團市委工作的現狀分析與思考

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志愿服務是一項以自愿且不圖報酬的方式參與社會生活、促進社會進步、推動人類發展的社會事業，是現代文明社會的產物。志愿服務行為是一種基于道德、良知、社會責任等因素，自愿貢獻個人時間、知識、技能、精力等等，為社會提供無償服務的行為。

在*市，自1994年在團中央的號召下實施青年志愿者行動以來，志愿服務事業蓬勃發展，志愿服務隊伍不斷壯大，志愿服務工作在探索中穩步推進，在社會發展中發揮了獨特作用。當前，隨著市場經濟體制的逐步形成，社會和公眾對志愿服務事業提出了更高的要求，*市志愿服務工作取得一定成效的同時，也存在許多問題和不足，如何推進*市志愿服務事業長期可持續發展值得探索和深思。

一、*市志愿服務工作取得的成效

1、組織網絡建設逐步健全，志愿服務隊伍日益壯大。自1994年開始，共青團組織實施的“青年志愿者行動”拉開*市志愿服務事業的序幕，之后，巾幗志愿者、科普志愿者等各類志愿服務隊伍相繼涌現。20*年10月，*市成立了志愿者協會，由組織部、宣傳部、民政局、衛生局、總工會、團市委、婦聯、殘聯、科協等部門組成理事會。至200*年6月，全市各鎮鄉、街道相繼成立了志愿者服務站。組織網絡的逐步健全，使原先各自為陣、相對散在的各類志愿者資源也相應得到整合，同時，也協調統一了全市的志愿者行動，并將活動深入到基層。在招募志愿者的方式上，協會改變了由單一的組織發動招募，嘗試通過報刊、電視、電臺、網絡等媒體面向社會公開招募志愿者，以及在高校團組織支持下招募*籍假期返鄉大學生志愿者等等，公開招募的形式不僅使志愿者資源得到進一步發掘，志愿者隊伍得到進一步壯大，而且在招募的同時，也宣傳了志愿服務事業和志愿者精神。目前，*市登記在冊的注冊志愿者已有8000余名，且人員分布各年齡層和各行各業，隊伍的人員數量和志愿服務能力均有所提高。

2、服務領域有所拓展，活動形式趨多樣化。扶貧幫困學雷鋒、服務大型節慶活動以及在急難險重任務中發揮突擊隊作用，是志愿者行動最初的基本工作領域，也是各級團組織啟動和推進志愿者行動的主要抓手和有效舉措。*市志愿者開展的“3.*學雷鋒”系列幫困便民活動，服務菊花節大型演出活動和殘疾人運動會等大型活動，以及抗擊非典、抗洪抗臺活動等等，均得到了社會各界的廣泛認同和贊揚，創出了志愿者行動品牌，志愿者精神也因此得到了弘揚和傳承。然而，集中、短期的活動已無法滿足轉型期社會公益服務迅速發展的需求，近年來，*市的志愿服務事業逐步拓展，一是服務項目的拓展，在原有的扶貧幫困、助老助殘、植樹護綠、醫療衛生等傳統項目的基礎上，又開辟出法律援助、服務外來務工者、服務青少年暑期教育、“情暖老干部”、“保護母親河”環保行動等新的志愿服務項目；二是志愿服務領域也從原先的扶貧幫困，拓展到了環境保護、青少年教育、城鄉一體化等社會事業的多個方面；三是服務對象從老弱病殘等群體延伸到包括外來人員在內需要公益服務的社會各階層；四是活動形式更是日趨多樣化，愛心義賣、上街勸導、行街宣傳、短信招募、網上報名注冊等形式令人耳目一新。這些都顯示*市志愿服務事業適應時代的進步不斷發展，開始從扶助社會弱勢群體，走向關注人的總體生存狀態和社會的可持續發展。

3、服務社會有影響，圍繞中心有作為。近年來，各志愿者組織開展的志愿者扶貧幫困、助老助殘、“三下鄉”、便民服務進社區、治安巡防、衛生整治、環保行動、植樹護綠等項目活動，服務社會與群眾有成效，并且時間上能堅持經常性、長期性的開展，因此，志愿服務事業的社會影響力日漸提升。

此外，*市的志愿服務工作能關注和圍繞各類社會難點熱點問題，為促進社會發展、緩解社會矛盾發揮積極作用。各志愿者組織針對青少年思想道德教育問題、未成年人保護問題、環保衛生問題、城鄉貧困弱勢群體和外來務工人群問題等等，積極開展了與之對應的活動，如：志愿者協會開展了“愛心傳遞”行動，向社會募集資金財物接濟困難群眾；募集價值數萬元的文體用品支援民工子弟學校；集合多個機關企事業單位赴“小蜜蜂”外來人員聚集地開展宣傳教育與便民服務并重的志愿活動；招募暑期返鄉大學生志愿服務青少年暑期教育，以補充農村暑期教育的師資力量，為大學生暑期社會實踐提供平臺；為提高市民衛生意識，志愿者對門前三包較差的沿街店鋪進行語言勸導和衛生清理等等，通過這些活動，不斷強化志愿服務事業的社會職能和作用。

二、*市志愿服務工作存在的問題和不足

1、志愿服務工作運作機制不夠成熟和完善。盡管目前*市志愿者組織網絡已逐步建立，但相應的運作機制卻沒有成熟和完善，志愿服務事業長期發展缺乏有效的制度保證。一是活動制度不健全，志愿服務活動的開展缺乏計劃性和制度性，并且沒有規范和落實志愿者注冊登記制度，導致參加活動的志愿者不自愿，而許多注冊志愿者又被閑置。二是管理機制不完善，對志愿者的登記注冊制度不嚴格，導致臨時性不在冊的志愿者人數遠遠超過登記注冊志愿者人數，造成情況的不掌握和資源的流失。而注冊志愿者也沒有規范地使用志愿者登記注冊證，使志愿者參與志愿服務工作缺乏記錄和依據。三是缺乏必要的激勵機制。目前，除了每年幾個名額的志愿者先進個人表彰外，無論志愿者組織還是社會，對志愿者社會性、制度性、與其切身利益掛鉤的獎勵激勵措施基本沒有。

2、志愿服務缺乏應有的認同度和群眾基礎。志愿服務開展至今已有十多年了，在社會上的影響力和知曉度日漸提高，然而，在群眾心目中，對志愿服務工作的認同度和參與度卻遠遠沒有達到應有的高度。在今年的3.*上街便民服務活動中，*團市委嘗試了在志愿服務點上設志愿者招募處，結果與服務點的人頭攢動相比，招募處卻少人問津，當天志愿者共計為900以上人次提供了服務，而招募到志愿者僅僅數十人。目前在我市，社會對志愿服務的認識和了解不夠全面深刻，群眾對志愿服務的認可度與認知的正確性相當有限，這勢必導致志愿服務工作缺乏群眾基礎和良好的社會氛圍。

3、過于依賴組織，缺乏“三自”與“三性”。與西方國家上百年的志愿服務歷史相比，我國的志愿服務工作尚處于起步階段。與大多數中小城市相同，我市的志愿者的招募主要依靠組織發動，而活動則過于依賴組織來安排服務項目，表現為缺乏“三自”和“三性”，即志愿服務缺乏“自然、自覺、自主”的特點，志愿者在志愿服務活動中則缺乏“主動性、融合性、創造性”。目前，不通過組織而主動報名成為志愿者或者主動要求參加志愿服務行動的人數量不多，由志愿者自發組織的志愿服務活動也很少，由志愿者自我發起自我管理的志愿者組織則幾乎沒有。志愿服務過分依賴組織與志愿服務缺少群眾基礎，二者形成惡性循環，許多志愿服務工作沿用了組織發動、行政指派的工作方式，使志愿服務工作缺乏生機活力，這也反映了*市志愿服務事業總體水平還不高。

4、社會公眾對志愿服務的認識存在誤區?，F階段，社會公眾對志愿者和志愿服務還存在認識上的誤區。一是部分人甚至有些部門單位，認為志愿者是廉價勞動力，人手不夠，就叫些志愿者來補充，這在相當程度上打擊了部分志愿者的積極性。事實上，無論是從法律還是道德角度，志愿者都不是也不應當成為服務對象降低成本的工具。二是部分人印象中覺得志愿服務就是學雷鋒做好事，有的甚至認為是形式主義、作秀，對志愿服務有主觀排斥感。三是部分人誤認為志愿者行動是有閑暇有閑錢的人從事的慈善活動，與己無關，沒有認識“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，也不了解“授人玫瑰，手留余香，在幫助他人、服務社會過程中提升自我、快樂自我”的志愿者境界。

三、推進志愿服務工作的思考和建議

1、完善制度，規范運作。一要完善落實登記注冊制度，各志愿者組織必須提高志愿者注冊率，以社區注冊、項目注冊、單位注冊、網上注冊等多種注冊形式加大招募注冊力度，同時，重視和認真做好志愿者活動的客觀記載工作，志愿者個人應規范使用“中國志愿者注冊登記卡”，記錄每次參加活動的內容、時間、效果等，這既是對情況和資源的掌握和積累，更是作為志愿服務工作以及對志愿者個人考核評價的依據。二要探索實施可行的獎勵激勵制度，志愿服務工作需要獎勵激勵機制來推動。在規范志愿服務記錄的基礎上，嘗試志愿者星級評定，并進行社會性的精神物質獎勵，作出對志愿者個人價值、素質、能力的肯定，并探索志愿者在就業就學等方面的優先待遇。只有將志愿服務活動與個人成才就業等切身利益掛起鉤來，志愿服務活動才能贏得社會公眾的廣泛關注和參與。

2、開發資源，合理利用。要開發爭取各類社會資源參與進來，尤其在人力資源方面，要織招募和社會公開招募要雙重并舉，一是黨團員應是自然的志愿者，同時，要爭取政府官員、公務員、社會杰出人士等加入志愿者行列，為志愿服務事業出力、出財、出主意，也帶動影響其他社會各階層群眾參與的積極性。二是要加強專業服務隊建設，讓不同專業背景、不同年齡、不同經歷的社會群體加入進來，從而促進志愿服務工作在方法和理念上更新。與此基礎上，更重要的是要合理利用資源，這關系志愿者參與志愿服務活動的積極性，只有讓志愿者從服務中獲得了真正的快樂，才可能讓他們自發地行動起來。針對目前志愿者服務層次、服務興趣的個性化要求，嘗試通過各類媒體尤其是網絡來報名注冊服務意向、服務項目，以探索解決目前志愿服務意向與志愿服務項目信息不對接的問題。

3、發揮作用，提升地位。志愿者組織屬于政府與市場之外的社會第三支柱--非贏利性行業協會組織。在新形勢下，各志愿者組織要發揮“第三部門”的協調優勢，從自身的能力、特點出發，以滿足社會發展和群眾需求作為切入點，強化志愿服務的社會職能，積極參與公共事務，拓展服務領域、服務對象、服務內容和服務形式，在政府機制和市場機制之外的空白領域發揮積極作用，從而產生良好的社會效應，來提升志愿服務事業的影響力和社會地位，進而贏得黨政的支持和群眾的歡迎，最終達到帶動全社會都來關注、支持和參與志愿服務事業的目的。

4、加強培訓，提高素質。各級志愿者組織要注重加強對注冊志愿者培訓力度，一要培訓志愿服務理念，使志愿者正確認識自己角色定位、責任、義務和權力，更正確的認識所從事的志愿服務工作的意義，從而更好的理解傳承志愿者精神，增強對志愿服務事業的自覺性和投入性。二要培訓志愿服務技能，針對各類專業志愿服務項目對志愿者進行技能培訓，提高志愿服務素質，提升志愿活動水平。三要在志愿服務理念培訓的基礎上，培訓志愿者自我管理、自主活動的能力，使志愿服務工作逐步擺脫行政組織模式，走上社會化自主運作的軌道，從而為志愿服務事業長期可持續發展打下基礎。

*、傳播理念，營造氛圍。志愿服務現處于起步階段，迫切需要廣大公民的理解、支持和參與，營造良好的輿論氛圍對志愿服務事業的發展至關重要。各志愿者組織要有意識地充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網、通訊網絡等各類媒體，并通過開展各種形式宣傳活動，來宣傳志愿服務事業，宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，宣傳“盡已所能，不計報酬，幫助他人，服務社會。踐行志愿精神，傳播先進文化，為建設團結互助、平等友愛、共同前進的美好社會貢獻力量”的志愿者承諾，宣傳志愿者先進人物和感人事跡，宣傳“助人與自助；授人玫瑰，手留余香；在幫助他人、服務社會過程中提升自我價值、感受充實與快樂”等等的志愿服務理念，不斷提高公眾對志愿服務事業的關注度、認知度、認可度，最終形成全社會支持、參與志愿服務事業的良好局面。