淺析廉政文化的建設

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何謂文化？它指的是社會的意識形態，以及與之相適應的制度和組織。按照這一定義，文化包含有觀念文化、制度文化和組織文化三個相互影響相互關聯相互作用的層面。近年來，國內有學者將文化表達為“人為的程序和為人的取向”，主張從最寬泛的理解上來認識文化，即文化是“人之所以為人的存在方式”，它包括人們的思維方式、行為方式和組織方式。基于對文化的這一理解，我們討論廉政文化，就不是僅僅停留在輿論引導、理論宣講、媒體傳播、文藝宣傳、文化氣氛等純粹思想文化建設層面上，還必須將制度性機制、組織性機制納入廉政文化建設的視野，以避免廉政文化研究因滯留于思想意識領域而被懸置。因為，廉政文化建設是執政黨乃至其治理下的國家在思想觀念、制度機制、組織機構等各個領域的共同行為，而非觀念、意識等精神活動所能涵蓋。

筆者認為，廉政文化，是執政黨及其成員和其它參政者廉潔從政的意識理念，以及管理、監控、規范、促成廉政行為的一整套制度、機制、機構和環境氛圍的總和。文化是一個國家的軟實力，同樣，廉政文化作為提升執政黨執政能力的一種軟實力，它具有形成廉潔從政行為的原動力、保證力、威攝力、推動力、約束力、制衡力、領導力等多方面的作用。廉政文化建設是一個系統工程，其內涵應包括樹立廉政思想意識、培育廉政行為作風、嚴格廉政紀律規范、創新廉政促成機制、營造廉政環境氛圍、健全廉政監控系統、強化廉政管理機構等方面，加強廉政文化建設，就必須以此為抓手，使廉政文化這一軟實力，成為推進我們黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一種強大力量。對此，本文試從拓展的廣義的角度對廉政文化建設問題談點粗淺的看法。

一、原動力：廉政思想意識

健康的正確的思想意識，是保證黨的各級干部廉潔從政的內在動力，也是廉政文化體系的一個基本內核。有了好的思想意識，我們的黨員干部才能講道德、講修養、講廉恥，才能講黨性、重品行、作表率，自覺為人民掌好權用好權。從哲學范疇來講，意識形態是世界觀，是一種具有根本意義的東西，或者講是具有強大反作用的精神要素。從黨的建設理論角度講，思想建設是黨的根本建設。因此，樹立廉政思想意識，這是廉政文化建設的核心內容。

我們黨是代表中國最廣大人民群眾根本利益的黨，作為執政黨，其各級干部廉潔從政的思想意識，突出表現在從政為了誰、從政干什么、從政者品行等方面，相應地應該強化公仆意識、服務意識和自律意識，從文化學意義上說，這就是“為人的取向”、“思維的形式”問題。

首先是公仆意識。做人民的好公仆，這是共產黨人對從政為了誰這一問題的最好回答。堅持黨的性質和宗旨，決定了我們必須做到立黨為公、執政為民，人民處在主體和主人地位，干部是人民的公仆。黨章就明確規定：黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。從馬克思主義經典作家關于巴黎公社的領導是人民的“公仆”的觀點，到同志講的“人民的勤務員”的論述，到今天我們提出的“執政為民”、“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，一脈相承地都闡明了我們黨員干部同人民群眾的關系是“公仆”與“主人”的關系。因此，黨員從政，包括政府各級官員和普通公務員，都必須牢固地樹立“公仆”意識，有了這種公仆意識，才能老老實實為主人辦事、而不會向主人要特權、耍私利。才有了廉潔從政的堅實思想基礎。

其次是服務意識。全心全意為人民服務，這是共產黨人堅持的根本宗旨，也是對從政干什么問題的最好回答。鄧小平同志說得好，領導就是服務。我們從政干的一切，就是服務工作，為實現好、維護好、發展好人民的根本利益而“服務”。一切從政的黨員干部都必須牢固確立服務意識，是全心全意，而不是半心半意。這種服務意識，是保證黨員干部廉潔從政的前提條件。講服務，就只能艱苦奮斗、埋頭苦干，而不能貪圖享樂、腐化墮落。

第三是自律意識。黨的干部要自重、自省、自警、自勵、做到廉潔自律，這是共產黨人對從政者品德修養的基本要求。我們的共產黨員就是有著如先賢所講的“威武不能屈、富貴不能淫，貧賤不能移”浩然正氣的英雄漢子。樹立了這種自律意識，就能自覺地內在地能動地講黨性、重品行，就能有力且有效地促使黨員干部廉潔從政，提高拒腐防變能力。

加強廉政文化建設，就是要用馬克思主義意識形態，用體現社會主義核心價值體系的思想觀念武裝黨的每一位從政者，使之樹立起無產階級政黨才具有的這種公仆、服務、自律意識，通過強化教育、理論灌輸、輿論宣傳、營造氛圍、警示懲戒等途徑和措施，從意識形態的高度、從滲入人們思想靈魂的深度，去激發廉潔從政的原動力，從而使我們黨的干部做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心。

二、保證力：廉政行為作風

作風是由一定的觀念意識決定而在思想上、工作上、生活上表現出來的一貫的態度和行為，是文化軟實力的一種表現形式。廉政行為作風則是廉政意識的外化，是從政者在日常工作生活中表現出來的一種意識取向和行為選擇，其一旦成為廣泛性一貫性的現象，蔚成風氣，必將對干部廉潔從政形成一種保證力的作用。

我們黨作為一個有著優良作風傳統的馬克思主義的黨，是一貫重視加強黨的作風建設的。正是因為其良好的作風，才贏得了人民、贏得了勝利。但是，也要清醒地看到，長期執政的中國共產黨，今天，其作風建設也面臨艱巨的任務，少數黨員干部身上突出的作風問題，直接影響和制約著我們黨的黨風廉政建設。要堅持廉潔從政，必須在黨的干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風上突出倡導和培育求真務實、聯系群眾、艱苦樸素三種作風。

第一，在思想作風和學風建設上，倡導和堅持廉潔從政必需的求真務實的作風。求真務實，才能腳踏實地，真抓實干，務求實效，去創造實實在在的工作業績，而不會唯上、唯書，去搞花架子、假政績，去搞面子工程、形象工程，去阿諛奉承、跑官要官。求真務實，才能直面困難，正視矛盾，深入實際，敢于吃苦，以至“艱難困苦、玉汝于成”。才不會作風飄浮、懈怠從政、從不勤政滑向不廉政，最后走上貪腐之不歸路。

第二，在工作作風和領導作風上，倡導和發揚廉潔從政所必需的聯系群眾的傳統作風。只有密切聯系群眾，才能直接感受到群眾力量之偉大，貢獻之巨大，并由衷產生對人民群眾的知恩感恩之情，從而萌發寸草春暉的內疚感、報恩心；才能聽取民聲民意，了解民心民情，真正與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，因之而一身正氣、一塵不染，保持共產黨人的政治本色和勞動人民的階級本質；才能把自己直接置于人民群眾的監督之下，敢于政務公開，敢于面對群眾，讓權力在陽光下運行，眾目睽睽，焉能貪腐！

第三，在生活作風上，要倡導和培育艱苦樸素的作風。古人說得好“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”，歷史和現實都表明，一個國家、一個民族、一個政黨，沒有艱苦奮斗、勤儉樸素的精神和由之形成的作風，是難以發展進步、興旺發達的。一個從政者，沒有這種作風，就必然成為驕奢淫逸、鋪張浪費、貪圖享受、以權謀私的腐敗分子。

加強廉政文化建設，就是要培育黨員干部廉潔從政的行為作風。我們講文化也就是人化，或者講是化人，文化一經產生，就能教化人、感化人、熏陶人，影響人。廉潔從政所需的求真務實、聯系群眾、艱苦樸素等好的作風，一經形成，在全黨全社會蔚然成風，作為一種社會規范，一種“為人的取向”，一種屬于社會文化現象的行為方式，必將成為廉潔從政的強大保證力量。

三、威攝力：廉政紀律規范

紀律規范是一種以文字形式存在、以特定的文本為載體的制度文化現象，其文本的產生與完善就典型地體現“人為的程序”與“為人的取向”相統一的文化行為。制度文化是哲學理論中上層建范疇的重要內容，它既隸屬于政治上層建筑，又通過思想上層建筑的形式來表現。在廉政文化范疇中，廉政紀律規范作為一種帶強制性的有威攝力的制度文化，對那些敢于貪腐者既是一種制約、規范、更是一種震撼、威攝，是從源頭上預防腐敗的一劑良方。

我們黨十分重視廉潔從政的紀律規范工作，經過多年的努力，我們反腐倡廉法律制度建設取得了重大進展，黨內法規法紀建設日趨完善與健全。近年來，繼十六屆三中全會提出“建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的戰略任務后，20*年中央又頒布了《實施綱要》，20*年中央出臺《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，黨的十七大進一步提出“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的新思路。但是，正如同志在十六大以來多次提出的，“制度不完善”仍然是“腐敗現象滋生蔓延的重要原因”之一。因此，廉政紀律規范，作為廉政文化建設的一項基本工程，還必須進一步健全與完善。其包括黨內紀律規范和國家法律制度的健全與完善兩大方面。

一方面，是黨內紀律法規、反腐倡廉制度體系建設問題。要按照三個“更加注重”的要求，在堅決懲治腐敗的同時，拓展從源頭預防腐敗的工作領域，形成一個更完整更健全的黨規黨法體系，有關的紀律規范文本要更全面更具體。像中央下發的嚴禁利用職務之便謀利規定文本那樣，趨于細化、易于操作。還有諸如完善“領導干部重大事項報告和收入申報制”，做好修訂領導干部廉潔從政若干準則工作等。

另一方面，是國家法律法規體系建設問題。要以改革創新的精神加快相關法律制度的制定，要大力推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政管理體制、財政管理制度、金融體制、投資體制、國有資產經營管理制度的改革，加快與廉潔從政有關的法律制度的制定，適時地把黨的政策規定、具體制度和有效做法轉化為國家立法，按照“于法周延、于事簡便”的原則，努力使法規文本更加科學管用。

加強廉政文化建設，就是要通過健全和完善黨內的國家的法紀法規法律體系，并對之有力有序有效地落實，提升制度規范的威攝力。從而使各級黨政干部在這些帶根本性、全面性、長期性、穩定性的紀律規范下，為人民掌好權、用好權。

四、推動力：廉政促成機制

機制指的是某一事物、現象和與其相關聯的基本準則、原則規范及決定其行為趨向的各種內外因素的總稱，是一個關系范疇。廉政促成機制，則是由一整套激勵、督促干部廉潔從政的制度規范、手段措施構成，促成廉潔行為趨向的機能的總和。從廉政文化角度講，這種促成機制是制度文化層面的重要一環，對廉潔從政產生促進力、推動力的作用。

我們黨在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，十分重視創新思路，構建懲防體系，形成預防腐敗的長效機制。從中央頒布關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，到最近下發的《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃》，都體現了“建立比較完善的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”的要求。創新廉政促成機制，就包括形成反腐防變教育長效機制，完善監控機制、強化治懲機制，建立激勵褒獎機制和考核評價機制、責任機制等內容，以確保已有的反腐倡廉法規制度得到全面貫徹落實。

1、構建拒腐防變教育機制。要堅持培訓教育與崗位教育相結合、灌輸式教育與啟發式教育相結合，經常性教育與針對性教育相結合，正面教育與警示教育相結合，一般性教育與戒勉教育相結合的原則，構建拒腐防變的思想道德防線。

2、完善權力運行監控機制。要積極推動反腐倡廉由紀檢抓向黨政齊抓共管轉變，在黨委統一領導下，充分發揮各個領導機關反腐倡廉的主體作用，形成懲治和預防腐敗的合力，創新權力運行的監控約束機制，使監控系統網絡化。

3、強化對腐敗現象和腐敗分子的懲治機制。面對現階段腐敗現象易發多發的嚴峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻也不能放松，對領導干部濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等重點問題要及早發現，及早立案，發現一起，查處一起。

4、建立激勵褒獎機制。一方面，要采取措施鼓勵干部群眾大膽揭發涉及腐敗的人和事，對敢于揭發、敢于斗爭的干部群眾要給予保護，予以表彰獎勵。另一方面，要注意樹立勤政廉政的領導干部典型、優秀紀檢干部典型，提拔重用他們。

5、健全考核評價機制。要完善領導干部述廉考廉制度，科學考核、正確評價每一個領導干部的政績，制定包括德能勤績廉各項內容在內的領導干部考核評價體系。

6、建立領導責任機制。要認真執行黨風廉政建設責任制，實行問責制和領導責任追究制。

加強廉政文化建設，就是要通過創新機制，完善機制，建立長效機制，在制度機制層面更好地形成促廉、倡廉、行廉的強大推動力。

五、約束力：廉政環境氛圍

這里指的環境，是以一定的價值觀念、道德意識、紀律規范、風氣習俗為基礎而形成的一種約定俗成、不可選擇、潛意識存在的人文氛圍。廉政環境氛圍，就是這種從外部為從政者營造條件的客觀存在，它給人們帶來一種屬于文化軟實力范疇的約束力。

廉政與腐敗，雖是一種從政行為，但從它表現出來的意識理念與價值取向來看，又是一種文化現象。從我們黨查辦眾多的腐敗案件的實際來看，凡是腐敗現象易發的地方，都是廉政思想文化氛圍比較薄弱的地方。因此，營造廉潔從政的環境氛圍，是廉政文化建設的一項重要內容。我們黨作為一個為人民執政、靠人民執政的無產階級政黨，是非常重視營造廉潔從政的社會文化條件的，致力于在全黨形成以廉為榮、以貪為恥的良好文化氛圍。營造這種文化氛圍，包括宏觀環境和微觀環境兩大方面。

一是宏觀環境上，包括政治環境、經濟環境、文化環境、社會環境。要通過查處案件，從嚴治貪，形成嚴懲腐敗分子的高壓政治態勢；要通過堅持科學發展，用發展的辦法解決腐敗現象產生的經濟社會根源；要通過倡導與中華民族優秀傳統相承接、與時代精神相統一的廉潔理念、廉政文化，營造崇廉的文化氛圍；要通過教育、監督、法律多管齊下，在全社會形成廉榮貪恥的社會風尚。

二是在微觀環境上，要讓廉潔從政的理念進入社區、家庭、學校、企業和農村各個微觀層面。比如，廉政文化進課堂，讓青少年一代從小接受廉政理念的熏陶。再如，廉政文化進家庭，形成“家有廉內助、舉家防貪腐”的家庭氛圍。從而擴大廉政氛圍的覆蓋面，全面形成讓人不敢腐敗、不能腐敗的大環境。

加強廉政文化建設，就是要使全社會從宏觀大局到微觀層面，從社會大環境到家庭小圈子，使廉潔從政的意識理念、作風要求、紀律規范做到家喻戶曉、老幼皆知，形成對腐敗現象如過街老鼠、人人喊打的氛圍，對腐敗分子造成一種高壓態勢，對腐敗現象形成一股嚴格的約束力。

六、制衡力：廉政監控系統

對權力運行的監督、制衡，就是對腐敗現象的最有效預防。按照文化是“人為的程序”、包括人的行為方式的觀點，從廉政文化的寬泛層面上來思考，對從政者的監控這一“程序”，這一行為方式，相對觀念文化、制度文化層面而言，是組織文化層面的重要內容。必須通過嚴密的組織機構、合理的組織程序，才能構建一個龐大的疏而不漏的監控網絡體系，以形成對權力運行的一種有效的制衡力。

我們黨在反腐敗斗爭中，反復強調要努力建立比較完善的“權力運行監控機制”，“懲治和預防兩手抓，兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然”，要“整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉整體性、協調性、系統性、實效性”。在整個“教育、制度、監督并重”懲治和預防腐敗體系中，就監督而言，則有一個如何建立黨委政府監督、紀檢監察監督、人大監督、政協與派監督、部門與專門監督、媒體監督、人民群眾監督的網絡系統的問題。

1、黨委政府監督。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，解決好處于領導核心地位的黨委“監督不得力”的問題。要形成黨委領導下黨政齊抓共管的格局，抓住加強監督、關口前移這一預防腐敗的關鍵。

2、紀檢監察監督。必須充分發揮紀檢監察機關“對黨員領導干部行使權力進行監督”的職能，通過對黨員進行經常性的遵守紀律的教育、健全派駐機構統一管理、完善巡視制度等，使不廉潔從政的行為解決在萌芽狀態。

3、人大監督和司法監督。人大及其常委會要認真履行憲法、監督法等有關法律賦予的對行政權司法權的監督職能，依法實行民主監督。通過對一府兩院工作的評議評價、安排述職、依法質詢、執法檢查，不斷拓寬監督渠道。司法部門要根據憲法和法律的要求，在對國家工作人員從政行為的監督方面發揮重要的作用。

4、政協與派監督。積極推進在反腐倡廉問題上的協商監督，把政治協商納入行政決策程序，完善民主監督機制。

5、部門與專門監督。上級有關部門和具有相關職能的部門，要發揮其對特定項目、專項資金使用的廉政情況的監督。如審計部門對領導干部的任期中和離任審計。部門下撥的專項資金如交通建設、水利建設、民政救災、支農資金等款項的使用情況，應加強監督檢查。

6、媒體監督。新聞輿論要發揮大眾媒體、受眾面廣的優勢，對腐敗現象該曝光的要曝光，該披露的要披露，該批評的要批評。

7、群眾監督。依靠人民群眾實行民主監督，既是堅持我黨為人民執政、靠人民執政理念的必然要求，也是各級黨員干部廉潔從政的重要保證，更是構建反腐倡廉監控網絡的基礎環節。

加強廉政文化建設，就是要建立這種屬于組織文化層面的監督組織系統，本著從對腐敗現象實施有力的監控、制衡的要求出發，使之上下銜接、縱橫交錯、立體交叉而網絡化系統化。

七、領導力：廉政管理機構

我們討論廉政文化，在將制度性機制納入文化建設視野的同時，還必須重視組織性機制即組織文化層面的建設。因為作為屬于文化范疇的組織行為方式，除了上述對廉政情況的監控體系，還包括對廉政的管理與領導，及實施這一行為的從上到下的組織機構體系。

今年是改革開放30周年，也是我們黨的紀律檢查組織機構恢復和重建30周年。30年來，我黨形成了一個完整的系統的紀檢監察組織機構。多年來，這一組織機構全面履行職責，扎實開展工作，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中作出了重要貢獻，也取得了一個又一個階段性的成果。在今后進一步開創反腐倡廉建設新局面的任務中，紀檢監察機關肩負著對廉潔從政管理的重要職責，必須在明確責任、健全網絡、強化職能、能力建設等方面繼續做好工作。

首先是要明確責任主體。堅持黨的領導，是反腐倡廉建設的根本政治保證，各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體。作為“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”的紀檢監察機關，是黨的廉潔從政管理的職能部門，是對干部尤其是領導干部從政行為管理的直接責任人，對整個反腐倡廉建設而言，其重要環節對廉潔從政行為的管理工作，紀檢監察機關是責任主體。

其次是健全組織網絡。紀檢監察機關應成為一個全覆蓋面、規制統一、垂直領導的廉政管理系統，做到凡有權力運行的地方，就有紀檢監察組織直接派駐的分支機構。

再次是強化職能效能。紀檢監察機關對各級黨員干部的教育、引導，違紀行為的查處、懲治，權力運行的管理、監控等職能必須強化。同時要加強效能建設，使紀檢監察機關對廉潔從政的管理有力有序有效。

最后是加強能力建設。從事紀檢監察工作的同志要在加強思想政治建設的基礎上，通過開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的主題教育活動，進一步提高把握全局、組織協調的能力，提高執行政策、依法辦事的水平，切實規范工作程序，建立嚴格的業務流程，以增強工作本領，拓寬工作視野，提高紀檢監察工作的專業化水平。

加強廉政文化建設，就必須抓住組織機構這一層面，加強組織建設，以避免廉政文化建設僅僅懸置、滯留于思想意識層面，而缺乏組織力、領導力的保證。