政府采購(gòu)改革深化和發(fā)展趨勢(shì)

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《政府采購(gòu)法》頒布的重要意義之一在于它的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性和國(guó)際性。作為我國(guó)政府采購(gòu)的基本法，它的頒布施行，給政府采購(gòu)改革提出了新的要求。主要表現(xiàn)在：

（一）《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，要求加強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度建設(shè)

《政府采購(gòu)法》生效后，為保持政府采購(gòu)法律制度的一致性，首先要求政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，根據(jù)立法權(quán)限，對(duì)原有政府采購(gòu)制度進(jìn)行清理，修改或廢止與《政府采購(gòu)法》相抵觸的各項(xiàng)規(guī)定，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依法制定符合《政府采購(gòu)法》原則、規(guī)定的配套制度，初步搭建起我市政府采購(gòu)法律框架。

政府采購(gòu)法律制度應(yīng)包括以下方面：

1、規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的法律制度，具體包括：

規(guī)范參加政府采購(gòu)活動(dòng)的各類(lèi)主體的法律制度；規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的程序性規(guī)定，政府采購(gòu)合同的必備條款等；

2、規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理的法律制度，具體包括：

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)供應(yīng)商管理辦法、政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴管理辦法等。

（二）《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，要求政府采購(gòu)管理體制的改革繼續(xù)深化

包括兩個(gè)方面：

首先要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)按照《政府采購(gòu)法》的要求分離，為《政府采購(gòu)法》的貫徹實(shí)施作好組織準(zhǔn)備。其次在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，依法劃清政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，依法履行職責(zé)。

（三）《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，要求部門(mén)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)制度改革繼續(xù)深化.

部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)制度改革和政府采購(gòu)改革三者相輔相承，互相促進(jìn)。例如：政府采購(gòu)預(yù)算的編制以部門(mén)預(yù)算的編制為基礎(chǔ)，因此政府采購(gòu)預(yù)算的細(xì)化和科學(xué)化，有賴(lài)于部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)化；另外通過(guò)簽訂的政府采購(gòu)合同，往往能夠反映當(dāng)時(shí)同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)平均價(jià)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)把這些“市場(chǎng)平均價(jià)反饋給部門(mén)預(yù)算編制部門(mén)，可為其在編制以后年度預(yù)算核定定額時(shí)，提供參考，為部門(mén)預(yù)算改革創(chuàng)造條件。

再如：政府采購(gòu)作為強(qiáng)化預(yù)算約束，反腐倡廉的重要措施，客觀上要求擴(kuò)大政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付的比例，而這也是國(guó)庫(kù)制度改革的重要組成部分。

（四）深化政府采購(gòu)改革，要求學(xué)好、用好《政府采購(gòu)法》。下面對(duì)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：

1、《政府采購(gòu)法》的適用范圍

（1）從地域看：適用范圍是中華人民共和國(guó)境內(nèi)。

（2）從主體看：《政府采購(gòu)法》不是只調(diào)整某一個(gè)部門(mén)的法律關(guān)系的部門(mén)法，，而是要求政府采購(gòu)當(dāng)事人各方、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和參與政府采購(gòu)活動(dòng)各方共同遵守的行為準(zhǔn)則。調(diào)整主體包括：

1）政府采購(gòu)當(dāng)事人：指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體。主要指采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。不包括政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

所謂政府采購(gòu)活動(dòng)，指一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始到政府采購(gòu)合同履行完畢整個(gè)過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)，包括管理活動(dòng)、組織實(shí)施活動(dòng)、糾紛調(diào)處活動(dòng)等。

“采購(gòu)人”：指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。它是政府采購(gòu)的需方。目前《政府采購(gòu)法》中采購(gòu)人的概念不包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。這是因?yàn)椋杭胁少?gòu)機(jī)構(gòu)是特殊的機(jī)構(gòu)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，它的職能是采購(gòu)人開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，享有的權(quán)利義務(wù)與其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)不同，應(yīng)單獨(dú)立法加以規(guī)范。

“采購(gòu)機(jī)構(gòu)”：包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的其他政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。是政府采購(gòu)活動(dòng)的中介。

“供應(yīng)商”指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)，在中國(guó)境內(nèi)（不含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)）注冊(cè)登記，且在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或提供貨物、工程或服務(wù)的法人（指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的組織。包括企業(yè)法人和事業(yè)單位法人）、其他組織（指不具備法人條件的組織。包括個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、合伙組織等）或自然人（指有民事行為能力的中國(guó)公民）。是政府采購(gòu)的供方。

2）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)：指監(jiān)督《政府采購(gòu)法》

實(shí)施的政府管理部門(mén)。具體指各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和其他有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)。

3）其他參與政府采購(gòu)活動(dòng)的人員。例如政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、公證人員等。

（3）從采購(gòu)對(duì)象看：是使用財(cái)政性資金采購(gòu)的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

1）貨物：指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括：原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

2）工程：指由財(cái)政性資金安排的建設(shè)工程，包括：建筑物和建筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

3）服務(wù)：指除貨物、工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象。

包括：專(zhuān)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)等。

這里的“貨物、工程和服務(wù)”僅限于采購(gòu)本國(guó)的貨物、工程和服務(wù)，只有下列三種特殊情形可采購(gòu)?fù)鈬?guó)的貨物、工程和服務(wù)：

1）需要采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)，在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；

2）為在中國(guó)境外使用而采購(gòu)的；

3）其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

2、政府采購(gòu)的基本原則

政府采購(gòu)的基本原則是政府采購(gòu)管理和政府采購(gòu)活動(dòng)必須遵循的精神、原則。具體包括公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則

（1）公開(kāi)透明原則指依據(jù)《政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，除評(píng)標(biāo)等依法不能公開(kāi)的政府采購(gòu)信息外，能夠公開(kāi)的程序或活動(dòng)必須公開(kāi)進(jìn)行，包括政府采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開(kāi)、（具體指采購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格）采購(gòu)方式公開(kāi)、采購(gòu)程序（具體指招投標(biāo)活動(dòng)程序）公開(kāi)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)和采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)等。

（2）公平競(jìng)爭(zhēng)原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的法則，也是政府采購(gòu)的基本規(guī)則。在政府采購(gòu)活動(dòng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先要求在政府采購(gòu)在有多種選擇，有多個(gè)供應(yīng)商可以供貨的情況下，要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)選擇價(jià)廉物美的貨物、工程或服務(wù)，提高財(cái)政性資金的使用效益，不能搞暗箱操作，偏袒某個(gè)供應(yīng)商；其次競(jìng)爭(zhēng)必須在公平的前提下有序地進(jìn)行，

（3）公正原則指在政府采購(gòu)活動(dòng)中要公允正當(dāng)。要求政府采購(gòu)按照事先規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有的供應(yīng)商一視同仁，不設(shè)置歧視性規(guī)定，不搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

（4）誠(chéng)實(shí)信用原則指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利義務(wù)，不得散布虛假信息、不得有欺詐、串通抱價(jià)、作弊等行為。

3、政府采購(gòu)預(yù)算

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或采購(gòu)限額以上貨物、工程和服務(wù)，要納入政府采購(gòu)，實(shí)行預(yù)算管理。

按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，政府采購(gòu)預(yù)算的編制由有權(quán)編制部門(mén)預(yù)算的部門(mén)進(jìn)行；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的匯總。這是政府采購(gòu)全過(guò)程的第一步。經(jīng)人大審批的政府采購(gòu)預(yù)算原則上要按規(guī)定用途使用；政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果不能超過(guò)預(yù)算。

4、政府采購(gòu)模式

政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。

（1）集中采購(gòu)指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和組織提供采購(gòu)服務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)政府集中采購(gòu)）；或由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一組織本部門(mén)、本系統(tǒng)的采購(gòu)活動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)集中采購(gòu)）的采購(gòu)實(shí)施模式。因此集中采購(gòu)的實(shí)施主體可以是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也可以是一個(gè)部門(mén)委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（2）分散采購(gòu)指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)實(shí)施形式。采購(gòu)人自行采購(gòu)時(shí)，首先要經(jīng)省級(jí)以上人民政府（或由省級(jí)以上人民政府授權(quán)同級(jí)財(cái)政部門(mén)）批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)方式進(jìn)行。

5、政府采購(gòu)方式

《政府采購(gòu)法》規(guī)定了六種采購(gòu)方式，分別是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)和財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中公開(kāi)招標(biāo)是主要方式，即凡符合公開(kāi)招標(biāo)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，首先應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，因情況特殊需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的政府采購(gòu)方式的，采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前需獲政府采購(gòu)辦公室批準(zhǔn)。

公開(kāi)招標(biāo)：指招標(biāo)人按照法定程序，通過(guò)招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)所有符合招標(biāo)公告條件的法人或其他組織參加投標(biāo)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。

邀請(qǐng)招標(biāo)：指招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績(jī)，以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。

競(jìng)爭(zhēng)性談判：指采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，選定最佳供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

單一來(lái)源采購(gòu)：指由于采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)渠道單一，或發(fā)生了不可遇見(jiàn)的緊急情況，或?yàn)楸ＷC原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或服務(wù)配套的要求，只能由一家供應(yīng)商處獲得商品或服務(wù)的政府采購(gòu)方式。

詢(xún)價(jià)：即向選定的供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)采購(gòu)對(duì)象的價(jià)格，或邀請(qǐng)他們報(bào)出價(jià)格，采購(gòu)人在對(duì)報(bào)價(jià)比較后，選擇最低的價(jià)格成交的采購(gòu)方式。

6、政府采購(gòu)程序

（1）政府采購(gòu)預(yù)算管理的程序

財(cái)政部門(mén)編制政府采購(gòu)預(yù)算——人大審批——執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算——政府采購(gòu)決算

（2）政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的程序：

政府采購(gòu)立項(xiàng)——審批政府采購(gòu)方式——委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)——組織政府采購(gòu)活動(dòng)——采購(gòu)結(jié)果報(bào)批（審核政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果）——簽訂政府采購(gòu)合同——政府采購(gòu)合同備案——政府采購(gòu)預(yù)算資金撥付

（3）政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行的程序

政府采購(gòu)項(xiàng)目因政府采購(gòu)方式不同，采購(gòu)程序也不相同。下面分別按照不同的采購(gòu)方式，予以介紹：

1）公開(kāi)招標(biāo)：

招標(biāo)信息制作招標(biāo)文件——招標(biāo)公告（包括采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)）和發(fā)售招標(biāo)文件——招標(biāo)文件的修改——組成項(xiàng)目評(píng)審小組——投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo)日期的確定——評(píng)標(biāo)——政府采購(gòu)方式的變更——采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)——評(píng)審結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購(gòu)合同》

2）邀請(qǐng)招標(biāo)：

發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)公布采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)——確定邀請(qǐng)供應(yīng)商——采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)組成項(xiàng)目評(píng)審小組——評(píng)標(biāo)——采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)——評(píng)審結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購(gòu)合同》

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判：

成立專(zhuān)家談判小組——制作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件——公布采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)——確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單——談判——確定成交供應(yīng)商——采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)——結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購(gòu)合同》

4）詢(xún)價(jià)：

成立詢(xún)價(jià)小組——公布采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)——?確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單——詢(xún)價(jià)——確定成交供應(yīng)商——采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)——結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購(gòu)合同》

7、政府采購(gòu)資金的撥付

支付原則：財(cái)政直接支付和單位支付相結(jié)合，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。政府采購(gòu)資金的撥付的方式有兩種，一種是將政府采購(gòu)資金撥付到預(yù)算單位，另一種是政府采購(gòu)資金直接支付。其中政府采購(gòu)資金直接支付是政府采購(gòu)改革和國(guó)庫(kù)制度改革的方向。

政府采購(gòu)資金直接支付是指財(cái)政部門(mén)按照政府采購(gòu)合同的約定，將政府采購(gòu)資金通過(guò)政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)銀行直接支付給賣(mài)方的撥款方式。

按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)資金直接支付有三種方式：

（1）財(cái)政全額直接支付方式：指財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)人，按照先集中后支付的原則，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，采購(gòu)人將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯到政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)銀行，需要支付資金時(shí)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府采購(gòu)合同的履行情況，將預(yù)算資金和已經(jīng)匯集的單位自籌資金和預(yù)算外資金，通過(guò)政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)一并撥付給政府采購(gòu)合同賣(mài)方。

（2）差額支付方式：指財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)人按照政府采購(gòu)項(xiàng)目（指拼盤(pán)資金項(xiàng)目）合同中約定的各方負(fù)擔(dān)的資金比例，分別將預(yù)算資金、預(yù)算外資金及單位自籌資金支付給政府采購(gòu)合同賣(mài)方。

（3）采購(gòu)卡支付方式：指采購(gòu)人使用政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)銀行借記卡支付政府采購(gòu)資金的政府采購(gòu)資金撥款方式。這種方法適用于采購(gòu)人經(jīng)常性的、零星的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

上述三種支付方式中，*目前實(shí)行了兩種：即財(cái)政全額直接支付方式和采購(gòu)卡支付方式。實(shí)行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付，是減少財(cái)政資金流通環(huán)節(jié)，抑制腐敗的有效手段。隨著政府采購(gòu)改革的逐步深化，我們將繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付的比例。