獨家原創(chuàng):市政設(shè)施維護管理調(diào)研報告

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近年來，隨著城市的發(fā)展，市政設(shè)施數(shù)量大幅增加，管養(yǎng)的范圍越來越大，我處在現(xiàn)行體制下，在有限的物力人力條件下，積極探索新的管理方法。在借鑒其他城市的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合柳州單位實際，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，針對城市市政設(shè)施損壞、被盜問題，我處進行了深入調(diào)研，掌握了具有可操作性的資料，對如何解決問題進行了多次討論研究和與有關(guān)部門商討。初步設(shè)想為市政設(shè)施“買保險”，通過引進第三方（保險公司）對設(shè)施損毀以及由于設(shè)施損毀造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失進行賠償。這是一種較新的管理模式，合理利用各種資源，充分調(diào)動各方積極性，爭取在市政設(shè)施管養(yǎng)事業(yè)上取得更大的發(fā)展，為市民謀更大的實惠。現(xiàn)將有關(guān)情況做如下匯報：

一、存在的主要問題。

（一）目前我處市政基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)的面寬，難度較大

我管理處管養(yǎng)的市政道路設(shè)施148條、市政橋梁33座（跨江大橋11座、立交橋6座、跨溪小橋13座、人行天橋3座）、干支渠97條，隧道3座，人行地下通道7座、下穿通道2座。其中市政道路面積700萬平方公里，市政排水管道560km，其中道路旁渠450km，排水干支渠110km。與1999年市政設(shè)施相比，十年間，道路增加380萬平方公里，增長率118%，排水管道增加335km，增長率為148%，橋梁增加14座，增長率為73%。與之相對的是，資金、技術(shù)、設(shè)備、人才卻相對滯后，難以趕上城市快速發(fā)展的步伐。全市現(xiàn)有砂井20550座，砂格35900個，分布在城市各大小主次干道上，數(shù)量龐大。通常對市政設(shè)施管理方面以人日常巡視進行日常管理，并結(jié)合養(yǎng)護來確保市政設(shè)施的正常運行，其管理手段比較單一落后，且科技含量低，管理效率不高，已經(jīng)不能滿足信息化社會的發(fā)展高速要求。雖然我處近年來，通過與科研單位及高等院校等相關(guān)單位積極探索數(shù)字信息化管理方法和推廣新工藝、新材料、高新設(shè)備進行對市政設(shè)施養(yǎng)護，但要建立和完善道路、橋梁、排水等設(shè)施的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，還有很大一段路要走。

（二）因市政設(shè)施損壞、被盜而造成人員傷亡事件時有發(fā)生

井蓋、砂格損失情況仍相當(dāng)嚴(yán)重：2007年更換損壞、被盜井蓋176塊、砂格330塊；2008年更換損壞、被盜井蓋253塊、砂格413塊；2009年1——4月，累計更換損壞、被盜井蓋61塊、砂格167塊。市政設(shè)施損壞、被盜而造成人員傷亡事件時有發(fā)生，不僅讓市政管養(yǎng)部門和有關(guān)責(zé)任部門蒙受經(jīng)濟損失、產(chǎn)生信譽危機，更重要的是給廣大市民的生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重安全隱患，成為構(gòu)建和諧社會的一大障礙。據(jù)統(tǒng)計，自2005年以來，在全市范圍內(nèi)，共發(fā)生10起人身安全事故，其中8人不同程度受傷，2人死亡。事故直接導(dǎo)致我處支付的賠償金額累計達20多萬元，相關(guān)管理部門支付賠償金20多萬元。以下是近年來發(fā)生的此類事件的概況：

1、2005年，一電廠職工途經(jīng)舊機場路，因井蓋缺失導(dǎo)致人員墜井中，受傷嚴(yán)重。我處為此支付對方6萬多元醫(yī)療費用。

2、2005年，一市民騎摩托車途經(jīng)靜蘭大橋旁一路段，因路縫敞開造成嚴(yán)重的人員死亡事故。受害人家屬狀告相關(guān)管理部門，經(jīng)法院判決，管理部門共支付賠償金達20多萬元。

3、2006年7月13日晚8：40，市民朱秋華騎車經(jīng)過龍屯立交橋下道路車輛廠路口時，連人帶車跌入路上一個因被盜造成雨篦缺失的截水溝中，造成門牙摔掉3顆，另一顆折斷，下巴開裂的傷害。住院期間花費2644.09元，我處全額支付其住院費用。

4、2007年4月5日，市民周金月在市炮團路施工路段，被施工之路段中種在地面上的竹塊絆倒，造成左手骨折。這起事故的費用分別為:住院費5192.77元，門診費428.41元，護理費24天×22元/天=528元，誤工費56天×20天/天=1120元，共計7269.18元。經(jīng)雙方協(xié)議，我處在此意外事故中承擔(dān)50%的責(zé)任，雙方各自承擔(dān)一半費用，故向?qū)Ψ街Ц顿r償金額3634.59元。

5、2007年7月6日上午11時，市民覃啟勛徒步勝利路柳北區(qū)政府前人行道時，腳踩到排水井蓋上，井蓋即時裂成兩塊，一大塊掉入井中，一小塊留在人行道上，人掉入井中，造成右小腿被井蓋擊中，傷口達7厘米，肌肉破裂，骨頭受傷，軟組織受損。經(jīng)協(xié)議，我處一次性賠償傷者1216元（其中醫(yī)療費366元，誤工費490元，褲子鞋子破損費160元，營養(yǎng)補助200元）。

6、2007年7月，職工彭明國途經(jīng)靜蘭橋一路段時，路過一井格區(qū)時，因井蓋被盜，造成車輪陷入井格中，進而導(dǎo)致快速行駛的車輛側(cè)翻撞在路邊電線桿上，車主受傷嚴(yán)重，因搶救無效死亡。事后，死者家屬向我處提起民事訴訟，經(jīng)法院判決，我處賠償死者家屬10萬多元。

7、2008年6月4日下午14時，市民黃木有徒步柳邕路朱家屯43號前人行道時，腳踩到排水井蓋上，井蓋即時翻動造成該人員全身多處軟組織挫損，負(fù)輕傷。經(jīng)雙方協(xié)議，我處一次性補償醫(yī)療費978.29元，交通費50元，護理費10元，后期治療費及營養(yǎng)補助800元，共計1838.29元。

8、2008年9月10日上午8時，市民莫媛媛因上學(xué)橫穿東環(huán)路走非斑馬線時，腳踩到排水砂格上造成受傷。我處為此一次性補償醫(yī)療費301元。

9、2009年4月13日21時許，市民李立開電單車途經(jīng)市東環(huán)路花鳥市場路口北側(cè)5米處慢車道，落入一打開的排水井蓋，造成車子局部損壞及人員微傷事故。經(jīng)雙方協(xié)議，我處承擔(dān)此事故70%的責(zé)任，一次性補償給對方單車修理費310元。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施維護經(jīng)費不足

按現(xiàn)有的市政基礎(chǔ)設(shè)施量，每年的維護經(jīng)費計劃應(yīng)在18381萬元左右，08年度實際維護經(jīng)費為4850萬元。由于經(jīng)費不足，市政設(shè)施不全而無法及時完善，設(shè)施老化而無法及時更新改造。如果從中在取出部分資金作為賠償金，會加重我處的負(fù)擔(dān)，且不利于設(shè)施的維護的正常開展。

（四）賠付經(jīng)費成為重要負(fù)擔(dān)

目前我處職工總?cè)藬?shù)387人，其中在職244人，退休職工143人，單位職能是履行政府建設(shè)管理部門的市政設(shè)施管理養(yǎng)護職能，但性質(zhì)卻屬事業(yè)單位自收自支，所有經(jīng)費全部自籌。單位沒有政策購買養(yǎng)老保險，僅支付退休費一年就需300多萬元，還有在職職工的工資福利、單位經(jīng)營支付等，負(fù)擔(dān)很重。因此，我處在既無行政執(zhí)法權(quán)又無政府管理資金來源的情況下，對因無法監(jiān)控的損壞設(shè)施而受傷市民的投訴賠付申請，承受大量投訴處理業(yè)務(wù)和支付賠付款很無奈。對今后的設(shè)施管養(yǎng)道路、管理體制機制、管養(yǎng)和執(zhí)法政策的銜接等，特別是對如不改變現(xiàn)狀會造成市民安全隱患的問題很是擔(dān)憂。

（五）管理權(quán)限不到位，部門間協(xié)調(diào)不能同步

自從2005年市政監(jiān)察管理大隊從我處調(diào)離至市容局后，城市市政設(shè)施巡視、檢查和監(jiān)察職能也向外移交。是年，我處及時配備精干的技術(shù)人員，成立市政設(shè)施巡視大隊，繼續(xù)行使市政巡視職能。但是，我巡視大隊僅限于專業(yè)管理權(quán)，對違章開挖及亂停亂放只能停留在勸說上，實際的處罰權(quán)在綜合執(zhí)法局。因沒有行政處罰權(quán)而不具備管理效力，無異于“熱心市民”的角色，對違規(guī)者缺少威懾力，無法制止違規(guī)行為。其次，很多情況下，綜合執(zhí)法局對違規(guī)行者進行處罰后，處理的結(jié)果往往沒有反饋給我處，這就使得我處無法及時、全面掌握事件的情況，使我處的管養(yǎng)工作置于被動的局面。正因為如此，設(shè)施“管養(yǎng)”兩個字，只剩“養(yǎng)”，自然妨礙了對設(shè)施情況的進一步深入了解，安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)、排除。

（六）宣傳力度不夠，市民參與少

單單依靠我處16人組成的設(shè)施巡查隊的力量不足以處處、時時對市政設(shè)施監(jiān)管到位。隨著88.7km城管公路、舊機場片區(qū)、柳東新區(qū)、柳鐵片區(qū)道路排水設(shè)施逐步劃歸我處，加上管養(yǎng)的市政道路、橋梁、排水設(shè)施，原來人力不足的矛盾也越來越突出。這就需要加大宣傳力度，通過媒體曝光的方式，弘揚社會主義主旋律，破除狹隘的利己主義，號召廣大熱心市民積極參與市政管養(yǎng)事業(yè)，平時愛護公共設(shè)施；發(fā)現(xiàn)破壞設(shè)施的行為時，能勇于制止；發(fā)現(xiàn)安全隱患時，能及時通過熱線電話或采取一些必要的警示措施，來防范事故的發(fā)生，但這樣的做法還是收效甚微。

二、市政設(shè)施參保的必要性和可行性。

（一）隱患的客觀存在。

市政設(shè)施的隱患是長期客觀存在的，因為隨著時間的推移和不確定因素的增多，市政設(shè)施因為不確定因素而產(chǎn)生的突發(fā)問題所帶來的風(fēng)險單純依靠市政管理部門來承擔(dān)已經(jīng)不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀客觀需要。如果能將風(fēng)險轉(zhuǎn)移和細(xì)化，將風(fēng)險成本降低，能夠大大環(huán)節(jié)市政管理部門在財務(wù)上的壓力；同時也對突發(fā)事件的賠付問題做到更全面更周密的服務(wù)。

（二）保險公司的業(yè)務(wù)拓展和市政管理實際工作的結(jié)合

現(xiàn)在多家保險公司均推出把依法設(shè)立的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位或其他社會組織作為被保險人的險種，現(xiàn)參照中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司《平安公眾責(zé)任保險條款2005版》有關(guān)條款，初步設(shè)想如下：

投保人;市政設(shè)施維護管理處

被保險人：市政設(shè)施維護管理處

保險人：某保險公司

（1）明確保險責(zé)任

（2）明確保險期間

（3）明確賠償限額

（4）明確賠償處理

（5）明確投保人、被保險人義務(wù)

三、實施設(shè)施參保的不確定因素

因為有關(guān)保險條款（如《平安公眾責(zé)任保險條款2005版》）并不完全適用于我處實際，比如《平安公眾責(zé)任保險條款2005版》第六條第二點中明文規(guī)定“被保險人或其雇員所有、管理的財產(chǎn)所遭受的損失”、“因建設(shè)工程施工引起的任何人身傷害和財產(chǎn)損失”等條款屬于不接受保險理賠范疇，所以在選擇保險公司、險種，以及具體條款的修改上，相關(guān)事宜還有待進一步協(xié)商。

四、總結(jié)

綜上來看，為了適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的具體要求，既對管理部門負(fù)責(zé)，也對群眾負(fù)責(zé)，為市政設(shè)施保險是具有劃時代意義的嘗試。一方面由于保險公司的參與，對市政設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，由于保險公司專業(yè)化的服務(wù)，對于設(shè)施隱患多帶來的風(fēng)險進行了有效控制。因此，為市政設(shè)施“買保險”是符合群眾根本利益和市政管理系統(tǒng)客觀需要的。