政府副市長(zhǎng)信訪(fǎng)教育調(diào)研報(bào)告

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信訪(fǎng)秩序，是指在信訪(fǎng)過(guò)程中的信訪(fǎng)人和信訪(fǎng)工作者都要按一定的法律和有關(guān)規(guī)定行事的準(zhǔn)則。維護(hù)信訪(fǎng)秩序，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和造就良好的工作環(huán)境，及時(shí)準(zhǔn)確解決信訪(fǎng)問(wèn)題都有十分重要的意義。

筆者針對(duì)本市原有信訪(fǎng)秩序混亂、非正常上訪(fǎng)蔓延，群眾上訪(fǎng)活動(dòng)中的有理訴求和無(wú)序上訪(fǎng)、無(wú)理上訪(fǎng)和纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)交織在一起，給各級(jí)黨和政府的正常工作帶來(lái)影響的實(shí)際，淺談維護(hù)信訪(fǎng)秩序方面的幾點(diǎn)看法，供參考。

一、疏導(dǎo)教育為主，暢通信訪(fǎng)渠道

群眾上訪(fǎng)訴求大多數(shù)是有理或部分有理的，但因上訪(fǎng)行為不規(guī)范，頻頻發(fā)生無(wú)序上訪(fǎng)事件，影響黨和政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序，給問(wèn)題的解決帶來(lái)諸多不利因素。因此，對(duì)群眾上訪(fǎng)事項(xiàng)，尤其是對(duì)有理無(wú)序的群體訪(fǎng)，要堅(jiān)持疏導(dǎo)教育為主的原則，就是按照總書(shū)記提出的要把處理信訪(fǎng)的過(guò)程變成“疏導(dǎo)情緒的過(guò)程”，做好解疑釋惑和思想政治工作，教育和引導(dǎo)群眾自覺(jué)依法有序上訪(fǎng)，以理性、合法方式表達(dá)利益訴求。對(duì)有理無(wú)序的集體訪(fǎng)事項(xiàng)，運(yùn)用先治理無(wú)序狀態(tài)，后受理信訪(fǎng)事項(xiàng)的方式，暢通信訪(fǎng)渠道。

對(duì)群眾合情合理的上訪(fǎng)的訴求，我們按照規(guī)范程序受理、立案、協(xié)調(diào)、查處，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決的，立即責(zé)成事涉單位或其主管部門(mén)予以答復(fù)解決;不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決的，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)交辦和轉(zhuǎn)辦。對(duì)單純靠職能部門(mén)難以解決的重大疑難信訪(fǎng)問(wèn)題,及時(shí)提交到市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)研究，對(duì)重大信訪(fǎng)事項(xiàng)落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，予以妥善處理。

二、加大訓(xùn)誡懲治力度，依法維護(hù)信訪(fǎng)秩序

按照以人為本，依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持兩手抓，就是一手抓合理訴求的解決，一手抓違法無(wú)序上訪(fǎng)行為的處理；實(shí)行“一案三處”，即認(rèn)真查處群眾反映的問(wèn)題，又依法懲處以上訪(fǎng)為名乘機(jī)鬧事的不法分子，并嚴(yán)肅查處對(duì)上訪(fǎng)處置不力的責(zé)任單位或其工作人員。在處理信訪(fǎng)事項(xiàng)過(guò)程中，依法指出信訪(fǎng)人違規(guī)信訪(fǎng)行為，明析利害，交清底線(xiàn)；針對(duì)不同對(duì)象依法提出批評(píng)教育、警告、訓(xùn)誡的處理意見(jiàn)；對(duì)極少數(shù)違反《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，經(jīng)批評(píng)教育仍然頑固堅(jiān)持錯(cuò)誤立場(chǎng)，從事非法活動(dòng)的依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任。

三、解決群眾合理訴求，在“事要解決”上下功夫

“解決問(wèn)題，才能沒(méi)有問(wèn)題”。維護(hù)信訪(fǎng)秩序的最終目的就是為解決問(wèn)題創(chuàng)設(shè)安定的環(huán)境和解決問(wèn)題的氛圍。我們堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把信訪(fǎng)突出問(wèn)題妥善解決在本地區(qū)本部門(mén)、化解在基層，不把矛盾和問(wèn)題上交或推向社會(huì)。

首先，依法認(rèn)真解決群眾合理訴求，對(duì)群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，做到“件件有著落、事事有回音”。其次，高度重視解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，把上訪(fǎng)隱患徹底解決在本級(jí)。再次，解決實(shí)際問(wèn)題要與解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。我們把處理信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程，作為思想教育和政策宣傳的過(guò)程，幫助群眾了解政策法規(guī)，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人“三個(gè)關(guān)系”，自覺(jué)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

通過(guò)疏導(dǎo)教育為主、訓(xùn)誡懲治為輔，有力地推動(dòng)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”信訪(fǎng)工作新秩序的形成，充分發(fā)揮了信訪(fǎng)工作在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的作用。目前，我市信訪(fǎng)秩序一度混亂的局面徹底扭轉(zhuǎn)，大規(guī)模集體上訪(fǎng)和纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)現(xiàn)象得到根本遏制，群眾越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)和非正常上訪(fǎng)得以控制，群眾去省、進(jìn)京非正常訪(fǎng)量持續(xù)控制在全州后位，較好地維護(hù)了正常的信訪(fǎng)秩序和工作秩序，在多次國(guó)家、省重大會(huì)事期實(shí)現(xiàn)零上訪(fǎng)，為建設(shè)平安圖們、和諧圖們，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了積極作用。