生物化工園調研報告

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**縣生物化工園始建于**年，原名**縣工業園區，**年底，被列入邯鄲市十大工業園區之一，更名為**縣生物化工園，屬于市級工業園區。近年來，**縣生物化工園發展勢頭迅猛，已成為**縣產業結構調整和經濟發展的主要推動力量。為更好地掌握情況，以便使金融機構今后更好有的放矢地加大對該園區的扶持力度，筆者對園區建設做了調研。

一、現狀

(一)園區規劃、定位及項目支撐。園區規劃。**縣生物化工園位于**縣縣城東部，**年，聘請河北省城鄉計劃院為園區制作了第十一個五年規劃。遠期規劃占地9平方公里，近期占地5平方公里。按照科學布局、綜合開發、分步實施的指導思想，園區規劃了生物化工、農副產品加工兩大生產加工區，以及行政商務區、生活服務區等。“十一五”期間，力爭入園企業達到60家以上，形成年銷售收入100億元、利稅15億，其中生物化工產業銷售收入達到50億元以上，利稅8億元以上，具有一定規模雛形的生物化工園。逐漸將園區打造成四省交界區域最大的生物化工產業基地。

園區定位：按照國家產業政策要求和市場發展需求導向，依托園區現有企業規模和資源優勢，**縣生物化工園的發展定位是以生物化工產業為主要特色，集農副產品加工、商務貿易等為一體的經濟發達、功能完善、設施齊全、環境優美的現代化新城區。

項目支撐。目前，**縣生物化工園建成面積已達1．5平方公里，進駐項目企業44個，總投資額25．65億元。其中建成投產企業23家，在建項目11個，簽約待地開工項目10個。**年，投產項目實現產值8?郾26億元，上繳稅收1156萬元，安置就業4000余人。初步形成了冀南化工、凱米克化工、帝龍化工為龍頭的化工業；以柏林藥業、大安制藥等為龍頭的制藥業；以永豐果蔬汁、綠鑫食品為龍頭的食品加工業，興達實業有限公司、錦輝紡織輕紡加工業；以錦輝件固件、趙都金屬制品、泰達銅業為龍頭的金屬制品加工業等五大行業。

(二)園區發展模式。**縣生物化工園的發展模式兼帶政府引導、簽約帶動、一區多園產業集群等特點。政府前期投入資金，完善了基礎設施，筑巢引鳳；在全縣實行全員招商，縣直各部門及各鄉鎮招引的項目適合條件的盡可能入園聚集發展；全員帶動主要是指以現有全員為平臺，吸引外來投資、合資，擴大全員規模，延伸產業鏈條等。

(三)園區運作和管理情況。**年4月，成立了**縣工業園管委會，**年底，鑒于園區被列入邯鄲十大工業區之一，機構更名為**縣生物化工園管委會，為正科級規格，主要職責是負責工業項目入園整體規劃、項目招商、建設經營服務和管理等工作。經過實行“封閉式”管理，真正為守法經營、照章納稅的業主提供了良好的投資環境。

(四)園區建設取得的主要經驗。完善基礎設施，創造優良環境。聘請河北省城鄉規劃設計院，高標準、高規格制作了生物化工園規劃。幾年來，累計投入資金8000余萬元完善基礎設施建設，完成了梨鄉大街、科教路、興源大街、**洲路東延等街路建設，實現了路、電、水、通訊等“四通”以及道路的綠化、亮化和美化；投資380余萬元，開工建設了污水處理廠等。

落實優惠政策，營造投資洼地。縣委、縣政府相繼制定了《關于鼓勵外商投資的優惠政策》、《關于鼓勵招商引資和全員發展的實施辦法》等一系列優惠政策和激勵措施。

樹立“投資者是上帝，引資者是功臣”的理念，堅持“投資化工園、一切都好談”、“一事一議”、“特事特辦”的原則，最大限度滿足投資者的需求。縣成立了優化經濟發展環境辦公室，負責協調有關職能部門，確保對投資者的高效快捷服務，并組建了經濟“110”——保護全員商戶公安特警隊。重點打擊欺生排外，尋釁滋事等擾亂經濟秩序行為，確保公平競爭、安定有序的市場環境。同時，生物化工園實行“封閉式”管理，不經園區管委會同意，任何部門不得隨意進區檢查，為入園企業創造了寬松良好的生產和經營環境。

創新服務機制，構筑發展平臺。一是推行“項目手續代辦制”：經洽談、爭取，對有意入園的項目，不論成敗，我們首先幫助投資商分析我園區對該項目建設經營的優勢，幫其待編項目審批或備案材料。項目入園后，我們幫助或項目業主辦理工商營業執照、稅務登記證、代碼證、建設消防許可、城建規劃審批及其它需要辦理的證照和手續，并在要求的時間內辦妥交付使用，避免了外地投資者在跑辦手續方面因人生地疏而耗力費時的境況，使投資者能集中時間和精力投入項目建設。二是推行“一線工作法”服務在一線，解決問題在現場。對于項目建設所需人力、物料、水、電、通訊等問題，園區派專人駐扎建設工地，對需要解決的問題，事無巨細，不分晝夜和節假日，隨時隨地現場協調或提供咨詢，保證了項目建設的順利進行。三是推行“封閉式”管理：不經園區管委會報縣政府批準，任何職能部門不得進園區進行檢查收費，有效杜絕了亂收費、亂攤派及亂檢查、亂批評等現象，為入園企業創造了寬松良好的建設和生產經營環境。在封閉管理體制下，為打造園區品牌，園區管委會嚴格要求企業依法誠信經營、照章納稅，對重合同、守信用的好單位優先登陸園區網站，無償對企業進行廣泛宣傳。此外，著力實施“暖心”工程，對外來客商在**的生活、子女入學等一系列問題進行全方位服務，通過盡心竭力的服務和扎扎實實的工作，努力做到“親商、安商、富商”，使投資商有一種賓至如歸境界，贏得了投資廣泛的贊譽。

通過以上措施，園區建設進入良性、快速發展的軌道。園區建設由政府主導逐步向企業帶動轉變，如柏林藥業在原企業基礎上，新開工建設了總投資1億元的技改擴建項目；興達實業公司在原一個制線廠的基礎上，建設了總投資9550萬元的萬噸棉花、萬錠精梳紡項目已竣工，和香港耀華公司合資興建了總投資3億元興達耀華服裝公司項目。在規劃的生物化工和農副產品加工區的基礎上，今年引進了總投資5億元的臺灣工業園4個外資項目，真正實現了生物化工園區向一區多園發展等。

二、存在的主要問題

制約園區發展的主要問題。一是項目用地困難，受國家土地政策的影響，企業用地審批困難，入園項目往往待地開工建設，限制了園區的快速發展；二是基礎設施建設滯后，科教路東延、工業街北延及相關配套工程進行。三是企業融資困難。由于園區多為新入駐企業，前期建設投資大，企業貸款、融資困難，造成部分企業建設和流動資金不足，在一定程度上制約了企業達產達效和發展壯大。四是園區環境有待進一步優化。一些執法、執紀部門服務不到位，項目建設中仍存在一些占地村民強攬強卸、滿天要價等現象，造成了極壞的影響。四是園區建設受國家政策的影響，園區管理機構一直沒有得到正式審批，使園區管理機構行使管理服務職能受到限制。

三、建議

園區是工業經濟發展的大勢所趨和有效形式，它可以節約利用土地，減少土地浪費和基礎設施建設的重復投入，有利于成集群規模效應。園區經濟已成為縣域經濟發展的重心，在增加財政收入、帶動社會就業和縣域經濟發展上具有舉足輕重的位置。

(一)加大政策扶持力度。盡快使園區建設合法化，提升園區管理機構的規格，增加人員，增強園區機構的管理職能，對園區企業，還可以將部分職能部門的職能下放到園區來實行，以便綜合協調建設涉及到的方方面面的問題。

(二)加大資金投入力度。園區建設基礎設施要先行，按照規定要求，盡早完成區街及相關水、電、通訊等配套設施的建設，并逐步加快園區內行政服務區、商務區等設施的建設。

(三)加大企業監管力度。一是嚴把企業入園關，嚴格入園程序，建立一套科學、規范、嚴謹的企業入園程序。二是建立企業退出機制，對因生產經營原因而停產、半停產企業，堅決按法律程序逐出園區，使園區永葆勃勃生機。三是加強對投產企業的管理，不能達產達效的，要實行推出和補償。四是嚴格對企業在環保和安全生產上的要求標準，引導企業引入ISO管理認證，創名牌企業、樹園區形象。

(四)加大招商引資力度。一是側重招引大項目，提高入園門檻，如入園企業投資可控制在3000萬元以上。二是側重招引高科技、環保型企業，推動園區循環經濟、可持續發展。三是側重招引生物化工和農副產品加工企業，根據園區規劃特性，重點引入生物化工和農副產品加工企業，增強園區的特色。