民政局農村經濟職能調研報告

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改革開放*多年的偉大實踐，使我國農村的生產方式發生了根本性的改變。這種改變一方面極大地解放了農村生產力，推動農村經濟實現了歷史性的重大突破；另一方面以分散的家庭生產為主要經營方式的弊端也日益顯露出來，成為農村經濟進一步發展的瓶頸。在解決這種瓶頸制約的探索中，各具特色的農村經濟協會應運而生。雖然這些農村經濟協會還處在其發展的初級階段，但我們已經越來越清晰地看到了它強大的生命力和在發展農村經濟增加農民收入中所發揮的獨特作用。本文試圖通過分析農村經濟協會的職能與作用，向人們展示發展農村經濟協會的重要意義，以進一步增強做好培育發展工作的責任感和自覺性。

一、培育發展農村經濟協會，是推進農村產業結構調整，加快優勢產業膨脹的重要力量

長期為解決溫飽問題而奮斗的結果，使得我國農村的產業結構十分單一，而總體上已經步入小康社會的我國人民改善生活的現實需要又造就了豐富多彩的市場需求。農村產業結構同市場需求不相適應的矛盾導致大路農副產品的價格低于價值的現象長期存在甚至愈演愈烈，從而嚴重影響著農村經濟效益的提高和農民收入的增加。

剛剛擺脫貧困的廣大農民在強烈的致富愿望的驅使下，苦苦尋求小生產與大市場的對接點，以期以同樣或較少的投入換取較多的回報。然而由于思想觀念落后，信息來源不暢，分析判斷常常發生失誤，以至于今年植桑養蠶、明年毀桑栽果、后年又刨果種蔬菜等現象屢見不鮮。翻來復去的折騰不僅讓廣大農民吃盡了苦頭，更使他們本來就很脆弱的經濟狀況雪上加霜。一些上對了的生產項目，往往也因為一家一戶各自為政而形不成產業規模和優勢，從而在生產和銷售的諸多環節遭遇不利，導致經濟效益大打折扣反過來又制約著產業規模的擴大。由于農村經濟協會多是由本專業的行家和能人挑頭組建，并且在此之前已經有過成功的實踐，因而由他們倡導發展的項目一般都是既切合當地實際又符合市場需求的好項目，這就可以有效地避免因盲目決策而造成的各種損失，使致富心切的廣大農民在走向市場經濟的過程中少走彎路，少交學費。同時由于有協會帶頭人的成功范例，很容易形成一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片的傳播效應，從而使優勢產業、特色產業迅速膨脹，帶動農村產業結構的調整。我市張家產鎮種植西洋參已有近*年的歷史，在單一的政府推動下，雖然種植面積也呈逐年擴大的趨勢，但始終沒有大的進展。西洋參協會成立以后，通過向廣大參農提供產前、產中和產后的系列化服務，使廣大參農解除了后顧之憂，種參的積極性普遍高漲，僅僅兩年的時間西洋參的種植面積就增長了50%多，達到1*00多畝，從而使西洋參種植加工業迅速成為張家產鎮乃至周邊一些鄉鎮的支柱產業。實踐證明，通過農村經濟協會這種民主化、市場化的運作方式推動農村產業結構的調整，比單純地運用行政手段、經濟手段效率要高的多，效果要好的多。

二、培育發展農村經濟協會，是完善農村社會化服務體系，優化發展環境的重要途徑

質優價廉的生產資料供應，是各具特色的農村專業經濟健康發展的重要保證。長期以來，我國生產資料的供應市場一直由國營和集體的商貿企業壟斷。改革開放以來由于逐步取消了各種限制，又成為各種經濟成分競相參與激烈競爭的領域。由于利益的驅使，加之監管不力，假冒偽劣的種子、化肥、農藥等生產資料充斥市場的問題十分突出，由此而引發的坑農害農事件屢見不鮮。這不僅使廣大農民的利益受到嚴重損害，而且極大地阻礙了農村產業經濟的發展。培育發展農村經濟協會，不僅可以通過專業的集中采購把各種假冒偽劣拒之門外，而且可以通過批量采購，把進貨價格壓到最低，從而使會員可以輕易地買到放心實用、價格低廉、增產效果明顯、產品質量達標的各種生產資料，借此提高所從事產業的經濟效益。宋村鎮蔬菜協會每年通過向菜農供應質優價廉的種子、化肥、農藥、地膜和竹桿等生產資料，減少菜農支出40多萬元，戶均800多元。

現代科技知識的推廣應用和科技成果的及時轉化，是各具特色的農村專業經濟實現產業升級產品升檔，獲取最佳經濟效益的唯一源泉和最大動力。科學技術是第一生產力。在科技發展日新月異新的科技成果大量涌現的今天，誰站在了科技發展的最前沿，并首先將其成果應用于生產實踐，誰就將成為最大的贏家。然而，面對一家一戶的小生產，無論是科技知識的宣傳普及，還是科技成果的推廣應用，都遇到了許多障礙。培育發展農村經濟協會，就可以利用協會自身的人才優勢，對相關領域的科技發展進行全程跟蹤，并對獲取的科技信息進行分析比較，然后選擇對本行業最有應用價值的科技成果，采取辦培訓班、開現場會、印發宣傳材料等方式進行推介。由于農村經濟協會的專業性都很強，因而針對會員宣傳推介的內容肯定會非常實用并具有可操作性。同一領域的會員相聚，還可就某些具體問題進行切磋交流，無疑會使宣傳推介的效果達到或接近最佳狀態。此外，農村經濟協會還可就本行業發展迫切需要解決的重大問題，與高等院校科研院所開展合作或委托攻關，從而使一家一戶難以辦到的事情成為舉手之勞。一旦獲得突破，便可立即運用于生產實踐，使本協會的會員首先受益，從而在激烈的市場競爭中贏得主動。

順暢的銷售渠道和公平有序的市場環境，是各具特色的農村專業經濟實現其產品價值、贏得合理回報的必要條件。在這方面，有沒有農村經濟協會，更可謂是“新舊社會兩重天”。回顧以往，因產品供大于求苦苦找不到銷路而不得不虧本銷售甚至白白爛掉者有之；因不法商販制造過剩假象導致業戶上當受騙者有之；因促銷措施不到位或銷售地域狹小而不得不削價處理者有之。凡此種種，無不以犧牲廣大農村業戶利益的結局而告終。有了農村經濟協會，就可以安排相應的人員和時間，對本行業的市場前景進行調研，并據此制訂發展規劃，有效地防止因過度擴張而造成的產品過剩現象，避免由價值規律自發調節而造成的巨大浪費，為本行業的長期穩定發展奠定基矗在產銷基本平衡的情況下，可通過研究制訂最低銷售價格，以及必要時有針對性地采取某種統一行動的辦法，對付不法商販的市場欺詐行為。當產品在本地市場銷售不暢時，可通過組織長途運銷或出口，化解本地市場的飽和問題。對某些有競爭優勢的特色產品，可統一對外促銷廣告，以降低銷售成本，提高市場占有率。在競爭激烈的領域，可由協會出面，與主要的收購對象聯合，以股份合作等形式建立共同體，實行利益共享，風險共擔。當會員的利益受到不法侵害時，可以協會的名義出面與有關方面交涉，直至提起訴訟，依法討回公道爭得賠償，充當會員利益的保護神。

總之，大量活生生的事實表明，農村經濟協會在完善農村的社會化服務體系，優化發展環境方面確實是前景廣闊大有可為。認真總結這方面的經驗，并采取相應的扶持政策，農村經濟協會就一定能夠在這方面發揮更大的作用，為進入市場經濟大潮的各類農村業戶提供更多乃至全方位的優質服務。

三、培育發展農村經濟協會，是加強行業自律，促進農村專業經濟健康發展的重要舉措

通過擬定發展規劃，防止因過度開發造成生態環境惡化，為本行業的長期穩定發展打好基礎，這是農村經濟協會在履行行業自律職能方面的一項基礎性工作。眾所周知，各具特色的農村專業經濟都是依賴于一定的自然地理條件的，當它所依賴的自然地理條件發生重大改變時，與此相關的農村專業經濟可能就會面臨滅頂之災。因此，盡管有關政府部門在這個問題上也是責無旁貸，但有無內部的自覺與自律其效果是截然不同的。既然一定的自然地理條件是關系到該協會廣大會員能否持續不斷地從事本項經濟活動的關鍵因素，那么作為代表他們利益的農村經濟協會就不可能在這個問題上坐視不管。此外，市場的容量也是許多農村經濟協會在制訂發展規劃時著重考慮的問題之一。為了防止因過剩而引發的過度競爭，有的農村經濟協會甚至采取達到一定限度后控制老會員的生產規模和不再發展新會員等措施，以使本協會會員的既得利益得以延續。

通過研究制訂行業標準，組織按規范進行的標準化生產，以保證質量，培植名牌，樹立市場形象。這是農村經濟協會在履行行業自律職能方面的另一項基礎性工作。由于是農村經濟協會，因而其產品多屬食品類。處于對自身健康的考慮，人們對這類產品的質量要求越來越高，甚至愿意用比正常價格高許多的價格來購買自己認為是優質放心的產品。在這種情況下，誰的產品質量好，市場信譽高，誰就能賣出好價錢。因此，許多農村經濟協會已經開始實施自己的名牌戰略，要求會員嚴格按照協會制訂的規范組織生產，并對諸如化肥的施用量、農藥的殘留量和添加劑的限用量等作出強制性的規定，一旦發現有超出規定的操作行為或超出限量的檢測指標，即采取不予銷售或不準使用本協會的專用品牌、專用標志等處罰，以此保證協會的整體利益和長遠利益不因個別會員產品質量不合格而受到損害。長此以往地堅持下去，無疑會極大地推動我國農副產品的生產盡快與國際接軌，從而更好地適應國內外的市場需求。

通過建立職業道德規范和內部規章制度，懲治惡性競爭，維護正常的市場秩序。這是農村經濟協會在目前市場秩序尚不規范情況下履行自律職能的一個非常重要的方面。由于現階段我國農民的收入水平還很低，抵御市場風險的能力還不強，加之由于市場秩序不佳常常發生價格大幅度波動等情況，各類農村業戶往往不管其產品的貯存期有多長，產品一收獲就急于脫手，當買主較少時，便習慣性地主動降價傾銷。由于純粹是個人行為，因而誰也無法干預，如此相互效仿，結果是漁翁得利，同行受損。有了農村經濟協會，便可以通過市場調研和內部協商，制訂一個最低的銷售價格，后一體遵行，如有違犯照章制裁，從而使會員的個人行為受到約束。大家都這樣做了，競相降價的惡性競爭自然就沒有了。有的農村經濟協會為了降低成本，甚至還對會員采購原料或購進初級產品規定了最高限價，以應對哄抬物價的現像，維護本會會員的利益。

四、培育發展農村經濟協會，是政府轉變職能，經濟體制與國際慣例接軌的重要載體

建立社會主義市場經濟體制，要求尊重客觀經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不再以教練員和裁判員的雙重身份，毫無邊際毫無限制地干預經濟活動，從而引發了一次又一次的機構改革和職能調整。然而，政府下放的權力、政府不再管理的事務，特別是行業管理方面的事務，還是需要承接的。按照國際通行的做法，這正是行業協會和農村經濟協會的一項重要職責。實踐證明，這樣的職能轉換，不僅能使政府集中精力搞好宏觀調控和市場環境建設，而且能有效地減少行政命令，不犯瞎指揮的錯誤，使政府機構更加精干，社會形象更加美好。對于農村經濟協會來說，由于它們更了解所屬領域經濟運行的實際情況，因而也就更能對其經濟活動實施正確及時的指導和管理，從而使其行業管理的效率更高，效果更好。這樣一來，政府和協會各就各位，各展其長，離“小政府、大社會”的目標也就越來越近了。

我國已經加入世貿組織，農副產品市場已經逐步對外開放。在這種情況下，我國各類農副產品都將直接參與國際市場競爭，那么毫無疑問我們的做法就要與國際慣例接軌。與國際慣例接軌，首先必須有農村經濟協會這樣一類的組織。因為按照國際通行做法，外國客商在進行經貿合作和技術交流等活動時，一般都是與有關的協會打交道，很少跟政府和業戶個人談判簽合同。其次，按照對等對口的原則，農副產品對外貿易中的市場準入資格認定、產品質量認定、價格制訂等方面的工作，也都要由農村經濟協會一類的組織承擔。最后，合同雙方發生貿易糾紛、貿易摩擦后也要由農村經濟協會一類的組織出面協調解決。否則，業戶的合法權益很難得到有效保障。

綜上所述，農村經濟協會在發展農村經濟增加農民收入這個偉大的使命中，確實承載著太多的任務和責任，而目前農村經濟協會的發展情況卻很難與之相適應。一切有識之士、一切有社會責任感的人們，特別是作為登記管理機關的同志，一定要從全面建設小康社會的高度，充分認識做好培育發展農村經濟協會工作的重要意義，抓緊做好相關方面的工作，使農村經濟協會這個新生事物發展得更快更好。