電力工程造價調研報告

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隨著市場經濟的不斷深入，電力建設也在快速發展。原材料價格上漲，建設規模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要問題。

一、目前電力工程造價管理與控制存在的問題

1、由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。

2、長久以來，我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果，普遍忽視了項目建設前期的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期，甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象，致使工程造價的控制目標長期難以實現。

3、多頭管理，項目審批不完善，工程造價與設計單位、施工單位、建設單位都有直接關系。目前基本建設中沒有一個有權威的部門來管理基礎投資，在實際工程中是誰都管，但到關鍵時刻又誰都管不了，所以工程造價管理長期處于實報實銷狀況。審批項目的漏洞也是投資失控原因之一。有的單位為了達到順利通過審批而不惜采用有意識地漏標或少算投資以降低審批額。一旦項目批準通過，就要求審批機關追加投資調整概算。

4、工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。目前建設項目前期尚未實行全過程監理和造價控制制度。

5、電力系統工程造價體系的問題

（1）概預算定額方面

現行的電力工程概預算定額綜合程度較大，施工消耗部分管得較死，不利于市場經濟條件下競爭機制的有效發揮。電力定額雖能滿足事先確定工程造價的需要，但把電力施工企業的技術裝備、施工手段、管理水平等屬于競爭性的因素人為地固化了，不利于電力施工企業發揮各自的優勢，必然造成技術與經濟的分離。

隨著電力體制改革的不斷發展，電力工程施工市場的改革步伐日益加快?，F行定額對新的施工工藝、材料、技術項目不能及時補充，缺項較多，跟不上電力建設發展的需要，滿足不了電力工程概預算編制的需要，造成臨時性估價項目過多而影響了電力工程概預算編制質量。

（2）費用定額方面

現行電力費用定額僅配電安裝工程就分為按10千伏及以上、10千伏以下等3種費率標準，給計算帶來不便，也不利于招投標時電力施工企業降費優惠。

（3）工程技術管理方面

一是在電力工程建設中，花錢最多的是施工階段。這就要求電力工程施工技術管理人員加強施工過程費用增補的管理，抓住施工過程中可能增加的新的工程費用。從目前日常工作中的情況來看，電力工程施工技術管理人員不熟悉合同條款，有的甚至從未看過合同，因對合同缺乏必要的了解，錯過可以額外增加的工程施工費用。

二是設計變更流通不暢。在電力工程結算中往往出現這樣的情況，已在施工過程中作了設計變更，由于書面的變更聯系單不能及時發送到做結算的人手中，電力施工企業往往沒有把設計變更費用增加部份計算在結算總價內而減少應結算的費用。

三是電力工程施工技術管理人員缺乏經濟頭腦，對工程造價缺乏必要的認識。工作責任心不強，工作不深入，不細致。在工程正常施工過程中，施工現場的情況多種多樣，個別施工管理人員不負責任，造成變更、簽證工程量的不準確，加大了外包工程的結算費用，造成電力施工企業的成本增加。

二、有效地控制工程造價

首先，在項目建設前期階段必須實行監理（含造價監理）制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。積極推行“限額設計”方法，它不單純是一個經濟問題，而是一個技術經濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為達到預期目的，參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。同時必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

同時有效地控制工程造價，應采取的措施：一是明確造價控制者及其任務，使各部分的造價有專人負責；二是從技術上采取措施，嚴格檢查監督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節約投資的可能；三是從經濟上采取措施，動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況調整設計方案。

三、加強電力工程造價管理

1、明確決策，合理確定電力工程建設規模和成本

在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環境的影響，加大工作的深度和廣度。進行多個站址建設方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。認真地編制項目可行性研究報告和投資估算，做到詳盡科學、事實求是；投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，為領導決策提供可靠的依據。

2、加強對項目設計階段的控制，合理進行工程設計

工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。據有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75%以上。一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進行優化設計、方案比較、技術經濟分析，選用先進適用、經濟合理、安全可靠的設計方案。設計方案優化可采用價值工程分析法，在滿足功能或提高功能的前提下，盡量降低成本。

3、嚴格控制工程實施，依法進行嚴密控制

（1）嚴格按基建程序辦事，加強電力建設工程的合同管理。首先要加強開工前的準備工作，項目法人應嚴格按基建程序辦事，選擇適當的工程開工時機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，建設項目法人及開工報告已經批準、項目已納入國家基本建設投資計劃，年度投資計劃資金已落實、建設場地“四通一平”工作已完成、主要設備和施工隊伍已經選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設計已審定，圖紙已會審并進行了設計交底。在簽訂執行合同時，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權利和義務，對工程項目造價影響的變動因素進行詳細而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設計變更和索賠的結算處理有明確的說明，避免合同執行中出現糾紛，結算時出現麻煩。

（2）加強設計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是在工程變更上。一個龐大的建設項目，設計變更往往不可避免，但應加強設計變更管理，盡量降低由此引起的經濟損失。設計變更包含由于設計本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更和現場簽證兩者性質截然不同，凡屬設計變更范疇，必須按設計變更處理，不能以現場簽證處理。設計變更是工程變更的一部分，因而關系到進度、質量和投資控制。設計變更應盡量提前，變更發生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。

（3）加強設備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在電力建設工程造價中，設備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態，貨比三家，擇優選擇；工程材料、物資采購應發揮主渠道作用，依靠批量優勢，減少中間環節，降低材料購買價格；做好主機和大型輔機設備的招投標工作并嚴格執行供貨合同。建設期間要優化工程進度，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設備儲備時間。加強建設中工程資金的支付管理，根據施工組織和工程進度合理安排建設資金，以便控制并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期間由于籌措資金而發生的利息支出。

4、推行項目法人制，加強工程建設的全過程管理

控制電力工程造價是從計劃經濟向市場經濟過渡階段必然遇到的問題。在計劃經濟模式下，造價管理從初步設計審查，施工圖和施工中的重大設計修改，直至調概，凡屬大中型工程，統一由主管部門或其授權單位進行控制。目前的調概方法將合理的物價上漲與不合理的超標建設、浪費，甚至違法亂紀等問題混在一起處理，漏洞很多，實質上是實報實銷。要避免集權過多產生的官僚主義，必須推行項目法人責任制，由責、權、利統一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理。在推行項目法人責任制管理過程中，應選拔高素質的項目經理，并建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程造價的關鍵。推行項目法人責任制后，由于各投資方與項目法人大多數還是國有資產的代表，除努力提高其控制造價的自覺性外，還必須建立一整套的約束機制，包括政策控制、決算審計、造價控制。

5、加強工程造價資料的積累分析

工程造價專業是一門實踐性很強的專業。如果沒有經驗的積累而只掌握方法，則工作無從開展。因此，要提高工程造價的編制水平，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。在發達國家，各種造價基礎資料，包括人工、材料、機具的消耗量及價格、甚至土地價格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統一規定或定額，完全由市場或實際需要來決定，由造價管理專業人員和專業團體來管理。各個工程造價咨詢公司都擁有自己多年積累的、完整的造價資料。他們把造價資料歸集起來，并經分析整理存檔。一旦需要，隨時可以從計算機中調出，再根據具體情況調整，即可用于新的工程。許多工程造價咨詢公司堅持多年公開發行各種最新的造價資料和價格信息，達到造價信息資源的社會共享。這些經過發達國家數十年經驗證明是行之有效的方法，我們完全應該借鑒并開發出適合我國國情的資料積累分析系統。

對電力施工企業來講，工程造價資料的搜集、分析與處理對投標報價有舉足輕重的作用，因為大多數工程在招標階段還無法提供詳細的工程量清單，投標單位只能根據工程的建設規模、建設地點、結構特征，借用以往類似工程的造價資料進行投標報價。如何保證工程造價資料的真實性、合理性就顯得格外重要，工程造價資料雖不具有法定性，但要真正實現它的使用價值，就必須講質量。資料積累工作不僅僅是原始資料的搜集，還必須經過加工、整理，不能僅停留在設計概算和施工圖預算上，還必須立足于電力施工企業以往工程的投標價、合同價、企業內部經濟考核指標、竣工決算等資料；為保證其合理性，就必須將竣工決算價與投標價、合同價、企業內部經濟考核指標、預算價進行分析對比，去粗取精，去偽存真，使造價資料能真實反映企業的施工能力和管理水平，最終形成具有競爭力的企業內部定額和單價。

6、加強工程造價專業人員自身的學習和提高

工程造價行業的人員要抓緊學習，跟上時代的步伐。除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和初步掌握有關的工程技術專業知識。只有對工程內容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。如果我們對編制造價的工程都不甚了解，對其專業知識非常模糊，又怎么能夠進行投資的控制呢？工程造價從業人員首先應該是本專業的專家，同時也應該是工程方面的行家。只有高專業水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。應該從提高個人的水平入手，逐步提高全行業的工作水平，為我國現代化建設發揮出應有的作用。