地稅局科學發(fā)展觀的調(diào)研報告（市）

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必須在科學發(fā)展觀的落實上下真功夫，必須切實在發(fā)展理念上實現(xiàn)真轉真變，必須務真求實中實現(xiàn)新突破實現(xiàn)富民強區(qū)。這是我深入學習實踐科學發(fā)展觀后得出的幾點看法。展開了看有以下兩點即認識和實踐。在認識上我將用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題切入來分析科學發(fā)展觀在指導實踐中的作用，在實踐的問題上我將就真學、真懂和真干上展開闡述。首先就是科學發(fā)展觀對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進問題。

第一，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，其中一個重要問題就是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應堅持城鄉(xiāng)關系平等統(tǒng)一，城鄉(xiāng)優(yōu)勢相融互補，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展可持續(xù)，城鄉(xiāng)發(fā)展以人為本。唯有這樣，才能開創(chuàng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，共贏共榮的新局面。科學的發(fā)展觀是一種平等的發(fā)展觀。社會主義制度下城鄉(xiāng)關系的處理、城鄉(xiāng)關系的發(fā)展，理應建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化平等的基礎之上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要任務和要求，就是通過政府的宏觀調(diào)控，盡可能保證城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民在發(fā)展過程中機會均等或起點平等，以此全面調(diào)動城鄉(xiāng)的發(fā)展積極性和創(chuàng)造性。由于受多方面因素的影響，以往我們在處理城鄉(xiāng)關系上，基本傾向是向城市傾斜，存在著重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重市民輕農(nóng)民的不平等現(xiàn)象。近年來這種不平等現(xiàn)象雖有了較大的調(diào)整，但遠未真正改變。目前城鄉(xiāng)關系出現(xiàn)的嚴重扭曲狀態(tài)和失衡表現(xiàn)，都直接或間接地導源于過去的和現(xiàn)存的不平等的政策制度和體制。城鄉(xiāng)地位不平等，厚城薄鄉(xiāng)、親城疏鄉(xiāng)問題不解決，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位和農(nóng)民的國民待遇得不到保證，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展就只能是一句空話。

因此在處理城鄉(xiāng)關系上必須要堅持平等統(tǒng)一，首先就必須賦予并確保農(nóng)民享有與市民平等的社會地位，進一步擴大農(nóng)民的權益和自由。要通過農(nóng)村土地制度改革，明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利，使農(nóng)民充分享有土地永久使用權，土地自由流轉權，土地增值收益的部分所有權。要通過流通體制和國家財稅體制改革，讓農(nóng)民享有流通自主權，所有生產(chǎn)成果的自由支配權。要通過戶籍制度改革，讓農(nóng)民享有平等公民權，遷徙自由權等等。其次，要培育平等競爭的市場。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系平等，僅有農(nóng)民身份的平等是不夠的，還必須有平等競爭的市場環(huán)境相配合。市場經(jīng)濟的特征是等價交換，是天生的平等派，它不承認城鄉(xiāng)差異，也不認可任何特權。市場機制對參與市場交換的主體、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素一視同仁，以價值規(guī)律為導向。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，就必須大力培育城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素市場。如培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)副產(chǎn)品的市場，加快糧食流通的市場化進程，讓供求關系決定糧食價格。培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，讓農(nóng)民與市民在平等的市場規(guī)則下進行平等的競爭，各自尋求生存和發(fā)展機會。金融政策上還應改變信貸對農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)村經(jīng)濟需求極不相稱的局面，放開搞活農(nóng)業(yè)貸款。對通過郵政儲蓄渠道流入城市的農(nóng)村資金，應想方設法返還農(nóng)村。

第二，必須遵循城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的發(fā)展原則。以科學的發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并不意味著要抹殺城鄉(xiāng)各自發(fā)展的特長，壓制和削弱城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢。按客觀規(guī)律的內(nèi)在要求，揚長避短，在城鄉(xiāng)開通、協(xié)作和聯(lián)合中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的題中應有之義，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須遵循的基本原則。城市和鄉(xiāng)村作為兩個不同的空間區(qū)域，總有自身發(fā)展條件和發(fā)展過程中的優(yōu)劣長短。城市有自身發(fā)展的優(yōu)點，如現(xiàn)代工業(yè)發(fā)達、人才匯集、科技先進，但也有明顯不足，如發(fā)展空間小、自然資源少。農(nóng)村與城市比固然有諸多弱點，但也有特長或者說優(yōu)勢。明顯的事實是，農(nóng)村有勞動力優(yōu)勢、寶貴的自然資源優(yōu)勢、廣闊的和潛力巨大的市場優(yōu)勢。國內(nèi)外處理城鄉(xiāng)關系的經(jīng)驗教訓表明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會要快速共同發(fā)展，城市與農(nóng)村既要在各自地域內(nèi)充分利用和發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，努力克服自身的不足；同時又要把城鄉(xiāng)兩方面的關聯(lián)優(yōu)勢充分調(diào)動起來，相互結合起來，形成優(yōu)勢疊加，這樣就會產(chǎn)生巨大的互補效應，城鄉(xiāng)資源就能得到最優(yōu)組合，獲得最佳的宏觀與微觀效益。從一定意義上說，統(tǒng)籌就是要為城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，提供平臺。改革開放的洪流打開了城鄉(xiāng)間的通道，城鄉(xiāng)之間資源要素流動的頻率，城鄉(xiāng)間協(xié)作、聯(lián)合的進程都在加快，各自的優(yōu)勢得到了一定程度的發(fā)揮。但由于目前城鄉(xiāng)間諸多關系還不夠協(xié)調(diào)，制度和體制改革遠未到位，因此就城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補來說，就存在著互補機制不全，互補方式不多，互補思路不新，互補利益關系不順，互補功能發(fā)揮不充分等問題，這樣雙方的關聯(lián)優(yōu)勢還未得到充分利用。這可從如下現(xiàn)象得到說明：一方面，農(nóng)村有許多寶貴的資源拋棄在山溝和平原，得不到合理的開發(fā)和利用；另一方面，城市所擁有的能量和生產(chǎn)能力卻閑置不用，得不到應有的發(fā)揮。一方面，廣大農(nóng)村科技人才緊缺，廣大農(nóng)民有著強烈的科技需求；另一方面，農(nóng)業(yè)科技人才又大部分集中在城市，數(shù)量多、質(zhì)量高，其能力和潛力遠未得到充分調(diào)動。一方面，農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力找不到出路；另一方面，城市有的企業(yè)又不能和招不到其所急需的農(nóng)民工。上述現(xiàn)象甚為普遍，結果使城鄉(xiāng)的優(yōu)勢都喪失了，都得不到充分挖掘和利用，這對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯然是不利的。

第三，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展刻不容緩。協(xié)調(diào)是科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和基本要求。大量事實表明，發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，離不開協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會進步正是經(jīng)過協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)的。著力促進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心所在、政府的職責所在、工作重點所在。眾所周知，我國是典型的二元經(jīng)濟社會的國家，二元經(jīng)濟社會結構又集中反映在城鄉(xiāng)二元結構上。這種城鄉(xiāng)二元結構的狀態(tài)不改變，要破解我國“三農(nóng)”難題，全面實現(xiàn)小康社會乃至現(xiàn)代化建設的目標是絕對不可能的。因此，按科學發(fā)展觀的要求，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點，是克服城鄉(xiāng)矛盾，消除城鄉(xiāng)二元結構的必然選擇。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和標準來衡量城鄉(xiāng)關系的現(xiàn)實，我們應清醒地看到，新時期的城鄉(xiāng)關系仍然存在諸多嚴重失衡之處，失衡的基本表現(xiàn)仍然是農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠遠跟不上工業(yè)，農(nóng)村面貌的改變大大落后于城市，農(nóng)民的生活、消費水平大大落后于市民。具體說，有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構上的嚴重失衡，城鄉(xiāng)資源流動方向、配置上的嚴重失衡，城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上的嚴重失衡，城鄉(xiāng)居民享受權利待遇上的嚴重失衡等等。這些失衡與改革前不同的是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的聯(lián)系已不再是完全分割的，城鄉(xiāng)商品和資源要素流動尤其是勞動力的流動一直在快速進行，且流動的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大；同時城鄉(xiāng)關系的嚴重失衡在不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)矛盾相對緩和，而不發(fā)達地區(qū)較為突出。雖然矛盾有深淺，沖突有大小，但均不利于我國“三農(nóng)”問題的根本解決，不利于二元結構得到有效調(diào)整，當然也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。握協(xié)調(diào)發(fā)展的理念并不難，難的是將協(xié)調(diào)發(fā)展的理念付諸實踐并取得成效。從失衡到和諧，頭緒多、任務重，實際工作中必須緊緊抓住以下幾個重點，一是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。二是城鄉(xiāng)市場的協(xié)調(diào)。三是生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。針對城鄉(xiāng)環(huán)境污染有以點到面蔓延的趨勢，應扭轉城鄉(xiāng)相互污染和轉嫁狀況，從城鄉(xiāng)兩方面進行努力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境整治和保護。四是城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟與教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相比，社會事業(yè)的發(fā)展是“短腿”，而農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，則是“短中之短”。這是目前城鄉(xiāng)差別最突出的表現(xiàn)。鑒于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展遠遠落后于城市，而且差距還在擴大的現(xiàn)實，必須加大投入，著力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，為農(nóng)民的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村走上物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

第四，必須注重城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是非常豐富和非常深刻的。從當前情況看，要把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，必須克服那種心態(tài)浮躁，急于求成的短期發(fā)展觀。加快城鄉(xiāng)發(fā)展速度，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、社會進步，這是城鄉(xiāng)政府和城鄉(xiāng)居民的共同愿望。但主觀愿望不能代替客觀現(xiàn)實，靠一時的短期的快速發(fā)展是實現(xiàn)不了人們這一良好主觀愿望的。須知，我國城鄉(xiāng)二元結構的問題根深蒂固，“三農(nóng)”問題的破解涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列復雜的深層次的矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標，不可能一蹴而就。急功近利，盲目求快，結果只會延緩城鄉(xiāng)一體化的進程，加大實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的時間成本。以往我國這方面的教訓頗多，近年來城鄉(xiāng)發(fā)展中又出現(xiàn)了一些值得我們正視的現(xiàn)象。一些城市和鄉(xiāng)村不顧客觀條件，濫用“跨越式發(fā)展”，“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的口號，層層壓指標，亂上項目，濫鋪攤子，搞低水平的重復建設，以損失社會的生態(tài)的效益為代價，造成耕地重用輕養(yǎng)，林地重采輕造，草地超載過牧，水域酷漁濫捕，礦產(chǎn)采富棄貧，污水廢氣亂排濫放，釀成了許多難以解決的后遺癥，此類現(xiàn)象不勝枚舉。究其根源，未能深刻認識和把握發(fā)展的持續(xù)性是最根本的原因。“領導急于求成，群眾急于求富”，這種以犧牲有限資源和生態(tài)環(huán)境求得城鄉(xiāng)高速增長難以為繼。

第五，必須堅持以人為本的發(fā)展宗旨。以人為本就是把人作為社會主體和中心，在社會發(fā)展中以滿足人的需要、提升人的素質(zhì)、實現(xiàn)人的發(fā)展為終極目標。用以人為本的發(fā)展觀對照城鄉(xiāng)關系的現(xiàn)狀，必須客觀地承認，多年來我們一直未解決好這個看似簡單的問題，一直未能擺脫“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”、“為發(fā)展而發(fā)展”的自我循環(huán)，實際工作存在許多不盡如人意的地方。如城鄉(xiāng)居民的收入增長與國民生產(chǎn)總值增長不相適應，城鄉(xiāng)居民的各種需要遠未得到應有的滿足，城鄉(xiāng)居民許多最關心、最迫切希望解決的問題還未得到有效解決。特別需要指出的是，在我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全面推進的過程中，以人為本原則在廣大農(nóng)民身上體現(xiàn)不夠。與市民相比，廣大農(nóng)民的利益未照顧好、發(fā)展好、維護好，這表現(xiàn)在多個方面。如農(nóng)民收入增長緩慢，近年來城鄉(xiāng)居民收入差距不僅未縮小，而且呈擴大趨勢。

講完了認識問題，便是實踐問題。這是馬克思主義的基本理論更是我們在日常工作學習生活中可以體會到的，做一個有心人，做一個學習者，不斷發(fā)現(xiàn)，不斷思考，這就是學習實踐科學發(fā)展觀的基本要求。具體來說，就是在真學上求全面，在真懂上求深入，在真干中求突破。

真學真懂是基礎，真用真干是關鍵，核心便是要抓落實、求實效。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動緊密結合起來，與學習貫徹黨的十七大精神緊密結合起來，在聯(lián)系實際、領會精神、深學透上求實效，在開拓創(chuàng)新、推動工作、促進發(fā)展上求實效，在推動各項事業(yè)不斷取得新進步、邁上新臺階上求實效。我認為，一定要在真學真懂真用真干上下功夫。真學，就是埋下頭來學、下苦功夫?qū)W，認真領會黨的政策路線和總書記講話的重大意義和精神實質(zhì)；真懂，就是不是浮于表面，真正將學到的東西化為己有；真用，就是聯(lián)系實際用、針對問題用，用科學發(fā)展觀的立場、觀點、方法來分析問題、指導實踐、推動工作。真干，就是要內(nèi)化于心、踐之于行，落實在工作崗位上，體現(xiàn)在實際行動中。要研究制定貫徹落實的具體措施，做到思路明晰、責任到人、落實到位，不斷把學習貫徹引向深入。干部同志特別是領導干部要以高度的政治敏銳感和政治責任感，帶頭學習、率先貫徹，不僅要成為認真學、深入學的表率，還要成為學以致用、用有所成的模范，成為善于思考、勇于實踐的模范。同時要認真抓好本地區(qū)、本部門的學習貫徹，積極探索行之有效的、靈活多樣的方法，增強針對性、提高吸引力，引導廣大干部群眾真學、真用，提高學習的效果，不流于形式，不走過場。深入研究事關本單位本地區(qū)的科學發(fā)展的重大問題，積極探索符合科學發(fā)展觀要求的崛起之路，大力倡導務實的精神、務實的作風、務實的舉措，大力推動科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；堅持以改善民生為重點，著力加強社會建設；以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，著力提高領導科學發(fā)展的能力。

用一個例子來說明。深圳這個城市時常進入我的視線，深圳問題也常常引起我的思考。25年來，深圳經(jīng)濟發(fā)展迅猛，GDP實現(xiàn)了三次大跨越，事實證明，深圳每一次跨越，都伴隨著一場思想解放運動，只有解放思想，更新觀念，才能與時俱進搞好發(fā)展，科學實行城市規(guī)劃管理，全面提高市民的生活水平。深圳市長也提出，發(fā)展理念要真轉真變。這里強調(diào)一個“真”字，“真”就是務實，真就是踏踏實實，這和真學真懂真干在實質(zhì)上是不謀而合的。深圳一位代表曾說，科學發(fā)展觀，就是科學發(fā)展觀的“深圳版”，或者說就是科學發(fā)展觀的“深圳實踐篇”。這是一個大膽的提法，但也是一個中肯的提法，由此可見深圳的模板效應。當然也有代表坦言，落實科學發(fā)展觀的重要性大家都知道，但在執(zhí)行落實中，我們的實際工作離科學發(fā)展觀的要求還有相當?shù)木嚯x。有些往往沒有按照科學發(fā)展觀的要求去做，比如盲目、片面追求發(fā)展，實際工作中很多方面還是按慣性重復過去的做法，照老經(jīng)驗辦事，仍然存在片面追求經(jīng)濟總量，拼資源、拼能耗，不太注重考慮經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須把轉變發(fā)展理念作為首要任務，要在思維方式、工作方式上真正轉變過來。

科學發(fā)展觀不是一個口號，縱觀科學發(fā)展觀在指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題上的清晰脈絡便能很清楚這是一個經(jīng)過實踐檢驗又將進一步指導實踐的科學理論。真學真懂真干也不是一個口號，大到特區(qū)的建設，小到一個區(qū)局工作都需要深刻領會落實，這也是科學發(fā)展觀的具體運用。