區信訪局矛盾糾紛調研報告

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*市雙陽區具有農村、城市雙重特點。近年來，該區按照“雙輪趨動，轉型升級”的發展思路，在加快新區開發建設進程中，涉及人民群眾切身利益的問題不斷增多。針對當前社會轉型期的特點，積極探索信訪工作規律，以創新為突破口，充分發揮信訪工作在化解社會矛盾糾紛中的作用，收到了明顯效果。

一、堅持上下聯動,切實把矛盾糾紛化解在基層

做好矛盾化解工作，關鍵在領導，重點在基層。雙陽區注重抓領導與抓基層相結合，形成上下聯動的工作機制，把矛盾化解在基層一線。

（一）注重發揮領導的示范作用。區委、區政府要求各級領導把做好信訪工作作為義不容辭的責任，按照“一崗雙責”的要求，做到“三個凡是、三個必須”：凡是信訪人直接或信訪部門篩選呈報的信件要認真閱處，凡是群眾要求面見的要出面接待，凡是經手的信訪事項要抓落實；每月必須進行一次信訪維穩工作調研，較大規模的集體訪必須坐陣一線指揮，信訪突出問題必須帶頭包案處理。

（二）注重發揮部門的職能作用。一是高度重視信訪部門的自身建設。在隊伍建設上，選準配強局領導班子，區委區政府任命信訪局局長為區長助理，從副局鄉級后備干部中選派5名優秀后備干部作為信訪督查專員，加大對信訪案件的督查督辦力度。同時，每年都派一定的后備干部到區信訪局鍛練，增強了信訪部門的活力；在硬件建設上，區委區政府每年用于信訪穩定資金必保不少于100萬元。二是充分調動信訪干部的工作積極性。在干部培養使用上，優先考慮信訪干部。在區信訪局工作的干部，都得到了提拔或交流到了更重要的工作崗位。在生活問題上，重視解決信訪干部自身的具體問題和實際困難，在編干部享受信訪崗位津貼。三是切實保障信訪部門的五項權利。區領導率先做到，凡信訪部門提出的意見和建議，高度重視，認真研究；凡信訪部門呈交的報告，仔細研讀，認真批注。多年來，上至區領導，下至區屬各鄉鎮（街）、區直各部門，包括垂直管理的駐區工作部門，沒有發生無故不受理、辦理信訪部門轉送、交辦信訪事項等方面的問題，保證了信訪部門有為有位。

（三）注重發揮基層的前哨作用。大量的信訪問題發生在基層，也應該在基層得到解決。為此，該區著力抓了信訪進村屯、進社區工作，要求各村屯、社區信訪工作做到“三有、三做到”，即有一個“一把手”負總責、一名基層干部具體抓、工作制度健全的工作機構，做到工作運行靈；形成一個覆蓋區、鄉、村、社四級信訪工作網絡，做到信息反饋快；有一套矛盾化解的工作機制，做到矛盾不上交。

二、堅持辨證施治,切實提高矛盾糾紛化解工作的科學性

從實際出發，實事求是，切實維護好人民群眾的合法權益，確保社會大局穩定，是該區化解信訪矛盾一貫的思路和堅持的原則。實踐中，該區著重解決了三個問題。

（一）入與出的問題。一是暢通渠道，讓群眾有事好“訴”。開通了群眾來信“綠色通道”，嚴格了事事有回音、件件有著落辦信工作制度；制定了文明接待公約，規范了文明接待用語，廣泛開展了“親情服務，文明接待”創建活動；在區政府網站上公布了信訪局的接待流程、辦公人員的電話、傳真及全區22個區直部門和8個鄉鎮（街）的矛盾糾紛調處中心辦公地點、郵編、電話等情況，為群眾信訪提供了方便；建立了“網上信訪”平臺，開通了群眾與領導“對話”的電子信箱，降低了群眾上訪成本。二是建立保障機制，讓群眾“求”得結果。建立了“三為主”的信訪事項辦理工作機制，即堅持屬地管理、分級負責的原則，強調“塊”為主，明確問題發生在哪一級解決在哪一級，做到層層負責、件件落實；堅持誰主管、誰負責的原則，強調“條”為主，明確屬哪個部門職責范圍內的問題，就由哪個部門負責處理到位，做到分工明確、責任落實；堅持及時、就地解決問題的原則，強調“化解”為主，明確信訪事項的辦結期限，提高信訪問題處理效率，做到小問題不出村、一般問題不出鄉鎮（街）、大問題不出區。認識決定行動，制度規范工作。今年雙陽區在原有24項工作制度基礎上，又建立了信訪事項領訪陪訪制度和三級終結制度，保證了群眾的合理訴求能得到解決。三是推行信訪人性化服務，讓群眾合理的“需要心理”得到滿足。強化了信訪工作無小事，群眾利益事不小的觀念，要求廣大黨員干部尤其是領導干部和信訪干部，帶著責任、帶著感情去做工作，把群眾的事情當作自己的事情去辦理，把群眾反映的問題作為自己的問題去解決，該負的責任不推諉，該擔的擔子不推卸，受到了群眾的一致好評。

（二）疏與堵的問題。一是規范工作。出臺一系列規章制度，明確信訪事項的受理、辦理、答復等各個階段、各個環節的工作要求，力求信訪工作規范運行；采取集中培訓、以會代訓和以案說法等多種方式，加強對各級領導尤其是信訪干部的培訓，著力提高依法辦信訪的能力，以主體行為的規范性，示范和引導群眾有序上訪、合理訴求。二是深化教育。借助各種載體，利用各種平臺，采取集中教育和個別教育、普遍教育和重點教育相結合的方式，深入開展《信訪條例》、《治安處罰法》等法規宣傳活動，提高群眾依法維權的自覺性。

（三）防與穩的問題。堅持未雨綢繆，把工作重心由“事后處理”轉向“事前防控”。建立矛盾糾紛滾動摸排機制，每月采取自下而上、拉網式的辦法對各類矛盾糾紛、訴求事項和重點人員進行摸排，建立分類臺帳，實行臺帳制度，做到心中有數，防止情況不明；嚴格首問責任制，提高初信初訪辦結率，抑制集體訪、越級訪和非正常訪問題發生，做到責任落實，防止矛盾激化。

三、堅持剛柔相濟，切實改進矛盾糾紛化解工作的方法

雙陽區在處理信訪矛盾與糾紛時，堅持剛柔相濟，做到原則性與靈活性相結合，確保穩中求進、穩妥解決。操作中，該區注重體現了“三性”。

（一）維護好政策法規的嚴肅性。堅持做到，凡政策法規有明確界定的，堅決不開口子；政策法規有明確要求的，堅決執行不走樣子，把握正確的導向，防止“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”方面的問題。特別是在處理利益問題上，一是態度鮮明。不討論政策對與錯的問題，只檢討執行政策是否存在偏差，做到有錯必糾。二是標準明確。過去的問題用過去的政策法規來解決，保持政策法規的連續性。三是不留后患。堅持政策法規不溯及既往，現實問題用現行的政策來解決。四是果斷處置。不拖泥帶水，采取果斷措施把問題處理在首發階段、防止矛盾蔓延、升級。

（二）把握好政策法規的靈活性。對政策法規無明確界定的，堅持用足用活政策，努力使群眾利益最大化。如在農村征地拆遷安置補償過程中，在堅持“政策公開、程序公開、標準公開”，確保征地拆遷公正、公開、公平的基礎上，考慮到現行的有些法律法規確定的補償標準與現行物價存在較大差異的實際，實際操作過程中，一是堅持就高不就低的原則，讓群眾得到實惠。二是統一調地安置，簡化報建手續和程序，減少失地農民的安置成本。三是以項目帶動產業，以產業帶動致富，做到拆遷一片，致富一方。

（三）把握好處理問題的時代性。堅持以群眾的需要為第一需要，以群眾的呼聲為第一信號，把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為重中之重常抓不懈。

四、堅持標本兼治，切實增強矛盾糾紛化解工作的實效

從長遠著眼，從現實入手，標本兼治，既注重解決群眾反映的現實問題，又注重從源頭上、從機制上預防和減少各類矛盾，才能真正收到實效。實際中，該區從三個方面著力。

（一）著力于從嚴要求。一是做到“一諾千金”。堅持把群眾反映的各類問題和實際困難作為信訪工作的出發點和落腳點，規定凡受理的初信初訪問題，能夠解決的，受理機關與實名反映信訪問題的信訪人簽訂雙向承諾書，必須對群眾作出一般問題半個月、重大問題30日、疑難問題60日內處理答復的承諾。二是做到“一視同仁”。做到同樣應該解決的問題，信訪與不信訪一個樣，來信與來訪一個樣，信訪次數多與信訪次數少一個樣。三是做到“一抓到底”。對于群眾要求解決的困難和問題，絕不敷衍，堅持一抓到底，給群眾一個滿意的結果。

（二）著力于源頭防控。在決策上，堅持民生至上的價值取向，堅持走群眾路線。建立了信訪信息員制度和領導民情溝通制度，聽民聲、察民意、集民智，避免問題、糾正錯誤。如在征地拆遷工作中，堅持“在立項上，凡不能拉動經濟發展，給群眾帶來實惠的項目不上；在實施時，凡有損群眾利益或與群眾爭利的事情不干；在操作中，凡程序不到位、協議未簽訂的土地不征、房屋不拆”的“三不原則”。幾年來，無一例因征地拆遷引發的進京、到省集體訪問題。在行政執法上，出臺一系列規章制度，全面加大行政執法監督力度，盡可能避免了違法行政帶來信訪問題。

（三）著力于機制健全。一是建立定期研究信訪工作制度。區委、區政府堅持每月專題研究一次信訪工作，重點查擺問題，制定措施；每月組織一次聯席會議，重點調度信訪突出問題。各鄉鎮（街）、區直各部門堅持把信訪工作擺上重要議事日程常抓常議，確保信訪工作有序發展。二是完善信訪工作目標責任制。將信訪工作的好壞與單位一把手的政績直接掛鉤，層層簽訂責任狀，把責任細化、量化到各鄉鎮（街）和區直各部門，落實到人頭、到質量、到時間。去年以來，建立了信訪工作月通報制度，即每月對訪量情況、督查督辦情況等進行在全區范圍內通報結果。三是推行信訪事項的轉送、交辦反饋制度。要求責任單位在法定的期限內，書面反饋信訪事項的受理情況，通報該事項的責任領導，承諾事項辦結時間，有效防止了責任不落實的問題。