社區黨建網格化管理調研報告

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為適應新形勢新任務的要求，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，20*年以來，濟南市市中區在全區推行了社區黨建“網格化”管理，實現了社區黨建工作的無縫隙覆蓋。

一、開闊思路，探索建立社區黨建“網格化”管理新模式

近年來，隨著城市化進程的加快，社區黨員隊伍急劇壯大，傳統的社區黨組織設置不夠合理，工作力量薄弱等問題日益突出，迫切要求社區黨建突破傳統的組織設置形式，加大區域性黨建工作力度，實現社區黨建全覆蓋、資源利用最大化和社區服務優質化。為此，我們積極探索建立起社區黨建“網格化”管理新模式。

所謂黨建“網格化”管理模式，就是把各社區劃分成若干網格，并成立網格黨組織，把在社區居住、工作的黨員納入網格黨組織進行管理，形成橫到邊、縱到底、條決結合、以塊為主、開放式的區域性黨建工作新格局。根據社區黨員和社區資源分布情況，把社區劃分為三種類型的網格：地緣型，以上要街巷、道路為界，劃分出若干網格；單元型，以一個封閉的居民區或若干座居民樓未基本單元劃分網格；單位型，一個市場、一個單位或幾個相鄰的單位形成一個網格。按照這一思路，我們把所有社區黨員都納入網格之中，做到不重復、無遺漏。每個網格都建立起黨組織，成為有領導機構、黨員隊伍、工作制度、活動場所的社區黨建工作基本單位。

2、合理調整組織設置。在摸清社區黨員人數，并充分考慮未來發展趨勢的基礎上，我們按照黨章規定對社區黨組織設置進行了調整。凡社區自管黨員人數超過50名的，原社區黨支部一律改為社區黨總支，其轄區內劃分的網格均建立黨支部；自管黨員人數不足50名的社區，保留原社區黨支部不變，以社區網格為單位設立若干黨小組。經過調整，全區共建立社區黨總支46個，網格黨支部188個，網格黨小組607個。其中，80％的網格黨支部(黨小組)建在樓上。實施社區黨建“網格化”管理，使街道、社區黨組織在強化領導、總攬全局、提供服務、協調利益、整合資源方面的地位得到了凸現，功能進一步增強。

3、改進領導方式。實施社區黨建“網格化”管理，在縱向上形成了“區委一一街道黨工委一一社區黨總支一一網格黨支部(黨小組)”的領導體系，橫向上形成了“社區黨建聯席會一一社區單位黨組織一一黨員志愿者隊伍”的工作體系。同時，在社區黨總支(支部)的班子構成上，打破了以往清一色自管黨員的格局，吸收社區單位黨組織負責人、離退休老黨員、知名人士黨員參與到班子中來，使社區內各個組織由“松散型”變成了“緊密型”，形成了條塊結合、以塊為主、開放式的黨建工作新格局。我們還積極改進社區黨組織的議事決策方式，利用社區黨建聯席會、社區黨員論壇、居民論壇等載體，暢通社區單位和居民的利益表達和訴求渠道，進一步擴大了基層民主。通過政治上的領導、思想上的引導、道德上的倡導，把社區這個利益共同體升華為情感共同體和信念共同體。

二、完善措施，提高社區黨員“網格化”管理效能

保持黨員先進性，充分發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用，是社區黨組織的重要職責。實施“網格化”管理以后，每名黨員都編入相應的網格黨組織，有效地解決了過去社區黨組織“管不了”、“管不好”的問題，使那些游離于組織之外的“隱性”黨員、“口袋”黨員重新置于黨組織的教育管理之下。

1、變縱向鏈式管理為橫向“網格化”管理。我們在扎實管好社區自管黨員的基礎上，逐漸把工作的觸角向社區其他黨員延伸。一是向生活在社區的在職黨員延伸。開展了在職黨員登記和“進社區報到”活動，全區6200多名機關在職黨員在所居住的社區建立了活動檔案，接受單位和社區黨組織的“雙重管理”。二是向轄區內流動黨員延伸。開展了流動黨員“安家工程”，全區依托網格黨組織建立流動黨員黨支部25個、聯系點106個、社區流動黨員管理站84個，使全區600多名流動黨員找到了“家”。三是向轄區內“兩新”組織黨員延伸。積極開展“兩新”組織黨建“百點工程”，力爭3年內培養100個黨建工作示范點。目前，全區已成立非公企業黨組織75個，示范點30多個，400余名“兩新”組織黨員納入了黨組織的有效管理中。

2、變無差別管理為分類管理。我們在各社區黨總支、支部建立起“三卡一證一徽”(黨員登記卡、活動記錄卡、情況反饋卡、黨員證和黨徽)，統一規范黨員管理工作。同時，針對社區不同類型黨員的特點需求，進一步加大了社區黨員分類管理的力度。對流動黨員，重點實施“安家工程”，制定下發了《關于進一步加強流動黨員教育管理的意見》，建立了定期排查、聯系、反饋“三定”工作機制，實行動態管理，確保組織關系不漏、組織生活不斷、教育管理不松；對在職黨員，建立了在職黨員到社區報到、普查登記和情況反饋制度，實行“雙重管理”，廣泛吸收他們參與社區黨建和社區建設；對離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員，采取“一定期三主動”的管理方式，即：對大多數能按時參加組織生活的黨員，每月定期組織學習教育，對長期外出的黨員，主動聯系教育；對因生產、經營繁忙影響了正?；顒拥狞h員,主動宣傳教育；對年老體弱、行動不便的黨員，主動上門教育。實施分類管理辦法后，社區黨組織和黨員雙向聯系、雙向服務，黨員對社區的歸屬感大為增強。

3、變傳統教育手段為現代化教育手段。隨著社區黨員隊伍構成的日趨復雜和黨員思想狀況的多樣化，開會念報紙等傳統教育手段已難以滿足社區黨員的實際需要。要達到形式與內容、動機與效果的統一，必須貼近時代，增強對黨員的吸引力和感召力，激發黨員的自主參與意識。我們積極嘗試利用互聯網占領黨員教育這個陣地。在全市率先建立了“濟南市中黨建”網絡辦公平臺，開設了基層黨建、時代先鋒、電教之窗等30多個欄目，通過圖片、文字、視頻點播等多種形式，傳播黨的知識，宣傳黨的路線、方針、政策，受到廣泛歡迎，點擊率不斷上升。目前，“濟南市中黨建”已成為我區繼基層黨校之后的第二黨員教育陣地。去年，我們又自主開發了“黨員信息管理系統”，將街道黨工委、社區黨總支、網格黨支部(黨小組)及所有社區黨員的基本情況全部輸入微機，分別建立起電子檔案，實現了區委、街道黨工委、社區黨總支三級之間黨員信息的互聯互通，改變了過去登記表管理方式低效率、不準確、數據易丟失的缺點，大大提高了管理效率，也為區、街兩級黨委工作決策提供了可靠依據。

三、優化機制，提升社區黨建工作水平

實施社區黨建“

網格化”管理，使黨的工作觸角延伸到社區的每個角落，但黨建工作的基本單位變小了，抓不好就會成為一盤散沙。為此，我們通過建立健全靈活高效的運行機制，確保社區黨建工作能扎實有效地開展。

1、建立互聯互動機制。在當前社區發育還不成熟的情況下，網格內的資源十分有限，單純依靠網格自身的力量很難有效地開展社區黨建工作。為解決這一問題，我們在加強街道社區黨組織對網格黨支部(黨小組)工作的領導和指導的同時，注重建立社區網格互聯互動機制。在日常工作中，各網格黨組織之間分組不分家，堅持信息互通、優勢互補、困難互助，實行小型活動單獨搞，中型活動結對搞，大型活動統一搞，對于活動場館、服務設施等有限的社區資源由社區黨總支(黨支部)統籌調配使用。此外，以社區為單位每周組織召開網格黨支部書記(黨小組長)會議，通報情況，交流經驗，共同討論解決工作中遇到的實際問題。網格互聯互動機制的建立，就像一條無形的線，把各個網格黨支部(黨小組)緊密聯系起來，編制成一張立體周延的工作網絡，保證了社區各項工作的順利開展。

2、優化共駐共建機制。社區單位黨組織和全體社區黨員是社區建設的依靠力量。過去，他們對社區的認同感不強，社區黨組織處于想領導卻領導不了的尷尬境地，社區單位黨組織和黨員發揮作用不明顯。通過實施“網格化”管理，各個社區單位結成了黨建共同體，通過區、街道、社區三級的社區黨建工作指導委員會、協調委員會和聯席會議這一載體，社區黨組織與駐區單位黨組織明確工作責職，簽訂目標責任書，圍繞地區性、社會性、群眾性，公益性事務共商共議，齊抓共管，形成了社區黨建的強大合力。截至目前，全區84個社區與300多家駐區單位結成了共建對子，通過聯手共建，全區共建立102個社區科普教育基地，87個社區居民文化活動場所，新增61個居民娛樂健身點。

3、完善社區關愛機制。實施“網格化”管理，更大限度地整合了社區資源，提高了黨組織為黨員、黨組織為群眾、黨員為群眾服務的能力。針對社區內的弱勢群體，我們開展了“三先”活動，即：網格內的大事讓黨員先知、群眾的難事讓黨員先議，奉獻的事讓黨員先行。網格里的老弱病殘、下崗失業人員等，都逐一落實了黨員志愿者進行重點幫扶。在發動黨員做貢獻的同時，我們在街道建立了黨員服務站，從政治、生活各個方面關懷服務黨員，讓黨員也能切身感受到黨組織的溫暖。我們充分發揮網格黨組織聯系群眾更為密切的優勢，在了解民意、知曉民情的基礎上，充分利用社區資源解決群眾關心的就業、升學、醫療等熱點難點問題。如銀座商城八一店在四里村街道黨工委的協調下，幫助安置了轄區內30余名復轉軍人、下崗工人就業，贏得了群眾的贊揚。

4、引入激勵約束機制。為了長久保持“網格化”管理模式的活力，我們引入了約束和激勵機制。對社區非直管黨員，建立社區表現反饋制度，定期向黨員所在黨組織反饋黨員表現情況；對于社區直管黨員，實行黨員會考制度，每年進行社區黨員民主評議，把參與社區建設情況作為考核評價黨員的重要依據，并將評議結果在社區范圍內予以公示。與此同時，區委在全區部署開展了社區十佳黨建工作示范社區、十佳紅旗黨支部、十佳社區黨建共建單位、十佳優秀社區黨員志愿者服務隊、十佳黨員先鋒“五個十佳”評比表彰活動。對評選出的先進集體和個人，分別給予一定的精神和物質獎勵，并作為模范典型在全區深入組織宣傳學習，形成了“比、學、趕、超”的良好氛圍。