縣土地流轉調研報告

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*縣近年來立足當地富硒資源優勢，集中力量做大做強以富硒茶為主的綠色產業，全力培育縣域經濟核心競爭力的實踐，對我省進一步推進陜南突破發展，無疑具有較強的示范借鑒意義。

一、*縣域綠色生態經濟基本情況

*是全國迄今已發現的兩大富硒區之一，這塊土地上生長的動植物天然含硒。*茶則在唐朝既曾作為貢茶供宮廷享用，到清代，*毛尖茶已成為全國十大名茶之一享譽全國。

*縣人均占有土地資源較少，耕地質量差，且多為旱坡地。且年年有災，季季有害，沒有無災之年，只有輕重之分，農民增收的基礎差，低子薄，被列為國家級貧困縣。作為當地最大優勢的綠色生態經濟，其基礎和廣闊戰場在農村，農民是直接參與者和受益者。因而解決*“三農”問題，實現城鄉經濟統籌協調發展，關鍵在于綠色生態經濟的突破發展。只有立足于生態環境、生產環境和生活環境的和諧共進，走市場化和生態性有機結合的可持續發展道路，才是*的發展方向。

20*年,*縣委、縣政府提出了建設“富硒生態經濟強縣”的發展戰略，全縣人民搶抓西部大開發、山川秀美、南水北調等工程的歷史機遇，全面實施以富硒茶為龍頭的主導產業工程、以退耕還林為主的山川秀美工程等生態富民工程。縣委政府把集中精力做大做強富硒茶產業，作為全縣30萬農民穩定增加收入，實現農業跨越發展的主要突破口。

二、*推進以茶葉為主的農村主導產業建設現狀

探詢*茶業發展的歷程，我們發現，結合勞務輸出推進土地流轉，走集約經營強村大戶發展之路，是*縣以茶葉為主的綠色生態經濟一步步做大做強的關鍵。

1、典型示范的效應，從一戶一村開始逐步擴散，最終在全縣形成燎原之勢。

6年前，*紅椿鎮七里村發動村民集中百畝水田興茶葉，曾經轟動一時。如今全村449戶，就有405戶從事茶葉生產加工，全村茶園總面積已經超過2400畝，戶均種茶6畝，茶葉產業收入占到全村總收入的40%。

七里村的實踐，從一個點上反映了當時*全縣農業生產的狀況。由于長時間大面積的勞務輸出，*農村耕地投產嚴重不足。一些種田能手和具有資金優勢、掌握先進農業技術的農業經營大戶，卻迫切希望得到土地，以擴大經營規模。走集約經營、強村大戶發展之路，以生產要素的有效集中，作為轉變農業發展方式，提升農業生產效益的途徑，就成為必然趨勢。

有七里村的“破冰之舉”在前，系列優化土地資源配置的形式，在實踐中應運而生。

隨后，*在蒿坪鎮率先推行土地“返租倒包”模式”，引進福建茶葉老板陳瑛麗在該鎮建起了閩秦茶場，租賃70畝水田種茶，農戶在獲取地租的同時，又在茶場打工創收，帶動全鎮新發展茶園面積1萬多畝，建中小型茶葉加工廠17個，年產毛茶210噸，產值達到1260萬元。

采取租賃、入股、互換、委托等方式，2007年以來，*縣高灘鎮集中在白鶴、百壩兩村規范化種植魔芋3000畝。和蒿坪鎮緊鄰的雙安鄉集中連片發展基地桑園300畝。該縣最邊遠的界嶺鄉發揮高寒山區優勢，集中規劃中藥材基地200畝。閩秦茶廠租賃農戶土地面積，也由最初的70畝擴展到380畝。類似的大戶租賃土地在100畝以上的全縣現有10戶。

由零散到集中，由自發到自覺，*全縣以租賃、互換、轉讓、鄉村統一操作和購買土地使用權等形式，圍繞綠色主導產業流轉土地總面積達2.72萬畝，占全縣耕地總面積的%。

2、合理有序的流轉，讓外出農民不再被承包的土地牽絆，既促進了勞務產業健康快速發展，又使土地增效農民增收。

隨著外出務工農民的逐年增多，和大批農戶舉家外遷逐漸離鄉離土離業，完全斷絕了對承包地的依賴，為*實施集約經營推進強村大戶戰略提供了更為成熟的客觀條件。*農村土地流轉日趨活躍，方式不斷增多，規模不斷擴大，范圍不斷延伸，加上政府有意識引導，大面積的一村一品逐漸升級為一縣一業，全縣茶園總面積現在達到16萬畝，20個茶葉基地鄉鎮中，有6個茶園面積超過1萬畝，156個茶葉專業村中，有43個人均茶園面積達到1畝以上，有近10萬農戶參與到茶葉種植、加工、銷售行業。

2004年以來，*勞務輸出人數連續超過8萬人次，創收近5個億；而*富硒茶則連續獲得國際國內20多項質量大獎，先后獲得了國家地理標志產品、證明商標、有機茶認證、ISO9000認證，獲得市特色產品稱號，申報了省名牌產品，被國家確定為優質名茶產區，標準化示范區和全國名茶百強縣。

到今年上半年，*縣僅春秋兩季茶葉總產量達到2060噸，實現茶葉綜合收入2.03億元，較去年增長31.8％，在農業總產中占比將近50%，全縣茶農收入凈增達2100萬元，首次突破5000萬元，茶產業已成為*富民強縣第一業。

如今，*縣以茶、桑、桔、魔芋、藥材為主的農產品生產基地規模達到20多萬畝，包括富硒系列加工商品，總產值達到2.5億元。三年來，*農民純收入連續保持兩位數增長，三分之一的鄉鎮農民年收入超過2200元，全縣超過50%的農戶推倒土墻房，搬進了磚混房。

三、*茶葉產業逐步做大做強帶來的幾點啟示

就一個縣而言，*以富硒茶為主的綠色生態產業規模和效益能在短短數年時間里獲得如此迅速的擴張和提升，下面幾點經驗應該說不無借鑒意義。

1、培育主導產業，要以可持續發展為出發點。

只有產業發展對路，農民才能增收，經濟才能快速發展，才能實現農業產業化，從而支撐起真正意義上的新農村。由于*地處河源地帶，屬國家南水北調工程水源涵養區，既要增收致富，更要綠水青山，產業篩選和可持續發展模式顯得格外重要，生產發展、生活富裕、生態良好的多贏局面自然成為首選。

2、生產要發展，調動農民積極性是關鍵。

新農村建設，產業發展是根本，而農民是發展產業的主體，讓農民唱“主角”是新農村建設深入持久開展的關鍵所在。因此，從實際出發，尊重農民意愿，按農民心里想的去辦，政府因勢利導找準著力點，發展現代農業，轉變農業生產方式，提高農業生產效益就會事半功倍。

3、農村要搞活，必須激活土地這一生產要素。

土地作為農民最主要的生產資料，具有牽一發動全身的要素作用，進一步解放土地資源，無疑會促成農村生產力新一輪的強勁迸發。以土地為平臺，政府提供政策引導扶持，全方位做好協調服務；龍頭企業根據協議按時兌付農戶租金，做好整體規劃；業主大戶順應市場要求，承上啟下。新的生產關系由此構建。