產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報告

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在市第九次黨代會上書記指出，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要積極推動“三、二、一”產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是“四個中心”建設(shè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐，也是必須長期堅持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在增強輻射能力中擴大規(guī)模，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對增強城市綜合服務(wù)功能的重要帶動作用。中心城區(qū)要進一步強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位和集聚輻射效應(yīng)，重點發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

但服務(wù)業(yè)發(fā)展與國際城市服務(wù)業(yè)發(fā)展相比還存在較大差距。為大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照市人大《關(guān)于組織市人大代表進行專題調(diào)研的通知》精神，由區(qū)人大牽頭，由13位市人大代表參與，開展對的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化這一課題的調(diào)研。代表們積極與市經(jīng)委、發(fā)改委、科委、財政局等相關(guān)部門溝通、了解掌握情況，與區(qū)有關(guān)職能部門座談。還對中心城區(qū)的徐家匯、鐵路南站、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、楓林生命科學園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和中學國際部進行了認真、深入的實地調(diào)查。并形成以下專題調(diào)研報告。

一、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的大致方向。

改革開放之初，的二、三產(chǎn)業(yè)都經(jīng)歷了長期的低速發(fā)展階段，到年年初，工業(yè)生產(chǎn)總值僅有432.93億元，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值僅有200.73億元，分別比1980年的230.87億元和65.69億元增加了87.5%和205.57%，發(fā)展相對緩慢。伴隨著經(jīng)濟開放的深化，20世紀90年代，提出了“三、二、一”城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方針，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展速度，特別是浦東的開發(fā)開放，使二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得了新的契機，國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移推動經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，成為全國經(jīng)濟改革開放的前沿陣地，成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要據(jù)點。至年，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4475.92億元，比上年增長12.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4588.38億元，增長10.5%，占全市生產(chǎn)總值的50.2%。2006年，全市GDP更是突破萬億關(guān)口，達10296.97億元；第一產(chǎn)業(yè)增加值93.81億元，比上年增長0.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4997.81億元，增長12.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5205.35億元，增長11.5%，占全市生產(chǎn)總值的50.6%。其中，以跨國公司為載體的國際資本和國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整產(chǎn)生了深遠的影響，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開放，促進了產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的轉(zhuǎn)變。進入新世紀之后，這種作用有強化之趨勢。未來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針大致為：

1、第一產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)比重雖小，但決不能放棄，應(yīng)注重發(fā)揮作為國際化大都市的信息、科技優(yōu)勢及高端產(chǎn)品需求量大的市場優(yōu)勢，重點發(fā)展高科技示范性農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)出特色。

2、第二產(chǎn)業(yè)：應(yīng)利用大都市獨特的信息流、人才流、物流、資金流等社會資源大力發(fā)展都市型工業(yè)，營造由支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的新型產(chǎn)業(yè)體系。將中心城區(qū)原有的一大批地理位置優(yōu)越、廠房結(jié)構(gòu)良好、配套設(shè)施齊全的工業(yè)企業(yè)，一些由于經(jīng)營機制不靈活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭力不強和在生產(chǎn)過程中對環(huán)境產(chǎn)生污染等因素而閑置的企業(yè)，以及一些市郊結(jié)合部的不適應(yīng)城市擴容和城市功能轉(zhuǎn)變的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)改造成具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的都市工業(yè)，作為先進制造業(yè)的延伸和拓展。都市型工業(yè)應(yīng)該服務(wù)于城市服務(wù)功能的提升，立足于社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)，大力發(fā)展服裝服飾業(yè)、食品和農(nóng)用品精深加工業(yè)、包裝印刷廣告業(yè)、工藝旅游紀念品業(yè)、室內(nèi)裝飾用品制造業(yè)、小型電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、化妝品及清潔洗滌業(yè)等傳統(tǒng)都市產(chǎn)業(yè)。從而，優(yōu)化都市產(chǎn)業(yè)功能、改善都市綜合發(fā)展環(huán)境、增加就業(yè)、盤活都市資產(chǎn)存量和提高城市綜合競爭力。作為都市工業(yè)的啟動階段，首先應(yīng)重點扶植以設(shè)計為核心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)部門——具體包括工業(yè)設(shè)計、軟件設(shè)計、時裝、數(shù)碼、包裝印刷、廣告制作、出版、手工藝、旅游紀念品等行業(yè)。

3、第三產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅表現(xiàn)為總量的增加，更表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的調(diào)整。服務(wù)業(yè)一般可劃分為社會服務(wù)、消費者服務(wù)和生產(chǎn)者服務(wù)。它們在收入彈性、勞動生產(chǎn)率、就業(yè)等方面有著不同的特征，伴隨著城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，以資本和技術(shù)推動的勞動生產(chǎn)率較高的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)部門成為城市經(jīng)濟增長的引擎。它通過積累人力資本和知識資本，深化生產(chǎn)的迂回過程，將人力資本和知識資本融入到生產(chǎn)過程中去，提升生產(chǎn)的附加值和價值實現(xiàn)。

二、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

20世紀90年代以來，服務(wù)業(yè)呈領(lǐng)先增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，至年服務(wù)業(yè)增加值年均增速達到13.8%，占全市生產(chǎn)總值的比重由31.9%提高到50.6%，每年提高近2個百分點。年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值3565.34億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為47.9%，同比增長12.9%。年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值4588.38億元，比上年增長10.5%。其中，批發(fā)和零售業(yè)增加值833.95億元，增長12.6%，總量規(guī)模居服務(wù)業(yè)各行業(yè)之首，占全市生產(chǎn)總值的9.1%；隨著城市信息化建設(shè)和國際航運中心建設(shè)步伐的加快，交通運輸倉儲郵政業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)的發(fā)展加快，分別實現(xiàn)增加值581.27億元和348.83億元，增長13.8%和14.6%；本市金融服務(wù)功能的不斷強化和完善，使金融業(yè)增加值保持平穩(wěn)的增長，實現(xiàn)增加值689.87億元，增長11.6%，占全市增加值的7.6%；房地產(chǎn)業(yè)增加值670.23億元，受宏觀調(diào)控后房地產(chǎn)市場交易量下降的影響，增速下降4.1%，占全市增加值的比重同比下降1個百分點，為7.3%。年，本市經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.9：48.9：50.2，第三產(chǎn)業(yè)比重過半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固。2006年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅同比提高2.1個百分點。其中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)增加值比去年同期增長16%，增幅同比加快4個百分點；金融業(yè)增長13.2%，加快2.5個百分點；批發(fā)和零售業(yè)增長11.1%，加快1.7個百分點。

1、服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況：

服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，金融、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游和信息服務(wù)等六大行業(yè)已成為重要支柱。同時，文化、教育、會展和中介服務(wù)業(yè)等以知識密集為特征的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟新的增長點。金融等六大重點行業(yè)總增加值從年的1919.10億元，增加到年的3560.02億元，增加到年的3980.88億元。年六大重點行業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為40.2%，年增加到44.1%，年增加到43.5%。2006上半年服務(wù)業(yè)的投資情況也反映了這一點。2006年上半年，本市第三產(chǎn)業(yè)投資1211.72億元，比去年同期增長12.1%，增幅高出全社會投資2.6個百分點，占社會投資近7成，比重同比高出1.6個百分點。其中交通運輸、倉儲、郵政業(yè)投資240.29億元，增長50.9%；信息計算機服務(wù)及軟件業(yè)和文化體育娛樂業(yè)分別投資55.51億元和44.02億元，增長1.1倍和3.8倍；金融業(yè)投資則由去年同期的0.05億元擴大至4.27億元。

服務(wù)業(yè)各部門產(chǎn)值提升的同時，服務(wù)業(yè)各部門的勞動生產(chǎn)力也不斷提高。服務(wù)業(yè)的整體勞動生產(chǎn)力從年6.7萬元/人，增加到年的9.6萬元/人，平均每年遞增8%。勞動生產(chǎn)力的提升在服務(wù)業(yè)各部門表現(xiàn)的不均衡，金融保險業(yè)的勞動生產(chǎn)力最高。以年的服務(wù)業(yè)主要行業(yè)勞動生產(chǎn)率的數(shù)據(jù)來說明（見下表）。

年服務(wù)業(yè)主要行業(yè)勞動生產(chǎn)率比較表

2、服務(wù)業(yè)發(fā)展與國際城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要差距：

第三產(chǎn)業(yè)雖然總量不斷增加，但是產(chǎn)業(yè)高度卻停滯不前。傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修配等服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但是現(xiàn)代的、特別是新興的服務(wù)業(yè)如信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、證券保險業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，以及文化教育醫(yī)療等服務(wù)業(yè)相對薄弱，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的失衡現(xiàn)象。

（1）服務(wù)業(yè)的服務(wù)規(guī)模遠遠低于國際大都市。目前國際大都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的服務(wù)業(yè)占GDP的比重一般在70%左右，從業(yè)人員占社會從業(yè)人員比重也達70%左右，而服務(wù)業(yè)占GDP的比重2002年僅達到51.2%，從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重只有44.9%，并一直徘徊不前。服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平與國際大都市的差距是顯而易見的。

（2）服務(wù)業(yè)的國際聚合力低于國際大都市。對跨國公司總部或區(qū)域總部的集聚能力不強，外資金融數(shù)量偏低。2001年，跨國公司總部或地區(qū)總部落戶僅為10家，只及紐約、香港、東京等國際大都市平均水平的1/20。雖然擁有3200多家金融機構(gòu)，但僅有幾家將總部設(shè)于，而各國際大都市擁有的跨國公司總部數(shù)早已突破3位數(shù)。服務(wù)業(yè)集聚的吸引能力遠遠落后于國際大都市。

（3）服務(wù)業(yè)智力資本的集聚力和創(chuàng)新能力低于國際大都市。一直實行“科教興市”的戰(zhàn)略，在人才培養(yǎng)、科技投入、自主研發(fā)等方面大有起色，但是具體到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力方面還遠遠落后于國際大都市。培養(yǎng)的人才中傳統(tǒng)人才高達90%，而符合城市服務(wù)業(yè)特征的人才缺乏，就金融人才而言，一般情況下，國際大都市的金融人才占從業(yè)人數(shù)的比重都很高，紐約、倫敦達到11.4%，香港達到14%，而僅有1.8%。服務(wù)業(yè)人才的缺乏必將導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足。

（4）服務(wù)業(yè)輻射區(qū)和服務(wù)能級低于國際大都市。國際大都市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡告訴我們，依托都市圈的形成發(fā)展服務(wù)業(yè)是國際大都市普遍的做法。東京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，得益于太平洋沿岸都市圈的腹地支撐，東京與周邊城市群之間形成結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)鏈，高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在東京集聚，從而突出東京的國際大都市地位。而以為中心的長三角經(jīng)濟圈尚未完全形成，與周邊城市之間在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、分工協(xié)作，以及市場一體化建設(shè)等方面仍存在諸多障礙，這不僅影響了的“龍頭”集聚地位，而且影響了服務(wù)業(yè)向內(nèi)地和海外的輻射能力。

3、市中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的案例：

區(qū)區(qū)委區(qū)政府對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度重視，積極協(xié)調(diào)各方力量展開規(guī)劃，努力推進，在中心城區(qū)已逐步呈現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)蓬勃發(fā)展的可喜局面。

(1)徐家匯地區(qū)。徐家匯核心區(qū)域面積3．3平方公里，是市起步較早、條件比較成熟、集聚度較高的城市副中心，也是的商業(yè)中心、商務(wù)副中心和公共活動中心。在未來的城市再開發(fā)中，徐家匯地區(qū)應(yīng)當在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以地下軌道交通大型換乘中心(實現(xiàn)1號線、9號線、11號線換乘)建設(shè)為契機，本著“適度超前、全面統(tǒng)籌”的原則，按照“城市針灸”的理念，選擇徐家匯中心、宜山室內(nèi)設(shè)計和裝飾中心、體育城、漕溪北路文化軸和肇嘉浜路商業(yè)走廊等5個地塊進行重點發(fā)展，并規(guī)劃通過林蔭道和文化節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，將這些區(qū)域連接起來，從而實現(xiàn)徐家匯地區(qū)功能的平衡和發(fā)展。以寰宇地塊等重點地塊、重點項目入手，運用多樣化的建筑類型，完善徐家匯商業(yè)、商務(wù)、文化娛樂、培訓(xùn)咨詢以及居住等方面的城市功能，創(chuàng)造出一個7天24小時全時段活躍的城市副中心。其中，培訓(xùn)業(yè)前景十分廣闊，它包含了語言、計算機等基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，企業(yè)職工上崗培訓(xùn)，教師、出版等行業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)及有關(guān)養(yǎng)生、保健的老年人培訓(xùn)等門類，的培訓(xùn)市場可開發(fā)空間非常大，只要用心經(jīng)營都能找到合適的生存空間。

(2)鐵路南站周邊地區(qū)。規(guī)劃土地面積2．8平方公里，距徐家匯城市副中心約5公里。該地區(qū)作為市級客運交通樞紐，是市“融入全國、服務(wù)全國”的前沿，其產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)當與南站的功能相銜接，通過提升地區(qū)服務(wù)品質(zhì)，強化產(chǎn)業(yè)輻射功能，并實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。南站地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要以強化和提升交通功能為首要目標，同時發(fā)揮好該地區(qū)的交通便利、地標景觀的優(yōu)勢，重點發(fā)展物流、房地產(chǎn)、商業(yè)批發(fā)零售、旅游服務(wù)、數(shù)字傳媒、社會綜合服務(wù)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。

(3)漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)。漕開發(fā)是全國唯一同時享受經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的開發(fā)區(qū)，面積近6平方公里(不含位于浦東的浦江科技園)，綜合經(jīng)濟指標居全國開發(fā)區(qū)前列。目前開發(fā)區(qū)已形成微電子、光電子、計算機及其軟件和新材料等四大產(chǎn)業(yè)，建成研究開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運行、金融數(shù)據(jù)、技術(shù)創(chuàng)新四大功能中心。區(qū)內(nèi)有中外高科技企業(yè)800多家，經(jīng)市政府認定的高新技術(shù)企業(yè)186家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的16％。隨著市財稅體制改革和在地統(tǒng)計工作的深入，該地區(qū)的先進制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)將對區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的推動作用。同時加強對開發(fā)區(qū)內(nèi)W19等未開發(fā)地塊的開發(fā)管理，將原先主要建設(shè)工業(yè)廠房向引進國際型企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)中心轉(zhuǎn)變，進一步提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級。

(4)楓林生命科學園區(qū)。該地區(qū)東起陜西南路一瑞金南路一日暉港，西至宛平路—宛平南路，南至黃浦江—龍華港，北至建國西路，總面積為5．46平方公里。楓林生命園區(qū)將與張江藥谷、南匯國際醫(yī)學園區(qū)交相輝映，成為建設(shè)國家生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分。綜合楓林地區(qū)的資源優(yōu)勢，楓林生命科學園區(qū)定位于以生命科學的創(chuàng)新為動力，以提供生物醫(yī)藥和臨床試驗為重點，以醫(yī)藥商務(wù)為突破，集研發(fā)、孵化、展示、交流、銷售、培訓(xùn)、中介服務(wù)、行業(yè)管理為一體，具有國際影響的國家級生物產(chǎn)業(yè)中心。

園區(qū)將形成四大功能性區(qū)域：

生命科學研發(fā)區(qū)，位于建國西路以南，肇嘉浜路以北地區(qū)，以中科院科研機構(gòu)為基礎(chǔ)，形成以生命科學研發(fā)為特色的區(qū)域。

醫(yī)學中心，肇嘉浜路以南，中山南二路以北，以楓林路為中心向兩側(cè)延伸，以復(fù)旦大學醫(yī)學院和多家三級醫(yī)院為基本框架，建成以臨床醫(yī)療服務(wù)為特色、亞洲一流的醫(yī)學中心地區(qū)。

會展商務(wù)區(qū)，中山南二路以南，黃浦江沿線東段，依托沿江開發(fā)，以培訓(xùn)、會展、交流、商務(wù)、貿(mào)易等中介服務(wù)為主。

生產(chǎn)孵化基地，黃浦江沿線西段，建成生命科學、生物醫(yī)藥技術(shù)孵化基地和小型、技術(shù)型生產(chǎn)基地。

（5）衡山一復(fù)興歷史文化風貌區(qū)。該地區(qū)南至肇嘉浜路，東至陜西路，北至長樂路，西至華山路，面積4．4平方公里，在市12個歷史文化風貌區(qū)中面積最大，并坐落有大批優(yōu)秀的歷史建筑和優(yōu)美的歷史街區(qū)。其中，歷史花園住宅1336棟，建筑面積65．7萬平方米，占解放前建造花園住宅面積的46％。在該地區(qū)應(yīng)當珍視歷史文化建筑遺存，落實整體保護的措施，使的歷史文脈在空間布局上得到延續(xù)，并提升區(qū)的城區(qū)文化內(nèi)涵和品質(zhì)特色。將保護與發(fā)展、保留與開發(fā)作為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可置換部分花園住宅，單體引進頂級商業(yè)機構(gòu)或文化展室等，起到既發(fā)展產(chǎn)業(yè)、又保護建筑的效果。對淮海路沿線則可依托風貌區(qū)的人文積淀，高質(zhì)量地推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（6）黃浦江濱江地區(qū)段。該地塊東以黃浦江為界，北起日暉港和內(nèi)環(huán)線，西至隆化西路、龍吳路，南到環(huán)線，總面積10.9平方公里，其中陸域面積9.1平方公里，岸線總長度8.8公里。該地塊沒有列入2010年世博會的核心區(qū)，同時現(xiàn)在又是規(guī)劃控制區(qū)，是中心城區(qū)所剩不多的一塊未大規(guī)模成片開發(fā)的地區(qū)。從長遠來看，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當與浦江對岸的環(huán)球影城主題公園相呼應(yīng)，以都市旅游、休閑娛樂等為主，在北端偏重于商務(wù)、科技，全線加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將該地區(qū)建設(shè)成為充滿生機與活力的城市濱水區(qū)。

4、目前，在市中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題與亟待克服的瓶頸：

（1）服務(wù)業(yè)總量“不足”使城市競爭力提升缺乏基礎(chǔ)。雖然中國近年來第三產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但是總量不足。目前，世界各國的服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重平均已達到60％以上，主要發(fā)達國家更是達到70％以上。但2006年，市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重僅為50.6％。這種總量不足體現(xiàn)于兩個方面，一方面是服務(wù)種類和門類不健全，另一方面是服務(wù)業(yè)輻射能力不足造成的分布不均衡，兩者成為束縛有效服務(wù)提供的枷鎖。服務(wù)總量的不足直接影響著城市能級的提升。據(jù)調(diào)研，06年已完工的鐵路南站地下廣場5.9萬平方米的招商工作最近才啟動，徐家匯寰宇地塊、漕開發(fā)W19地塊、楓林國際名人廣場等重點地塊的開發(fā)建設(shè)也由于種種原因遭遇擱淺，這些項目的受阻，直接影響著中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚和服務(wù)總量的擴大。

（2）服務(wù)業(yè)“結(jié)構(gòu)”不合理影響著城市競爭力的高度。當前，在中國的服務(wù)業(yè)中，傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修配等服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但是現(xiàn)代的、特別是新興的服務(wù)業(yè)如信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、證券保險業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，以及文化教育醫(yī)療等服務(wù)業(yè)相對薄弱，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的失衡現(xiàn)象。

（3）服務(wù)產(chǎn)品競爭力低束縛城市競爭力的形成。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力是一個綜合性指標，與產(chǎn)業(yè)實力、結(jié)構(gòu)、價格、質(zhì)量等密切相關(guān)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力低，在一定程度上扼殺了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。

（4）市場建設(shè)的缺乏影響城市競爭力的品牌構(gòu)建。服務(wù)作為一種特殊的商品，它也需要服務(wù)市場支撐，也需要市場結(jié)構(gòu)的完善和市場誠信的建設(shè)。在市場結(jié)構(gòu)、市場層次等方面發(fā)展還不夠完善，束縛了市場的集散功能和有效性，導(dǎo)致市場在集聚資源、配置資源的能力低于國際大都市，從而導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚能力的缺乏。

（5）市場準入機制不規(guī)范。比如現(xiàn)代培訓(xùn)咨詢業(yè)，由于主管部門分散，導(dǎo)致管理不夠重視，監(jiān)督審查不嚴格，市場準入門檻過低，造成收費不統(tǒng)一、質(zhì)量無保障的局面。而且有不少職能部門通過行政手段強制下屬單位職工接受培訓(xùn)，從中盈利。

（6）中心城區(qū)各個區(qū)之間同構(gòu)競爭、惡性競爭的態(tài)勢愈演愈烈，不僅增加了招商引資的成本，也影響了所引進的產(chǎn)業(yè)能級的提高。因此，規(guī)范各級政府管理行為已成當務(wù)之急。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)暨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議：

1、目前是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大好時機，機不可失，政府要有緊迫感，要善于把握外部機遇，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（1）政府應(yīng)緊緊抓住“入世”過渡期結(jié)束和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的有利時機，在現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，積極用好國家有關(guān)政策，加強與跨國公司的合資、合作，以獲得先期開放的優(yōu)勢。

（2）政府應(yīng)該進一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通過功能定位和城市規(guī)劃引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的集聚，利用服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的空間集約、高效連通等特點，在較短時間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約化、節(jié)約型發(fā)展，實現(xiàn)城市服務(wù)功能的提升和城市服務(wù)創(chuàng)新能力的發(fā)展。

（3）政府應(yīng)加快推動長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和聯(lián)動，將服務(wù)業(yè)向吸引，將的制造向外轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)功能和輻射功能。同時，在外資的吸引中，與長三角地區(qū)達成一致行動，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的原則，將服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資項目留在，而其他的外資項目應(yīng)該留給長三角其他地區(qū)，將打造成長三角地區(qū)的CBD。

（4）政府應(yīng)加強高品質(zhì)的服務(wù)貿(mào)易，著力提升如金融、保險、咨詢、通訊等技術(shù)、資金、知識密集型且具有高附加值的服務(wù)品種在服務(wù)貿(mào)易中的份額。這樣，不僅會大幅度增加服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯，而且提升的城市品牌和形象。

(5)政府應(yīng)加大服務(wù)業(yè)人才引進和培養(yǎng)的力度。多渠道、多形式吸引海內(nèi)外優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)研發(fā)人才。鼓勵區(qū)內(nèi)大專院校和各類職業(yè)學校開設(shè)服務(wù)業(yè)專業(yè)學科，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)專門人才，特別是“高端”和“灰領(lǐng)”人才的培養(yǎng)，使人才結(jié)構(gòu)符合服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。

2、各級政府部門應(yīng)苦練內(nèi)功，切切實實規(guī)范管理，扎扎實實提高效率。

（1）政府應(yīng)積極調(diào)整服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法律體系，使服務(wù)行業(yè)的法律、規(guī)范與國際慣例接軌。主動將服務(wù)業(yè)的建設(shè)納入世界城市體系，推動服務(wù)業(yè)的標準化建設(shè)，同時，加大對知識產(chǎn)權(quán)的立法，保護在服務(wù)業(yè)建設(shè)中的思維創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，創(chuàng)立和培育的服務(wù)品牌。

（2）政府應(yīng)完善市場制度建設(shè)，特別是金融制度建設(shè)，應(yīng)在加強宏觀金融風險控制的前提下，放松微觀金融活動的管制，健全外資“退出”機制，消除投資者的后顧之憂。“退出”機制的建設(shè)主要體現(xiàn)在自由金融市場和產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)，應(yīng)協(xié)助中央監(jiān)管部門加強對金融機構(gòu)的監(jiān)督，防范金融風險，建設(shè)金融安全區(qū)，為進一步吸引跨國企業(yè)高端部門轉(zhuǎn)移提供暢通的資本流通渠道和完備的金融服務(wù)平臺。

（3）政府要注重符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的人才梯隊建設(shè)，擴大科技服務(wù)機構(gòu)職務(wù)、職稱、聘任自主權(quán)，對科技服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，政府人事管理部門不再實行指標控制，由單位根據(jù)自身需要自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級，確立崗位責任和任職條件；還應(yīng)通過開放高等教育體系、完善繼續(xù)教育體系和社區(qū)教育體系等措施，營造教育、科技、經(jīng)濟互動發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)培育自主創(chuàng)新能力的目的。而且要根據(jù)市場的需求建設(shè)相應(yīng)的現(xiàn)代培訓(xùn)體系，以語言、計算機等基本技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)職工上崗培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)行業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)為主干，以有關(guān)養(yǎng)生、保健的老年人培訓(xùn)為延伸，從而滿足現(xiàn)代社會終身教育的需要。

（4）政府應(yīng)加快政府服務(wù)與國際接軌的步伐，降低市場信息成本，按照國際標準提高信息透明度，實行政務(wù)公開和政務(wù)電子化，全面實現(xiàn)24小時全天候、低成本、高效率地獲取市場信息，為企業(yè)提供便捷的服務(wù)，有機協(xié)同各部門的服務(wù)領(lǐng)域，打造“無摩擦”政府服務(wù)平臺。在完善政府自身服務(wù)意識和服務(wù)理念的同時，政府應(yīng)與企業(yè)一起實行制度創(chuàng)新，建設(shè)符合市場經(jīng)濟環(huán)境的社會角色，將政府職能從“直接干預(yù)”或“干預(yù)性指導(dǎo)”企業(yè)、管制社會等方面轉(zhuǎn)移到提供建議、提供信息服務(wù)等中介服務(wù)功能上來。

（5）政府應(yīng)規(guī)范自身收費行為，全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費，行政機關(guān)和事業(yè)單位不得從事法定以外的資格認證、考試和培訓(xùn)，對法定的資格認證、考試和培訓(xùn)不得超標準收費，并實行社會公示，接受社會監(jiān)督。

（6）政府應(yīng)合理配置土地資源，保障生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目用地，對物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目用地實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。合理配置土地資源，各類服務(wù)業(yè)項目建設(shè)需占用農(nóng)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃，優(yōu)先解決耕地占補平衡指標。對現(xiàn)有的商務(wù)樓宇要加大對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的引進工作。

（7）政府應(yīng)實行創(chuàng)新的采購政策，而不是傾向于直接補貼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，或傾向于限制市場競爭。補貼，從短期看可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從長遠看則會使產(chǎn)業(yè)對政府更加依賴；而限制競爭，只能導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力的衰退。因此，政府的調(diào)控政策應(yīng)該從直接干涉轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引導(dǎo)，通過不斷實施創(chuàng)新政策來扶持現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

四、總結(jié)

未來五至六年是基本建成“四個中心”框架的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)該緊緊抓住舉辦2010年世博會的戰(zhàn)略機遇，加大開放力度，推進改革創(chuàng)新，以國際化提升服務(wù)業(yè)能級、市場化做大服務(wù)業(yè)規(guī)模、信息化提高服務(wù)業(yè)水平、法治化改善服務(wù)業(yè)環(huán)境，著力提升功能型服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)、延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，讓服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市競爭力的提升“齊頭并進”。