非公企業人才工作研究報告

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人才決定發展。面對經濟全球化和人才國際化的迅猛發展，提升非公企業人才隊伍競爭力已成為擺在全國各級黨委、政府面前一項刻不容緩的任務。作為我國非公經濟的發祥地，*要在新世紀、新階段實現非公經濟的跨越式發展，必須加強非公企業人才工作研究，探索非公企業人才隊伍建設規律，開創非公企業人才工作新局面，實現非公企業人才資源的超常規發展。

一、*26年非公企業人才工作的主要經驗

改革開放26年來，尤其是全國人才工作會議以來，*緊密結合地方實際，與時俱進，開拓創新，突出非公企業人才資源開發，積極探索非公企業人才工作，形成了五條主要經驗。

(一)必須堅持黨管人才原則，開創非公企業工作新格局。

一抓統籌規劃，確保非公企業人才資源開發與經濟社會發展相協調。提出了非公經濟組織和社會組織人才發展“一個高地、三個中心”的總體目標。把非公企業人才隊伍建設與經濟社會發展同步規劃、同步推進。

二抓工作機制，形成統分結合、協調高效的非公企業人才工作格局。成立市委人才工作領導小組，組建非公企業人才工作決策咨詢團。建立了非公企業人才工作協調落實機制,由市委人才辦負責牽頭抓總，明確各非公企業人才工作職能部門的職責，并在重點行業協會、規模以上及省市高新技術非公企業建立人才工作聯絡員制度，形成了立體化的非公企業人才工作網絡。建立了非公企業人才工作監測反饋機制。

三抓依托載體，探索非公企業人才隊伍建設的規律。實施黨聚人才工程，組織開展非公企業“聚才興企”工作。通過黨委政府、行業協會、非公企業三個層面的共同努力，做到“黨愛人才、黨興人才、黨聚人才”。

四抓聯系重點，直接服務一批非公企業高層次和高技能人才。建立了黨政領導聯系專家制度，暢通黨政領導與非企業人才的聯系溝通渠道。入選專業技術拔尖人才的非公企業高層次和高技能人才，享受經濟適用住房、健康檢查、療養休假、出國培訓等。

(二)必須堅持以制度建設為根本，推動非公企業人才機制創新。出臺了《20*—20*年*人才發展行動綱要》、《關于進一步加強人才工作的決定》、《*市引進高層次人才的若干規定》、《*市專業技術拔尖人才管理辦法》等一系列文件，基本形成了涵蓋引才、育才、評才、留才等各個環節的政策體系。

在引才方面，積極建立開放的人才吸引機制。對引進的具有碩士學位、副高及以上職稱、學科帶頭人或經鑒定為我市經濟社會發展急需的非公企業高層次人才，提供“一卡通”服務。同時，實施“精英在域外，效力為*”的人才智力資源共享工程。

在育才方面，對非公企業人才一視同仁。拓展*市突出貢獻科技人才、第五輪專業技術人才、“新世紀551人才工程”培養人選評選工作的參評對象，將非公企業人才列為重點。

在評才方面，積極推行職稱外延延伸評審工作。出臺了關于鄉鎮企業、民營科技機構、私營企業等一系列職稱評聘政策性文件，使職稱工作的服務領域延伸到非公企業，外延伸至鞋革、服裝、印刷、拉鏈、閥門等12個特色行業，有效解決了非公企業專業技術人員不能評職稱的問題。

在留才方面，激勵與保障并行。政府積極鼓勵非公企業以靈活的人才股權分配制度激勵人才、留住人才。有的企業稀釋家族股權，增加了高層管理人才的股權份額；有的企業實行“經理持股”，積極鼓勵中高級技術、管理骨干和優秀員工入股，實現所有權的社會化。同時，幫助非公企業人才在子女就學、住房安排、落戶等方面，消除體制性障礙，享受與機關事業單位引進的高層次人才同等待遇。

(三)必須堅持市場基礎性配置方向，提升非公企業人才效能。大力加強人才市場建設，單位自主選人、人才自主擇業的機制更趨成熟，“找工作到市場，要人才靠市場”的觀念已為全社會所接受，初步形成了有形和無形人才市場并重的服務網絡。

一方面，培育有形人才市場。目前全市共有政府所屬的基礎性公眾服務人才市場7個、民辦人才中介機構70家、國內外留學生聯絡站17個，并與上海人才有限公司、加拿大精英獵頭公司建立合作關系，互設工作站。形成了以政府部門主辦的人才市場為主體，民間人才市場為支持，域外人才市場為補充的有形人才市場新格局；基本構建了高、中、低梯次人才交流、培育和使用的市場平臺。

另一方面，拓展無形人才市場。建立了*人才網站，并與全國111個城市的專業網站和83個高等院校網站進行鏈接。建立中高級人才庫6個，入庫人才15261人。初步實現了人才供求模式由單純集市型向集市型和信息型并重轉變。

(四)必須堅持能力建設主題，鑄造非公企業人才綜合競爭力。創出了一條具有*特色、適應非公企業人才培訓需求的“四位一體”人才培訓格局，使政府、行業協會和企業在人才能力培養上形成了良性互動。

一是“合作共贏”。積極與國內外高等院校、科研機構聯合辦學，舉辦不同類別非公企業人才培訓班，為非公企業人才培訓提供“菜單式”服務。

二是“扶強做優”。鼓勵具有一定規模的非公企業創辦培訓機構，大力發展社會培訓中介組織，提供社會化服務。

三是“師資共享”。與北京大學、清華大學、中央黨校、上海市委黨校和英國諾丁漢大學等國內外著名院校建立長期的師資合作關系。

四是“國際育才”。每年組織200余名非公企業人才到美國、西歐、澳大利亞等國家考察培訓，學習國外先進管理模式和成功經驗，提高非公企業人才國際化的水平。

(五)必須堅持寬容的人才創業環境，激發民營企業家創業熱情。*為非公企業人才特別是民營企業家提供了寬容的成長創業環境，可以概括為“一個核心，四個敢于”?！耙粋€核心”：就是以人為本，尊重群眾的首創精神，激發群眾的發展欲望，調動群眾的創業激情，一切依靠人，一切為了人?！八膫€敢于”：一是敢于創新。積極鼓勵民營企業家敢闖敢冒、敢為人先，使*贏得了先發性優勢。二是敢于放手。始終以“三個有利于”為標準，積極鼓勵民營企業家解放思想，大膽探索，放手發展。三是敢于失敗。永不言敗是*人的稟性之一。積極營造永不言敗的文化氛圍，引導民營企業家正確對待失敗和挫折，使這種稟性滲透到民營企業家的骨子里。四是敢于走自己的路。在改革開放中，別的地方是摸著石頭過河，*是背著包袱過河。但*始終認定自己的路子，面對非議、責難、猜疑，不爭論、不動搖、不停步，堅持為民營企業家成長和創業創造寬松的環境。

以上非公企業人才工作的實踐形成了*非公企業人才發展的基礎，使非公企業人才資源的實力持續增強。人才規模不斷擴大，截至2003年底，全市非公企業擁有中專及以上學歷或初級及以上職稱的人才約7萬，同時，涌現出一大批敢為天下先、特別能創業的民營企業家和200多萬走南闖北的*人，形成了*獨特的人才資源；人才結構不斷改善，優秀中青年人才脫穎而出，專家所從事的專業幾乎覆蓋所有的行業；人才素質明顯提高，一大批非公企業人才得到有效培訓，45周歲以下的科技骨干晉升高級職稱的人數明顯增多，為*非公經濟快速健康發展提供了強有力的支撐。

二、*非公企業人才工作面臨的新形勢和新問題

(一)*非公企業人才工作面臨的新形勢

1、人才是*非公經濟快速發展的直接動力。分析表明，*非公企業的產值增幅與非公企業人才密度的提高幅度高度相關(回歸分析結果顯示兩變量之間的相關度達0.967，t值<0.01，通過了雙尾檢驗。)(見圖1)。可以說，人才是*非公經濟快速發展的直接動力。

2、人才是*非公經濟持續發展的緊缺資源。根據提前基本實現現代化和率先進入富裕小康社會的發展目標，要求全市非公經濟的增長速度要高于全市經濟增長速度。這就要求非公企業人才必須得到超前性、跨越式發展。從產業發展的要求分析，非公企業主要集中在二、三產業，對人才數量和質量的要求更多、更高。*要穩步推進傳統產業升級和新興產業培育，關鍵是匯聚一批支撐*產業發展的高素質人才隊伍，包括一支適應現代產業國際化、富有創新精神和競爭能力的企業經營管理人才隊伍、一支具有科技創新和知識創新能力的專業技術人才隊伍和一支具有較高素養和實際應用能力的高技能人才隊伍。從企業成長的角度分析，*非公企業要解決兩大問題，一是科技進步，從技術輸入到技術自主再到技術輸出，從勞動密集到技術密集進而到研發密集；二是企業轉型，從傳統工廠形態走向現代企業形態，實現結構轉型，從傳統加工工廠到工貿企業進而到集團企業。前者需要大量技術人才，后者需要大量創業和管理人才，問題的關鍵還是在于能否吸引到足夠的人才。問卷調查表明，非公企業已強烈感覺到人才缺口的壓力，四大類人才均十分緊缺，管理型人才相對最稀缺(見圖2)。

(二)*非公企業人才工作面臨的新問題

1、人才工作制度創新縱深不夠：非公企業人才工作未能從簡單政策推動轉向整體制度推進。表現在：一是政府缺乏制度競爭意識。沒能較系統地進行整體制度設計，在引人和留人手段上局限于“拼政策，比優惠”，將正常的人才競爭拖入到惡性的人事政策競賽，不能從根本上營造一個適合非公企業人才發展的制度環境。二是政策配套協調性差，有些非公企業人才政策兌現不及時甚至不兌現，政策的相互交叉甚至矛盾等現象時有發生。

2、人才信息化程度不高：非公企業人才配置未能從集市型的有形市場轉向信息化的無形市場。表現在：一是公共性人才信息供給不夠。非公企業很難了解有關宏觀人才信息和市場預測的數據及相關的分析報告，進而難以進行有針對性的制定企業人才發展規劃，造成與企業發展不對應人才的過度集中和浪費現象時有發生。二是信息溝通的緩慢造成對有形人才市場的依賴，抬高了人才市場供求雙方的交易成本。從調查情況看，非公企業主要通過有形人才市場招聘人才的占42.1%，而通過網絡方式的只有18.9%，另外尚有18.5%的非公企業在等人才上門自薦(見圖3)。三是人才供求信息不完全。由于用人企業和求職人才信息溝通不暢，難以通過自發調節得到有效疏導，導致非公企業人才供求經常出現結構性失衡。四是信息平臺建設的滯后，不能及時準確掌握市場供求狀況，從而不能有針對性的提供服務和有效的加以調控。五是信息傳遞途徑不暢，使政府的有關非公企業人才工作信息不能及時向社會傳達，并擴大影響，造成許多非公企業和人才不了解*的非公企業人才人事工作的政策和相關服務內容。

3、人才調控手段不多：非公企業人才調控未能從主要依靠行政手段轉向主要依靠經濟和法律手段。表現在：一是面對非公企業人才缺口不斷擴大的趨勢，辦法不多，不能及時作出有針對性的反應，不能充分利用經濟手段多渠道快速培養和吸引緊缺人才。二是政府部門對人才流向、布局的調整，往往只是簡單地通過出臺優惠政策等方式解決部分非公企業對人才的需求，顯得相對乏力。三是黨委政府對非公企業人才宏觀調控的能力較弱。非公企業用人自主和人才產權自有，黨委政府缺少有效的手段來體現自己的意志，人才發展戰略難以得到很好的實施。四是對非公企業用人過程中出現的問題調控乏力，人才市場秩序容易出現失控，人才盲目流動現象普遍存在。尤其是非公企業高層管理人員和核心技術人員無序頻繁流動，給企業帶來巨大的經濟風險。

4、人才服務尚不到位：非公企業人才工作模式未能從“控制指令型”轉向“服務指導型”。表現在：一是服務領域較窄。在人才培訓、人才評價、人事等方面，黨委政府應當介入而未充分介入，應當創新而未及時創新。二是人事政策滯后。在人才引進方面，人才認定標準僵化，有的特殊人才受現有人才認定標準所限，無法引進。在人才流動方面，制度體制保障不配套。戶籍登記管理制度、社會保障制度、工資福利制度、人事檔案管理制度僵化，限制了非公企業人才的合理流動。而且，在人才評價、職業指導、人事等方面則剛剛起步，尚不能為非公企業人才合理流動提供良好的服務。另外，人事法規政策的配套、落實、透明度、連續性都存在不少問題(見表1)，影響了非公企業人才工作的健康發展。三是人才服務合力不強。由于與非公企業人才工作相關的部門多，組織協調困難，從而造成人才工作和人才服務的合力不足，真正解決實際問題的能力小。四是人才投資力度不大。非公企業高層次和高技能人才的培訓得不到資金上的保證，知識得不到及時的補充和更新。工程技術開發中心以及開放式的重點實驗室方面，投入嚴重不足，高層次和高技能人才難以有效集聚。另外，對一些有特殊價值的頂尖人才和海外留學人才，也缺乏足夠的投入來做深入細致的個案工作。

表1非公企業人才政策環境調查

有關人事政策不完善，不配套。18.46%

人事政策內容不具體，可操作性差17.07%

政策透明度，宣傳不夠，難以全面了解相關規定15.67%

政策執行不力，相關部門間不協調，落實不到位，難兌現。29.25%

市、縣、區之間不統一，差別較大9.86%

政策不穩定，不連續。9.69%

5、人才市場監管客體模糊：市場監管未能從控制微觀主體行為轉向監管市場秩序。表現在：一是非公企業人才市場信用環境不佳。人才信息的真實性、人才使用的安全性、勞動契約關系的合法性都存在不少問題。二是中介機構行為不規范，缺少人才中介服務標準體系以及市場準入制度。三是缺少公正權威的咨詢機構，承擔有關政策、法律、法規的咨詢，進行職業資格、工作技能、及其它專業水平鑒定和認證。四是社會誠信體系缺失，沒有個人及企業誠信信息網絡。對非公企業不履行勞動合同、經濟合同，不兌現承諾，克扣人才工資、少繳或不繳醫療保險、失業保險等不法行為沒有失信懲罰機制。對人才背棄信用、惡意跳槽、泄露商業秘密的行為缺乏有效的控制辦法。

6、人才意識不強：非公企業人才工作觀念未能從傳統人事管理轉向現代人才資源開發與管理。有的地方和部分領導干部對非公企業人才工作重視程度不夠，還未真正樹立起現代的、科學的非公企業人才資源開發意識，被動地為非公企業和人才提供傳統的人才人事服務。部分非公企業對人才工作的重視程度有限，人才環境不夠優化(見圖4)。表現為：一是非公企業負責人不能正確認識與把握人才發展規律。企業的人力資源管理機構職能仍然停留在傳統的人事管理范圍內，沒有意識到人才是企業的經營伙伴，謀求人才與企業的共同發展。一些非公企業負責人缺乏以人為本的理念，不具備識才的慧眼、用才的氣魄、也沒有愛才的感情、聚才的方法。二是非公企業人才資源管理法制化理念缺乏。忽視勞動關系契約化，人才正當的、合理的權益沒能給予充分的保護，如：繼續教育、帶薪休假、協議工資、勞動保障等。三是缺乏對人才投資回報規律的正確認識。只重使用，不重培養。四是多數非公企業沒有形成得到全體員工認同的價值觀和企業文化。以人為本的環境和氛圍尚未形成，人才的工作積極性和創造性得不到充分開發。

三、*非公企業人才工作指導思想和總體目標

(一)指導思想

用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領非公企業人才工作，以科學發展觀和科學的人才觀為指針，從加強黨的執政能力建設、支撐產業升級和提高非公企業核心競爭力出發，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，以促進人才開發國際化、市場化為導向，以提升人才能力為核心，以引導服務為主線，以建設高層次人才和高技能人才隊伍為重點，把加強黨的執政能力建設貫徹到非公企業人才工作中去，把非公企業的各類人才緊緊凝聚在黨的事業周圍，形成“我為天下人才服務，天下人才為我所用”的局面，為*非公經濟發展提供堅強的人才保證和智力支持。

(二)總體目標

今后一個時期，*非公企業人才工作的總體目標是：經過努力，使*的非公企業人才工作從傳統管理向科學管理轉變，從政策管理向制度管理轉變，從事務管理向戰略管理轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變，做到非公企業人才素質國際化、配置市場化、管理現代化、開發個性化。從而培養和造就一支以企業經營管理人才為核心、專業技術人才為重點、技能人才為基礎的高素質非公企業人才隊伍，使*成為浙江省非公企業人才的高地，成為全國非公企業人才培育和集聚的中心之一。

(三)主要思路

——要堅持人才發展與經濟建設相協調。要把非公企業人才發展和非公經濟建設作為一個有機整體，統籌協調抓好。根據*建設國際性輕工城的目標，制定符合產業發展方向的非公企業人才開發制度，以非公企業人才發展支撐、引領非公經濟建設。

——要堅持突出重點與整體優化相結合。要突出抓好高層次人才和高技能人才隊伍建設，尤其要加大民營企業家隊伍的培育力度，盡快形成一支在國內外有一定影響力的高層次企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才隊伍群體，以此為龍頭帶動整個非公企業人才隊伍建設，增強非公企業人才隊伍的整體實力和核心競爭力。

——要堅持國內人才使用和國際人才開發相結合。跳出*，放眼世界，以國際視野審視非公企業人才工作，積極參與國際人才競爭和合作，拓展非公企業人才開發的國際空間，提高非公企業人才隊伍的國際化水平。

­——要堅持擴大總量與盤活存量相結合。要在千方百計擴大非公企業人才隊伍規模的同時，充分挖掘現有非公企業人才潛力，優化配置和強化激勵，提高現有非公企業人才隊伍的使用效能，走外延拓展和內涵開發并舉的道路。

——要堅持市場配置與宏觀調控相結合。要遵循市場經濟規律和非公企業人才資源開發規律，充分發揮市場機制在非公企業人才配置中的基礎性作用。同時主要運用經濟、法律手段，輔以必要的行政手段，加強黨委政府對非公企業人才配置的宏觀調控，實現非公企業人才資源的有序流動和合理配置。

——要堅持社會支持與企業自主相結合。要科學定位黨委政府在非公企業人才工作中的角色，著重做好綜合管理、引導支持、協調服務、監督規范等工作。具體搞好統籌規劃，明確非公企業人才發展目標，制定非公企業人才發展政策；通過政策支持、精神物質激勵和環境保障，不斷改善非公企業人才的工作和生活條件；實行依法管理，加快推進非公企業人才工作的法制化步伐。行業協會要做好行業人才庫建設、制定行業人才公約、組織服務本行業非公企業人才吸引、培訓等工作。同時，要大力發展人才工作社會中介組織，支持非公企業人才資源開發。

四、*非公企業人才工作措施

(一)堅持宏觀管理，搭建有效的非公企業黨管人才平臺。

1、黨管人才原則在非公企業人才工作中的主要任務是牽頭抓總、整合力量、監督規范、突出重點。牽頭抓總是指各級黨組織要根據本地非公經濟發展需要，牽頭抓好非公企業人才發展的全局工作，牽頭解決非公企業人才發展的突出問題，牽頭制定非公企業人才發展的重大政策和制度；整合力量是指各級黨組織要站在全局高度，合理規劃非公企業人才工作職能部門的職責、權限、任務，防止交叉扯皮和職能空檔、錯位，建立統分結合、協調高效的工作機制；監督規范是指各級黨組織要認真組織實施非公企業人才工作的戰略部署和重大決策，總結推廣非公企業人才工作中的創新政策和先進做法，督查、考核人才工作部署和人才政策的實施落實情況。同時，積極保護非公企業人才和用人單位的合法權益。突出重點是指各級黨組織要切實加強非公企業高層次和高技能人才隊伍建設，掌握和管理服務一批非公企業高層次人才和高技能人才，并組織他們開展活動，引導他們為非公經濟建設貢獻才智。

2、建立非公企業黨管人才組織協調機制。在戰略層次，成立市委人才工作領導小組及辦公室，對整個非公企業人才工作重大問題的確認和決策，包括制定非公企業人才工作戰略規劃，明確非公企業人才工作的總體目標與方向。在執行層次，確定非公企業人才工作職能部門及科學劃分各職能部門的職責，制定具體的行動目標和行動方案，研究實現目標的具體政策和制度，對操作層次的非公企業人才工作進行指導、監督和評價。在操作層次，明確行業協會、非公企業內部人才工作機構或工作人員，對本行業、本企業人才進行直接和有效的管理，做好本行業、本企業的人才資源開發工作，為本行業、本企業的人才不斷涌現及其作用的有效發揮營造良好的微觀環境。

3、實施非公企業“黨員人才”工程。非公企業黨組織要努力抓好非公企業“黨員人才”工程，按照“以人為本、人才為貴、人人成才、壯黨強企”的理念，把黨員培養成人才，把人才發展成黨員，把黨員人才造就成企業骨干，使非公企業黨建工作和人才工作有機結合起來。

4、建設一支專業化、職業化的非公企業人才工作干部隊伍。采取請進來、走出去的辦法，加大專業培訓力度，集中國內外優秀人才資源培訓專家對他們進行有效培訓，使非公企業人才工作的干部首先應該是優秀人才。

5、繼續開展非公企業“聚才興企”工作。從提高黨的執政能力建設高度，著眼于加強黨對非公企業人才隊伍建設的宏觀領導，深入開展非公企業“聚才興企”工作，努力探索黨管人才原則在非公企業的實現途徑。

6、建立黨政領導聯系非公企業高層次人才和高技能人才制度。黨政領導與高級人才建立一對一聯系，暢通黨政領導與非公企業人才的溝通交流渠道，關心聯系人才的工作生活情況，認真聽取聯系人才的意見建議，積極主動為*非公經濟發展獻計獻策等。

7、成立優秀人才發展與創業合作組織。借鑒屬地和社會網絡化管理模式，成立優秀人才發展與創業合作組織，實行會員制，由全市范圍內的優秀人才和企事業單位組成，采取政府推動、自我管理、市場運作的方式進行，加強非公企業優秀人才和社會各階層優秀人才的聯系溝通，形成體制內外人才資源需求對接的服務平臺和利益共享機制。

(二)突出能力建設，構建社會化、市場化的非公企業人才培育體系。

1、建立中國非公企業高級人才(*)培訓基地。整合全社會人才培訓資源，建立中國非公企業高級人才(*)培訓基地，切實加強非公企業人才隊伍的能力建設。培訓基地實行市場化運作方式，培訓對象為全省和全國非公企業高級人才。同時，根據*產業發展需要，積極引進國內外一流大學在溫設立分校或聯合辦學，認真辦好聯合國·*中小企業技術和管理培訓中心、中國民營企業家(*)培訓基地。

2、鼓勵高等院校和職業學校、行業協會、非公企業三者聯合辦學。制定有關優惠政策和支持措施，根據優勢互補原則，實行聯合辦學。把高等院校和職業學校的教育資源、行業協會的培訓需求信息和非公企業的培訓實習基地進行有機整合，做到資源共享、利益共得、風險共擔，切實促進非公企業人才培育的針對性和有效性。選擇一批非公企業作為人才培訓實習基地，同時，非公企業要采取師傅帶徒、建立企業內部培訓師、舉辦多種特色培訓班等措施，加強本企業的人才培訓工作。

3、發展“菜單式”和“訂單式”非公企業人才培訓服務。教育培訓部門和教育培訓機構要切實創新辦學模式，以市場需求為導向，為非公企業人才培訓提供“菜單式”和“訂單式”人才培訓服務?！安藛问健比瞬排嘤柗?，是指教育培訓部門和教育培訓機構設置培訓服務課程，供培訓客體選擇，做到按市場培訓；“訂單式”人才培訓服務，是指教育培訓部門和教育培訓機構根據非公企業培訓的需求，設置相應課程，做到按要求培訓。

4、建立多元化的非公企業人才培訓資金投入機制。市財政要安排非公企業人才培訓專項經費，探索建立以政府撥款為引導、非公企業投入為主體、個人支付為補充的非公企業人才培訓資金投入機制。非公企業用于人才教育培訓的經費，可按不超過職工工資總額5%的比例，按實列支。按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以市場為導向的人才資源投資回報機制。

5、鼓勵非公企業人才攻讀博士研究生。在讀期間財政每年資助1.5萬元，學業完成后回溫工作資助2-4萬元。

(三)規范市場秩序，建立有序的非公企業人才合理流動機制。

1、培育人才中介組織。積極引進國內外著名“獵頭公司”，支持民間人才中介組織的規范發展。推進人才中介組織的市場化運作，促進政府所屬人才中介機構和其他各類人才中介機構向市場競爭主體轉變。拓展人才中介組織的服務領域，積極開展人才租賃、人才資信認證、人才素質測評、薪酬調查分析、人事決策規劃、人才業績評價和再培訓等業務，全面提高社會化服務水平。

2、建立全市聯網的人才信息系統。分門別類建立多個國內外人才信息庫、專家信息庫，將各縣(市、區)、各部門、各行業、有關單位的人才資源整合起來，建立全市聯網的人才信息系統，形成統一的人才供求信息庫。

3、健全人才市場監管機制。組建人才市場中介組織服務行業協會，把政府中的部分人事管理職能轉入行業協會。完善《*市人才市場管理辦法》，嚴格規范各類人才市場和人才市場中介組織的運作行為。盡快建立人才市場執法機構，切實加大執法力度。努力形成政府執法、行業自律、社會監督三方面有機結合的人才市場監管機制。

4、完善勞動人事仲裁制度。要健全勞動人事仲裁機構，提高勞動人事仲裁水平，妥善處理人才流動過程中的勞動人事糾紛，維護人才和用人單位的合法權益。

5、健全人才保障體系。加快完善社會保障制度，盡快資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。將非公企業人才列入養老、醫療、工傷和失業等社會保險范圍，銜接好人才流動過程中社會保險關系，并確保各項社會保險待遇的落實。

6、貫通機關、事業單位與非公企業人才合理流動的渠道。非公企業人才可通過規定的篩選機制，到機關、事業單位工作；鼓勵事業單位人才到非企業兼職兼薪。每年從機關、事業單位中選派一批優秀的在職干部，以科技特派員或黨建工作指導員的形式，到非公企業工作。

7、制定行業人才公約。對違反行業人才公約的非公企業和人才，在行業內進行通報，并要求參加行業公約的非公企業不得聘用被通報的人才，以此形式規范本行業的人才流動，力求防止行業人才的惡性和過度競爭。

8、建立非公企業人才業績誠信檔案。以非公企業人才職業能力、職業業績、職業信譽為重點的非公企業人才業績誠信檔案，動態記錄非公企業人才的能力、業績水平和職業道德，為非公企業選人用人提供真實可靠的基礎信息。

9、分類建立各種人才評價制度。建立企業經營管理人才重在市場和出資人認可、專業技術人才重在社會和業內認可、技能人才重在操作實踐認可的評價制度。完善人才評價標準和手段，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。注重實踐檢驗人才，形成群眾評價、專家評價、市場評價、技術評價等構成的人才評價體系。

(四)注重活力激發，完善以業績為導向的非公企業人才激勵制度。

1、探索人才資本產權激勵制度。鼓勵非公企業采取人才期權股權制、智力要素參加分配的形式，積極探索人才資源資本化的實現途徑。推進技術要素入股并參與收益分配。高新技術成果入股的金額可達項目注冊資本的35%；高新技術作為股權投資的，可以獲得不低于該成果所占股份20%的股權獎勵；企業可以從所有者權益的增值部分拿出不超過30%的比例作為股份，獎勵給經營管理人員、專業技術人才和技能人才。

2、加大對非公企業人才的獎勵力度。將非公企業人才納入突出貢獻科技人才、專業技術拔尖人才、“新世紀551人才工程”的選拔培養范圍，并給予一定的比例和名額。積極鼓勵非公企業采取協議工資制、年薪分配制、福利買房、補貼買車等有效方式激勵人才。

3、開展“重人才先進非公企業”創建活動。通過開展“重人才先進非公企業”創建活動，對引才、留才、引才表現優秀的授予“重人才先進非公企業”榮譽稱號，鼓勵非公企業愛才、聚才，

(五)突出重點領域，開辟積極的非公企業高層次人才和高技能人才開發途徑。

1、實施“名師名家工程”。通過組織實施“名師名家工程”，在非公企業所在的行業選拔培養一批優秀的企業經營管理人才、專業技術人才和技能人才。建立名師名家人才庫，聯系服務一批非公企業高層次人才和高技能人才。

2、組建非公企業高層次人才和高技能人才發展論壇。采取會員制，根據自愿原則，吸收非公企業高層次人才和高技能人才參加。為非公企業高層次人才和高技能人才提供一個互相溝通聯系、學習提高、研究討論的重要園地和平臺。

3、制定非公企業領軍人才重點傾斜政策。根據業績、能力和戰略需要，以專業一流、團隊優秀、項目領先為標準，確定一批領軍人才，并建立領軍人才信息庫。領軍人才享受縣級干部的經濟適用房政策，子女就學和孩子入托在全市范圍內自主擇校，直系親屬戶籍隨遷，實行政府投保。

4、培育職業經理人。建立社會相關部門合力推進職業經理人開發的工作機制和職業經理人的職業標準和職業規范。發展職業經理人市場，促進職業經理人跨行業、跨區域有序流動。努力建設一支數量充足、素質較高的職業經理人隊伍。

5、打造聚集非公企業高層次人才和高技能人才的載體平臺。推進*虛擬科技研究開發中心、行業技術創新服務中心、重點行業技術研究中心建設，繼續擴大和提高企業博士后科研工作站的規模與水平，加快高新技術園區、高新技術特色產業基地建設，加大國家級留學人員創業園的建設力度。

(六)強化人才意識，營造優良的非公企業人才服務環境。

1、增強做好非公企業人才工作的自覺性。牢固樹立科學的人才觀。要建立“第一把手”抓“第一資源”的考核制度，將非公企業人才工作納入黨委政府重點工作責任制和科技進步目標責任制考核體系。要加強人才宣傳，形成創業光榮、創新可貴、創造無價的社會輿論導向，營造社會尊重人才、人才全面發展和報效社會的環境和氛圍。非公企業要以寬容、開放的心態對待人才，不急功近利，不求全責備，關心人才成長，發揮人才作用，做到人盡其才、才盡其用。

2、搭建非公企業招才引智平臺。以行業性、專業性、緊缺性人才為重點，舉辦各類特色性強的人才招聘會。積極組織非公企業赴國內外參加高級人才交流、科技洽談、項目洽談等活動，幫助非公企業拓展招才引智的范圍和渠道。

3、完善公共人才人事服務。構建市、縣(市、區)、行業協會等公共人才人事服務中心共同組成的服務網絡，實現點上受理、面上服務。各級人事、公安、企業主管部門要加強與人才和用人單位的溝通，切實做好職位推介、戶口準入等工作。對愿意到非公企業工作的各類人才，可在縣級以上城市先落戶再就業。

4、提升非公企業人才開發的國際化水平。大力開發在外*人和海外人才資源。積極鼓勵非公企業引進具有國際水準的大師級人才，采取“借腦”方式開發外國專家智力。有效支持非公企業選送優秀人才到國外進修培訓。

5、設立非公企業人才服務中心。為非公企業及人才提供人才引進、申報專業技術職務任職資格、職(執)業資格考試和注冊登記、人事檔案掛靠與服務、人才業績誠信檔案建立與服務等公共人事服務項目。服務中心實行一個窗口對外，做到“一站式”服務，一次性辦理，開通非公企業服務熱線。在“*人才網”開辟人才政策欄目，將中央、省、市以及各個部門出臺的有關人才政策放到該欄目進行及時公布。

6、改革專業技術職務評審制度和技能人才評定制度。推行專業技術資格社會化評價方式，延伸專業技術職務評審序列，積極開展經營師、商務師和職業經理人評審工作。簡化技能人才評定程序，改革技能人才評定內容，大力提倡“上門服務”的方式開展技能人才評定工作。

7、建立非公企業人才監測統計制度。每年，由*市統計局對非公企業人才的結構、分布、數量、素質等要素進行監測統計，并根據監測統計結果進行分析，及時非公企業人才隊伍建設有關狀況，為非公企業進行人才資源開發提供信息支持。