當前信訪工作成因與對策

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信訪工作是黨和政府工作的一個重要組成部分，具有鮮明的時代特征。社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，給新時期鄉鎮工作的改革與發展帶來了機遇，同時，也使信訪工作出現了許多新情況、新特點。如何正確認識新時期信訪工作的特點和成因，有針對性地研究探討相應對策，已成為各級部門信訪工作者要認真研究的課題，筆者就近年來的工作實踐，對當前信訪工作的特點、成因與對策作一點粗淺的探討。

一、新時期信訪工作的特點

目前，我國正處于新舊體制轉換的過渡期。由于經濟體制的改革，利益關系的調整，信訪的對象、內容和形式等都發生了較大的變化，信訪工作也呈現出許多新的特點。

1、信訪對象趨于多元化。信訪工作的主體已不單純是過去的以優撫對象、老幼病殘、貧困戶為主，現在則擴大到離退休老干部、最低生活保障對象、各種糾紛當事人、社會求助者及其他如舉報、咨詢、社會法人等。信訪對象區域性特點也越來越明顯，而且，城鎮信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現象也逐年增多。

2、信訪內容趨于復雜化。信訪對象反映的問題絕大多數都很現實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。在改革過程中，由于社會深層次矛盾逐漸暴露出來，許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產生消極影響。

3、信訪形式趨于多樣化。在社會轉型中，由于經濟和社會發展的不平衡，相對其他社會成員而言，他們對信訪部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的來信來訪，聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現象也明顯增多。有的信訪對象尤其是來訪人員的言行超常，情緒激烈。

4、信訪調處趨于艱難化。一是政府職能弱化。由于目前農村群眾分戶經營，群體性活動較少，集體制約和監督力相對降低，傳統的行政干預已難以奏效。二是信訪群眾期望值高。有些信訪問題時間跨度長，按照當時做法沒有錯，但對照現行政策又不盡合理。如原來的鄉鎮企業職工工傷，當時沒有《勞動法》，工傷按一般條件協商處理了事，而今傷者開始信訪要求按工傷處理，而集體企業已轉制為私營企業，有的甚至已兼并撤銷，類似信訪處理落實就難。三是牽扯部門多，由于有的老信訪發生地與受理部門不盡一致，有的責任單位難認定，如臨時性的違章建筑，河水污染及噪音等，涉及到管轄權限的限制。四是突發事件形成快。如道路交通事故、企業工傷事故等，對于這些突發性事件，理應通過正當渠道，由職能部門進行處理；但現實情況是：在馬路上強行設障的有之，到政府內胡鬧蠻纏的有之，有的甚至做出出格行為。對于這些無理信訪者，既不敢動用公安力量解決，自己又難以處置，調處難度日益增大。

二、新時期信訪工作的成因

隨著改革開放的進一步深化，涉及群眾切身利益的各種矛盾和問題不斷增多，群眾的各種想法和要求主要通過信訪渠道反映出來。

1、信訪者素質的落差。少數信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。

2、信訪接待員的因素。個別信訪接待人員素質不高，對新政策、新標準及有關知識缺乏了解，業務不熟，工作被動應付，處理問題質量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成重復信訪、越級上訪。

3、其它方面的原因。如改革開放，區域間人員流動性增大，非轄區內各種對象，不同要求人員的上訪時有發生；因其他一些問題或矛盾，群眾不知道找哪一個部門解決，就盲目地往信訪部門跑等等。

三、新時期信訪工作的主要對策

針對上述信訪問題的特點，筆者認為，要預防和化解信訪問題僅靠“防、壓、堵”是難以奏效的，必須在各級黨委、人大、政府、政協的領導下，各有關部門積極參與下，齊抓共管、綜合治理，形成合力，才能取得明顯效果。

1、提高信訪接待認識，增強責任感。群眾反映的問題，有其存在的物質基礎和現實狀況，往往代表了基層工作的一個側面。所以，各級各部門必須把預防和處置農村信訪問題工作的重要性提高到講政治、講大局的高度，提高到促改革、求發展的高度來認識。一要樹立全局觀念。確立“只有農村穩定才能天下穩定”的意識，把做好信訪工作、維護穩定作為干部政績的重要依據。二要樹立群眾觀念。對各級干部進行群眾路線、群眾觀念教育，使廣大的基層干部真正做到心為民系、權為民用、利為民謀。三要樹立責任感觀念。以高度負責的精神，認真對待群眾反映的熱點、難點問題，不推諉、不報復。自覺規范自己的行為，防止因處置不當引發新的信訪。

2、提高信訪接待人員素質，情暖信訪者。信訪工作是了解社情民意，為民排憂解難的有效途徑。要做好新時期的信訪工作，培養和建設一支政治素質好，政策水平高，廉潔奉公，務實高效，有強烈事業心和責任感的信訪干部隊伍非常重要。一是必須強化學習。信訪工作者必須自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，了解改革開放的發展形勢，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。二是必須優化接待服務。真正做到"一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事"。要積極宣傳黨的政策和規章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，"曉之以情，動之以理"，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

3、提高信訪信息收集準確率，掌握主動權。信訪現象同其它事物一樣，都有一個醞釀、形成、發展和演變的過程。如果我們在工作中注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作主動權，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態。因此，在工作方法上必須向立體開放型轉變，建立健全鄉（鎮）、村、組三級民情信息網絡，加強基層信訪力量，形成縱橫交錯，全方位、多層次、上下聯動的多元化信訪網絡，把信訪觸角延伸到基層的每個角落。廣大信訪工作者必須善于利用各種渠道傾聽群眾的呼聲，正確把握上訪人的思想脈搏，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。