審計局黨組織構(gòu)建報告

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黨的*屆四中全會提出了“建設(shè)社會主義和諧社會”的重要命題，并將“構(gòu)建社會主義和諧社會能力”作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的基層組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，是各種利益矛盾聚集的焦點，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、長治久安方面有著不可替代的作用。因此，基層黨組織和廣大黨員干部必須自覺增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的能力，在構(gòu)建和諧社會過程中充分發(fā)揮主體作用和基礎(chǔ)性作用。

一、基層黨組織是構(gòu)建和諧社會的重要力量

1、基層黨組織肩負(fù)著落實黨的路線、方針、政策的重要職責(zé)。貫徹落實好黨的路線、方針、政策是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。黨章規(guī)定，基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層黨組織必須肩負(fù)宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本級組織的決議。黨的路線、方針、政策的貫徹落實在基層黨組織這層出現(xiàn)腸梗阻，執(zhí)行不力或執(zhí)行不到位，勢必引起群眾的不滿，引發(fā)不和諧的社會因素。

2、基層黨組織承擔(dān)著化解各種矛盾和利益沖突的重任。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種矛盾和利益沖突開始在基層不斷交織和日益尖銳起來，如土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、企業(yè)職工下崗、社會保障滯后、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平較低、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平低下、教育負(fù)擔(dān)偏重等問題，基層黨組織直接面對著這些問題和矛盾，如果不能有效地在基層化解這些矛盾和問題，社會和諧將是一句空話，也將直接影響著黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響著黨的形象。

3、基層黨組織是反映群眾呼聲的第一渠道。構(gòu)建和諧社會必須要充分了解群眾的呼聲，基層黨組織與群眾貼得最近，最容易了解到群眾的呼聲、群眾的反映、群眾的愿望，是群眾向黨組織反映呼聲的第一渠道。如果基層黨組織閉目塞聽，對群眾的呼聲充耳不聞，或者不愿意聽群眾的真話，只滿足于聽假話、空話，不能把群眾的真正意愿反映出來，必然導(dǎo)致黨的決策失誤，阻礙和諧社會的建設(shè)。

4、基層黨組織的自身建設(shè)需要與時俱進(jìn)。構(gòu)建和諧社會的重大歷史任務(wù)對基層黨組織提出了更新更高的要求，基層黨組織必須與時俱進(jìn)，用和諧社會的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，用和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗自己的工作，在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中不斷完美、不斷豐富、不斷健全、不斷提高，不斷增強(qiáng)自身活力和生命力，只有這樣才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，才能完成肩負(fù)的歷史使命。

二、基層黨組織必須在構(gòu)建和諧社會中提高五種能力

1、宣傳力。基層黨組織要調(diào)動一切手段，采取多種形式、通過多種渠道，及時、有效地把黨的路線、方針、政策向黨內(nèi)外群眾宣傳好，提高群眾對黨的路線、方針、政策的知曉度，消除群眾思想中因不了解政策而產(chǎn)生的對黨和政府的誤解甚至不滿，引導(dǎo)群眾走出思想誤區(qū)，最大限度地把群眾的思想統(tǒng)一到黨和政府的方針政策上來，從而使廣大群眾自覺地投入到建設(shè)和諧社會、建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中來。

2、組織力。基層黨組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在政治上、組織上、作風(fēng)上與時俱進(jìn)，樹立起黨組織的良好形象，真正把黨組織建設(shè)成為群眾信任、群眾依靠的黨組織。構(gòu)建和諧社會必須依靠全社會的力量，基層黨組織必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，整合各種社會資源。要強(qiáng)化黨組織在基層各種組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)群團(tuán)組織和其它社會組織圍繞黨和政府的工作重心創(chuàng)造性地開展工作。

3、服務(wù)力。基層黨組織要從關(guān)懷服務(wù)入手，凝聚黨員、群眾和社會。要廣泛開展以人文關(guān)懷、保障權(quán)利和提供服務(wù)為主要內(nèi)容的黨員服務(wù)活動，積極貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，暢通黨員行使民主權(quán)利、參與政治文明建設(shè)的渠道，建立和完善從政治上、生活上、感情上關(guān)心和服務(wù)黨員的有效機(jī)制。特別是要盡快建立幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)黨員、生活困難黨員和老黨員解決實際困難的黨內(nèi)互助機(jī)制，讓廣大黨員感受到組織的溫暖。要發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，兼顧好人民群眾的具體利益，維護(hù)好弱勢群體的切身利益。當(dāng)前，要著重解決好城鎮(zhèn)居民失業(yè)失地、國有企業(yè)下崗人員心理失衡和再就業(yè)、民企務(wù)工人員權(quán)利保障、農(nóng)民工工資福利、“留守農(nóng)民”要致富以及天災(zāi)人禍致人貧困等實際問題。

4、協(xié)調(diào)力。基層黨組織要具備在促進(jìn)和諧中化解矛盾的能力。現(xiàn)階段既是人民群眾享受實惠最多的時期，也是各種新問題、新矛盾凸顯的時期。要依靠教育疏導(dǎo)化解矛盾，改進(jìn)和完善做群眾工作的方式方法，引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，正確認(rèn)識和處理利益得失問題；引導(dǎo)群眾用正確的方式表達(dá)利益訴求，按照法定程序、依據(jù)政策法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。要依靠積極預(yù)防化解矛盾，立足于防范，落實具體責(zé)任，盡可能把各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

5、創(chuàng)新力。基層黨組織要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，落實好黨和政府的方針政策，妥善地解決好層出不窮的各種復(fù)雜矛盾和問題，沒有創(chuàng)新能力是不行的。用老辦法解決不了新問題，走老路只會越走路越窄，必須創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新方式方法，大膽改革，銳意創(chuàng)新，用新思維解決新問題，用新方法開創(chuàng)新局面。

三、基層黨組織提高構(gòu)建和諧社會能力的實現(xiàn)途徑

1、創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式。要適應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)變化的需要，創(chuàng)新組織設(shè)置、完善組織體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作的廣泛覆蓋。遵循基層黨組織設(shè)置必須與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相契合的內(nèi)在規(guī)律，自覺適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)基層黨組織設(shè)置從垂直式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，提升基層黨組織整合功能。要根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、黨員從業(yè)多樣化發(fā)展趨勢，突破按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，依托產(chǎn)業(yè)鏈組建黨組織，構(gòu)建縱橫交錯的農(nóng)村基層黨組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的趨勢，繼續(xù)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，努力將黨的工作覆蓋到所有非公有制企業(yè)。要適應(yīng)城市基層管理體制改革的需要，加大社區(qū)黨組織組建力度，建立樓幢黨支部和特色黨支部。要根據(jù)新社團(tuán)組織快速發(fā)展的狀況，區(qū)別不同情況，采取多種模式，加大社團(tuán)黨建力度，為整合資源、發(fā)揮作用提供組織保障。

2、創(chuàng)新黨組織班子建設(shè)。要適應(yīng)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，創(chuàng)新選育方式、優(yōu)化績效管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作用突出、群眾擁護(hù)的基層干部隊伍。把牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀貫穿于基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)全過程，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)和監(jiān)督管理機(jī)制，提高基層干部隊伍整體素質(zhì)。要全面推行農(nóng)村黨組織“兩推一選”，建立健全基層干部人才庫，定期通過組織選派、雙向選擇充實基層黨務(wù)干部隊伍，努力實現(xiàn)基層干部選任由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變。把基層干部納入大規(guī)模干部教育培訓(xùn)范疇，健全分級培訓(xùn)體制，提高考核的透明度和準(zhǔn)確度，實現(xiàn)基層黨組織班子考核由定性、封閉向定量、透明轉(zhuǎn)變，激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性。

3、創(chuàng)新黨組織活動形式。一是建立開放型組織生活模式。就是要打破原有基層條塊劃分模式，開展基層組織間的溝通交流和橫向聯(lián)合活動，在基本穩(wěn)定的情況下增加自由選擇范圍，發(fā)揮不同黨組織和黨員之間的優(yōu)勢和特長，以擴(kuò)大黨員的信息交流范圍，豐富組織生活的內(nèi)容，增強(qiáng)組織凝聚力。黨員參加組織生活時，不局限于本人所屬的黨組織，可以根據(jù)自己的需要，選擇參加系統(tǒng)內(nèi)、工作和居住區(qū)域內(nèi)其他黨組織的活動；黨組織在開展主題活動時，可以對系統(tǒng)內(nèi)的其他黨組織或者系統(tǒng)外單位的黨員開放，也可以在黨組織之間聯(lián)合組織活動。在開放的程度上，根據(jù)活動的主題和內(nèi)容，適度向入黨積極分子和黨外群眾開放，接受社會評判。二是開展創(chuàng)意組織生活競賽活動。為了提高組織生活的質(zhì)量和效果，使組織生活在內(nèi)容和形式上適應(yīng)時代要求，富有生氣、生動活潑、豐富多彩，真正起到對黨員進(jìn)行有效教育管理和凝聚感召作用，可以按年度分層次在所屬基層黨組織中開展組織生活創(chuàng)意競賽活動，充分調(diào)動基層黨組織的創(chuàng)造性。由基層黨組織自行設(shè)計組織生活主題，自行組織開展組織生活。對基層黨組織在開展組織生活活動中形式新穎，效果突出，有內(nèi)容、有質(zhì)量，具有可推廣或可借鑒價值者，授予組織生活創(chuàng)意獎和其他獎項。

4、創(chuàng)新黨組織工作機(jī)制。適應(yīng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的需要，創(chuàng)新工作方法、有效發(fā)揮作用，鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)（政治）核心地位。根據(jù)改革進(jìn)程中政府、市場和社會功能的新變化，改進(jìn)基層黨組織的工作和活動方式，探索基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。基層黨組織要學(xué)會運(yùn)用依法辦事的工作方法，完善村（居）重大事務(wù)決策程序制度，支持村（居）委會依法開展自治，保證黨組織意圖在“由民作主”中的貫徹落實。要學(xué)會運(yùn)用依托群團(tuán)的工作方法，通過黨建帶群團(tuán)，壯大群團(tuán)組織，整合群眾工作力量，延伸黨組織發(fā)揮作用的力臂。

5、創(chuàng)新黨組織激勵機(jī)制。一是示范激勵。基層黨組織要根據(jù)黨員的職業(yè)特點和個人專長，通過建立黨員服務(wù)中心、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者服務(wù)隊等多種形式和載體，適時、適度地組織他們參加社會活動，使黨員的知識和技能得到充分發(fā)揮，并通過黨員風(fēng)采欄予以公示，彰顯黨員的先鋒模范作用。二是考評激勵。上級黨組織要制定對下級黨組織的考核制度，加強(qiáng)對下級黨組織的工作指導(dǎo)。對經(jīng)考核為優(yōu)秀的黨組織予以表彰。對其黨務(wù)干部給予提拔重用。基層黨組織要建立黨員目標(biāo)管理考評制度，實行考核積分卡，根據(jù)參加黨員大會、支部大會、黨小組會議、集中學(xué)習(xí)、撰寫學(xué)習(xí)心得材料、參加黨員志愿者隊伍、助難幫扶、辦實事好事等方面的情況，對黨員進(jìn)行考評，考核結(jié)果與年終分配掛鉤，給予物質(zhì)、精神獎勵，以此激發(fā)黨員先鋒作用的發(fā)揮。