市直黨支部建設調(diào)研報告

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20**年3-6月，市直機關黨工委組織三個調(diào)研小組對市直機關304個黨支部的建設情況進行了一次專題調(diào)研。調(diào)研中，聽取了各支部兩年來活動情況介紹，查看了支部活動的文檔資料，召開了90多場的群眾座談會，發(fā)放了1231份的調(diào)查問卷。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、現(xiàn)狀評估

兩年來，市直機關各黨支部以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央《條例》和市委《實施意見》，深入開展創(chuàng)建“黨建工作先進單位”和“五好黨支部”活動，全面加強機關黨的思想、組織和作風建設，積極推動機關黨建工作“走前頭”，支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，為市直各單位業(yè)務工作的完成和我市追趕戰(zhàn)略的順利實施提供了堅強有力的思想和組織保證。主要表現(xiàn)在：一是機關黨建工作的指導思想進一步明確。各支部牢牢把握“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促業(yè)務”的指導思想，自覺擺正支部工作在機關整體工作中的位置，堅持圍繞中心工作思考問題、開展活動、發(fā)揮作用，努力找準支部工作的著力點和結合點，用保證本單位任務完成的實際效果來檢驗支部工作的成效。如莆田電業(yè)局各黨支部開展“黨徽在雙滿意中閃光”主題活動，莆田聯(lián)通公司等單位黨支部開展黨員示范崗的評選活動，促進黨員在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。二是黨支部的組織設置進一步優(yōu)化。法院、檢察院等單位根據(jù)黨員數(shù)量的增加情況，黨組織設置由機關黨支部改為機關黨委，把支部建在了科室，方便了黨的組織生活的開展。氣象局、物價委、安全局等單位根據(jù)離退休黨員多的特點，單獨成立離退休黨支部，針對離退休黨員的生活方式、思想實際和身體狀況等，選擇適合的組織活動方式、進行有的放矢地教育，增強了教育管理的針對性和實效性。在湄洲灣火電運行公司、市鴻立印刷公司等非公有制企業(yè)中建立了黨組織，擴大了黨的工作的覆蓋面。三是支部班子建設進一步加強。各黨支部認真落實“一崗雙責”的要求，配強配齊支部領導班子。有263個黨支部書記由行政負責人兼任，占被調(diào)查支部總數(shù)的86.5%；有276個黨支部的支委會是健全的，占被調(diào)查支部總數(shù)的90.8%。總體上，各黨支部領導班子能認真履行職責，積極主動開展支部工作。在有關“對本單位支部書記工作評價”的問卷調(diào)查中，有66.5%的人認為是優(yōu)秀，有28.3%的人認為是稱職。四是黨支部工作方式得到進一步改善。各黨支部普遍通過運用“三講”教育、“做一名合格黨員大討論”、學習“三個代表”重要思想、創(chuàng)建黨建工作先進單位等活動載體，把黨建工作的內(nèi)容和形式有機統(tǒng)一起來，使黨建工作由虛變實，收到良好的效果。多數(shù)黨支部組織黨員參觀革命遺址、邀請專家作學習輔導講座、開展向本系統(tǒng)先進模范學習等活動，市人事局等黨支部開展了“人人學黨章、個個上黨課”活動，檢驗檢疫局黨支部舉辦黨員讀書班活動，豐富了教育形式，拓寬了教育渠道，提高了教育效果。國稅局、電業(yè)局、湄洲灣火電運行公司等建有局域網(wǎng)的單位建立了網(wǎng)上黨支部，利用網(wǎng)絡開展宣傳教育、學習討論、發(fā)展黨員公示等黨內(nèi)活動，積極探索黨員教育管理的新形式。五是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。各黨支部以轉(zhuǎn)變機關工作作風為重點，通過廣泛開展“創(chuàng)文明機關、做人民公仆”、機關效能建設等活動，推動各單位加強機關內(nèi)部建設，提高了服務質(zhì)量；促進一大批黨員干部走出機關，深入基層，努力為群眾辦好事、辦實事。在問卷調(diào)查中，有90.9%的人認為本單位黨員發(fā)揮先鋒模范作用好或比較好，有90.3%的人認為本單位黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力強或比較強。市直機關支部建設工作雖然取得了明顯成效，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了了一些薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：

1.支部基本制度不落實。一些黨支部黨建制度意識淡薄，堅持和落實“”等基本制度較為隨意。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有42.4%的支部不能按時進行換屆，特別是一些企事業(yè)單位黨支部長期不舉行換屆選舉。黨員能堅持按月交納黨費的黨支部只有111個，占36.6%；做到足額交納的支部只有167個，占54.9%。按要求每年召開4次以上黨員大會的黨支部只占69.3%；按要求每年召開12次以上支委會的黨支部只占21.3%；按要求每年召開12次以上黨小組會的黨支部只占23.8%；按要求每年上4次以上黨課的黨支部只有25.7%,60.6%以上的黨支部以政治學習代替黨課。每年開展民主評議黨員活動的黨支部只占23.6%，多數(shù)黨支部都以公務員年度測評考核工作替代了民主評議黨員制度。開展民主評議黨員工作中也存在標準偏低、評議偏松、處理偏軟的問題。據(jù)統(tǒng)計，2000-2001年度市直機關各黨支部在民主評議黨員活動中沒有處置一名不合格黨員。有33個黨支部（主要是破產(chǎn)關停企業(yè)）不能堅持組織生活制度，處于軟弱渙散狀態(tài)，占被調(diào)查支部的10.9%。

2.支部工作程序不規(guī)范。一是有68.3%黨支部的黨內(nèi)生活記錄不規(guī)范或支部文檔資料保管不善。主要表現(xiàn)為，有的支部會議記錄內(nèi)容不全，如關于發(fā)展黨員、黨內(nèi)選舉的黨員大會沒有會議時間、黨員到會人數(shù)等記錄；有的支部會議記錄過于簡單，如只記錄議題沒有記錄會議討論過程和表決結果；有的支部不重視會議的記錄工作，如記錄沒有使用專門記錄本，記錄工作時有時無、時斷時續(xù)；有的支部活動記錄和各種文件資料不注意收集保存，開展活動無據(jù)可查，甚至個別支部編造黨內(nèi)活動記錄來應付檢查。二是有些黨支部發(fā)展黨員程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，有的沒有按照要求每半年對積極分子進行一次考察，并把考察意見填入《入黨積極分子考察表》；有的未定為積極分子就先選送參加積極分子培訓班；有的對預備黨員不能及時召開會議研究轉(zhuǎn)正問題；有的《入黨志愿書》填寫不規(guī)范，如簽名蓋章不全、支部決議內(nèi)容不齊全等；有的各種填表時間隨意改動；有的政審材料不全；有的沒按要求進行公示。三是個別黨支部換屆選舉不規(guī)范。如，支部換屆選舉會議黨員到會率不到80%，增補支委采取任命或等額選舉的方式。

3.黨員教育管理較為松懈。在黨員教育上，一些黨支部習慣于根據(jù)上級的意見和要求安排教育內(nèi)容，思想教育滿足于念報紙、讀文件，很少結合本單位工作和思想實際，制定學習計劃、選擇活動載體、豐富教育形式，無法對黨員心中的困惑和迷茫作出科學、合理、令人信服的解答，致使理論教育照本宣科、空洞乏味，難以引起黨員的學習興趣，難以做到入耳入腦。思想政治工作的機制未能很好建立起來，一些黨支部不能很好地發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，堅持定期分析干部職工思想狀況，積極主動地做好政治思想工作。在黨員管理上，一些黨支部紀律松馳，治黨不嚴，如在黨員變更工作單位時，沒有及時辦理組織關系接轉(zhuǎn)手續(xù)；黨員因私出國出境定居的，沒有按照有關規(guī)定辦理停止黨籍手續(xù)。從調(diào)研情況看，57.2%的黨支部掛靠有離退休黨員；市直機關下崗職工黨員658人，占黨員總數(shù)8.7%。但各黨支部對離退休黨員、離崗黨員和流動黨員的教育管理普遍抓得不緊，甚至放任自流。這些黨員多數(shù)無法堅持有關組織生活制度，長期不參加學習、不匯報思想，成為一名僅交納黨費的黨員；一小部分離崗黨員已與所在黨組織失去聯(lián)系，成為“三不”黨員。

4.黨內(nèi)監(jiān)督依然薄弱。黨支部對黨員特別是黨員領導干部仍存在“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會監(jiān)督”的問題。機關黨支部對中央《條例》賦予的監(jiān)督權限少有落實，特別是“配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議；對機關行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議”得不到落實，使機關黨內(nèi)監(jiān)督措施乏力、效果欠佳。一些企事業(yè)單位黨支部則因議事制度不健全或得不到嚴格執(zhí)行，存在對領導干部監(jiān)督無章可循的現(xiàn)象。從調(diào)查的情況看，也有個別黨員領導干部總是借口工作忙、事情多，不能以普通黨員的身份參加支部組織生活；一些黨支部負責人又怕影響領導同志工作，不及時、主動地通知領導干部過組織生活。一些黨支部黨內(nèi)生活庸俗化的傾向較為嚴重，有51.2%黨支部兩年來沒有召開一次組織生活會，組織生活會也普遍存在質(zhì)量不高的問題。生活會中，個人總結工作的多，開展批評的少，開展相互批評的則更少，積極健康的思想斗爭基本上開展不起來，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

存在上述問題的主要原因是：一是思想認識不足。一些領導認為業(yè)務工作是“硬指標”，黨建工作是“軟任務”，不愿意兼任支部書記，忽視機關支部建設。據(jù)統(tǒng)計，支部書記不是由行政負責人兼任的黨支部仍占13.5%。有的領導雖兼任了支部書記，但有名無實，對本支部的基本情況不甚了解，一問三不知。有的領導認為支部工作太虛難開展、難見效，不熱心于開展支部工作。二是支委能力不強。多數(shù)基層黨務工作者沒有受過系統(tǒng)的黨建理論和基層黨組織業(yè)務的學習培訓，缺乏從事黨務工作的基本業(yè)務知識和能力，對在新形勢下如何抓黨建思路不清，辦法不多，措施不力。三是基礎條件不好。黨支部普遍存在活動場所不夠、活動經(jīng)費不足的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有37.8%的黨支部建有黨員活動室，31.2%的黨支部擁有電教器材。一些黨支部是幾個單位或幾個科室黨員聯(lián)合設置的，活動時間、活動經(jīng)費、活動場所更是無法保證。由于機關黨支部處于協(xié)助和監(jiān)督的地位，一無錢、二無權，在幫助解決干部群眾的思想問題的同時卻無法解決他們工作生活中的實際問題，這也無形中削弱了黨支部的地位和作用。問卷調(diào)查顯示，只有49.6%的人認為在本人或家庭遇到困難時，最能幫助其解決困難的是黨組織。四是督查指導不力。一方面，黨工委這幾年在工作方法上重典型引路、輕幫促后進，缺乏廣泛深入的調(diào)查研究，坐辦公室做面上工作多，到基層黨支部中具體檢查指導少。另一方面，一些基層黨委委員掛鉤聯(lián)系黨支部制度沒有得到認真執(zhí)行和落實；一些專職黨務干部工作責任心不強，工作上滿足于照抄照轉(zhuǎn)、得過且過，對所屬黨支部工作沒有進行嚴格檢查督促，對存在的問題沒有積極采取具體措施進行解決。

二、今后思路對策

1.健全黨建工作責任制。要從落實組織制度入手，按照“一崗雙責”的要求，堅持黨員行政領導兼任支部書記制度。要從深化思想認識入手，教育和引導黨員行政干部充分認識加強支部建設的重要性和緊迫性，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，自覺將支部建設作為義不容辭的重大政治責任。從落實獎懲激勵制度入手，把黨員行政干部完成黨建責任制的情況，列入年度考核、民主生活會和述職報告的一項重要內(nèi)容，把責任制執(zhí)行情況的考核結果，作為對黨員行政干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)；要貫徹落實中央《條例》的規(guī)定，對各級黨員行政干部的年度考核、任免、調(diào)動和獎懲要征求其上級黨組織的意見。

2.建立支部工作督查機制。一要建立黨員參加組織生活檢查通報制度，定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報，黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的情況，要由黨工委進行通報，并上報組織部門備案。二要建立支部會議紀錄送審制度，各黨支部每季度要把各種黨內(nèi)生活記錄本送上級黨組織審查一次，強化對基層黨組織日常工作的適時督查。三要完善黨委檢查評比制度，黨委每半年要采取互評互檢的方式進行一次督查，年終組織專門檢查組采取聽取匯報、查閱記錄、征求有關部門和群眾意見等方式，對支部年度工作完成情況一項一項地檢查驗收，綜合定性評價。四要建立黨工委組織員巡視制度，黨工委要建立一支兼職的組織員隊伍，實行分片包干的辦法，加強對所負責的黨支部教育管理、發(fā)展黨員、換屆選舉等工作進行巡查、評估和指導，推進支部建設的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

3.提高黨務干部隊伍的素質(zhì)。一要選好配強支部班子。要按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結構、相對穩(wěn)定、合理流動的要求，抓好支委隊伍的建設，真正把黨性強、作風正、業(yè)務精的黨員干部選進支部班子。二要加大支委的教育培訓力度。要堅持逐級負責、分層培訓的原則，建立支委和黨小組長上崗培訓和定期輪訓制度，不斷完善黨務干部隊伍的繼續(xù)教育工作；要通過有計劃地組織學習、考察，舉辦業(yè)務培訓班、理論研討班，增強他們的政治素質(zhì)、業(yè)務技能和創(chuàng)新能力，增強黨支部自主開展活動的能力和解決自身問題的能力。同時，要及時解決他們在思想、工作、生活上存在的困難和問題，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件，激發(fā)黨務干部齊心協(xié)力抓黨建的熱情和積極性。

4.加強分類指導的工作力度。黨工委要深入基層加強調(diào)查研究，對機關、企業(yè)、事業(yè)、學校和離退休等不同類型的黨支部，區(qū)別對待、分類指導；要堅持“抓兩頭、帶中間”的工作方法，認真總結和宣傳典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進黨支部的示范、帶動和輻射作用，具體分析后進支部存在的問題及原因，提出具體指導意見，加強幫促。各黨委要增強責任感、提高主動性，切實加強對所屬黨支部工作的指導，做到有部署、有檢查、有落實；要按照基層黨支部“五個好”的要求，對所屬黨支部的現(xiàn)狀進行分析排隊，對那些軟弱渙散、不起作用、戰(zhàn)斗力不強的支部，要指派專人、集中力量幫助整頓提高，著力提高“五個好”先進黨支部的覆蓋面。

5.探索支部工作新路子。在新形勢下，黨支部活動要緊貼時代脈搏，不斷豐富活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動形式來增強自身吸引力和影響力。在工作方法上，上級黨組織要以宏觀指導為主，減少指令性計劃，多做督促檢查、交流經(jīng)驗、推廣典型、溝通信息、提供服務的工作，使基層黨支部能更好地從實際出發(fā)安排活動，充分發(fā)揮他們的能動性和創(chuàng)造性。黨工委要建立一支專兼職相結合的黨課講師團隊伍，幫助和指導基層支部上好黨課，提高教育質(zhì)量；加強電教片的片庫建設、定期編寫分發(fā)學習參考資料、建立機關黨建工作網(wǎng)站，為基層黨支部工作提供服務。在活動形式上，要體現(xiàn)“新、活、實”，注意聯(lián)系黨員的思想實際，開展思想政治工作，多采取生動活潑、喜聞樂見的形式，如舉行讀書演講會、黨員輪流講課、主題討論會、形勢報告會，開展主題實踐活動，組織參觀考察，觀看有教育意義的展覽、影視片、電教片，充實和拓展黨日活動的內(nèi)涵和外延，增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。