黨員嚴格程序問題研究報告

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**市現有基層黨組織653個，其中黨（工）委35個，黨組12個，黨總支47個，黨支部559個，黨員8505名。近年來，我市在發展黨員工作中，嚴格按照“十六字”方針，堅持把保證質量放在首位，按照有利于充分保障黨員的民主權利，有利于擴大群眾對發展黨員工作的參與權和監督權，有利于增強發展黨員工作公正性的原則，積極探索，大膽創新，取得了一定的成效，對于保持黨員隊伍的先進性和純潔性起到了積極的作用。

一、全面推行發展黨員“三級票決”制，不斷推進發展黨員過程中的民主化進程

牙市發展黨員工作中全面推行了“三級票決”制度，即：支部、黨（工）委、市委組織部研究發展黨員事宜都要嚴格履行票決制。

1、適應形勢要求，積極探索發展黨員“三級票決”制度

多年來，我市始終堅持發展黨員工作的正確導向，吸引了一大批社會各方面的先進分子加入到黨組織中來。但是在調研和工作實踐中我們也發現，隨著基層民主政治建設進程的加快，群眾民主參與意識不斷增強，發展黨員工作出現了一些亟待解決的問題。一些基層黨組織在討論重點積極分子或發展對象人選時，有領導一言堂現象，有的征求群眾意見走過場，有的甚至不征求黨外群眾的意見建議，致使群眾對發展黨員工作不關心、不熱心，對新發展對象的公認程度不高。同時，支部大會討論發展黨員工作時，往往采取公開舉手表決的方式。部分黨員在表決時，礙于“面子”和“關系”，存在隨大流、好人主義甚至“送人情”的現象，黨員思想上的真實意圖難以真實表達。還有部分發展對象在發展后就認為進了保險箱，在預備期內有“松口氣、歇歇勁”的思想，放松了對自己的要求，影響了黨員隊伍的素質和結構。鑒于此，牙市委在充分調研的基礎上，建立了發展黨員“三級票決制度”，擴大發展黨員工作的民主，切實提高黨員發展質量。

同時，為了積極穩妥地推進三級票決制度，市委組織部專門下發了文件，對于票決提出了明確的要求。并在全市各黨（工）委全面推開，市委組織部及時對該項工作跟蹤督查問效，對于實施好的基層黨組織進行表揚，對于實施不好的及時進行督促改正。截止到目前，各黨（工）委實行三級票決效果良好，受到了廣大黨員和人民群眾的認可。

2、把握關鍵，確保發展黨員“三級票決”制度規范操作

實行發展黨員“三級票決”制度，是擴大黨內、黨外民主，提高發展黨員質量的有益探索。堅持做到擴大黨外民主與落實黨內民主相結合，才能真正把群眾公認、黨員贊成的優秀分子吸收到黨員隊伍中來。我們在具體操作中，堅持把握好三個環節，提高推行發展黨員“三級票決”制度的規范化程度。

一是實行民主測評，提高黨外群眾公認度。發展黨員“三級票決”制度的核心環節之一就是要擴大和落實黨外群眾對發展黨員工作的知情權和建議權。“三級票決”制度要求，在討論接收預備黨員、預備黨員轉正階段，除進行公示和規定程序外，必須擴大征求黨外群眾意見的范圍，并就征求黨外群眾意見建議的范圍和方式作了專門規定。在征求意見的方式上，由過去的黨外群眾座談征求方式轉變為民主測評的方式，支部在召集黨外群眾民主測評時，對每個擬定發展對象分別印制“民主測評票”，測評票分“贊成”和“不贊成”兩種意見，民主測評做到當場填票、當場計票、當場公布，并由支部形成黨外群眾民主測評報告提交支委會，根據民主測評的結果，決定是否進入黨內表決程序。從而，逐步改變過去以征求黨內意見為主的傳統作法，向征求黨內、黨外意見并重的方向發展，進一步擴大發展黨員的民主。在保持共產黨員先進性教育活動中，通過對全市發展黨員工作民主征求意見的統計結果表明，黨外群眾對發展黨員工作的滿意率達到96%以上，群眾對發展黨員工作的公認程度大大提高。

二是實行投票表決，優化表決環境。“三級票決”制度實現了黨內表決由過去的舉手表決方式轉變為投票表決的方式。為了提高投票表決的規范化程度，“三級票決”制度規定：在召開支部大會討論、表決發展對象時，有表決權的黨員實到人數達到應到會人數的1/2以上，方可舉行。投票表決前，黨支部必須做到“五個講清”，即把黨員的標準和條件講清，把黨員隊伍的結構要求講清，把發展對象的基本情況講清，把黨組織的培養教育情況講清，把黨外群眾意見和黨外群眾民主測評情況講清，使廣大黨員掌握政策、了解情況，做到心中有數。引導大家暢所欲言，獨立自主地亮思想、談看法，把意見講透、講明、講在會上，在深入討論中統一思想，在交心通氣中達成共識，為投票表決打下良好的基礎。表決時，對每個擬定發展對象表決分別印制“表決票”，表決票分“同意”或“不同意”兩種意見欄，由參會黨員根據自己的意見現場投票，支部現場公布表決結果，真實地反映黨員的真實意愿。黨（工）委會議專門研究發展黨員工作時，也要采取票決的形式進行表決。市委組織員在例會研究發展黨員時，要進行票決，必須經全體組織員2/3以上同意方可通過。通過實行“三級票決”充分體現了在發展黨員工作中的廣大黨員的選擇權和表決權。

三是運用“三級”票決結果，加強跟蹤教育。推行發展黨員“三級票決制度”，必須堅持運用票決結果。“三級票決制度”規定，確定接收預備黨員時，黨外群眾民主測評票和黨內表決票均達到應到會人數1/2以上的，才能作為發展對象向上級黨委呈報審批；黨外群眾民主測評贊成票達不到1/2的，不得進入黨內表決程序，支部大會延緩召開，繼續作為入黨積極分子進行考察培養；市委組織員研究時表決須經全體組織員的2/3以上通過方可批復回各黨（工）委。預備黨員轉正時，黨外群眾民主測評票和黨內表決票均達到參會人數1/2以上的，上報上級黨委，按期轉正；如果黨外群眾“民主測評贊成票”或黨內表決票其中一類未過半的，黨支部應及時收集整理意見，報告給全體黨員和預備黨員本人，并決定延期轉正；經過票決未過半的，支委會決定其延期轉正或取消預備黨員資格。在具體實踐中，我們區分票決結果的不同情況，有針對性地對接收預備黨員、轉正對象進行跟蹤教育管理。對于在“三級票決”中通過的預備黨員或轉正對象，要求支部做好資料的收集和記載，將黨外群眾民主測評和黨內表決的報告記入支部大會記錄和《入黨志愿書》，作為黨委審批的重要依據。對于未通過“三級票決”的納新和轉正對象，黨支部要及時歸納整理黨員、群眾提出的意見和建議，由入黨介紹人做好信息反饋和跟蹤培養工作，幫助他們樹立信心，端正態度，深刻自查，積極工作，使他們早日得到黨員、群眾的認可。近兩年來，全市有5名發展對象在“三級票決”中被暫緩發展，有12名發展對象被取消發展資格，有3名預備黨員未過支部大會“表決”關，被延期轉正。

實踐證明，實行“三級票決”制度，保證了發展黨員質量，保障了黨內黨外群眾在發展黨員工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，激活了黨內黨外群眾的責任意識，調動了入黨積極分子追求進步的積極性。

二、大力實行發展黨員“回訪”制，對發展黨員工作真正做到跟蹤問效

為加強對新黨員的繼續教育，保證黨員隊伍的純潔性和先進性，**年，我市在新黨員質量檢查工作中實行了跟蹤回訪制度。一是牙市委組織部制定下發了《關于實行發展黨員回訪制度的通知》，要求每一名預備黨員轉正前，要由所在黨支部書記、入黨介紹人通過召開座談會、走訪群眾、老黨員、實地察看等形式，對新黨員進行回訪，并形成“回訪”記錄。同時，牙市委組織部嚴格進行監督把關，對各黨（工）委落實新黨員“回訪”制度進行隨機抽查，發現落實不好的進行通報批評。二是切實采取有效措施查找問題。“回訪”工作以“四查四看”為主要內容，即一查思想動態，看新黨員思想情緒是否有波動或改變，入黨后能否繼續保持積極向上的心態和作風；二查工作實績，看在具體工作中是否有新成績、新貢獻，干部黨員的組織領導能力、抓發展的工作能力是否有新提高；三查群眾評價，看先鋒模范作用發揮如何，在群眾中有無不良反映；四查表率作用，看工作中和生活中能否表現出一名黨員的風范，帶動和影響身邊的人積極響應黨的號召和市委、市政府的各項決策。三是發現問題及時整改。通過“回訪”，及時發現問題，對思想滑坡，不能按照黨員標準嚴格要求自己，有針對性地進行批評教育，支持幫扶；對于有違紀違規現象，群眾不認可的，依據《黨章》進行組織處理。目前，通過“回訪”，發現有2名新黨員在預備期內不能很好地履行黨員義務、發揮先鋒模范作用，在群眾中造成了一定的影響，所在支部對他們進行了誡勉談話，對1名預備黨員做出了延長預備期的組織處理，并落實了政治素質好的黨員進行重點幫扶。

三、健全發展黨員程序，不斷促進發展黨員工作規范化管理

在發展黨員過程中，我們嚴格按照黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》規定的程序，緊密聯系實際，嚴把“五關”，層層篩選，在按比例完成發展黨員數量的基礎上，確保了發展黨員的質量。

一是把好“選人關”，確保入黨積極分子隊伍的數量和質量。加強入黨積極分子隊伍建設是保證新黨員質量的前提。工作中，各級黨組織及時把那些思想積極向上、工作勤勤懇懇的同志納入到積極分子隊伍中來，并加強平時的管理，經過黨組織培養后，把那些素質好、入黨動機端正的同志及時列為重點積極分子進行考察。各黨支部在確保重點積極分子數量的同時，還注重提高質量，對于那些上進心不強，思想不成熟或入黨動機不端正的同志，即使列為積極分子多年，也不提名列為重點。

二是把好“審查關”，確保發展對象符合條件，按照正常程序發展。一是采取自下而上、上下結合、層層把關的方式制定年度發展黨員計劃，由市委組織部在年初結合實際，下發發展黨員指導意見，公開發展黨員工作程序和發展對象條件，明確年度發展黨員工作重點。二是由基層黨支部召開支部大會，征求黨內外群眾意見，初步確定發展對象后報所屬黨（工）委；由黨（工）委經過考核、票決后，制定出年度發展計劃上報市委組織部。三是由市委組織部分管組織員對所管轄的黨（工）委發展計劃進行初審，并提交市委組織員會議討論通過，確定全市年度發展黨員計劃。今年共審核基層上報的發展對象310名，納入年度發展計劃285名，取消25名。

三是把好“公示關”，確保發展對象“無病進入組織”。實行發展黨員公示制能夠擴大民主，突出“四權”，增強發展黨員工作的透明度。一是多途徑、全方位進行發展對象公示。發展黨員公示不僅在發展對象所在單位進行公示，還在其所在黨（工）委進行公示；各行政、企事業單位和農村利用政務、廠務、村務公開欄進行張榜公示，有條件的鎮、村利用廣播和有線電視網絡進行公示，五九煤炭（集團）公司黨委在張榜公示和有線電視滾動播出公示的基礎上，還利用公司的局域網進行網上公示。通過多途徑、全方位的發展黨員公示，擴大了黨員干部群眾對發展對象的知曉率，充分發揮了民主監督的作用。二是延長公示時間。為了便于接受更多群眾的監督，牙市委組織部將公示時間由原來的7天延長到15天，并在全市范圍內統一了公示時間。三是認真對待來信來訪，及時、準確地核實舉報內容。**市委組織部建立了發展黨員工作來信來訪批辦制度，對于來信來訪由部領導批示后，交由組織員負責調查處理,同時還設立了發展黨員舉報電話,安排專人負責。對于舉報的內容要在一周內調查核實，并給舉報人以負責的答復。對于舉報問題屬實、情節較輕的暫緩發展，情節較重的不予發展，情節特別嚴重違法違紀的，移交有關部門處理；對于舉報問題失實的，如期發展；對于問題暫時調查不清楚的，暫緩發展，待問題調查清楚后，再區別對待。**年共受理舉報11件（次），落實11件（次）。在組織員會議上經過票決，暫緩發展人，取消發展對象資格1人。

四是把好“培養關”，確保對發展對象的培養和經常性教育。**市始終不放松對重點積極分子的培養和教育，結合新形勢有針對性地提出具體的標準和行為規范。一是抓好理論上的培訓。在年度發展計劃下發后，市委組織部都會分期分批舉辦入黨積極分子培訓班，對發展對象進行理論培訓，讓發展對象系統地對黨的基本知識進行一次深入的學習。二是抓好日常的教育。各黨（工）委都加強了對發展對象的日常教育和管理，要求他們不僅要在思想上進步，而且要做到言行一致，把對黨的忠誠、踐行黨的宗旨體現到實際行動上來。結合“執政為民、加快發展”、“了解市情、體察民情”等各種活動載體，組織他們積極參與，奉獻愛心，均取得了較好的效果。三是按照“保持共產黨員先進性教育”活動的具體要求，使發展對象普遍受到一次先進性教育。要求每一名發展對象都要積極參與先進性教育活動，對照標準，嚴格自查，及時整改，使自己的思想和行動符合黨組織的要求，體現黨的先進性。

五是把好“談話關”，確保發展對象思想不放松，在思想上入黨。當發展對象經黨支部大會通過后，作為預備黨員還要經過組織談話這一關，由各黨（工）委書記或副書記和組織委員組成談話組，對本黨（工）委的每一名預備黨員就黨章、黨史、黨的重大階段的活動等方面進行一次深刻的談話。每一名預備黨員不僅要做到熟記黨的基本知識，而且還要在思想上與黨保持高度的一致。通過談話，還要教育預備黨員思想上不要放松，要堅持及時向組織作思想匯報，積極踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務，告誡預備黨員不僅要身份上入黨，關鍵還要在思想上入黨，永遠跟黨走，做黨的忠實追隨者。

六是把好“責任關”，確保在發展黨員工作中按章辦事、違章必究。為了在發展黨員工作中進一步嚴肅紀律，明確責任，防止和糾正發展黨員工作中的不正之風，牙市結合實際下發了《關于實行發展黨員責任追究制的暫行規定》，把在發展黨員工作中易出現或發生的三類情形23種情況作為追究內容，并就追究程序、追究權限、追究期限、組織處理等程序作出了明確的規定。

盡管我市的發展黨員工作在全市各級黨組織、全體黨員和廣大人民群眾的積極參與下，正逐步走向民主化、制度化和規范化的軌道，取得了一定的成效。但同時也存在著農村基層組織黨員源頭不足、對社區入黨積極分子和預備黨員尤其是學生和轉業軍人預備黨員教育管理還存在著一些不足，這都需要我們在今后的工作中努力克服。

四、建議和對策

一是繼續發揮發展黨員工作中的民主作用，不斷擴大覆蓋面，力爭把更多的優秀年輕人才推進積極分子隊伍中進行有針對性的培養和教育。尤其在非公有制經濟組織、農村、社區、高知識群體等方面加大發展黨員工作力度，在保證黨員發揮民主的前提下，積極吸收優秀分子加入黨組織。

二是進一步完善各種獎懲和考評制度，實行黨員活動跟蹤問效，尤其是對預備黨員要嚴格教育和管理，不僅要求他們在形式上入黨，而且要在思想上入黨，力爭把好黨員隊伍的最后“入口”關，保持黨員隊伍的純潔性。

三是針對新形勢發展的需要，在堅持已經成熟的規章制度時，不斷賦予黨內民主更新的內容和完善各種程序，為發展黨員工作提供更為合理、有效的措施和手段。

總之，我們要注重吸收以往工作中的成功經驗和做法，堅持行之有效的措施，不斷創新，與時俱進，力爭把我市的發展黨員工作再推向一個新的臺階。