物價局農民建房收費調研報告（市）

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20**年3月，我們在對**市有關部門收費情況檢查的同時，走訪了黃姑鎮政府、虎嘯橋村等單位以及部分建房農戶，對**市農民建房收費的有關情況進行了調研。

一、**市農民建房模式

**市地處長江三角洲，位于**平原東北部，南瀕**灣，東臨**市。陸域面積537平方公里，除東南沿海有呈帶狀分布的20座低丘和11座島礁共4.89平方公里外，余為大片平原。

**市有9個鄉鎮127個村，共有農戶約8.6萬戶。在農民建房方面，近年來**市結合社會主義新農村建設，大力推行農民新村建設，鼓勵農民進農民新村建房。農民新村的地點由政府統一確定，規劃由政府統一制定，設施由政府統一配套。20**年**市政府投資近10萬元，委托編制了六種戶型的農民建房設計方案，免費提供給農民，用于指導農民建房。進農民新村的建房戶，戶均由政府出資3.5萬元進行綜合配套。據統計，20**年**市農民建房共計**戶，大部分進入農民新村建房。

二、**市農民建房收費負擔分析

從我們調研的情況看，**市農民建房的主要收費項目是耕地開墾費，即占用耕地的建房戶需按14元/平方米的標準交納耕地開墾費，20**年，**市共計向農民建房戶收取耕地開墾費**元。個別申領土地證、房產證的農民建房戶還需按規定交納有關工本費，但絕大部分農民建房戶未申領土地證、房產證。**市有關農民建房的收費負擔相對較輕。分析其原因主要有：

（一）涉農收費責任意識的強化，約束了有關單位的逐利傾向。隨著國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《**省涉及農民負擔案（事）件責任追究實施細則（試行）》等規定的相繼出臺，以及對相關責任人責任追究機制的落實，農民建房收費相關單位領導的責任意識逐步強化，都能認識到涉農收費是根“高壓線”，關系自己的“烏紗帽”，在很大程度上約束了有關收費單位的逐利傾向。

（二）財務管理制度的健全，制約了政府部門收費的利益驅動。**市從1**9年開始對預算外資金實行“四統一”管理，即收費統一管理、財務統一核算、會計統一派遣和分配統一標準。對行政事業性收費，實行執收單位開具繳費通知單、銀行開票收款的執收與繳款分離的管理方式。通過實施“四統一”，使部門和單位做到票款徹底分離、收支完全脫鉤、銀行帳戶共管、核算主體歸并、經費結報雙控，從而把原來分散在各部門、各單位不同層次上的資金全部納入財政的統一管理。由此，在很大程度上切斷了收費單位的利益鏈，制約了政府部門收費的利益驅動。

（三）建設用地指標的緊張，導致了農民建房戶和政府互惠互利機制的產生。由于**市地處**平原，經過前幾年土地整理，能整理的土地已基本得到整理，因此，近年來要想通過土地整理來增加建設用地指標已日益困難。集約用地以增加建設用地指標，已擺上了**市有關部門的重要議事日程。為此，**市大力推行農民新村建設。據**市建設部門介紹，原來農民建房戶均占地為1.6畝，農民進農民新村建房后戶均占地0.8畝，由此戶均可增加建設用地指標0.8畝。因此，**市采取各種措施鼓勵農民進農民新村建房，包括有關收費的免收、有關設施由政府統一配套等。

另外，由于農民建房在交易上的限制，**市絕大部分農民建房戶未申領土地證、房產證，也在一定程度上減輕了農民建房戶的負擔。

三、建議

在當前建設用地指標已成為各地政府發展經濟、進行建設的瓶頸的情況下，**市通過農民新村建設、創立農民建房戶和政府互惠互利機制、減輕農民建房戶負擔的經驗，建議各地學習借鑒。