度進(jìn)行廢止和刪減，建立與時俱進(jìn)，時刻保持時效性和約束力的預(yù)防職務(wù)犯罪管理新機(jī)制。

一要建立督查督辦制度。職務(wù)犯罪與工作不落實相關(guān)，建立督查督辦制度，促進(jìn)工作落實，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。要推動稅收工作落實，減少或預(yù)防職務(wù)犯罪，我們必須從督查機(jī)構(gòu)、范圍、程序、紀(jì)律等方面建立督查督辦制度。首先成立督查辦公室，負(fù)責(zé)督查工作的組織實施、資料收集和結(jié)果反饋。并按照國稅系統(tǒng)基層“工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化”的要求，對“創(chuàng)學(xué)習(xí)型、廉政型、服務(wù)型，樹國稅新形象”的爭先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和千分制考核內(nèi)容進(jìn)行量化、細(xì)化，進(jìn)一步增強督查工作的操作性。一事當(dāng)前，就要狠抓工作落實。同時每月選取一、二個分局采取不定期、不預(yù)告的方式進(jìn)行督查，把督查結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)通報，作為年度工作考核的依據(jù)，提高國稅干部抓落實的責(zé)任意識。今年以來，我們連續(xù)組織督查8次，收到預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)期效果。

二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。預(yù)防職務(wù)犯罪是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一。職務(wù)犯罪越少，黨風(fēng)越清明。黨風(fēng)越端正，職務(wù)犯罪的機(jī)會就越少。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗兩職”制的落實，我們必須在國稅系統(tǒng)建立黨員干部重大事項報告、檢查考核制度的同時，按照省市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，建立健全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、違反責(zé)任追究制。對一些條款不明確、操作性不強的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、量化，形成一套操作性較強的責(zé)任考核新體系，并以《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》的形式固定下來，堅持年初簽訂責(zé)任狀，過程考核責(zé)任內(nèi)容，年底評比廉政業(yè)績，做到責(zé)任明確、責(zé)任靠身，既促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有序開展，也夯實了預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。去年以來，全系統(tǒng)11名科級干部按規(guī)定申報了個人重大收入來源，4名領(lǐng)導(dǎo)干部拒收禮品、禮金折價人民幣近萬元。

三要建立述廉評廉制度。述廉評廉是自我暴露和自我防范職務(wù)犯罪的重要手段。為堅持述廉評廉工作，我們定期召開民主生活會、開展批評與自我批評，分析和查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和為稅不廉的苗頭，同時利用考廉日對全體國稅干部職工廉潔自律情況進(jìn)行一次檢查對照。通過自己談、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾議等程序，有效查找為政不廉的具體行為，防止了職務(wù)犯罪的發(fā)生。并逐一將廉潔自律、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、獎勵處罰等情況填入個人檔案，作為干部考核任用的重要依據(jù)，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)開展。

三、暢通信息渠道，搭建監(jiān)督平臺，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪

信息情報是預(yù)防職務(wù)犯罪的抓手。針對職務(wù)犯罪智能化的特點，要做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，最大限度減少職務(wù)犯罪，實現(xiàn)挽救干部的目的。我們必須要加強對職務(wù)犯罪信息情報的收集工作，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息網(wǎng)絡(luò)，通過對職務(wù)犯罪人員進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督，掌握各個方面的信息情報，才能收到綱舉目張的效果。

一要建立“三員兩卡一箱”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。我們要充分依托稅收征管信息化的平臺，通過“責(zé)任片、責(zé)任區(qū)、責(zé)任人”的管理體制，建立全方位、全過程的“三員兩卡一箱”預(yù)防職務(wù)犯罪信息管理網(wǎng)絡(luò)，加強對國稅干部職務(wù)犯罪和為稅不廉的行為進(jìn)行監(jiān)督制約。“三員”即兼職監(jiān)察員、義務(wù)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員，“二卡”即行風(fēng)監(jiān)督卡、廉政反饋卡，“一箱”即信訪舉報箱。通過定期召開座談會，填寫行風(fēng)測評表，廣泛征求對國稅機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見。同時邀請縣人大、政協(xié)、紀(jì)委、宣傳部，以及企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)座談，幫助國稅機(jī)關(guān)提建議，找不足，落實預(yù)防職務(wù)犯罪工作措施。去年以來，我們共收集意見13條、建議8條，既提高國稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作實效，也促進(jìn)了國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)。

二是建立政府信息共享網(wǎng)絡(luò)。政府職能部門既是政府加強與群眾溝通的重要渠道，也是各類職務(wù)犯罪信息的貯存器。要把政府職能部門的信息作為國稅部門預(yù)防職務(wù)犯罪的重要信息源，我們必須與政府職能部門建立定期信息交流制度，尤其要與政府信訪、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，把國稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪情況及時進(jìn)行匯報，及時準(zhǔn)確收集職務(wù)犯罪的信息。如，邀請信訪部門幫助國稅部門收集、整理、加工龐雜的信息數(shù)據(jù)，做到去粗成精，去偽成真，提高信息綜合利用率。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境指揮部交流信息，主動要求對國稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供信息支持。特別是對納稅人的管、卡、壓、報的不良現(xiàn)象，或納稅人舉報投訴為稅不廉問題而引發(fā)的職務(wù)犯罪信息的反饋和交流。要認(rèn)真查處外部獲取信息的真?zhèn)危岣呗殑?wù)犯罪查處的針對性。近年來，我們收到外單位提供的信息8起，每件進(jìn)行調(diào)查核實，其中有問題1起，并對涉案人員給予政紀(jì)處分。

三要建立納稅人信息采集網(wǎng)絡(luò)。納稅人心中有桿秤。納稅人是職務(wù)犯罪的第一受害者，也是第一監(jiān)督人。要把納稅人作為國稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪信息采集的源頭活水，我們必須明確把國稅系統(tǒng)“有法不依亂征濫罰者；有稅不征徇情包庇者；吃拿卡要以權(quán)謀私者；辦稅不公挾私報復(fù)者；違法亂紀(jì)膽大妄為者”等五種為稅不廉者或職務(wù)犯罪行為制作成局長名信片，向全縣納稅人發(fā)放，并開通舉報電話熱線，明確專人負(fù)責(zé)，時刻接受納稅人的舉報監(jiān)督，適時做好信息處理。對確實存在職務(wù)犯罪行為的人員要一查到底，決不姑息手軟。近年來，我們在縣紀(jì)委組織的全縣22個執(zhí)法部門行風(fēng)測評中，連續(xù)五年名列榜首。